对基层交通民警加强法制建设的思考

第一篇：对基层交通民警加强法制建设的思考

交警是公安机关管理路面的一个窗口。交警执法水平的高低、服务质量的好坏、执法形象的优略，直接影响到公安机关乃至政府的形象，尤其是《道路交通安全法》及与之配套的法规相继出台后，如何使民警在日常交通管理中熟练掌握法律、法规，并运用到执法当中，作到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。所以，加强交警队伍的法制化建设，规范民警执法行为是推进队伍正规化建设的一项重要内容。笔者认为，基层交警大队应从以下几方面入手，来提高执法质量，促进基层法制化进程。

一、抓教育，增强执法意识

民警掌握法律知识的多少，直接影响到其执法水平的高低，影响到是否能够严格执法、依法行政。所以，加强民警的法制教育提高执法水平，加强交管工作的关键。对民警法制教育要突出以下四个特点：

1、长期性。法制教育的长期性就是要求对民警的法制教育常抓不懈，形成较场的教育周期，同时要求对教育的内容处于不断变化当中，决不能作表面文章或走过场、形式。

2、针对性。因多年来民警的录用机制的不完善，造成民警的文化知识、业务知识的参差不齐，就要求对民警的不同情况，采取不同的手段进行针对性的教育。

3、反复性。法制教育的反复性就是要求把某些教育内容多次灌输给民警，使他们逐渐理解并接受所教育的内容。

4、灵活性。法制教育的内容一般都比较枯燥、乏味，因此，对民警的教育就不能停留在课教式的学习，而要采取以老带新、以案说法、案例分析等形式，来增强民警学习的趣味性。

二、抓培训，提高执法效率。

俗话说：麻雀虽小，五脏具全。同样，基层交警大队的工作也是如此，它囊括了交通管理的各个方面，比如说，车管、事故、秩序、宣传等多个科室、中队，这些科室中队的工作与人民群众生产、生活息息相关，所以，加强交警队伍的业务培训，是提高执法水平、工作效率、服务质量的前提条件。交警队伍的业务培训方面，要抓好以下三个结合。

1、集中与分散相结合。

可以充分利用大队办公会、每周工作例会、党员集中学习日、民警集中学习日等，组织民警进行法律法规、业务知识等内容的学习。同时，可以根据队伍中各科室、中队的分工不同、驻地分散等情况，采取以中队为单位的方式，组织民警进行针对性的业务知识培训。

2、定期与日常相结合。

交警系统每年都会组织几次专业知识培训班或先进经验交流会，想借此形式切实提高民警的执法、执纪水平，所以，受训民警一定要抓住这个有利时机，多学、多看、多问，努力提高自己，同时也可以借鉴先进的管理方式、方法。

3、理论与实践相结合。

对民警的业务培训要适应素质教育需要，改革教学内容和方法。紧密结合公安工作的发展和实际需要来制定培训内容，加大实践性教学，突出培训的实战性和实用性，并且内容要分层次，突出重点。

三、抓监督，规范执法行为

一方面要坚持执法公开，强化外部监督。

1、建立与人大代表、政协委员联系制度。积极与代表、委员沟通，主动听取他们对队伍正规化建设情况的意见和建议，并邀请人大代表、政协委员到大队视察工作，针对提出的意见和要求，认真调查处理，并及时的反馈处理结果。

2、建立健全警风警纪监督员制度。从人大、政协、党政机关、新闻单位和广大群众中聘请监督员，每季度召开一次座谈会，并不定期组织监督员深入各中队暗访，根据暗访中发现的问题，及时制定改进措施。

