关于积极发展我市文化娱乐业的建议

第一篇：关于积极发展我市文化娱乐业的建议

关于积极发展我市文化娱乐业的建议

新余市工商联

一、发展现状

我市自1983年复市以来，经过三十多年的努力，文化市场各类文化经营项目蓬勃兴起，文化娱乐业已初具规模。到目前，全市共有各类文化经营场所537家，其中娱乐场所（歌舞厅、音乐茶楼茶座、酒吧、演艺厅等）58家、电子游艺和游戏厅177家、网吧302家；属市管辖270家，渝水区管辖133家，分宜县管辖76家，市经济技术产业园区管辖58家；解决就业人员3700多人；2008年完成税收679万元，2009年预计完成税收800余万元。文化娱乐场所已成为城乡居民文化生活消费的重要场所，成为第三产业的一个新的经济增长点，在丰富我市群众文化生活、增加就业人口、优化投资环境、促进经济发展和推动精神文明建设等方面发挥了积极作用。

二、存在主要问题

1、产业规划和扶持政策缺乏。由于受传统文化的影响，在文化理念上还存在“重文化事业轻文化产业”的现象，对文化产业属性的重要性认识不够充分，对文化产业的发展不够重视，发展的指导思想和战略定位不够明确，有关的鼓励、引导、扶持文化产业发展的政策和措施不够完善，缺少科学的、系统的发展规划和强有力的科学调控手段。

2、产业整体布局不够合理。由于城区文化娱乐业隶属不同的行政管辖，缺乏整体的布局，文化娱乐场所多集中在城市繁华地段和城乡结合部，同业竞争日趋激烈，有些地段在不到1平方公里范围内就有几十家隶属不同的行政管辖娱乐场所，管理者普遍感到监管困难。受金融危机等因素影响，不少企业普遍经营效益低，甚至出现经营亏损情况。

3、产业发展的消费环境尚未形成。市民文化素质参差不齐，文化意识不强，对文化的隐性需求多，有效需求少；文化产业发展的消费环境尚未形成，社会舆论对文化娱乐行业尤其是电子游戏、网吧的一些负面报道较多，一些群众缺乏文化消费观念。按照国际经验测算，当人均GDP达到3000美元时，文化消费需求应占消费支出的23%以

上。2008年我市人均GDP达35610元，但据抽样调查，我市城市居民人均文化消费仅占消费支出的15%左右。可见，群众对休闲娱乐消费的潜在能力还很大。

4、产业高端人才和高级演艺场所严重短缺。这是制约文化娱乐业稳步发展的一个关键因素。我市文化娱乐业规模不大，总量偏小，项目雷同，品种单调，缺少特色，至今全市还没有一家上规模、高档化、群众喜闻乐见、符合要求的大型娱乐演艺场所；演出中介公司少，作用发挥不大；演出经纪人奇缺，使得全国、全省的优秀表演节目引不进来，文化娱乐市场很难火爆，人气也难以聚集。

三、对策建议

1、整合市区资源，做好科学合理规划。合并市、区现有的两支文化市场管理队伍，重组一支专门的文化市场管理队伍，对城区文化娱乐行业实行统一管理；注重研究不同层次市民对文化休闲娱乐生活的不同需求及文化心理、文化动态，正确引导文化娱乐业的发展和群众文化消费；了解掌握全市文化娱乐业的经营项目、数量、规模、区域、设施等情况，规划好娱乐业整体布局，优化结构，控制总量，避免恶性竞争和无序发展。

2、加大政策扶持，提升产业层次。出台相关扶持民营文化企业发展的优惠政策。鼓励文化经营业主采用现代高新技术改进传统娱乐形式，发展面向大众、健康、有益的文化娱乐场所。紧紧抓住中央关于加快动漫行业的有关优惠政策和《江西省文化产业发展专项资金管理办法》出台之际，加快动漫行业产业的发展步伐，逐步使传统的电子游戏行业转向动漫游戏行业。

3、加强培训交流，提高从业人员素质和经营管理水平。文化主管部门应根据新余实际出发，一方面有计划做好培训工作，在文化娱乐行业重点培养懂市场运作、有较高经营管理才能和依法办事能力的文化产业高级复合型人才；另一方面积极创造条件，帮助文化企业培养和引进一批有文化、懂经营、会管理的复合型的文化娱乐休闲管理人才，提升文化企业的经营管理水平。同时要加强与国内外知名艺术团体和娱乐公司的交流与合作，开展交流活动和人才培训，引进人才、资金、项目，建设大型娱乐演艺场所，开创我市文艺演出和娱乐市场的新局面。

4、强化市场监管，营造健康和谐发展氛围。用科学的方法坚持两手抓，一手抓管理，一手抓繁荣，对一些娱乐场所存在嫖、赌、毒等不健康因素，加大打击力度，清除社会不和谐因素，把文化娱乐引向高度文明，创造出舒适、健康、高雅的休闲环境，促进社会文明和谐。

