分析中日饮用水源保护管理体制及法律制度对比

第一篇：分析中日饮用水源保护管理体制及法律制度对比

要:饮用水源的保护被提上了世界各国的议事日程，并成为国际社会共同关注的焦点。基于此，本文对中日饮用水源保护的管理体制和法律制度进行比较，以期时完善或创新我国饮用水源保护法律调控的理论和实践提供依据和思路。

关键词: 饮用水源;保护;管理体制

饮用水源的保护成为各国共同关注的话题，中国和日本在饮用水源保护方面有一些共通之处，且日本在饮用水源保护法律调控方面走在世界的前列，通过对比分析，将对我国饮用水源保护的立法和执法工作起到极大的促进作用。

一、饮用水源保护的管理体制比较一)日本饮用水源管理体制日本对饮用水源实行集中协调与分部门行政的管理体制。水资源开发利用保护等一切重大事宜均由总理大臣直接管，并在内阁中设置直属二级单位国土厅，其内再设置水资源部，作为水资源日常管理的最高协调部门。国土厅水资源部的人员均来自水资源的分管部门，有不同的水管理专业背景和多年的实践经验。受国土厅的协调，建设省河川局是防洪建设与管理的政府最高分管部门;厚生省水道环境部是自来水事业的政府最高分管部门;通产省水道局是工业用水的政府最高分管部门;农林水产省构造改善局是农林用水的政府最高分管部门。

国土厅统一协调水管理的法律基础是《河川法》，它规定，河川为公共物，其保全、利用以及其他管理必须妥善进行，以期达到立法目的。统一协调的技术基础，是流域水资源基本规划。流域水资源基本规划在制定时，行政领导完全由国土厅负责，对其他分管部门只是征求意见。管理的实质性内容，国土厅倾向于政策制定和部门间权衡，其他省多倾向于专业标准的制定和监督管理。在水环境管理方面，日本于1967 年通过《公害对策基本法》，确立了国家环境管理的原则。

《水污染防止法》，将国家环境管理引人水质污染防治领域。1972 年，中央政府设置了环境厅，2000 年又升格为环境省，下设水质保护局，将原分散在各省的环境管理权力统一归至环境厅，使其在环境保护领域拥有很大的管理权限，统一领导和协调环境管理，将环境管理权力逐渐集中。在中央政府和地方政府之间，因实行地方分权主义，地方在饮用水源污染防治中起着重大作用，但也受中央政府的节制和指导。日本民族极注重团队合作精神。无论是个人还是单位，能否与其他人进行成功合作，是对其评价的重大 因子。上述集中协调下的水资源分部门管理体制，深深植根于日本的文化传统之中，使得国土厅有效地实现对水资源问题的协调。

流域水资源管理与行政区水管理的关系，明确以流域为基础。流域管理集中体现在跨行政区河流或河段上。根据(河川法》，中央政府对一级河川按流域范围指定管理者，负责有关的保护和整治活动。所需费用，一级河川所在的都、道、府、县最多要担负到50 %。为了更好地开展水利活动，在《河川法》之下又制定了《水资源开发促进法》。规定由内阁总理大臣指定水资源开发水系，以流域为基础制定水资源基本规划，并以此为指导协调各方面的利益。一级河川中，从年开始已经指定了7 个由国土厅直接监督管理的水系。其他暂未指定水系由当地都、道、府、县知事指定管理者。在中央政府以下，日本有东京都、北海道、京都府、大阪府以及43 县等47 个二级地方政府，相当于我国的省级行政区。中央部门除国土厅外，其他专业部门均有对口下属单位，接受中央部门的业务指导。对指定水系的开发，日本实行政企分离的制度。《河川法》以下还制定了《水资源开发公团法》，成立了专门从事指定水系的水资源开发活动，以独立法人资格进行工程建设与运行管理。

