关于我区环境保护工作情况的调研报告[五篇模版]

第一篇：关于我区环境保护工作情况的调研报告

关于我区环境保护工作情况的调研报告

根据区人大常委会2007年工作要点安排，从4月下旬开始，在常委会张友富副主任带领下，我们就全区环境保护工作情况进行了认真的调研，听取了各方面的情况介绍和建议意见。现将调研情况汇报如下：

一、环保工作的基本情况及评价

近年来，区政府坚持“环境立区”战略，认真贯彻实施环境保护法，以创建生态西湖、构建和谐发展示范区为总体目标，一手抓环境污染综合治理，一手抓环境基础设施建设，不断加大环境保护、治理和执法的力度，有效地提升了全区的生态环境质量，为推进西湖区经济、社会与环境的协调和可持续发展打下了良好的基础。

（一）生态区建设规划先行，环境保护目标明确

科学制定规划，环保目标明确。按照生态省、市建设要求，编制完成了《杭州市西湖区生态区建设规划》，明确了西湖区生态环境建设的总体目标、重点领域、主要任务和区域生态功能划分及重点工程建设等，同时完善了全区生态经济发展、生态环境保护、生态文化培育、生态社会构建等子规划，明确了中、长期的发展目标任务和各个时期的工作重点，为开展生态建设和环境保护打下了科学基础。目前，西溪国家湿地公园二期建设和创建生态乡镇街道等工作正在按照规划有序展开。

从严控制排污总量，持续抓好污染源治理。一是坚持环保优先，严格环评和前置审批工作。在招商引资、城市建设等工作中优先考虑环境发展要求，严格按照产业导向目录，加强前置审批工作。06年审批项目1200余只，否决项目28只，同时加强对新建项目环保设施“三同时”情况的监管，及时发现存在的问题和隐患，从源头上控制新的环境污染。二是开展专项整治，引导企业抓好节能减排。针对全区各类工业企业“三废”排放情况，有的放矢地开展禁燃区手烧锅炉专项整治、城市饮用水源保护区工业排污口拆除专项整治等工作。新创建烟尘控制区面积达45平方公里。城市饮用水源保护区范围内工业污染的治理工作有序推进，制订了限期拆除重点排污口的整治计划，目前已有17家企业按期完成了排污口拆除，其中15家企业实现了生产、生活污水循环回用，2家企业外迁，年内将继续完成7家企业的排污口拆除工作。对全区1400余家企业进行摸底调查，逐一落实减排措施，强化企业“达标排放”考核及环保设施运行情况监督，提高稳定达标排放率。三是巩固禁养成效，控制农业面源污染。我区近年来畜禽禁养工作成效显著，转塘浮山等4个奶牛场580余头奶牛已于06年上半年全部搬迁完毕。针对限养区生猪养殖猛增，区域水环境急剧恶化的问题，实施了三墩地区的畜禽禁养工作，截止4月底，削减生猪29000余头，基本实现了生猪禁养目标。大力实施农业产业结构调整，发展生态农业，推广农产品无公害生产，推广秸秆还田及其综合利用，严禁秸秆焚烧，农业面源污染得到了较好的控制。四是注重城乡一体，提高农村垃圾收集处理水平。随着经济社会发展、村民生活方式和农业生产方式的改变，农村垃圾污染问题日益突出。近年来，政府在不断改善城区环境卫生质量的同时，从加强农村环境基础设施建设着手，大力推进城乡垃圾收集清运和无害化处理，目前全区7个乡镇全部配建了压缩式垃圾中转站，所有村社配建了垃圾收集点和垃圾箱（房），配备了专职保洁员，初步建立

和完善了农村垃圾收集清运系统和环境卫生管理体系，基本实现了全区城乡垃圾收集清运全覆盖的目标。

（二）突出环境基础设施建设，环境综合整治初见成效

开展绿色工程，改善环境质量。近年来，我区抓住绕城公路、“一纵三横”以及河道整治等城市大型工程建设之机，大力开展扩绿建设，连年超额完成市政府下达的扩绿计划任务，2006年完成扩绿面积62.7万，为计划的207%，今年计划完成57.83万，城区绿地率37.8%，绿化覆盖率42.1%，人均公共绿地面积达13.1，城区500米范围内无绿化盲区，取得了净化空气、涵养水土、美化景观及改善区域环境等方面的良好效果。

依托市政建设，努力改善城乡基础设施。针对农村地区大市政设施薄弱的问题，近年来政府不断加大城乡市政基础配套设施建设的力度。西溪路改造，推进了沿山河沿线的截污纳管工作，目前已完成21个住宅小区、42个公建单位、20个污染源、9条污水收集系统的截污纳管，促进了城西水体环境的改善。环镇北路、古墩路、留泗路、杭富路、之浦路、科海路等道路及配套管网的建设改造，为三墩及上泗地区道路沿线截污纳管创造了条件，也为逐步完善农村地区市政管网建设开创了良好的开端。

推进“背街小巷改善”、旧小区整治和“平改坡”工程，提高城乡居民居住环境质量。从2005年开始，区政府全面实施了“背街小巷”改善工程，有计划地对“背街小巷”、住宅小区楼间道路等进行全面整治，并将整治工作向农村集镇进行了延伸。积极实施旧小区整治和“平改坡”工程，打造了东山弄、古荡东区等一批精品小区，有效地改善和美化了人居环境。

抓好河道整治，着力改善河道环境和水体质量。政府坚持标本兼治，加强城乡河道的治理，先后对全区99条、总长250余公里的河道实施了清淤疏竣、驳坎护岸、沿线截污纳管、河岸绿化等整治，实施了西溪湿地内河水生态系统恢复示范工程，今年还将对蒋村港等21条河道进行整治。按照《杭州配水方案》的要求，积极与市配水办、市排水总公司等单位协作，启动岳湖泵站，对城西河道实施配水，缓解城西河道水源劣质现象。加大上泗地区的河道配水力度，努力改善河道水质。

推进“百村整治”，提升农村环境质量。政府以新农村建设为载体，全面推进“百村整治”工程，有计划地对全区农村环境面貌进行整治，去年完成重点整治16个村，今年实施重点整治11个村，通过拆除破旧危房、硬化村庄道路、增添环卫设施以及环境美化等，村容村貌得到了较大改观。去年实施的龙坞镇上城埭村、蒋村乡西溪村、留下镇石马村、屏峰社区、小和山社区等5个村社农村生活污水处理示范工程建设已正式运行。今年又启动了三墩镇绕城村、山联村、华联村，龙坞镇西湖茶厂村，袁浦镇东江嘴村，周浦乡双灵村等6个村的生活污水处理工程，进一步推进了我区运河流域及其他农村地区生活污水治理工作。实施矿山治理，加强生态环境保护。实施矿山治理是我区环境保护工作的又一亮点，在2003年完成全区41家矿山、4家水泥企业关停后，政府随即着手对废弃矿山实施生态治理，矿山整治复绿工作取得了阶段性成果。古荡将军山石矿、龙坞大清石矿、留下东穆坞石矿、转塘龙山石矿、周浦西山石矿等15家矿山生态治理工程已经全面完成，转塘联办石矿、双流2号矿等4家石矿的治理工作也已启动，正在实施。