3、建立队长接待日制度。确定每周一为大队长接待日，在办公场所接待来访群众，在解答业务咨询的同时，接受群众举报、投诉。

4、建立走访群众制度，每月组织民警深入到辖区党政机关、企事业单位和广大群众中调查专访，通报大队的队伍建设情况，并发放征求意见表，广泛收集社会各界的意见和建议。

同时，还要完善考核制度，强化内部监督。

1、建立和完善内部监督机制。进一步建立政治学习、交通管理、业务培训等规章制度，本着从严管理的要求，有计划地对民警进行法制和交通安全管理业务培训，提高其依法办案的能力。

2、建立内部监督小组。监督小组要不定期深入各科室进行检查，把检查民警警容警姿、规范用语和适用法律、执法程序及票据填写作为重点。对民警形象不佳、适用法律不当、执法程序不规范、法律 手续不完备等问题，及时督促整改，并通报全队，引以为戒。

第二篇：对经济社会发展与法制建设的思考

改革开放以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展的方法解决前进中的问题，极大地解放和发展了生产力，经济建设取得了举世瞩目的成就。与此同时，我国各项社会事业也取得明显进步。但是，在经济发展的过程中，失业、贫困、公共卫生、社会保障、合法权益保护、突发事件等社会问题开始凸现。总的来看，我国经济发展和社会发展还存在着“一条腿长、一

条腿短”的问题。实践表明，经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续快速发展。为了促进经济社会协调发展，实现社会全面进步，党的十六届三中全会强调指出，要把统筹经济社会发展作为树立和落实科学发展观的重要内容。统筹经济社会发展，必须进一步加强法制建设。

一、统筹经济社会发展对法制建设提出了新的更高的要求

统筹经济社会发展，就是要在经济发展的基础上，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。概括而言，统筹经济社会发展，就是要使社会充满活力，实现公平正义，保持安定有序。这对法制建设提出了新的更高要求：

法制建设应当使社会充满活力。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。目前，在经济领域，我国已初步形成了包括保护产权、加强宏观调控、维护公平交易和市场秩序等制度的较为完整的市场经济法律体系。这些制度体现了先进生产力的发展要求，在为市场主体创造良好的市场环境的同时，提供了广阔的自主创业、自我发展空间，从而保证了我国市场经济发展的蓬勃生机。而在社会领域，受传统观念的影响，现有制度更为侧重于管理和控制，在一定程度上抑制了社会主体主动创业、自我管理、自我约束的积极性。

法制建设应当有利于社会实现公平正义。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和实现。公平正义很大程度上反映为利益关系的平衡。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”。因此，在保证效率的前提下，如何正确处理纷繁复杂的利益关系，兼顾公平正义，是制度建设必须认真回答的问题。这些年，我国的法制建设是比较重视体现公平正义的，但也存在一些问题。不同社会主体之间机会不公平、规则不公平、分配不公平的现象还较为普遍。比如，教育和卫生事业关乎每个社会成员切身利益，目前，还存在严重的不公平现象。城市与农村、城市不同群体之间受教育、接受医疗卫生服务的水平还存在较大差距。又比如，近年来，在经济迅速发展的同时，我国社会的城乡收入，不同地区、不同社会群体、不同职业的收入差距逐渐拉大的趋势，贫富差距扩大。其中一个重要原因就是有关收入分配调节的制度还不够完善。

法制建设应当保持社会安定有序。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。《礼记·礼运》中描绘了理想社会的图景：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养。”在这样的社会里，每个人各得其所，安定和谐，秩序井然，这是一个良好的社会境界。近年来，在经济发展的同时，我国社会出现了许多不和谐、不稳定因素，社会管理面临着许多新情况、新问题。有关制度不完善、不健全是一个重要原因，主要有：一是，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求的制度不健全，群众的意见和建议得不到便捷、及时的反映，滋生不少矛盾。二是，社会矛盾调处机制不完善。随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，我国社会矛盾和纠纷呈现出利益性、群体性、危害性强等特点。及时化解纠纷、保持社会稳定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾调处机制。目前，我国已初步形成了包括诉讼、调解、仲裁、行政裁决、行政复议等在内的社会矛盾调处机制，但还不够完善。人民法院通过诉讼解决社会矛盾的压力过大，其他矛盾调处方式的作用没有得到充分发挥，化解社会矛盾和纠纷的成本很高。三是，统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制没有形成。我国是一个自然灾害多发的国家。随着经济社会的发展，近年来，公共卫生事件和事故灾难也逐渐增多，公共安全和国家安全也面临一些新的挑战。各种突发事件的频繁发生，给人民的生命财产造成了巨大损失。这些年，我国应对突发事件的法制建设取得了很大成绩，但还存在不少问题：突发事件的预防和应急准备制度、机制不够完善，应对突发事件中对公民权利的限制缺乏明确规定，公民权利受到不法侵害缺乏明确的法律救济渠道，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的危机意识有待提高，自救与互救能力不够强。