第二篇：R 文化、体育和娱乐业

R 文化、体育和娱乐业

881 8810 新闻出版业

新闻业◇包括：

—新华通讯社；

—各新闻单位派驻的记者站的活动；

—国外新闻机构驻我国境内办事处、联络处、中心等的活动。

◆不包括：

—报社、杂志社的新闻活动，列入8822（报纸出版）、8823（期刊出版）；

—广播、电视的新闻活动，列入8910（广播）、8920（电视）。

882 出版业指国家批准的出版社的活动。

图书出版◇包括：

—书籍出版；

—课本出版；

—其他读物出版（地图册、乐谱、挂图、文盲及其他小册子等特殊出版物）。

◆不包括：

—图书的印刷，列入2311（书、报、刊印刷）；

—图书的销售，列入6343（图书批发）、6543（图书零售）。

8822 报纸出版◇包括：

—各类报纸出版。

◆不包括：

—报纸的印刷，列入2311（书、报、刊印刷）；

—报纸的销售，列入6344（报刊批发）、6544（报刊零售）。

期刊出版◇包括：

—各类期刊、杂志出版。

◆不包括： 8821

8823 —期刊的印刷，列入2311（书、报、刊印刷）；

—期刊的销售，列入6344（报刊批发）、6544（报刊零售）。

8824 音像制品出版指以光盘、磁带等为介质的视听出版物的出版。包括各种音像出版社的活动。

◇包括：

—录音制品的出版；

—影像制品的出版。

◆不包括：

—单纯的音像制品制作（将影视节目、歌曲、音乐等制作在录音带、录像带、光盘等介质上 的活动），列入8940（音像制作）；

—单纯的音像制品的复制，列入2330（记录媒介的复制）；

—音像制品的销售，列入6345（音像制品及电子出版物批发）、6545（音像制品及电子出版物零售）。

8825 电子出版物出版◇包括：

—各类电子出版物（图书、地图等）的出版。

◆不包括：

—图书、地图等的软件的制作，列入6212（应用软件服务）；

—电子出版物的复制，列入2330（记录媒介的复制）。

8829 其他出版

◇包括：

—单张地图、印刷画、宣传画、明信片、贺年卡、表格、图片等出版；

—其他未列明的出版物的出版。

广播、电视、电影和音像业指对广播、电视、电影、录音、录像内容的制作、编导、主持、播出、放映等活动。不包括广播电视信号的传输和接收活动。

广播指广播节目的制作和播放等服务。包括互联网广播节目的制作、播放。

◇包括：

—广播节目的制作、编排、播音、播放等活动； 891 8910 892 8920 893 —为广播服务的广播节目制作中心；

—互联网广播节目的制作、编排、播音、播放、点播、交换等服务；

—广播电台其他辅助服务。

◆不包括：

—广播信号的发射、转播（发射台、转播站、中继站等），列入6032（无线广播电视传输服务）； —有线广播和互联网广播的传输、接收、接入等服务，列入6031（有线广播电视传输服务）。

电视指电视节目的制作和播放等服务。包括互联网电视节目制作、播放。

◇包括：

—电视（含有线电视、卫星电视）节目的制作、编排、节目主持、播放、点播、交换等服务；

—电视台的专业影视制片中心的制作活动；

—为电视服务的电视节目制作中心的制作活动；

—互联网电视节目的制作、编排、节目主持、播放、点播、交换等服务；

—电视台其他辅助活动。

◆不包括：

—电视信号的传送（发射台、电视塔、转播站、中继站等），分别列入6031（有线广播电视传输服务）和6032（无线广播电视传输服务）；

—有线电视和互联网电视的传输、入户、接入等服务，列入6031（有线广播电视传输服务）；

—电视节目、剧本的创作，列入9010（文艺创作与表演）；

—为非电视节目提供影像制作的活动（广告、宣传片、MTV等），列入8940（音像制作）；

—电视节目主持人、演员的个人代理，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—不参与影视制作，仅从事影视投资的活动（如影视投资机构、投资人等），列入7412（投资与资产管理）；

—为电视剧、电视节目提供代理的机构，列入9080（文化艺术经纪代理）。

电影指电影片的制作、发行和放映活动。8931

8932

894 8940 电影制作与发行

指电影的制片、制作、监制、发行等活动。包括各类电影制片厂（公司）、电影制作中心、影片发行公司等。

◇包括：

—电影剧组的编导、演出、摄影、音响、布景、道具、灯光等活动；

—电影后期制作活动；

—电影剧组的其他辅助活动；

—电影制片厂（公司）的其他活动；

—电影发行活动；

—其他未列明的电影制作与发行活动。

◆不包括：

—电影剧本的创作，列入9010（文艺创作与表演）；

—电视台的专业影视制片中心（公司），列入8920（电视）；

—专业的电脑三维动画设计活动，列入7690（其他专业技术服务）；

—与照相和扩印有关的活动，列入8280（摄影扩印服务）；

—不参与影视制作，仅从事影视投资的活动（如电影、投资人、投资机构等），列入7412（投资与资产管理）；

—电影演员的个人代理，列入7499（其他未列明的商务服务）；—为影片发行、电影剧本提供代理的机构，列入9080（文化艺术经纪代理）。

电影放映指专业电影院以及设在娱乐场所的独立（或相对独立）的电影放映场所的活动。

◇包括：

—电影院；

—各单位的礼堂；

—露天电影场；

—录像放映厅；

—其他电影放映场所。

音像制作指从事录音、摄像、录像等制作活动。其制品可以用于出版销售，可以作为广播、电影、电视广告，可以在其他宣传场合播放，或提供给广播电台播放，但不作为电视节目播放。包括音像公司、影像公司、唱片公司、独立的录音室、录音棚等的活动。