（三）坚持依法行政，加大环境保护执法力度

严格依法行政，加强对重点企业的监测、指导。开展有奖举报，及时掌握企业的排污及设备运转情况，加大对环境违法尤其是违法排污行为的查处力度，2006年查处环境违法案件45件，对29家违法企业实施了行政处罚，行政处罚金额达111.8万元。认真处理来信来访，2006年共处理有关环境投诉的来信来访592件，做到件件有落实，事事有交待，处理率、办结率达100%，群众满意率98%以上。同时积极探索居民社区预防环境污染的有效管理方法，如加强建筑工地的“前置管理”，与建设施工单位签订环保责任书，认真落实净车出场等规定，控制建筑施工及运输中的扬尘和抛、洒、滴、漏。对群众反映强烈的居民区内铝合金门窗加工、废品收购、饮食摊点等产生的噪声、油烟污染开展专项整治。

（四）设计有效载体，引导全社会积极参与环境保护

以创建安静小区、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色楼道及评比绿色家庭等活动为抓手，以开展环保专题讲座、知识咨询、黑板报联展、有奖征文、大型图片展以及环保志愿者活动等为载体，广泛开展环境保护宣传教育活动，不断增强干部群众的生态环保意识。如灵隐街道东山弄社区潘宏根夫妇，多年来从微薄的退休金中拿出6万余元，从事爱鸟护鸟等环保活动，获得国家环保总局设立的“地球奖”，并被评上浙江省绿色环保家庭。

二、存在的主要问题

（一）城市饮用水源保护目标尚未实现，污染没有得到有效控制

杭州城市饮用水源的安全是我区环境保护的头等大事。通过努力，水源保护区内工业污染虽然得到较好的控制，但水源保护形势依然严峻，区域内近10万居民的生活污水、大量养殖废水及农业径流和工业企业产生的污水直接或间接排入沿线各浦，最终排放到钱塘江。目前保护区沿线由省、市相关部门审批的黄沙码头、石油码头，因涉及到管理体制、经济补偿、人员安置以及合理选址等问题，搬迁工作至今没有实质性进展。此外还有4家造船企业因特殊的地理位置和生产环境，污染问题还没有得到有效解决。

（二）城乡河道污染源尚未得到根除，水质没有得到根本好转

我区河道总长约250公里，其中绕城公路内约100公里，绕城公路外约150公里，近年来通过整治，河岸景观发生了很大变化，但由于截污纳管不到位，河道的管理体制尚未完全理顺、配水量不足等原因，河水污染负荷居高不下，大部分河道水质长期处于V类甚至劣V类，成为2007年基本实现生态区建设目标的“硬伤”。如玉泉青芝坞是浙大护校河源头，由于该区域截污纳管未能到位，20余家餐馆、5600余名居民（包括4000余名外来人口）产生的污水几乎全部直排护校河。农村地区的村民生活污水、养殖废水、农业径流基本都是直接排放河道。部分工业企业由于设备简陋及生产规模、成本等方面的问题，难以全部实现污水处理循环使用或达标排放。

（三）上下水基础设施建设滞后，生态建设难点问题仍未解决

我区区域位置特殊，多数乡镇普遍存在上下水基础设施配套建设明显滞后的问题，尤其是上泗地区，至今没有建成城市污水收集系统，生活污水处理率几乎为零，成为上泗地区创建生态乡镇的最大障碍。农民饮用水问题也十分突出，解决部分村民饮水问题的并网工程虽在实施，但仍不能完全到位。如龙坞水厂建在龙门溪的下游，由于沿溪各村生活污水基本直

接排放，水源安全无法保证，且一到旱季，溪流枯竭，供水也无法保证，村民自发打井的现象较为普遍，井水遭受污染的情况时有发生，影响群众身体健康。

矿山生态治理的瓶颈没有突破。我区矿山关停后，石矿宕面总面积为119万，需要整治复绿总面积为208万，65%以上宕面坡度在70度以上。目前70度以下宕面的矿山基本上已经完成或正在实施治理，但 70度以上坡度宕面整治复绿的技术还没有突破，植株成活率低，资金与技术二大难题制约了矿山生态治理工作的有效推进，也直接影响生态区建设目标的实现。

此外，青山白化的问题还没有得到有效有解决，“三沿五区”内仍有近10万座坟墓，治理及建设生态公墓的任务繁重。

（四）保护环境还未成为全社会的自觉行为，违规行为时有发生

当前我区仍有少数单位和一些干部群众还没有正确认识环境保护与经济发展的关系，比较注重眼前的经济效益，一些工厂企业虽然实施了环境设施改造和建成了污水处理系统，但为了降低生产成本，安装的环保设施只是为了应付检查，没有做到正常运转，违法排污问题依然存在。在城区部分小区内，铝合金加工店、餐饮店、洗车点、废品收购点等噪音、油烟、污水污染问题较为突出，已成为环境保护投诉的热点之一。在农村地区还有一些铸造翻沙、五金加工、废旧油桶翻新等小型工厂、作坊，设备简单、工艺陈旧，产生的废水废气任意排放。城郊结合部的建筑工地违规昼夜施工，施工车辆一路抛洒漏滴及偷倒建筑垃圾、废土时有发生，市民在公共场所随地乱丢垃圾、废弃物的现象屡见不鲜，全民的环保意识和文明素质还有待进一步提高。

三、建议

（一）加大领导力度，狠抓突出问题的有效解决

坚定基本实现生态区目标不动摇。要根据区生态办对我区今年基本实现生态区的差距分析报告，进一步对今年创建生态区基本达标工作再落实，巩固已达标方面。对目前生态区尚不达标的8个方面逐一进行研究，找出主要症结，提出有效对策，采取可行性措施，通过艰苦努力，争取实现8个标准的达标。

继续抓好工业污染源的治理。一是要采取有效措施，切实加强部、省属企业的环保监管工作，完善监管机制。在对重点排污企业强制实施环保设施建设改造、强化排污监察的基础上，有计划地对全区所的工业企业污染物排放进行有效治理，推进稳定达标排放。二是要抓紧落实饮用水源保护区内黄沙、石油码头搬迁及造船厂等企业排污口拆除工作，确保饮用水源安全。