二、加强法制建设的指导原则和重要工作

统筹经济社会发展，加快发展社会事业，首先要求要有符合经济社会发展客观实际、反映经济社会发展规律的完备的法律制度。也可以说，加强法制建设的过程，就

是统筹经济社会发展的过程。落实统筹经济社会发展要求，在法制建设中，应当始终坚持以下指导原则：

坚持市场经济的改革方向，充分发挥市场在发展社会事业中的作用。政府要切实承担起发展教育、公共卫生等社会事业的责任，加大对社会事业的支持力度。政府发展社会事业，并不意味着要自己建学校、办医院，而是应当充分运用经济扶持（花钱买服务）等手段，鼓励、支持各类社会事业主体为社会提供优质服务。此外，一些社会事业领域也要引入必要的市场机制，通过竞争，提高服务效率和质量。

坚持以人为本，尊重和发挥公民、法人和其他组织自我管理、自我发展的积极性。要妥善处理政府管理与社会自律的关系。原则上，公民、法人和其他组织能够自主解决的事情，不要由政府管理，尽可能留给社会自律解决；应当主要由政府管理的事情，也要尽可能发挥社会自律的作用，彻底改变政府包打天下的局面。

坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。把最广大人民的根本利益作为制度建设的基本着眼点，充分考虑、兼顾不同地区、不同行业、不同阶层群众的利益和社会各方面的承受能力，促进社会公平和正义。

按照上述指导原则，当前和今后一段时期，落实统筹经济社会发展的要求，力口强法制建设，要紧紧抓住以下几个环节：

加强教育、科技、文化、卫生、体育事业法制建设。要建立健全现代国民教育制度和体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训。要加强科技制度建设，推进科技事业发展。要加快公共卫生制度和体系建设，建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，改善农村医疗卫生条件。要加强文化制度建设，发展文化产业和文化事业，不断繁荣社会主义文化。

完善社团、中介组织、行业协会管理制度。要积极培育各类社会组织，加强和改进对社会组织的管理和监督，充分发挥它们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。

完善收入分配调节制度。要强化政府的收入分配调节功能，切实解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大和分配不公的问题。要研究制定社会保险法，完善社会补偿、社会救济方面的制度，逐步扩大社会保障的覆盖面，保障各方面困难群众的基本生活。

建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。当前，要进一步抓紧制定、完善有关突发事件应对的法律法规。要根据国务院《突发公共事件总体应急预案》的规定，制订或者修订突发公共事件应急预案，建立健全我国的突发事件应对体系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社会矛盾调处机制。完善我国的社会矛盾调处机制，应当在明确各类社会矛盾解决方式性质、特点和功能的基础上，统筹考虑它们在整个机制中的地位和作用，并注意处理好相互之间的衔接配合关系，保证整个机制有效运作。各级行政机关要在职责范围内依法建立健全社会矛盾排查制度，及时发现矛盾隐患，及时化解。要建立健全社会矛盾调处机制。首先，要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。研究解决乡镇（街道）设立的人民调解委员会、企业事业单位设立的人民调解委员会以及区域性、行业性的人民调解委员会等其他民间调解委员会的法律地位问题。其次，要完善行政裁决、行政复议等行政机关解决社会矛盾的机制。关于行政裁决，在完善有关行政裁决组织、行政裁决程序等制度的同时，要重点研究行政裁决与诉讼的衔接问题。