第二篇：饮用水源保护制度

岑松镇饮用水源保护制度

为进一步加农村集中式饮用水水源地保护工作，积极推进农村集中式饮用水源地规范化管理，结合我镇实际，制定农村集中式饮用水水源地规范化管理规定如下：

第一条 饮用水源地保护区必须设有警示标志，标志范围内严禁闲人入内。

第二条 禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建筑物或者构筑物。

第三条 在饮用水源地保护区内，限制和禁止高毒、高残留农药、化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第四条 建立健全内部管理制度，对水井进行加盖处理，严格避免污染物进入，定时消毒，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。

第五条 设立供水专管员，建立饮用水水源地系统档案。基础环境信息数据库包括集中式饮用水水源地基础环境状况、环境管理状况（水源地管理及管理制度制定情况；水源地保护区划分状况、面积；管理情况，包括管理机构、人员、经费、起始时间等）、水源地水文地质状况（包括机井状况、建井时间、抽水量及供水情况、静水位、水质、供水人口），地理坐标测量、污染源分布状况（水源地作物种类、种植面积；化肥农药使用状况以及排放情况；养殖数量、种类、饲养畜禽量；水源地及周边工业污染源的排污情况、排污量；水源地及周边生活人口及排污情况等）。

第六条 供水管理人员要会同卫生防疫部门每年至少两次对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。

第七条 供水管理人员要建立饮用水源地的定期巡查制度，发现问题及时上报当地政府及有关部门，及时处理。

第八条 发生饮用水水源污染事故的区域，必须迅速采取措施，通知有关取水单位，并立即报告当地人民政府和环境保护、卫生、水务等相关部门。

第九条 出现饮用水水源受到严重污染或威胁供水安全等紧急情况时，应采取强制性应急措施，责令排污单位停止生产和消除污染，并报告上级相关部门。

第十条 本规定自2015年1月1日起施行。

第三篇：饮用水源保护法律制度现状及建议

饮用水源是生命之源、生存之本，是保障广大人民群众生命健康权和生存权的重要基础，也是推动城市?­济社会持续发展的重要资源。近年来，随着?­济社会的快速发展，工业和生活环境污染的急剧增加，饮用水源污染的矛盾日益突出。特别是去年五月底太湖蓝藻暴发以及由此引发无锡饮用水危机，给饮用水源保护工作提出了严峻的挑战。如何运

用法律手段保护饮用水源，切实保障广大人民群众的身体健康，是立法工作面临的重大课题。本文将通过中外饮用水源保护法律制度的比较，集思广益，博采众长，进一步完善饮用水源保护措施，加大饮用水源保护力度，为保障人民群众的饮水安全提供坚强有力的制度保障。

一、中外饮用水源保护法律制度比较

（一）饮用水源保护区制度

l、国外饮用水源保护区制度

饮用水源保护制度是一项重要的保护水源制度，它是各国为保护饮用水源而采取的一种预防措施，各国法律一般对此都有专门的规定。美国国会1986年对《饮用水法》增补一项关于水源保护区的规定。《饮用水法》要求各州在1986年修订法案生效后3年内制定水源保护区计划。州的水源保护区计划须经­联邦环保局审批；法国法律规定了非排放点，在非排放点区域内，禁止排放或者严格控制排放，这种区域叫保护区；英国1974年《污染控制法》授权水管局为防止所辖水域遭受污染而划定一定的区域，在该区域内有权禁止或限制特定的行为。此外，卢森­堡、丹麦、俄罗斯、捷克、波兰、加拿大等国的法律都有相同或者相近的水源保护区规定。

2、我国饮用水水源保护区制度

我国的《水污染防治法》第20条和《水法》第33条对饮用水源保护区作了?­则规定。同时，我国《水法》第32条第四款、第34条、《饮用水源保护区污染防治管理规定》第4条还对饮用水源保护区的水质标准、水质监测、禁止性措施等作了规定，对饮用水源保护起到了重要作用。