进一步加快废弃矿山生态治理任务。废弃矿山的生态治理工作已到攻坚阶段，建议政府对矿山生态治理和矿区土地整理进行专题研究，通过土地资源有效利用、引入市场化机制、区财政适当支持及争取上级专项资金扶持等多种措施，解决资金困难问题，同时加强矿山生态恢复的技术攻关，吸取国内外矿山复绿的成功经验，大胆创新实践，争取新的进展。

进一步加强环境综合整治。一是要认真落实市编委《关于明确市区河道管理职责分工的通知》精神，按照区块功能和市相关部门明确的整治任务，列入城市建设计划并由建设部门负责按照城市河道标准整治的河道，整治完成后及时移交城管部门管理，切实理顺管理体制，明确管理职责，落实管理经费。二是要持续抓好截污纳管工作，努力改善河道水体质量，今年要切实采取有效措施，抓好浙大护校河源头的污水直排问题。三是要进一步抓好大气环境的整治，强化对工业粉尘、烟尘、二氧化硫以及工艺废气的达标治理，抓好农村地区服装、养殖等燃煤锅炉的改造。同时要加强餐饮业油烟排放监督管理，高度关注现代生活所产生的新污染源,如新的光、声、气、报废电器产品及放射源污染等，完善管理机制，做到环境安全隐患早发现、早整治、早消除。

（二）加大资金投入，完善环境基础设施

加快上泗地区上下水设施建设。上泗地区上下水设施建设是加强城市饮用水源保护、完善城乡环境配套设施建设的重点，要加强与上级政府和部门单位协调联系，统筹解决建设项目规划审批和配套资金落实问题，保障上下水项目顺利推进。

完善生态保护补偿机制。按照区生态建设规划的总体目标要求，建立完善区域生态补偿机制。根据生态建设和城市饮用水源保护的需要，积极向上级政府争取财政转移资金。同时，从我区实际出发，加大上泗地区的袁浦、周浦、龙坞镇生态保护的财政转移支付力度，调动保护地所在乡镇及村社的积极性，增强其自身发展的能力，这也是确保共建共享生活品质之区的重要措施，从而有效推进生态保护地区的经济社会发展和生态环境保护的良性循环。

有效开展农村生活污水治理。抓住新农村建设的有利时机，统筹规划，分期实施，落实经费保障，高质量地实施运河流域及其它区块农村小型生活污水处理设施建设工程，着力解决农村生活污水处理难的问题，有效改善农村环境面貌，推进生态乡镇和生态村的建设。

（三）加强监管执法，促进环境保护的依法管理

进一步加强环境执法队伍建设。要健全区域环境保护网络，严格组织管理，加强业务培训，提高队伍的综合素质，严肃执法纪律，规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法。进一步增强环境监管能力。严格执行产业导向目录，加强前置审批工作。加大科技和经费投入，健全污染源在线监控等管理网络，提高监察设备性能和快速处置能力，将环境违法行为有效处置在萌芽之中。

进一步完善环保执法机制。要强化条、块协调，落实长效监管机制，将环保专项行动与日常监管有效结合起来，在开展专项行动的同时，进一步加大环境监管和执法责任追究力度，健全完善各类有效监管措施，严厉查处各类环境违法行为。

（四）强化环境意识，形成全社会自觉保护环境的氛围

落实环境保护目标责任考核制度。要切实加强领导，完善考核机制，加强经常性的监督检查，严格责任追究，将环境保护与工作业绩、评先创优相联系，实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制，把环境保护这一基本国策全面落到实处。

牢固树立环保优先的理念。区属各级各部门和乡镇政府、街道办事处要进一步增强环境保护的责任感和紧迫感，以实施生态区建设为目标，正确处理好环境保护、污染防治与经济发展的关系，牢固树立环保优先、以保护促发展、以发展促保护的科学发展理念。

加大宣传力度，增强全民环保意识。环保职能部门要发挥专业特长，运用各种宣传载体和渠道，突出宣传重点，注重宣传实效，大力普及环保法律知识和环保科技知识。同时要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，营造震慑违法、鼓励守法的良好社会氛围。

第二篇：关于加强我区环境保护工作的调研报告

去年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年4月，国务院又召开了第六次全国环境保护大会，加强环境保护已成为落实科学发展观，推动国民经济和社会发展的一项重要战略任务。为进一步推动我区环保工作实现新发展，4月下旬以来，区政协组织主席会议成员、部分政协常委及委员，对全区环境保护工作进行了专题调研。听取了全

区环境保护工作情况通报，深入南京华阳电气有限公司、南京列车段洁源洗涤中心以及部分商业餐饮企业和居民住宅小区，实地视察了环保设施和排污情况，就进一步加强我区环境保护工作促进可持续发展，进行了认真座谈分析。现将调研视察的情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区委、区政府十分重视环保工作，在大力推进经济社会发展的同时，采取了一系列措施加强环境保护。环保职能部门紧紧围绕全区中心任务和环保目标积极开展工作，环境综合整治和管理水平不断提高；区域环境质量进一步改善；行政执法力度不断加大；执法队伍形象进一步提升；环保管理机制不断完善；社会环保意识进一步增强。

1、环境质量控制得到加强。仅2005年，全区共检查污染源880多家(次)，检查水污染治理设施63台(套)，确保各项污染治理设施正常运转率达95%以上；对163项建设项目进行现场监察，确保“三同时”执行率达100%；收集水、气、声各类监测数据5478个，例行监测数据2078个，监督监测数据3400个，质控数据961个，质控合格率达到100%；检查废水处理装置38台套次，检查废气处理装置75台套次，确保排放达标率95%；环保监测站顺利通过省计量认证及新开项目室内环境质量、油烟等扩项评审考核，服务领域进一步拓展。

2、环境综合整治力度加大。新创建的燕江园绿色社区顺利通过考核验收，北崮山、五所村等四个绿色社区通过复查。2005年，于家巷幼儿园通过省级“创绿”验收，三十九中、第二实验小学通过市级“创绿”验收。2005年，投入资金110万元完成6台燃煤锅炉及一批小茶炉清洁能源改造；投入25万元资金对金陵新八村、新九村多家小餐饮店进行污染治理；投入60余万元资金对区内10家堆场和工地扬尘进行限期治理和有效控制；对区内14家一级以上医疗单位废物实行集中处置，处置率达100%。

3、环境管理和污染防治水平提高。工业废水基本全面达标排放，全区34家工业废水排放企业，全年排放废水近40万吨，达标率为95%。建设项目审批进一步规范，全年受理各类建设项目294个，许可建设项目266个，28个项目被否决。排污费征收指标超额完成，全年征收排污费282万元，征收企业475家。

4、环境行政执法力度加大。2005年，共查处环境违法案件146件，结案84件，罚金42.28万元，检查工地472人次，查处违法施工54起，施工噪声罚款27万元。处理群众投诉举报，现场处理率、办结率和规定时限回复率达100%，办理满意率达90%以上。