◇包括：

901 9010 —影像节目的制作活动（将影视、歌曲、音乐等视频节目制作在录像带、光盘等介质上的活动）；

—声音节目的制作活动（将影视、歌曲、音乐等音频节目制作在录音带、光盘等介质上的活动）；

—专门为歌唱演员、器乐演员及其他演员提供录音合成的活动；

—专门制作MTV及卡拉OK节目的活动；

—其他未列明的音像制作活动。

◆不包括：

—音像制作与出版为同一机构（无法分开的），列入8824（音像制品出版）；

—录音带、录像带、光盘的复制活动，列入2330（记录媒介的复制）；

—演员的包装和代理，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—歌曲、戏曲、音乐、舞蹈等音像作品的代理，9080（文化艺术经纪代理）；

—音像作品的创作，列入9010（文艺创作与表演）；

—专为电视服务的电视节目制作中心，列入8920（电视）；

—专业的电脑三维动画设计活动，列入7690（其他专业技术服务）；

—与照相和扩印有关的活动，列入8280（摄影扩印服务）。

文化艺术业文艺创作与表演

指文学、美术创造和表演艺术（如戏剧、戏曲、歌舞、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、马戏、木偶、皮影等表演艺术）等活动。

◇包括：

—文学（含电影、电视剧剧本）、音乐、歌曲、舞蹈、戏曲、曲艺等的创作；

—美术（绘画、雕塑）、工艺品、书法、篆刻等的艺术创作；

—编导、演员的表演、创作活动（含专门从事歌舞厅的演出）；

—剧务、舞台美工、服装道具、灯光音响等活动；

—民族艺术创作；

—其他未列明的文艺创作、表演及辅助活动。

◆不包括：

—服装、摄影、广告、艺术等模特的表演活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—广告艺术创作，列入7440（广告业）；

—摄影艺术创作，列入8280（摄影扩印服务）；

—工艺品制造生产，列入421（工艺美术品制造）的相关行业类902 9020 903

9031

9032 别中；

—商业用美术设计，列入7690（其他专业技术服务）；

—单纯为演员个人的外型包装设计（与演出无关），列入7499（其他未列明的商务服务）；

—为艺术家、演员的个人代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—专业艺术人员、团体的演出、交流、大赛的组织、策划活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—为艺术作品、剧本、剧目、舞蹈、歌曲、戏曲、演出等做代理的活动，列入9080（文化艺术经纪代理）；

—演出公司的活动，列入9080（文化艺术经纪代理）。

艺术表演场馆指有观众席、舞台、灯光设备，专供文艺团体演出的场所的管理活动。

◇包括：

—音乐厅；

—歌剧院（场）；

—舞剧院（场）；

—话剧院（场）；

—戏院；

—马戏场；

—其他文艺表演的场所。

◆不包括：

—电影院、礼堂，列入8932（电影放映）；

—体育场馆，列入9120（体育场馆）；

—美术馆及绘画、雕塑等艺术馆，列入9050（博物馆）；

—专门为演出场馆、文艺表演、展览等提供票务的活动，7499（其他未列明的商务服务）。

图书馆与档案馆图书馆 ◇包括：

—各类图书馆的管理与服务。

档案馆

◇包括：

—各类档案馆的管理。904 9040 905 9050 文物及文化保护

指对具有历史、文化、艺术、科学价值，并经有关部门鉴定，列入文物保护范围的不可移动文物的保护和管理活动；对我国语言、文字、民间文化艺术、民俗等非物质遗产的文化保护和管理活动。

◇包括：

—近现代重要史迹及具有代表性、纪念性的建筑物的保护（含革命遗址、纪念碑、名人故居）；

—寺庙、清真寺、教堂及各种祠、堂、碑遗址的保护；

—古文化遗址、古墓地、古建筑、石窟寺、石刻等的保护；

—民族语言、文字遗产保护；

—民间艺术（民间传说、神话、歌谣、故事、音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、皮影、绘画、剪纸等）遗产保护；