（二）饮用水水质标准制度比较

1、国外饮用水源水质标准制度

美国是世界上最早制定饮用水水质标准的国家之一。1974年制定的《饮用水法》规定，如果应用了最佳技术，但由于水源的特性，饮用水未达到初级饮用水标准，州政府经­联邦环保局批准，适用初级饮用水标准的变异标准。但适用变异标准只是权宜之计。州必须制定达标计划，根据达标计划，适用变异标准的公共水系统必须在一年内使变异标准的污染物达到初级饮用水标准的水平；日本于1958年颁布了水质保护法，授权?­济企划厅长官对已?­被严重污染的水体作出判定，并制定相应的排放标准，通过严格的法律措施对饮用水源水质实行有效的保护。

2、我国饮用水源水质标准制度

在我国，建设部于1993年颁布了《生活饮用水水源水质标准》（cj3020-93）和卫生部于2006年颁布《生活饮用水卫生标准》（gb 5749-2006）（新的国家强制标准，2007年7月1日起施行），将生活饮用水分为二级，规定了水质指标、水质分级、标准限值、水质检验以及标准的监督执行，严格保障广大人民群众的饮水安全和身体健康。

（三）饮用水水源水质监测制度比较

1、国外饮用水水源水质监测制度

日本《水污染防止法》规定，管、都、道、府、县知事必须对公用水域的水质污染状况进行?­常性监测。其他国家机关和地方公共团体在进行水质测定后，也应将测定结果报送知事。美国《联邦水污染控制法》第308节对“检查、监测和进入现场”作了规定。加拿大《水法》（1990年）第3条规定：环境部长应建立监测网并按规定监测水污染程度。由此可见，世界各国都十分重视运用环境监测手段来了解饮用水源状况，为饮用水源保护提供详实的资料。

2、我国饮用水源水质监测制度

我国《水污染防治法》第18条和《水法》第32条第四款分别对水域和水功能区的水质监测作了?­则规定，要求水资源监测机构对水源监测结果向环保部门和水行政主管部门报告，以保障用水安全。

（四）紧急处置制度比较

1、国外紧急处置制度

日本《水污染防止法》规定如果辖区内公用水域的饮用水水质污染状况，由于缺水或其它自然灾害而趋于严重，足以威胁人体健康或生活环境时，该管、都、道、府、县知事可以公布周知，并按照首相府命令的规定，命令有上述情况的公共水域排放污水的排放人，在一定期限内减少其排放量或者采取其他措施。1972年对该法进行了部分修改，规定危害人体健康的损害赔偿实行无过失责任?­则。美国《饮用水法》规定：“在污染物出现或可能进入公共水系统或公共水源，并对人体健康引起或可能引起重大危害，而且有关州和地方机关未采取应急措施的情况下，联邦

第四篇：居民饮用水源保护工作汇报

xx水库位于我镇中部，是一座中型水库，库容xx万立方米，水域面积xx余亩，流域面积xx平方公里。该库始建于xx年，容发电、灌溉于一身。xx1年作为县城居民饮用水源。

一、近年来所做的努力

1、推行项目牵引，设立保护区域。为确保水源充裕、安全、洁净，让县城居民喝得放心、饮得优质，xx镇库内的xx等村委会、村小组积极响应县委、县政府决定，按照县环保局、林业局等单位要求，库区山林设立水资源保护核心区3万亩与缓冲区2万亩，进行封山育林。核心区及缓冲区内严禁砍伐阔叶林，实施生态公益林4万余亩。

2、大力开源节流，保障县城用水。为使县城居民提供更多饮用水源，xx镇真正做到开源节流，大港桥水库被列为县城居民饮用水源，xx镇基本没有从该水库要一点水，用于农田灌溉，体现了农民胸怀大局观念。

3、实施清洁工程，保护水库源头。为使水源清洁安全，库区内两村委会、10多个村小组大力开展新农村建设示范点，努力实施农村卫生清洁工程，尽量减少生活垃圾流向库区。

4、发展生态农业，严格杜绝污染。为使水资源不受污染，安全放心，库区内严禁搞有污染种养殖业的农业和农业企业，村民基本上都种植了有机稻，不打农药，不施化肥。

二、存在的问题

为确保水资源充裕、安全，大港桥水库内设立核心区、缓冲区，区内树木严禁砍伐。作为山区的百姓，树木收入是他们的收入的重要组成部分，虽然大部分山林列入了生态公益林，但因其补偿标准太低，到位不及时，老百姓颇有怨言。