建立健全科学、民主的行政决策机制。制度建设和重大决策要切实做到广泛集中民智、充分反映民意、切实珍惜民力。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调；对与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与程度；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

三、统筹经济社会发展，加强法制建设需要处理好的几个关系

统筹经济社会发展的要求，加强法制建设，是一个复杂的系统工程，需要妥善处理好以下几个方面的关系：

一是，公平与效率的关系。要按照十六届四中、五中全会的要求，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置。为此，在经济领域，要尽量减少政府对经济生活的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动各类市场主体创业的积极性、主动性和创造性，鼓励一部分人通过合法致富、合法经营先富起来。在社会领域，要切实发挥政府对收入分配的调节职能，建立健全社会保障制度，维护公共利益。需要强调的是，公平是再次分配的生命所在。制度建设要特别注意避免再次分配中的不公平，从根本上消除教育、医疗的城乡差别、区域差别等现象，二是，活力与有序的关系。活力是社会发展的根本动力，有序则是社会发展的前提。缺乏活力的社会必然停滞不前，而没有秩序的社会则会陷入混乱。因此，制度建设必须体现活力与有序的平衡。要放松对社会主体的规制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的制度环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，不断繁荣各项社会事业。同时，要特别注意到，转变对社会事业的管理方式，需要在不断探索、积累经验的基础上，稳步推进。因此，发展社会事业，要采取循序渐进的原则，做到通过改革促进发展，在发展中保持秩序。

三是，强制与引导的关系。要切实改变片面强调法的强制功能、忽视鼓励、评价和引导功能的现象，注重发挥法律规范的引导功能，根据行为人不同的行为方式来确定能够有效发挥法律规范作用的相应制度。因此，制度要重在为解决问题提供一种机制，创造一种环境，尽量通过确立一系列供人们自己判断是非、分配责任的规则来解决问题，要鼓励、引导社会主体之间以契约等形式来自我规范和控制，以激发其积极性和创造性，使社会充满生机和活力。

四是，行政管理与社会自律的关系。在利益多元化的情况下，政府应当加强对社会事务的管理。但是，加强管理并不等于凡事都要政府去管理。政府掌握的资源是有限的，政府承担的管理职责也应当是有限的。因此，要合理界定政府管理的事项和范围，对不应当由政府管理的事项，要善于发挥市场机制、社会自律的作用；对应当社会自律解决的事项，政府也不能“一放了之”，“听之任之”，而是要通过鼓励和支持具备各种良性功能的社会组织的发展壮大，充分发挥它们在社会自律方面的作用，逐步构建政府管理与社会自律良性互动的社会管理体制。

第三篇：《基层国税部门法制建设的探索思考》(初稿)