—民间、民俗传统活动（传统节日、庆典、民族艺术活动、民族体育活动等）遗产保护；

—民族制作（建筑风格、服饰、家具、木器、陶器、铜器等）遗产保护；

—其他未列明的文物与文化保护。

◆不包括：

—寺庙、清真寺、教堂的宗教活动，列入9630（宗教组织）。

博物馆

指收藏、研究、展示文物和标本的博物馆的活动，以及展示人类文化、艺术、科技、文明的美术馆、艺术馆、展览馆、科技馆、天文馆等管理活动。

◇包括：

—综合类博物馆、展览馆；

—历史类（古代史、近代史、战争史、考古、文物品等）博物馆、展览馆、革命纪念馆、历史名人纪念馆；

—艺术类（美术、工艺品、绘画、书法、篆刻、民间艺术等）博物馆、展览馆；

—自然类（天文、人类起源、恐龙、鸟类、鱼类等）博物馆、展览馆；

—科学类（科技、航空航天、军事等）博物馆、展览馆；

—其他类（邮品、硬币、体育等）博物馆、展览馆。

◆不包括：

—工业品展览（服装、食品、计算机、汽车等），列入7491（会议及展览服务）；

—专业技术展览（农业技术、园林技术、电子技术、通信技术、906 9060 907 9070 908 9080 印刷技术等），列入7491（会议及展览服务）；

—贸易展览（商品交易会、房地产展示会、小商品展览等），列入7491（会议及展览服务）；

—各种技术、商业博览会（艺术品除外），列入7491（会议及展览服务）；

—科普展览，列入7790（其他科技服务）。

烈士陵园、纪念馆◇包括：

—烈士陵园、纪念堂和烈士纪念馆。

◆不包括：

—名人故居，列入9040（文物及文化保护）；

—革命纪念馆、历史名人纪念馆，列入9050（博物馆）。

群众文化活动

指开展群众文化活动的场所的管理和组织活动。

◇包括：

—综合性文化中心；

—群众艺术馆；

—工人文化宫；

—青（少）年宫（之家）；

—文化馆（站）；

—京戏及其他艺术爱好者的交流活动；

—民间艺人交流活动。

—老年文化活动站；

—群众性文化活动（群众性知识竞赛、歌咏比赛、老年书画展览等）；

—其他群众文化活动。

◆不包括：

—民俗、民间、民族艺术展示，列入9050（博物馆）；

—专业艺术人员、团体的演出、交流、大赛的组织活动，列入7499（其他未列明的商务服务）； —社区老年活动中心（站），列入8720（不提供住宿的社会福利）。文化艺术经纪代理

指文艺、影视、音像中介公司的经纪代理活动。本类仅包括对文艺作品、节目、影片、剧目以及文艺单位、组织、剧团的创作、演出、展览等的经纪代理活动，不包括对艺术家、演员个人的经纪代理活动。

909 9090 ◇包括：

—电影发行经纪代理；

—与电视剧、电视节目有关的经纪代理；

—戏剧、戏曲、唱歌、舞蹈、音乐、舞蹈、曲艺、杂技等演出的经纪代理；

—美术作品展览经纪人活动；

—音像出版代理活动；

—文学艺术作品出版、发行经纪代理；

—民间艺术表演经纪代理；

—娱乐性文艺演出的经纪代理；

—艺术表演、展览等项目的引进、出境的经纪代理；

—各种以经纪代理为主的演出公司；

—其他未列明的艺术演出、展览、出版、发行等经纪代理。

◆不包括：

—作家、艺术家个人的经纪人代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—影视演员经纪人代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—歌唱演员经纪人代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—模特演员经纪人代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—演员推荐、选派活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；—出版和著作权代理活动，列入7450（知识产权服务）；