5、环境执法行为不断规范。注重加强执法队伍素质提高，狠抓执法队伍思想建设和业务培训，强化内部监督管理，严格规范执法程序，量化目标任务考核，执法队伍素质明显提升。

二、存在问题

1、全民环保意识还不够强。不同程度存在重经济发展、轻环境保护观念，在建设项目审批上存在“先上车、后补票”，甚至“不补票”的现象。一些排污企业的经营者，受经济利益的驱使，擅自闲置或不配套环保设施，对环境造成污染。一些企业在环保工作上存在短期行为和马虎应付思想，甚至回避环境保护义务和社会责任，污染治理的责任落实不到位，资金落实困难。

2、地区产业结构不尽合理。南京主城区大部分工业企业集中在下关，且产业水平总体比较低，经济增长属于粗放式，高排放污染企业多。一些引进的企业环保治理滞后。

3、区内污染整治任务繁重。餐饮业污染控制、燃煤锅炉清洁能源改造、街巷木柴茶水炉的治理等等，经常出现反复，死灰复燃。区域基础设施和相当部分居民生活居住条件较差，创建绿色社区工作难度较大。

4、全市环保硬性指标任务压力大。企业排污费征收指标、环境违法行为查处罚款指标任务完成困难多。指标过高影响经济发展环境，企业不愿承受；指标过低，完成不了任务，达不到处罚破坏污染环境的目的。

5、总体环保经费投入不足。市财政压力大，环保队伍人头经费缺额近60万元。财政对环保投入占gdp比例还相对较低。环保创建经费缺乏，环保部门作为创建工作的组织者和协调者，承受了大量的人力、物力和资金压力，需要市、区统筹安排。

6、全市环保配套设施不完善。污水管网不畅，基础设施不完善。方家营城北污水处理厂在下关，但下关的城市污水却很少进入处理厂处理。

三、几点建议

1、提高思想认识

第三篇：**区环境保护工作调研报告

**区位于**省东北部，政区面积2365平方公里。辖3乡3镇1个办事处，178个村民委员会。内临黄河，东、北两面环海，是环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，为东北经济区与中原经济区的最佳海陆通道，是黄河三角洲开发建设的最前沿。

近几年来，**区委、区政府高度重视环境保护工作，成立了由区长任主任、常务副区长、分管副

区长任务副主任，环保、发改、经贸等部门、单位主要负责人为成员的环境保护委员会，将环境保护工作列入了《**区“十一五”国民经济和社会发展规划》，定期召开环保工作会议，研究部署环保工作，在各级党委、政府的正确领导下，该区紧紧锁定“产业兴区、工业强区、生态立区”的战略目标，深入贯彻落实科学发展观，认真落实环境保护基本国策，不断加大环境执法力度，全面实施可持续发展战略，促进了该区经济社会的又好又快发展，辖区生态环境质量不断改善，主要污染物减排工作取得明显成效。2007年**区cod排放量为1495.09吨，与2006年相比削减了1010.63吨；二氧化硫排放量为2291.67吨，与2006年相比削减了399.9吨。实施了“三网”绿化工程，林木覆盖率达到14.7%，城区绿化覆盖率达到26.5%。

一、**区生态和环境保护现状

（一）生态建设情况。一是积极推进“三网”绿化工程建设。近年来，**区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，充分发挥土地资源优势，以“生态立区、环境优先”为发展战略，以实现“生态好、环境美”为目标，按照“先治碱，后植树”、“先造地，后造林”的方式，大力实施工程造林，积极推进“三网”绿化工程建设，走出了一条滨海盐碱地区造林绿化的成功路子。目前，该区已完成路网绿化工程110公里，水网绿化工程72公里，农田林网工程3万亩，发展育苗基地8800亩，有效地改善了全区生态环境。二是大力实施生态细胞工程建设。近年来，**区不断加大投资力度，大力实施城乡环境综合整治工程，有效地促进了农村生态环境质量的改善。仙河镇、孤岛镇先后创建成为国家级环境优美乡镇，六合乡、义和镇先后成为省级环境优美乡镇，67个村（居）被命名为“市级生态文明村”，为生态区建设奠定了坚实的基础。三是提高城市人居环境。近年来，**区在城市规划、建设和管理上，落实科学发展观，坚持以人为本，以打造宜居魅力、文明富裕的生态园林城市为目标，逐步完善城市的各项功能，改善市民的生活居住环境，不断提升城市的整体品位。投资4亿多元围绕新规划区建设了一条长25公里的环城水系，并先后规划建设了南湖、银湖、西湖等8个湖泊，基本形成了绿水环绕、八湖镶嵌的城市景观。

（二）环境治理情况

1、水环境现状。近年来，**区不断加大水环境的综合治理，水环境质量逐步改善。一是加快城市环境基础设施建设，先后投资6000余万元建设了仙河、孤岛、**3个生活污水处理厂，仙河、孤岛2个污水处理厂已于2006年底投入使用，2007年削减cod600余吨，大大减轻了2镇生活污水对神仙沟流域的水质污染。**污水处理厂于2008年5月20日开始进水调试，预计2008年9月份正式投入使用，届时将极大地减轻城区生活污水对挑河流域水质的污染。二是加大对饮用水水源地的保护，严格建设项目审批，在保护区内对与水源保护无关的建设项目一律不予审批，有效地保护了饮用水水源的水质。三是加大企业水污染治理力度，确保工业企业外排污水稳定达标排放。先后对山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工有限公司2家废水排放大户实施了水污染治理工程，投资200余万元铺设了污水回注管线，实现了废水零排放，2家企业年可减少废水排放80余万吨，年可削减cod排放量150余吨。四是实施小流域综合治理工程，先后投资6000余万元对神仙沟、挑河实施了流域综合治理，对河道进行了疏浚，对河岸进行了绿化，今年又投资2000余万元对草桥沟进行综合治理。

（1）饮用水环境现状。**区饮用水源地水质较好，孤河水库等能够满足其水体功能的要求，由表1监测结果看出，各项指标均达到《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)ⅲ类标准。饮用水水质达标率达到100%。

表1饮用水水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

5.12

4.88

15

0.51

未检出

未检出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未检出

未检出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未检出

未检出

（2）地表水环境现状。纳入环境监测的河流为草桥沟、挑河、神仙沟。由表

2、表

3、表4中的监测结果得出，草桥沟水质在2005～2007年间监测指标变化不大，各项指标均优于gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。挑河水质在2005～2007年间污染较重，且有加重趋势，水质达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准，主要污染因子是cod、氨氮。从挑河

水质监测数据看，已经受到来自于**区城区生活污水、**经济开发区工业企业废水的严重污染，显示出典型的排污河（渠）的水质特征，目前已经是名副其实的排污河流。神仙沟水质在2005～2007年间虽然逐年好转，但目前仍达不到gb3838-2002《地表水环境质量标准》中ⅴ类水质标准。