《基层国税法制建设的探索思考》

XXXX，国税部门的法制建设也纳入

（一）基层国税法制建设现状。

近年来，国税部门着力于法制建设，XXXX，但也存在着一些问题。主要是：

一、体制建设中的法律弱势。

首先，国税作为专业性较强的政府部门，组织税收收入是一切工作的中心，作为主要与法制建设挂钩的政策法规科室同时承担了行政审批、涉税认定、减免税审批、出口退税审核等大量日常业务工作，这一方面造成了政策法规科室人员陷入既是法规执行者又是监督者的尴尬境地，淡化了法律监督作用，另一方面严重分散了相关人员从事法制建设的精力，基层法规科室组织法制建设的职能得不到有效发挥。其次，基层法律人才力量相对薄弱，基层法律专业人才所占比重平均低于0.4%，且多数为近几年新录用的公务员，他们中的大部分被安排在基层征收岗位、服务窗口，真正从事法制工作的占比更小，法制工作缺乏理论知识和创新思维支撑，“旧套路、老方法”的低效率工作方式严重制约法制建设的深度推进；第三，工作人员法制意识仍需加强。近年来，随着公务员队伍素质的不断提高，国税工作人员的法律意识日渐强化，但是仍存在对基层法制建设认识不足、定位不准的情况，陷入了只要征管到位，收入任务完成得好就是工作做得好的误区，对法规的学习也抱着“实用主义”的态度，普遍存在业务学习抓得紧、法制建设放得松的思想状态。最后，法制学习、法律监督的长效机制有待完善。虽然目前已通过推行公务员网上学法用法考试、法律培训讲座等形式在广大税务干部中间推广法制教育，但是仍缺乏长效学习的机制，往往是一时学习风潮兴起，日常学习脚步之后，同时主抓法律监督的监察部门

二、纳税服务中的涉法争议。

三、税收征管中的执法风险。

程序XXX，实体XXX，行政法规XXXX；表现在一些税务干部制作的法律文书不严谨、不规范。税务文书是税务机关对纳税人下发的书面处理决定，是税务执法过程中一个重要的环节。但通过每年一度的税收执法检查，我们发现基层税务机关在税务执法文书的使用上存在不按规定使用文书，如税务处罚前未下发处罚事项告知书，或同时下达税务处罚告知书和税务处罚决定书等；有的文书填写不规范，不完整，漏填项目，用语不当；有的纳税检查文书，只有简单的检查过程和数字，对发现的问题记载不清，法律依据引用不准确，直接影响到基层法制建设水平的提升。

基层国税法制建设法理依据与现实意义分析

基层国税法制建设对策、建议

第四篇：强化基层民主法制教育强化基层民主法制建设

江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。

当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标

扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。

二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容

要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

（一）要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，结合“民主法治示范村”创建活动，对原有的《村规民约》进行重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查，并与村级系列文明创建评比活动相结合，与上级执法执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。

（二）要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的问题，要按照“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理，土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项，实行民主决策制度。

（三）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫、工作不出力、年底争待遇等问题，要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么、就公开什么，群众关心什么、就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现、随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”：即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”，以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。

三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育

首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用；继续总结推广“青少年维权岗”、配备兼职法制副校长的经验和做法，结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境.

四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障

农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要认真按照省、市关于社区建设和乡镇工作的两个《纲要》、《实施意见》的要求，把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，在机构改革中进一步加强乡（镇）综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的副职和综治办工作人员，确保社会治安综合治理的各项措施在基层有人抓，能落实；要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果！

>>>>强化基层民主法制教育强化基层民主法制建设责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第五篇：基层交通民警执法难的原因及对策

基层交通民警执法难的原因及对策

2008-12-26 16:15:27韶关交警支队南雄大队全安中队 钟林山阅读167次

近年来，基层交通民警在路面执勤执法过程中，屡屡遭到交通违法者不同程度的抗拒、阻挠甚至暴力攻击，不但严重扰乱了公安交警部门正常的执法活动，破坏了人民警察的执法权威，侵害了交通民警的人身权利和身心健康，同时，也严重挫伤了基层交警执勤执法的工作积极性。适逢公安“三基”巩固完善年，如何解决基层交警执法难问题，从而更有效地维护道路交通安全秩序和预防道路交通事故，就显得尤为重要。下面结合日常工作实际，就交警执法难问题进行探讨。

一、执法难的具体表现

（一）恶意投诉，故意纠缠。一些交通违法者或事故当事人对交警执法、办案不满意，为了发泄私愤而恶意投诉、无理纠缠交警。

（二）寻衅滋事，无理取闹。交警查处交通违法行为时，违法者故意大声喧闹，挑起事端，引起群众围观，有的违法者当众辱骂交警，或拦住车辆拒绝处理，有的干脆躺在机动车道上以死相威胁，这种现象屡见不鲜。还有的交通违法者倚仗自己有钱或有后台，对交警的执勤执法不屑一顾，态度蛮横，拒不配合，甚至扬言要找人收拾交警，气焰嚣张。