—为文艺演出、晚会、艺术节、大赛等进行策划、组织活动，列入7499（其他未列明的商务服务）；

—为演员个人形象包装设计活动（与演出无关），列入7499（其他未列明的商务服务）。

其他文化艺术

◇包括：

—史料、史志征集活动；

—艺术品、收藏品鉴定活动；

—街头文化宣传活动（如报刊橱窗等）；

—其他未列明的文化活动。

◆不包括：

—受文物保护的寺庙、清真寺、教堂的管理活动，列入9040（文物及文化保护）。

911 9110 912 9120 919 9190 92

921 9210 体育

体育组织

指专业从事体育比赛、训练、辅导和管理的组织的活动。

◇包括：

—各种运动队活动；

—各种体育俱乐部活动；

—各种群众性体育组织；

—各种专项性体育管理组织（体育协会、中心等）。

◆不包括：

—体育行政管理活动，列入9424（社会事务管理机构）。

体育场馆

指可供观赏比赛的场馆和专供运动员训练用场地的管理活动。

◇包括：

—综合体育场；

—综合体育馆；

—体育训练基地；

—游泳场馆；

—滑冰场馆；

—篮、排、足球场馆；

—网球、羽毛球、乒乓球场馆；

—棋牌馆；

—其他未列明的体育场馆。

其他体育指上述未包括的体育活动。

◇包括：

—体育项目比赛的经纪代理活动；

—各种青少年业余体校；

—社区、街心公园、公园等运动场所（体育器械）的管理；

—专门从事体育心理、保健、营养、器材、训练指导等服务活动；—其他未列明的体育活动。

◆不包括：

—运动员个人的经纪代理活动，列入7499（其他未列明的商务服务）。

娱乐业室内娱乐活动

指室内各种娱乐活动和以娱乐为主的活动。

922 9220 923 9230 ◇包括：

—夜总会、歌舞厅、卡拉OK厅、练歌房等的活动；

—电子游艺厅的活动；

—室内娱乐设施的游戏、游艺活动；

—以休闲、娱乐为主的动手制作活动（陶艺、缝纫、绘画等）；

—其他未列明的室内娱乐活动。

◆不包括：

—台球、保龄球、飞镖等，列入9230（休闲健身娱乐活动）；

—健身中心（房），列入9230（休闲健身娱乐活动）；

—电影院、录像厅，列入8932(电影放映)；

—酒吧、咖啡厅，列入6730（饮料及冷饮服务）；

—网吧、氧吧，分别列入6190（其他计算机服务）和8590（其他卫生活动）；

—室内游泳馆，列入9120（体育场馆）；

—室内外两用的充气娱乐设施的各项活动，列入9220（游乐园）。

游乐园

指配有娱乐设施的大型室外娱乐活动及以娱乐为主的活动。

◇包括：

—大型游乐园活动；

—充气娱乐设施的各项活动；

—水上游乐园活动；

—其他未列明的游乐园活动。

◆不包括：

—公园，分别列入8132（公园管理）；

—高尔夫球活动，列入9230（休闲健身娱乐活动）；

—射击、射箭活动，列入9230（休闲健身娱乐活动）；

—跑马场的娱乐活动，列入9230（休闲健身娱乐活动）。

休闲健身娱乐活动

指主要面向社会开放的休闲健身娱乐场所和综合体育娱乐场所的管理活动。

◇包括：

—综合体育娱乐场所（游泳、保龄、球类、健身等一体的综合性健身中心）；

—保龄球馆；

—健身中心（馆）；

—台球室、飞镖室；

—高尔夫球场； 929 9290 —跑马场；

—射击、射箭馆场；

—滑沙、滑雪及模拟滑雪场所的活动；

—惊险娱乐活动场所（跳伞、滑翔、蹦极、攀岩、滑道等）的活动；

—娱乐性军事训练、体能训练场所的活动；

—其他未列明的休闲健身娱乐的活动。

◆不包括：

—单一的游泳馆、滑冰场、篮排网球馆、乒乓球馆、足球场等（无论是否对社会开放），列入9120（体育场馆）。

其他娱乐活动

指各种形式的彩票活动，以及公园、海滩和旅游景点内小型设施的娱乐活动。

◇包括：

—彩票活动（体育、足球、福利等彩票中心，以及销售网点）； —公园、景区内游船出租活动（不带操作人员）；

—公园、景区内的摆摊娱乐活动；

—公园、景区内的小动物拉车、骑马、钓鱼等活动；

—租借道具活动（如租借照相、服装、道具等）；

—海滩浴场更衣及租借用品服务；

—公园及街头艺人表演活动；

—娱乐性展览；

—其他未列明的娱乐活动。

◆不包括：

—彩票发行的行政主管部门，列入9424（社会事务管理机构）；—带操作人员的游船出租、观光活动，列入541（水上旅客运输）的相关行业类别中；

—公园、风景名胜区、其他旅游景点的管理活动，分别列入8132（公园管理）、8131（风景名胜区管理）和8139（其他游览景区管理）。

第三篇：关于促进我市文化旅游产业发展的几点建议

加强文化旅游深度融合 促进旅游产业转型升级

中共秦皇岛市委党校

赵桂华

摘要：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。我市将围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城的奋斗目标，瞄准国内外一流滨海城市跨越追赶，加快打造国家休闲城市和国际旅游名城。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。

关键词：旅游+文化+生态

文化旅游

“十二五”期间，秦皇岛市将以“旅游+文化+生态”为着眼点，深度整合旅游资源和关联产业，全力构建以旅游为中心的现代产业体系，把秦皇岛打造成为“长城滨海画廊、四季休闲天堂”。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。他山之石，可以攻玉。今年上半年，赴山西大同、晋中，陕西西安、宝鸡及河南焦作等地考察文化旅游产业发展情况，考察地的成功经验及做法值得借鉴。下面就如何加强文化旅游深度融合，促进我市旅游产业转型升级提出如下对策建议：

1、高起点谋划大手笔运作。项目建设必须规划先行，1 规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能建设得好，管理得好。而文化旅游项目规划要按照“做绝世精品、做旷世之作”的理念坚持高起点、高标准，使其更加符合时代发展的要求，体现秦皇岛文化独具的特色魅力，切实把项目做特、做精。大唐芙蓉园以“大型皇家园林式文化主题公园”为定位，面向国际招标，高端策划创意，聘请中国工程院院士张锦秋担纲总体规划与建筑设计，日本园林大师秋山宽承担园林景观设计，是以水为核心，集体验观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体，浓缩盛唐文化的大型主题博物园。同时，规划注重夜晚景观营造，灯火璀璨，流光溢彩，美妙绝伦，建设了一座大唐不夜城。法门寺景区是由台湾著名建筑设计大师李祖原先生主持设计的，景区全面展示了佛文化在哲学、政治、艺术等方面的成就，彰显了中华民族灿烂的历史文化，成为了陕西省委、省政府强力推出的继兵马俑之后的陕西第二个文化符号。

2、强力改善基础设施建设。文化旅游产业是高度依赖基础设施的产业。发展文化旅游产业，基础设施必须先行。考察地始终坚持大旅游、大市场、大产业，跳出旅游办旅游，把基础设施建设纳入旅游产业发展范围，多渠道投入资金，集中力量，优先发展。各地通向主要景区（点）的道路交通，景区内部道路及水、电、通信和环卫等基础设施十分完善，形成了功能齐全、协调配套的旅游服务体系。而作为全国首 批旅游综合改革试点城市之一的秦皇岛市通向主要景区（点）的道路交通、环卫等基础设施却亟待完善，直接影响了我市旅游形象，制约了文化旅游产业的发展。焦作市为打造旅游精品景区，投入60多亿元修建景区外围的道路，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道；自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥；投资1亿多元修建了全长36.8公里的焦青旅游公路，还投资2194万元修建了3条观光索道共2247米。云南丽江在资金缺乏的情况下，通过以旅游资源为抵押或以景点门票收入为抵押的方式争取银行贷款，加大景区基础设施建设。丽江市先后投资3亿多元，对地震后的丽江古城进行综合改造，拆除了不协调的建筑物，建设了排污系统、消防报警系统等，修复了古城原貌，特别是深入开发了多姿多彩的民族文化，使丽江市成为全国唯一拥有世界文化遗产、世界自然遗产和世界记忆遗产3项桂冠的地级市，创造了“民族文化与经济对接、世界遗产保护与带动旅游发展”的“丽江现象”。