三、建议

为使青山常在、绿水长流，社会、生态、经济效益全面丰收，让库区百姓不再为了大家苦了小家，作出牺牲，建议：

在国家生态公益林补偿资金方面，银龙水务（企业）及县财政（政府民生）分别参照国家标准相应给予配套，提高补偿标准，达到每亩50元以上。

第五篇：饮用水源保护目标责任状

饮用水源保护目标责任状

1、认真落实饮用水源保护目标责任，成立饮用水源保护领导小组，实行村主任对饮用水源保护工作负总责。

2、在本村饮用水源保护区内集中开展一次调查摸底，以村为单位，摸清集中式饮用水源水厂分布、水源水质状况及保护区划定情况；摸清全乡镇水污染源状况和排污总量、饮用水源保护区内污染源(点源)分布及污染物排放情况；摸清企业生产和排放“三致”(致癌、致畸、致突变化学品)及恶臭、剧毒类化学品的情况；中山河沿线各村摸清中山河水系的环境容量。

3、治理整顿饮用水源保护区内一切违法违规建设项目、废水超标排放的工业企业，严禁新上不能达到《污水综合排放标准》规定的一级标准的企业。

4、严格执行《建设项目环境影响评价法》和“三同时”管理制度，禁止新上和生产使用“三致”、恶臭、剧毒类化学品，禁止新上“十五小”、“新五小”项目。在饮用水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除，不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶，禁止堆置和存放工业废渣、城市生活垃圾、粪便和其它废弃物。在二级保护区内，不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量，禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

5、对本辖区饮用水源保护区内农业面源污染及水产养殖污染的种类及数量进行全面摸底调查，形成调查报告，实施清理整顿，并制定出控制和削减计划，逐步减少农业面源和水产养殖对饮用水源水质的影响。

6、禁止使用剧毒、高残留、国家已经明令淘汰的农药，推广生物防治，将农药使用量控制在每季每公顷3公斤之内。

7、积极推广使用有机肥，减少化学肥料使用量，扩大测土施肥面积，化肥使用量控制在每季每公顷280公斤(折合纯氮)之内。

8、禁止向水体倾倒垃圾、抛弃死禽死畜和农作物秸秆。清除饮

用水源取水河流两岸所有垃圾堆(场)，大力推广秸秆还田及综合利用技术，禁止在饮用水源一、二级保护区内围网养殖，制定敏感水域水产养殖削减计划，逐年削减水产养殖面积。

9、强化对畜禽养殖业的环境管理工作，推广禽禽粪便无害化处理技术，禁止在饮用水源保护区内建立鹅、鸭养殖场，现有养殖场(点)一律清除。

10、加大乡镇生活污水处理厂和乡镇垃圾集中式填埋场建设力度，确保垃圾和生活污水逐步实施集中处理。

11、进一步完善本辖区饮用水源环境应急方案，增强方案的针对性、实效性和可操作性，并组织一定规模的应急演练。

12、加快河道疏浚。根据饮用水源保护的有关要求，加快实施河道疏浚工程，积极争取国家和省政府政策支持、资金扶持，优先疏浚与饮用水源取水河流相通的主要支流河道，确保农村水源清洁安全。

3、解决农村部分村民至今吃不上安全卫生水的问题，保护和珍惜地下水资源，开展节约用水活动。

14、村委会负责本辖区内的环境保护工作，要加强本辖区内的群防群治，防止非法倾倒废水、废液和危险废物，对非法倾倒废水、废液和危险废物的行为要及时举报，对非法倾倒的人员和车辆予以扣押，并及时报告公安机关，对因非法倾倒而造成污染的沟塘、河流村委会要负责维护好安全，保证周边群众不使用、不接触被污染的水体，并在环保部门技术人员的指导下，负责清除污染，消除隐患。

XX乡人民政府_______村民委员会

乡长：村主任签字：

二00九年三月十六日