（三）横冲直撞，强行冲卡。违法驾驶员在交警示意停车检查时，突然加大油门直冲过去，以图逃避检查，有的甚至恶意冲撞交警，造成交警身体伤害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警执法过程中，被执法者大打出手，甚至使用石块、匕首、砍刀等凶器进行暴力攻击，给民警人身安全带来极大胁。

（五）聚众闹事，引发群体性事件。

二、基层交警执法难的原因

一是社会整体法治水平不高。我国加入wto之后，群众的法制意识逐渐增强，越来越注重维护自己的合法权益，对执法部门的要求也越来越高。为了适应社会发展，公安交警部门越来越倡导文明执法和服务意识，在队伍内部建立了一系列监督管理机制，规范民警的执法行为，许多交警部门还将投诉量作为衡量民警工作的标准。但由于社会整体法制水平和道德水准不高，大多数群众只讲法律对自己有利的方面，不讲对自己不利的方面，许多群众往往视交警的文明执法为软弱的表现，在交警执法时百般阻挠甚至暴力袭击。许多民警受纪律约束，面对攻击时只能打不还手、骂不还口，忍气吞声流下委屈的泪水。

二是法律法规不健全。《道路交通安全法》颁布实施后，相关配套法规特别是事故处理、社会救助等方面的规定没有及时出台，一些法律规定操作性不强，交通事故伤者医疗费等问题无法解决，在一定程度上造成群众对交警部门产生误解，认为交警部门不作为。同时，现有法律对暴力袭警行为没有作专门规定，对袭警行为只能以“妨害公务罪”定罪量刑，对“警察”这一打击违法犯罪、维护社会治安稳定的特殊对象没有进行特别保护，量刑明显偏轻。由于对暴力袭警者的惩处力度不够，袭警的犯罪成本低，也导致暴力抗法事件屡屡发生。

三是宣传工作不够深入，警民关系不和谐。由于交警执法点多、线长、面广，直接与广大群众接触，交警执法过程中，一旦“损害”了部分人的不合法利益，就极易产生矛盾。同时，广大群众对交警部门的工作职责、交通安全形势、交警队伍建设等情况也缺乏了解，有的群众认为交警开展整治是为了搞创收、发奖金，从而从思想上对交警的执法活动产生抵制。

四是部分民警执法水平不高。一些基层交警在执法办案过程中还存在“重实体、轻程序”的现象，执法不规范，甚至出现执法差错，导致群众不满。少数民警在执勤执法过程中，工作方式简单粗暴、态度生硬，语言不文明、规范，极易使执法对象产生抵触情绪。还有些民警执法水平不高，存在“重处罚、轻教育”的现象，也不善于耐心做群众工作，对同一类违法行为不能做到一视同仁，往往导致警民矛盾激化。

五是民警缺乏自我防范意识。一些基层交警部门缺乏完善的保障机制，执法过程中一旦遇到群众阻挠或暴力袭击，缺少应急处臵措施，装备和人员增援较为缺乏，没有在制度和装备上给民警充分保护。同时，一些基层民警在执法过程中警惕性不高，没有应付突发事件的心理准备，对执法对象不注意观察、控制和防范。部分民警执勤时装备携带不齐全，发生袭击事件时无法利用装备对自己进行保护，也造成了一些不必要的伤害。

三、应对之策

基层交警执法难严重阻碍了公安交通管理事业的发展，解决执法难问题刻不容缓。我们应从法制、打击、宣传等多方面入手，给基层交警执法工作提供强有力的支持和保障，树立“重塑公安机关执法权威”的信念，才能维护社会的公平与正义，确保公安交通管理事业健康、稳步发展。