3、打造文化旅游精品线路。旅游要以特色文化为亮点，不断完善文化旅游产品结构，包装推出精品特色专项文化旅游线路，通过文化旅游产品结构来改变和完善文化旅游客源结构。我市应进一步整合优势旅游文化资源，深度推进区域旅游文化合作，按照资源特色和区位关系进行优化组合，打 造更具市场竞争力的特色旅游文化精品线路，促使旅游行为由观光型向体验型、度假型转化。建议重点打造京东旅游环线（北京—承德—秦皇岛—唐山，感受浓郁的帝王文化气息），海上金三角之旅（秦皇岛—大连—青岛体验海洋休闲文化），长城文化游（包括天下第一关、长城博物馆、老龙头、孟姜女庙、角山长城、可延伸至抚宁董家口长城、抚宁板厂峪长城及长城砖窖），养生文化长寿游（包括秦皇岛求仙入海处、秦始皇行宫遗址、长寿山），名人别墅游（以北戴河近代老别墅观光及住宿体验为主），红酒文化游（包括昌黎华夏葡萄酒庄园、朗格斯酒庄、昌黎葡萄沟、昌黎玛蒂尼酒庄、抚宁县天马山、卢龙鲍子沟、德源山庄、柳河山谷），观鸟生态游（以爱鸟、观鸟、保护生态环境为主题的专项旅游产品，包括鸟类博物馆、北戴河湿地、北戴河浅水湾、联峰山公园、山海关石河、昌黎七里海、昌黎大蒲河口、抚宁天马湖、卢龙桃林口）及浪漫婚庆游（重点推山海关老龙头、孟姜女庙、北戴河区整体、北戴河湿地、青龙祖山等产品，注意结合薰衣草种植基地以及卢龙玫瑰庄园等特色景点）等8条旅游文化精品线路。

4、加大宣传促销推介力度。晋中深入挖掘晋商文化内涵，有效整合自然、人文旅游资源，广泛开辟渠道，不断加大宣传促销力度，大力提高知名度。我市应坚持“政府主导、企业主唱、集中优势、整体出击”的营销策略，高规格，大 声势营销。营销经费上，起步阶段，政府占主导，而后逐步转变为以企业为主、政府为辅。营销方式上，一是扩大在中央和境外媒体旅游宣传，强化省内媒体旅游推介作用，本地媒体积极开展旅游节目和栏目，特别是要强化互联网宣传；二是举办和参加各类旅游联谊会、推介会、区域性旅游交易会，通过资源（产品）的展示、推介活动、资源（产品）状况的实地考察，与合作伙伴加强联络和沟通，推出最新的旅游资源和旅游产品；三是集思广益，加大制作开发旅游宣传品力度，形成全市特色旅游宣传品系列，包括画册、声像宣传品、旅游书籍、文艺作品、旅游卡通形象、特色旅游纪念品、有针对性的特定市场宣传资料等。四是支持各县区、相关单位和旅游企业，策划和举办多种形式的旅游节庆、会展和旅游文化活动，增加旅游产业的文化内涵和旅游产品吸引力。

5、深度开发文化旅游工艺品。旅游购物是直接拉动旅游收入最直接的重要因素，在旅游消费各要素中，购物作为最大需求弹性要素之一，具有相当的可塑性和拓展空间。在世界上旅游业发达的国家，旅游商品收入占整个旅游收入的50%。依托丰富的文化资源，鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条已是当务之急。目前，秦皇岛文化旅游工艺品的开发刚刚起步，几乎尚属空白。各旅游景点销 售同样的旅游工艺品，缺乏地域文化特色，甚至出现了在我市景区购买的旅游纪念品，在国内其他旅游景区也可以买到的情况。因此，秦皇岛文化旅游工艺品的市场开发，要集中体现秦皇岛的历史文化、葡萄酒文化、海洋文化、长城文化及生态文化特色，集纪念性、欣赏性、实用性、便携性、收藏性于一体，注重新颖的品味、馈赠的价值，应有高中低三个档次，以满足不同阶层旅游消费者的需要。

6、打造高品质旅游演艺产品。一是从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场。二是鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。三是积极吸引影视作品创作拍摄，发展文化创意产业；四是旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，让吹歌、民歌、地秧歌、皮影、猴打棒等特色民俗表演走入景区，不断提高景区（点）文化内涵。五是提倡各景区错时举办风格各异文化旅游节庆活动，设计开发具有文化内涵的参与性游艺项目。