表2 2005-2007年草桥沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未检出

未检出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未检出

未检出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未检出

未检出

表32005-2007年挑河水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙沟水质状况变化表

年份

溶解氧

高锰酸盐指数

cod

氨氮

挥发酚

石油类

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水质超标情况

河流

断面名称

水质类别

出现超标样品的项目

最大测值mg/l

最大值超标倍数

草桥沟

草桥沟桥

ⅴ类

cod

38

挑河

挑河桥

劣ⅴ类

cod

180

3.5

神仙沟

五号桩

劣ⅴ类

cod

326

12.72、大气环境质量现状。近年来，**区不断加大大气污染治理力度，有效地改善了辖区大气环境质量。一是加大对工业企业废气污染源的综合治理力度。督促山东中海化工集团有限公司、东营华联石油化工厂有限公司2家废气污染源实施了综合治理，投资800余万元建设了硫回收装置，形成年削减二氧化硫能力4000吨。先后对4家废气超标排放源下达了限期治理通知，取缔2家治理无望的企业。二是实施城市集中供热工程，取缔分散的小锅炉。2007年投资2个亿对城区集中供热进行了改造，取代城区30台小吨位锅炉，削减二氧化硫排放量300余吨。

经**环保分局大气环境自动监测站监测，2007年，反映**区大气质量的三项主要指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物均优于国家《空气环境质量标准》的二级标准。随着我区工业生产的加快，工业企业排放废气量增大，因为环保部门加强了管理力度，工业企业加快技术改造步伐，废气处理率得到提高，区域空气总体质量没有发生根本改变（表6）。但是，仍有个别企业排放具有浓烈刺鼻味道的废气，已影响周边居民生产、生活、群众意见极大。

表6环境空气评价表

评价参数

二氧化硫

二氧化氮

可吸入颗粒物

综合指数

污染等级

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

年日均值（mg/m3）

污染指数pi

负荷系数fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清洁

3、噪声环境现状。目前**区噪声达标区面积为17.95平方公里。2007年监测数据显示，一类区昼间50.6分贝，夜间45.0分贝；二类区昼间54.3分贝，夜间44.3分贝；三类区昼间52.8分贝，夜间47.9分贝；四类区昼间64.8分贝，夜间51.9分贝，均达到功能区划的要求。

4、农村生态环境保护现状

（1）农业面源污染严重。由于农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药等，不仅污染农产品，还导致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也严重影响耕地环境质量。按目前的技术能力，土壤污染很难治理，危害将长期持续。

（2）环境基础设施建设滞后。由于乡镇生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分乡镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。由于受到经济条件和技术水平的限制，目前，除城区外，农业乡镇还没有规范的垃圾处置场。在广大农村更没有任何环境基础设施，农村生产生活产生的各类污染源直接排放，农村的生活垃圾一直处于无人管理的状态，不少垃圾堆积在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，严重影响着农村地区的环境卫生。

（3）畜禽养殖污染严重。养殖业发展后，产生的大量畜禽粪便由于得不到及时有效处理，农民居住环境和生产环境污染加剧。畜禽养殖企业由于污水处理设施建设不完善，导致大量污水外排，造成了对周围环境的影响。畜禽粪便的随意排放导致有害病毒病菌扩散和传播，成为疾病增多和一些传染性疾病流行的重要根源之一，直接威胁广大农民群众的身心健康。

（三）监督管理能力建设。**环保分局隶属于东营市环保局，正科级行政单位，内设4个科室，其中办公室、管理股为行政编制，监测站、监察大队为副科级事业单位。目前，该局现有人员32人，其中行政编6人，事业编26人。近年来，该局不断加强队伍建设，先后派出60余人次外出学习，并先后投资100余万元建设了大气自动监测站、污染源在线自动监控室，实现了大气环境质量的全天候监控和重点监管企业的实时监控。

二、存在问题

（一）地表水环境质量没有得到彻底改善。虽然在地表水环境治理方面做了大量工作，但神仙沟、挑河流域水环境质量未得到根本改善。神仙沟流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于孤东、桩西采油厂生产废水排入所致；挑河流域水环境质量未得到根本改善，主要是由于**生活污水处理厂未投入使用所致，2008年9月份投入使用后将彻底改善河流水质。

（二）环境形势不容乐观。在招商引资，发展区域经济中，只注重数量，不注重质量，造成了一定的盲目性，在安置项目中未按照区域规划执行，造成了部分项目安置不合理，给环境污染带来了潜在的危险。新建建设项目环境影响评价执行率基本上达到了100%，但是“三同时”不到位的问题令人担忧，环保设施建设明显落后于企业主体工程建设。农村生态保护虽然列入了环保重点，但仍然存在底数不清、思路不明、效果不明显等问题，有效的保护机制和补偿机制尚未建立和完善。

（三）环保工作没有真正形成社会合力。环保工作涉及社会生产、生活诸多方面，是一项庞大的社会系统工程。随着人民生活要求的提高，环保意识也不断增强，现在几乎是人人都在讲环保，但不是人人都在落实环保，在经济利益和环境保护的问题上，总是环境为经济让路。环境影响评价后，“三同时”的执行也往往打折扣，在项目审批的过程中，各部门各环节并没有把环保“一票否决”落实到位，没有形成社会合力。“守法成本高，违法成本低”仍然存在，一些企业急功近利，漠视环保，缺乏社会责任，没有自觉环保意识。如对土（小）企业的打击就不力，广大人民的环保权益得不到保障。

（四）污染减排工作形势严峻。由于我区工业企业基数少，工业底子薄弱，污染物总量指标少，且在“十一五”前期污染减排工程已落实到位，今后很难有大的减排工程，对我区经济发展起到了一定的阻碍作用。

（五）乡镇企业分散、小、污染治理设施不完善，对农村生态环境造成了一定程度的影响。

（六）监管能力建设不足。自2001年4月份**环保分局实行垂直管理以来，工作人员只有出没有进，人员年龄结构不合理，90%的人员为60年代和70年代出生，10%的人员为50年代出生。同时人员文化水平不高，第一学历为大学本科的1人，第一学历为专科的3人，第一学历为中专的6人，其余人员为高中或初中。

三、今后环境保护工作对策与建议

胡锦涛总书记在十七大上提出了建设生态文明社会，温家宝总理在第六次全国环保大会上强调的“三个历史性转变”，充分阐明了我国今后经济发展与环境保护的关系。在实现生态文明社会和“三个转变”的过程中，会有阵痛，但前景是光明的；会有问题，但解决了就是前进、就是发展。为进一步促进**区生态和环境保护工作的开展，调研组提出如下对策和建议：