（一）建立健全完善法制制度。一是要尽快完善《道路交通安全法》相关配套的法规及规章，如出台关于“道路交通事故社会救助基金”的法规规范，增强《道路交通安全法》的可操作性，通过法律途径保护事故当事人的合法权益，增加群众对公安交警的信任感。二是要通过全国人大立法，在《刑法》中增加袭警罪，凡交警在执法活动中遭推搡、拉扯、殴打等行为，都可作为袭警罪来定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护公安交警部门的正常执法活动。三是要设立“警察合法权益保护协会”等机构，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的警察提供法律援助，同时通过法律手段对恶意投诉、诬告者进行惩处，维护民警的合法权益。

（二）加强培训教育。要充分利用”三基”建设的有利时机，按照“抓基层、打基础、苦练基本功”的要求，通过一系列有针对性的培训活动，使广大基层民警练就过硬的基本功，执法时能灵活应对各类不同的情况。首先，要广泛开展宗旨教育学习，教育民警进一步转变执法观念，克服以管理者自居的作风，执勤执法时注意文明、规范用语，不说霸道话、不做霸道事，同时用反面典型教育民警廉洁自律，坚决杜绝损害群众利益等违法违纪行为发生；其次，要开展法律知识培训，定期组织民警学习《刑事诉讼法》、《治安处罚法》及各类交通管理法律法规，通过自学、授课、考试等多种方式相结合，增强民警依法行政的意识和能力，提高民警的法律素质，切实纠正“重实体、轻程序”的错误做法；再次，要重点开展业务培训，广泛开展岗位练兵活动，从路面执法、事故处理、窗口业务、科技装备使用等多个方面对民警进行培训，切实解决“追不上、打不赢、说不过”的问题，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾。

（三）大力加强道路交通安全宣传。一是宣传交通安全法律法规，以“五进”宣传为载体，加大对《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等法律法规的宣传，特别针对农村、社区及企业开展宣传，增强人民群众基础的交通法制意识。二是宣传交通管理政策、措施，如对“五整顿、三加强”中“三超”车辆整治等工作进行宣传，引导全社会都来支持、配合交警部门的工作，共同维护良好的交通安全秩序。三是对交警执法难的典型案例进行广泛宣传，通过电视等媒体报道引起全社会的关注，通过对阻碍、抗拒交警执法活动的不法分子进行曝光，对全社会起到警示作用。通过深入宣传，可以很好地融洽警民关系，增强群众对交警工作的理解和支持，构建融洽、和谐的警民关系，营造良好的执法环境。

（四）科技装备保障。要进一步加强公安交通科技建设，完善“电子警察”的建设，不断提高非现场执法率，减少民警与违法者之间的直接冲突。要借“三基”建设的东风，为基层交警增配数码相机、摄像机、车载雷达测速仪、酒精测试仪、测重仪等科技设备，向科技要要警力.用事实证据说话，避免交通违法者对违法事实产生争执。同时，上级公安机关和交警部门应加强基层交警的装备建设，在人、财、物等各方面向基层交警部门倾斜，配齐、配足基层民警执勤执法用的警械装备，最大限度地减少暴力抗法对民警的伤害。

（五）严厉打击,从重惩治。对交通民警遭遇的恶意投诉、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，对恶意投诉乃至诬告者进行严肃警告，如不听告诫仍四处诬告造成不良影响的，要依法追究其法律

责任。对辱骂、围攻、殴打执法交通民警的行为，公安治安部门要按照《治安处罚法》相关规定，从严、从重处罚，构成犯罪的严肃追究其刑事责任。对暴力抗法等极端行为，要依法进行严厉打击惩治，决不手软，只有通过“杀一儆百”、树立反面典型，才能在社会上形成“有法必依、执法必严、违法必究”的良好氛围，重塑公安交警部门的执法权威。