7、实施饮食文化品牌战略。由于饮食文化具有地域性、民族性等特点，往往为一个国家与地区所独有，很难模仿和复制。这样在竞争中就减少了可比性，具有垄断的地位，易于形成强有力的竞争能力，也易于创出自己的特色和品牌。因此，搞好饮食文化的品牌战略是旅游竞争中的无形法宝，更是促进旅游业走上可持续发展道路的宝贵资源。随着游客吃的消费在旅游六大要素中所占的比例越来越高，饮食文化旅游资源的开发已越来越显示出重要性。具体来说，一是要加大政府对饮食文化的保护、开发和扶持力度（比如长城饽椤饼、四条包子、荤锅、杨肠子火腿肠、老二位麻酱烧饼及赵家馆饺子等）；二是要强化餐饮企业品牌意识，加大“老字号”餐饮品牌及优秀知名餐饮企业的宣传力度；三是建立特色饮食中心、饮食文化展示馆，举办美食文化节，与其他节日形成互动。

8、规范文化旅游市场经营秩序。文化市场执法机构与旅游质监机构要尽快建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。

9、积极培育文化旅游人才。一是要加强人才队伍建设规划，以规划优化人才结构。应当强化人才兴业的观念，结合秦皇岛实际，进一步研究制定文化产业人才队伍建设规划。既要从秦皇岛的市情出发满足当前文化旅游产业大发展 的需要，又要放眼世情和国情，用世界眼光和国家高度来规划人才发展，不仅扩充人才数量，而且不断优化人才结构，提高并且完善人才素质。这样，我们的人才规划才不落伍、不闭塞、不保守，才能适应发展的需要。二是根据市场需求和文化旅游产业发展实际，加快急需紧缺专门人才开发培育，提高人才培养的针对性。定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍；开发培育一大批高水平的文学艺术原创人才和表演人才；培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀文化企业家和一支高水平的文化企业经营管理人才；培养一大批旅游文化产业的领军人物、创意策划人才和既懂文化又懂经济又善管理的复合型人才。应当充分发挥各级各类教育机构的作用，加强对文学艺术、新闻出版、广播影视、文化旅游、会展管理、动漫游戏、资本运营等各类专业人才的培养。

参考文献：

1、文化部、国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》

2、党的十七届六中全会报告--《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

3、秦皇岛市第十一次党代会报告--《强化战略举措，推动科学发展，加快建设宜居宜业宜游富庶文明和谐滨海名城》

4、《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案》

5、《秦皇岛市旅游业发展“十二五”规划刚要》

核心观点

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我市将以“旅游+文化+生态”为着眼点，深度整合旅游资源和关联产业，全力构建以旅游为中心的现代产业体系。围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城的奋斗目标，瞄准国内外一流滨海城市跨越追赶，加快打造国家休闲城市和国际旅游名城，成为享誉全国乃至世界的“长城滨海画廊、四季休闲天堂”。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。结合考察地的成功经验及做法就如何发展秦皇岛文化旅游产业提出了对策建议，主要核心观点有：高起点谋划大手笔运作、强力改善基础设施建设、打造文化旅游精品线路、加大宣传促销推介力度、深度开发文化旅游工艺品、实施饮食文化品牌战略、打造高品质旅游演艺产品、规范文化旅游市场经营秩序、积极培育旅游文化人才，等等。

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第四篇：餐饮、娱乐业发票管理几点建议

餐饮、娱乐业发票管理几点建议

2011-03-15 10:32:35 | 来源：江西省莲花县地税局 | 作者：朱恩辉

发票管理是国家税收征收管理的重要组成部分，也是税务管理的重要内容之一。推行刮奖发票后，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的用量得到大幅度的增长，用票行业的税收收入也在短时间内显著增加，发票管理得到不断完善。针对餐饮、娱乐等服务业发票需求量大，流通速度快，属于发票违法犯罪的高发行业，一些不法之徒又盯上了这些发票，利用发票偷税现象花样翻新，笔者对餐饮、娱乐业发票管理提出了几点建议。

一、存在的主要问题

虽然在餐饮、娱乐业发票管理工作上取得了一些成绩，但是我们必须清醒的看到，在餐饮、娱乐业发票管理工作上还存在一些不足，主要表现在：

一是商户以种种理由不开具发票。在饭店吃饭或是在娱乐场所消费时，结账开发票经常遇到“我们开业不久，过几天才能拿到票。”“发票刚好用完，明天我们去地税局领票，我先开收据给你，过两天来换票。”“不开发票可以免掉零头或者送饮料”之类的托词，多数消费者是不会专程来拿发票的。一方面可能造成国家税款的大量流失，另一方面，消费者一旦遇到消费纠纷，使消费者的合法权益难以得到维护。

二是在餐饮娱乐业中，发票混用的情况也经常出现。餐饮业的税率通常比娱乐业低，而这两个行业往往又是混业经营的，消费者只管拿到发票，并不注意税种，娱乐业消费拿到的是餐饮业发票。

三是市场上出现外来发票和假发票。餐饮娱乐行业是发票违法犯罪活动中“买方市场”的重要组成部分，有些企业甚至还直接参与了发票的贩卖。我国发票的种类繁多，税务部门、财政部门以及特殊部门都有管理发票的权利，发票的印制也是五花八门，很容易导致违法买卖、印制发票等违法行为。