（一）“三管齐下”，巩固成果。几年来，为了改善环境和生态，**区投入了大量的人力、财力、物力，取得了一些成绩。这些成果来之不易，应倍加珍惜。现在环境和生态正是保护与破坏的相持阶段，但储备与增长能力并不协调，稍有懈怠就会前功尽气。因此，巩固成果谋求发展至关重要。建议**区政府号召全区上下一定要推广经验，继续探索；吸取教训，告诫未来。治理污染、保护环境、建设生态“三管齐下”，全社会形成合力，解决不和谐的问题。一方面要克服困难艰苦创业；另一方面要向上级争取政策和资金的支持，加大环境和生态投入，千方百计在巩固成果的基础上谋求更大发展。

（二）做好城市规划，发挥好龙头作用。在城市规划大盘敲定后，下一步将进行实施阶段。在这个过程中，一定要改变过去“规划是龙头，政府领导是绣球，龙头跟着绣球走”的局面，严格执行规划方案，形成：先规划后建设，按规划搞建设，以规划管建设的科学规划管理体制。

（三）加大减排力度，确保完成“十一五”减排任务。一是加强对老污染源的监督管理，对污染源实施污染治理再提高工程，确保污染物排放达到地方排放标准。二是加强污水管网配套建设工程，尤其是孤岛、仙河镇污水管网建设工作，提高污水收集率。三是提高项目准入门槛，对污染物排放量大，影响区域减排任务完成的项目，坚决不予审批。

（四）强化环境管理。一是严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，所有新、改、扩建项目必须执行建设项目环境影响评价，认真贯彻落实省环保局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实坚持“先算、后审、再批”的程序，加强建设项目“三同时”跟踪管理，及时进行建设项目验收。加强新、改、扩项目以及敏感项目和敏感区域的项目审批管理，做到“四个不批”“六个必须”和“八个严禁”。二是加大对企业的监督管理，对辖区内重点污染源实行重点监控，确保污染防治设施正常运转。三是实行严格的主要污染物总量审批制度，对污染物排放量较大的项目严格控制，项目建设单位必须有切实可行的污染治理方案方可审批。

（五）加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对辖区污染源的监督管理力度，对故意不使用或不正常使用污染防治设施，污染物长期超标排放的企业，要立即责令限期改正；对偷排偷放、超标排放的企业，要立即责令停止生产，限期改正。同时，区政府要立即组织环保、工商等有关部门、单位取缔辖区内的土（小）企业。

（六）建设好工业集中区，落实工业集中区的污染防治。目前，我区企业大部分分散建设，对生态环境造成了一定影响，同时，又为环保监督管理带来的难度。为此，要充分发挥**经济开发区的载体作用，并做好工业集中区的污染防治。一是提高工业集中区的准入门槛，严把环保审批关，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。凡是对环境有破坏的项目，一律不批不建。二是依法加强监管，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件。三是加强工业集中区基础设施建设，污水管网等基础设施建设要到位，使区内污水符合集中处理达标排放的要求。

（七）调整优化产业结构，加快构筑现代产业体系。以提升产业竞争力为核心，以增强自主创新能力为关键，进一步优化产业结构，努力形成以生态高效为特点的现代产业体系。一是进一步壮大石油化工、盐及盐化工、精细化工等支柱产业。二是扶持发展纺织服装、机械电子、农产品加工等优势产业。三是加强对外合作，积极发展高新技术产业，制定高新技术落户优惠政策，优化投资环境。

（八）进一步加大农村生态环境保护工作。一是继续实施“三网”绿化工程，构筑绿色屏障。二是继续推进生态创建工作的开展，通过环境综合整治工作的开展，改善农村环境质量。三是发展沼气工程，建设文明清洁的新农村。实践证明，沼气产业是最适宜农村使用的新型清洁能源。建议政府在技术、管理人员的培训方面和资金方面给予扶持，使这项新农村的朝阳产业得以健康发展。四是大力推进现代农业发展，培植高效生态农业。进一步强化农业基础地位，以发展高效生态农业为目标，以持续增加农民收入为中心，以培植壮大农业龙头企业为重点，坚持以工业化的理念谋划农业，大力推进农业产业化、标准化和规模化，完善配套农业基础设施，加速推进传统农业向现代化农业的转变。

（九）做好小流域综合治理工作。一是加大辖区沿河流域污染源的监督管理，确保水污染物稳定达标排放，同时，加快**城市生活污水处理厂的建设步伐，尽快投入使用，减轻对挑河流域的污染。二是定期对河流进行疏通、清淤，严禁在河流围网补鱼，确保河流水流畅通。

（十）加强环保监管能力建设。增加人员编制，引进高学历年轻人才，改善人员年龄结构、文化知识层次，提高人员素质，实现人员的合理搭配。

第四篇：关于全市生态环境保护工作调研报告

关于全市生态环境保护工作调研报告

×××：

为深入了解全×生态环境保护工作情况，进一步找准生态环境保护工作中存在的短板，研究切实可行工作措施，促进生态环境保护工作与经济发展深度融合，相互作用，我们对全×生态环境保护工作进行了调研，现形成报告如下。

近年来，各级党委政府和相关部门高度重视生态环境保护工作，特别是××××年××月中央环保督察组对我×开展督察工作以来，不断强化工作措施，落实责任，加大投入，以政治担当大力进行环保督察整改工作，生态环境保护工作取得明显成效。

一、主要措施及成效

（一）加强组织领导，坚持高位运作，环保督察问题整改扎实推进。

自环保督察以来，×委、×政府始终坚持以习近平总书记生态文明思想为指导，认真落实×委、×政府的安排部署，把环保督察整改作为一项重大的政治任务，压紧压实责任。一是靠前指挥，以上率下。×委、×政府多次召开常委会、专题会议进行调度部署，有针对性地研究解决重点难点问题，力求问题得到全面有效解决。实行×委、×政府、×人大、×政协领导班子包保地区，班子成员包保问题整改制度，一杆子插到底，直至问题彻底解决。二是加大投入，保障有力。在财力紧张的情况下，各地未降低环保督察问题整改的资金投入，在锅炉改造、污水处理、人居环境整治、黑臭水体治理等方面，已累计投入资金××亿元，一批老大难的历史问题得到根本解决。三是调度督查，跟踪问效。实行双周调度会议制度，×委、×政府每两周召开一次视频调度会，听取各地各部门环保整改工作进展情况，研究破解难点问题。实行联合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改办组成的联合督查小组，采取明查暗访的形式，实时对各地各部门开展督查检查，对重点问题实行挂牌督办，对进度缓慢、整改不彻底的部门和领导及时进行约谈、通报。四是严肃问责，促进履职。坚决查处破坏生态环境违纪违法问题和失职渎职行为，对整改责任不落实、整改效果不明显的部门及其责任人坚持严肃问责，自环保督察以来，累计问责××人，进一步促进了广大干部做好生态环境保护的责任意识。由于我们采取一系列有效措施，环保督察整改工作顺利推进。中央环保督察、中央生态环境保护督察“回头看”、×级生态环境保护督察转交案件××件，现已全部办结，反馈问题×××个，现已整改完成××个，整改完成率为××％。环保督察整改任务完成情况综合排名全×第一。