四是定期定额征收户的定额核定或调整无法与发票使用情况相结合。由于定期定额征收户的普通发票使用不规范，无法将定额核定或调整与发票使用情况相结合，在是否达到营业税起征点的问题上，税务人员的主观判断起着较大作用，出现同一街道、同一市场，相邻且规模相差不大的个体户，一家征税，一家不征税的情况，造成纳税人心理不平衡，并且可能出现定人情税、关系税的情况，从而造成执法不公，影响征纳双方关系。

五是对假发票案件查处力度不够。查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。

六是微机发票改革工作步伐有些滞后。这样给税企双方工作都带来不便，这不方便于地税部门的稽查，也不方便于企业对自身的管理。

二、餐饮、娱乐业发票管理几点建议

为建立发票管理的长效机制，真正实现以票控税，强化餐饮、娱乐业税收征管，减少税款流失，应积极采取如下对策：

一是要提高认识，高度重视。普通发票违法案件尽管不如增值税专用发票犯罪那样数额巨大、影响深远，但是其日益蔓延的趋势，扰乱了国家正常的社会秩序，同样造成了国家流失的税款，诱发了一系列的后续违法行为。对此现象，我们要从上到下，统一认识，通过加强征管力度，克服困难，采取行之有效的办法，堵塞漏洞，大力打击发票违法行为。

二是要加强税法宣传，提高全民纳税意识。各级地税机关要通过多种形式，深入持久地对纳税人和广大人民群众进行有关发票知识和法规的宣传，提高全社会防范假发票的警惕意识和自觉意识。大力推广发票“三奖”活动，即发票违章举报有奖、发票抽奖、发票刮奖。加大发票违法案件的曝光力度，努力营造全社会防范假发票，打击发票违法行为的良好氛围。

三是要完善征管手段，要将普通发票发售、查验、稽核纳入征管系统，堵塞征管漏洞。首先，掌握源头，严把售票关。对购票企业，必须建帐，不符合建帐条件的，应建立售货记录本和进货登记帐本，以杜绝不开票或开大头小尾票现象。其次，把好验票关。验旧换新，税后发售。实行二级管理，各司其职。管理人员负责已开票查验，核实发票使用情况表和申报表，税款转讫后，在购票申请上签字。售票人员审核无误后售票。

四是要把好稽核关，建立普通发票协查系统。税务管理人员应及时把验票时发现的异常反馈给稽查部门，由稽查部门进行稽查或发信协查。

五是要加强税控管理，实现“以票控税”。税控管理是税收征管的一个重要组成部分，地税部门通过税控装置可以对纳税人的生产经营情况进行监督和管理，提高征管效率，防止税款流失。近几年，国家税务总局在出租车、加油站等行业推行税控装置，取得了令人鼓舞的明显效果。应该大力推广使用税控装置，对餐饮娱乐业等用票大户，有计划分步骤地推行，实现税务机关信息化建设和纳税人电子化、信息化建设的统一。

六是要提高普通发票的印制技术和质量。建议对普通发票全国统一版本式样，提高普通发票的印制技术和质量，并保持相对稳定。这样有利于去伪存真，提高发票的可鉴别性，同时，在保证发票成本的前提下，普通发票印制最大限度应朝技术含量高、防伪性能强方向发展，提高发票的防伪性。

在发票管理上，既要努力夯实管理基础，强化治本，又要把打击违法用票的行为作为治标的办法抓紧抓好。要积极参与打击发票违法行为的活动，进一步强化对发票印制、运输、存储、发放、使用和销毁的管理，对采购、保管和发售等环节进行严格的检查和监督。要结合税源监控，严格纳税人发票使用和领购环节管理。要认真做好发票真伪鉴定工作，为公安机关破案提供有力依据，有效地打击和整治发票违法犯罪活动，使发票管理更好地为税收管理服务，为市场经济的公平有序竞争创造良好的条件。

第五篇：锐意创新积极打造文化高地真抓实干推进我市文化发展

锐意创新积极打造文化高地真抓实干推进我市文化发展

日前，中共十七届六中全会完美谢幕，会议专题研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的问题。我市领导集体高瞻远瞩，率先提出打造“五个高地”，同步推进经济高地、开放高地和文化高地建设，坚持文化发展的先进性、先进性、时代性、群众性的有机结合，大力推进文化创新实践，为全体市民提供更多的精神食粮。

重庆的文化高地，自有高山景行之魅，不仅在量上有丰硕的堆积，更在质上，有崇高的定位，重庆的价值体现在，坚守和张扬了文化传统中最健康最有生机的部分。重庆以“唱读讲传”为特色的文化发展指引，从方向性上为文化高地的打造确立了一种高层级的定调，确立中国西部新时代的文化价值坐标，这无疑是现实社会人民大众精神积弱、信仰缺失的真正救赎之道，有助于克服现代化进程中产生的物欲膨胀、精神萎靡的社会弊病，为市民培植高贵的涵养又正义的担当。

继“打黑”后提的“唱红”，承继了重庆“红岩”英雄的浩然正气，成为浮躁时代的异数另类，以人性为本，穿透岁月弥新弥生，在当下世界各种思想文化大潮相互激荡的背景下，焕发出惊天地泣鬼神的人性感召力量，正面催生人性纯良爱国思进取的本性良态。

这一系列举措，体现了重庆的文化民生理念，为重庆发展注入了强大后劲，推动文化建设步入健康发展的新阶段，为经济社会又好又快发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。