（二）突出工作重点，坚持攻坚克难，生态环境三大战役顺利实施。

为深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护工作的要求，敢于迎难而上，积极回应社会关注，大力开展蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”，污染防治取得显著成果。一是蓝天保卫战成绩突出。建成区××台10蒸吨以下燃煤小锅炉清零。完成××台20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造。××××年以来违规注册的×××台燃煤小锅炉全部淘汰。制定出台柴油货车污染治理攻坚战实施方案，实施在用车辆排量检测与强化维护制度，制定污染天气下货运车辆通行办法，城区范围道路全天禁止国三及以下柴油货车通行，严格控制国三及以下柴油货车落籍和转入，更新新能源公交车×××台，对秸杆禁烧实行最严控制措施，实现了全×秸杆焚烧零火点。二是碧水保卫战成果明显。开展地表水水源地问题整治复查。加快推进重点水污染防治工程建设，全××座城市污水处理厂完成提标改造，城区黑臭水体全部消除。严格落实“河长制”，组织开展河湖“清四乱”攻坚战，排查发现问题×××个，整改销号×××个，占总数的××％。三是净土保卫战成效显著。农村生活垃圾“收储运”建设基本完成。完成农用土地污染状况详查，建立疑似污染地块清单，确定重点监管企业名单。目前，全市土壤环境质量总体平稳，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。

（三）强化机制建设，坚持问题导向，环境监管执法力度持续加大。

牢固树立以人为本的发展理念，切实提高人民群众的满意度和获得感，着力解决群众身边的突出环境问题。一是畅通投诉举报渠道。做好信访举报案件的承接、办理、公开等工作，确保举报的问题及时妥善处理。××××年，共受理信访案件×××件，全部按时限处理完成，群众满意度普遍提高。二是严格生态环境执法。建立环境监管双随机抽查机制，加强事中事后监管，制定《××××年全×重点污染源自动监控设施执法检查工作方案》，每月对相关企业进行抽查，共检查企业××家，推动问题整改××个。××××年，全市环境违法行政处罚立案××件，罚款金额×××万元。三是提升环保处突能力。坚持底线思维，做好生态环境风险防控防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为广大人民群众实现安居乐业提供良好的环境安全保障。举办了××××应急演练，有效提高应急处突能力。

二、存在的主要问题

虽然近年来我们不断加大生态环境保护治理措施，但由于受传统观念、粗放式经营、产业转移和地方保护主义等因素的影响，生态环境保护还存在一定的问题，开展生态环境保护任重道远。

（一）有些地方和部门责任意识缺失，对生态环境保护的重视程度依然不足。

有些地方和部门，特别是领导干部对生态环境保护的认识不足，重视不够，还有一些部门没有树立“环境保护一盘棋”的思想，行业监管责任缺失，“谁污染谁负责”的原则没有落实到具体工作之中。我×重度污染天气超标的问题还没有得到彻底解决，××××重度污染天气达到××天，全×排名靠后。中央和×环保督察反馈的问题，有些问题是很长时间就一直存在的，为什么中央环保督察提出后就能够解决了，充分说明了有的地方和部门平时对环境保护的认识不够、重视程度不够、投入不够。通过对中央环保督察反馈问题的倒查，追究了×××人的责任，这也说明了在生态环境保护工作中，工作不力、失职失责的问题还比较突出。

（二）发展经济与保护环境的关系处理不当，相互促进的良好局面没有真正形成。

有些地方和部门为了上项目为环评开绿灯，有些地方和部门为求经济效率替企业说话，干扰环保执法的现象还在一定程度上存在，甚至有的地方还存在保护主义，只要企业来，啥条件都答应。还有一些企业，特别是小微企业，本身发展后劲不足，资金周转困难，没有能力对污染物排放进行根本治理，要想达标只能关停，关停以后对经济发展造成不良影响。这些矛盾，在一定程度上也影响了生态环境保护工作。

（三）工作职责与人员编制不相匹配，一定程度上影响了工作效率和质量。

××××年以来，生态环境保护机构改革和职能转变发生重大变化，一些部门的职责划转至生态环境保护部门，但相关人员未随职能同时划转，也就是说职能增加人员零增长，同时，内设机构按照人员比例减少了×个。职能增加，人员不变的情况，力量不足的问题突显，很多工作都在超负荷运转，有时会出现非主观故意的慢作为现象，造成不良的社会影响。

（四）受政策资金等因素的影响，一些环保项目在实施过程中困难重重进展缓慢。

×环保督察反馈的×××、×××建设工程，按照整改时限要求已经超期；×××、×××水环境治理还没有达到国家要求。这些问题，大多因为政策管控、审批和资金不足等原因，一时还难以解决，对我×生态环境保护的整体工作造成很大影响。

三、工作建议

生态环境保护是民生大事，是功在当代，利在千秋的事业，如何做好生态环境保护工作，应该在以下几个方面下功夫。

（一）深刻学习领会习近平总书记关于生态环境的思想，切实提高思想认识。

习近平总书记关于生态环境的思想极其丰富，特别是“绿水青山都是金山银山”的论述得到全社会的认同，广大党员干部，特别是领导干部要深入学习其精神实质和丰富内涵，自觉用习近平总书记生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把推动生态文明建设成效作为检验执行“两个维护”的标准，进一步增强责任感、危机感，自觉把生态环境保护落到实处。要正确处理经济发展与生态环境的辩证关系，要用发展的眼光正确对待二者关系，在加强现代管理、产业转型、科技投入上下功夫，实现两者高度融合，良性互动。

（二）坚持党委主导，政府主抓，各方参与，努力形成生态环境保护齐抓共管的良好工作局面。

生态环境保护是一项系统工程，必须全社会协调联动，形成合力，才能实现生态环境的根本好转。要确定职责，坚持各负其责。要强化责任落实，牢固树立“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的理念，坚持“党政同责”“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，形成了职责清晰、分工明确、齐抓共管、协同推进的工作格局。

（三）进一步加大宣传力度，增强全民的环保意识。

生态环境保护离不开群众的支持，更离不开群众的参与，目前，广大群众的环保意识还很差，要持续加强宣传引导，积极营造良好的舆论氛围。要充分利用各类宣传资源，广泛宣传环境保护的重大意义，做到家喻户晓，深入人心。要深入开展各类主题活动，动员广大群众积极参与，了解相关的环保知识，增强参与环保的主动性。要密切关注舆情，及时回应群众关注关心的热点问题，做好客观的说明和解读，消除不良社会影响。

（四）深入贯彻实施关于构建现代环境治理体系的意见，为生态文明建设提供制度保障。

要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，从健全环境治理领导责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民行动体系、环境治理监管体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系、环境治理法律法规政策体系等方面深入研究，有效解决环境保护中的体制机制问题，使管理更加顺畅、效果更加明显。

（五）严格生态环境执法，认真解决群众反映强烈的环境破坏和环境污染问题。

要紧紧围绕污染防治攻坚重点目标任务，制定执法计划，不断细化网格化监管模式，明确监管内容、监管责任和监管措施，重点解决污染环境和损害群众利益的突出环境问题。要进一步健全司法联动机制，持续保持对环境违法行为打击的高压态势。要进一步强化责任担当，对生态环境监管过程中的不作为、乱作为、慢作为等失职渎职行为进行严肃查处。

第五篇：环境保护调研报告

我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标；约1／3的城市人口暴露在超标的空气环境中；1.5

亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报

告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生

活息息相关的环境要素的现状。

目前我国的环境形势可以概括为这样四句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然

严峻，压力继续加大。近50年来，我国东部地区的能见度下降了约10千米，西部地区则大概

是东部地区的一半，区域性阴霾问题越来越严重。

全国十大流域中，除了珠江流域污染较轻之外，其他九个流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富营养化呈迅速增长趋势，近岸海域的环境质量下降。

我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源：

一、环境问题产生的经济根源，1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国

正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为

主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以

牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。

各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求

短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。

二、环境问题产生的制度根源，1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形

成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体

现。但对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。2.环境质量

还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是

基于“先污染，后治理”被动管理模式，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质

量预警机制尚未建立。3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本

上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排

污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这

是污染物排放总量居高不下的重要原因。4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、环境污染等问题。5.规章制度不健全、监督薄弱。由于我国的环保部门一直没有独立的执法

地位，尤其是地方环保机构、人员和经费都由地方政府确定，对地方环境负有主要监管责任的环境执法者并未被付诸相应的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。

由于经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，很难对地方官

员支持的项目进行严格的监管。

三、环境问题产生的认识论根源，1.人类中心主义的误导。现代众多的环境问题在很大程度上缘于人们认识上的短视和盲区，表现在人类共享问题上，就是对自然的片面认识

所产生的一系列错误自然观——自然控制论、环境决定论和人类中心主义论；表现在人与社

会发展关系问题上，就是一种机械的发展观。2.业务知识欠缺，管理者素养低下。尽管30

年来我国环评队伍的“质”和“量”都大幅提高，但环评队伍业务素质仍参差不齐，某些环评人

员职业素质不高，责任心不强，不坚持科学评价，不能以客观事实和科学数据说话，评价结

论含糊，模棱两可。某些环评单位或评审专家出于经济利益的考虑，站在投资者的立场上，不能全方位考虑环境负荷，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性；还有个别环评单

位弄虚作假，编造、伪造数据。这些现象都使环境问题疏于监管而逐渐恶化。面对上述产生环境污染的原因，应该要采取意义对应的处理办法，也要从三个方面入手。

一、对于环境问题产生的经济根源，对政府而言应该做以下三件事1.应该重新制订国

家可持续发展战略,例如国土整治规划,应打破行政区划,根据不同区域人口、资源、环境、经

济的总量去制订不同区域的发展目标,再依此制订不同的考核体系与政策体系。2.应推行行政体制改革,其核心是政府职能转变。政府由主抓企业主抓经济向主抓公共性过渡。如环境保护。同时还要理顺政府与市场、与企业的新型关系。3.,要制订一系列经济环境政策。我们必须要算清一笔帐,如果中国人均收入在2000美元,要走新能源循环经济道路时,我们的发展速度会降多少?我们要承担多大成本?整个财税政策体系是否支撑得了?这笔帐如果能够算出来,一系列政策才能出台,经济才能够出现真正转型。对企业而言,千万不要被一年一度的财富评选弄昏了头,要敏锐感觉到中国政治上的变化,已开始越来越强调公平和责任问题,越来越强调诚信道德和儒商文化。今后企业要考虑的是如何去获得科学发展观的名和利。这是一个名利观的大转型。

二、对于环境问题产生的制度根源，1.强化政策导向与宏观调控，近些年来，我国从自身的发展和其他国家的经验中，已逐步认识了经济发展与环境保护的关系，走上了经济、社会与环境保护协调发展的轨道，建立了与自己的基本国情和经济发展水平相适应、经济承受能力能允许的环境保护战略、政策和制度体系。预防为主、防治结合，认污染认治理，谁开发谁保护，强化环境管理的三大环境政策；“三同时”制度；排污收费；环境影响评价；环境保护目标责任制度等一整套深化环境管理制度。2.继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的能源战略方针，完善相关的配套政策，强化其响应能力，90年代，在进一步推进我国经济体制改革的过程中，仍需继续和更有效地贯彻落实我国80年代初制定的“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源战略方针，进一步完善与其相关的配套政策，使之对市场不断增长的作用具有更大的响应能力，确保国民经济持续高速健康的发展。

3、提高技术进步，深化环境治理，科学技术的进步对生产力发展水平和速度有举足轻重的影响，对环境保护来讲也是如此，离开科技进步不仅难以实现改善环境质量的目标，就是做到控制环境污染的发展也是很困难的，只有以先进的防治技术为基础，通过实施严格的法律监督才能实现控制污染、改善环境的目标。

三、对于环境问题产生的认识论根源，在大力倡导树立科学发展观构建和谐社会的今天，我们必须对传统的人与自然关系重新进行深的思考。因为，人与自然的关系，不仅是人类生存的一个基本问题，也是构建和谐社会的一个前提命题。我们以往接受的人与自然关系的观念中，有一个很重要的论断——人定胜天。但是实践证明我们人与自然是可以相互依存的，人类为中心的认知是错误的。人类与自然关系的现实命题，是共生、共赢、共荣，而不是征服、改造、索取。人类与自然的关系既然是伙伴关系，朋友关系，那么要求人类在与自然关系的问题上，必须以互惠互利、共同发展为前提，克服目光短浅、急功近利思想，树立人与自然和谐并进的科学发展观。就是要求人类的思维视点，不能关注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共赢、共荣上；就是要求人类去爱护自然、保护自然，对自然抱有一种敬畏的心情，努力为失去平衡支点的自然界做些“亡羊补牢”式的修补或调整；就是要求人类适应顺应自然，利用自然自身固有的运动规律，更好地创造美好的生活；就是要求人类克服急功近利、自私自利思想，摒弃短视眼光，着眼现在，放眼未来，倡导并树立一种人与自然的和谐就是人类最大美德的观念。保护全球环境，已经成为人类社会的共识。地球是人类赖以生存的家园，没有了地球也就没有了家。而在我国环境问题日益突出，为了我们自己、为了我们的子孙后代，我们应该携手用自己的实际行动保护我们的家园！