关于引导民间资本发展新兴产业的调查与思考

第一篇：关于引导民间资本发展新兴产业的调查与思考

关于引导民间资本发展新兴产业的调查与思考之一

近年来，我区全面贯彻落实科学发展观，确立了以“构建唐山市中心城区的重要产业支撑区”为总定位、以“两点一线、两区一园”为总布局的发展战略，把加快结构调整和发展方式转变作为主攻方向，加快发展新型产业，大力引进培育新兴产业支撑项目，产业结构明显优化，产业集聚能力明显增强。2009年我区有装备制造、新材料等规模以上新兴产业企业12家，占规模以上企业总数的19.7%，较2008年只有5家规模以上新兴产业企业大幅增长。XXXX、XXXXX、XXXXXX、XXXXXXXX、XXXXX等一批新兴产业项目建设取得突破性进展。但与周边京津发达地区相比，在产业规模、产品技术含量、企业发展梯度等方面有着较大差距。其中一个重要问题是企业融资存在较大障碍，新兴产业项目资本缺乏。解决这一问题的有效途径之一，就是要引导民间资本进入，推进传统企业的孵化和裂变，促进新兴产业迅速成长壮大。

一、引导民间资本进入新兴产业的意义及作用。

当前受国际金融危机影响，海外市场需求收缩，很多企业面临着对产品进行升级，对不同的市场要做适应性调整，对于这些企业就直接面临生存门槛，要实现可持续发展，就要着力发展新兴产业。虽然我区新兴产业发展较为迅速但仍存在着一些问题，如融资难项目资金缺乏，因此引导民间资本进入新兴 1

产业的发展迫在眉睫。

1、为新兴产业发展提供新动力。调查发现我区主要7家新兴产业企业，总注册资本为2.05亿元，投资总额为4.5亿元，其中固定资产1.5亿元在其资本结构中，银行提供支持的资金为1200万元，占投资总额的2.6％，民间借贷1000万元，占投资总额的2.2％，企业股东融资及企业自身积累，占投资总额的95.2％，资金缺口总共约为7000万元。企业投资主要是企业自身积累，融资难是这些企业存在的普遍问题。如鼎晨食品和金利铝业这两家企业急需资金进行技术改造，开展深加工项目；万通电缆由于陷入债务纠纷，流动资金紧张今年来一直处于停产。这些企业都急需资金但是银行贷款门槛高、难度大、手续繁杂、办理时间长，使企业错失发展良机。激活我区民间资本，将有效改善我区新兴产业资金紧缺的状况，为我区新兴行业成长和价值提升加速。

2、激活民间资本，加速产业升级。我区钢铁、水泥等传统产业多为高耗能、高污染、资源消耗型企业，随着节能减排、淘汰落后的步伐加快，我区落后的高炉、转炉、水泥机立窑等设备面临淘汰，同时由于国家政策影响，我区煤矿企业也面临关停。经过近几年的快速发展，这些传统产业民营企业已完成了一定的资本积累，2008年底我区共有民营企业537家，资本金39亿。这些企业绝大部分都属于上述受国家产业政策限制行列，引导这些企业家把资金投入到新兴产业，在淘汰落后

产能的同时，也为新兴产业注入了大量资金，使我区传统产业得到快速提升。

3、为我区经济发展提供新增长点。我区新兴产业除嘉华泵业等少数企业皆为招商引资企业，本土企业投入少，造成我区新兴产业发展后劲不足。引导我区民间资本进入新兴产业，健全我区新兴产业发展梯度，在传统产业改造升级的基础上发展成我区新的经济增长点，是实现我区经济跨越式发展的重要途径。

二、民间资本进入新兴产业的制约因素。

1、思想观念因素。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人存在保守、求稳怕险意识。一怕担风险。他们担心项目不可靠、赚钱把握性不大，认为投资新兴产业要冒风险，市场变化莫测，投入的资金难以保证达到期望值，等有了可靠的信息，有了好项目再说。二怕政策变。怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹。三怕上当受骗。怕项目不成熟，怕技术人员欺骗自己这个不懂技术的门外汉，怕血本无归。这些观念在很大程度上制约了民间资本的投资热情。

2、融资渠道单一，金融体制不利民间资本投资。当前我市民间资本的资金来源主要还是靠民间集资、借贷和自我积累。近年来政府加强了对金融市场的整顿，虽有效遏制了非正规渠道融资活动，但健康渠道却没有及时建立或打开，客观上使新兴产业企业筹资难度加大，抑制了民间投资势头。

3、无形政策性障碍，投资待遇不平等。如，政府向非公有制经济的财政投资和对民间投资项目（除少量高科技项目外）财政性的资金支持有限。国家对外资企业实行的各项优惠政策，民营企业多半享受不到。政府招商引资激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内外资投入却有奖励。政策上的不平等阻碍了民间资本的流动。

4、服务体系不健全，民间资本效率低。民营企业间开展交流合作平台不够完善，缺乏专门的政府机构研究指导民间资本投资，为其提供向新兴产业投资导向和技术、信息、咨询服务不足；缺少总体规划，引导相对乏力，一定程度上造成了民间资本投入新兴产业不足的现状。

三、引导民间资本发展新兴产业的建议。

目前，我区新兴产业还处在发展的初期阶段，急需进一步加大引导和支持力度。面对我区产业升级的迫切要求，我们要抓住当前有利时机，推进各民间资本参与新兴产业投资，积极引导民营企业提高投资能力，加快投资进程，切实发挥民间资本的投资作用，促进广大具有较强自主创新能力和市场发展潜力的新兴产业企业快速成长，促进全区新兴产业加快做强做大。

1、突破思想障碍，完善民间资本运作。在深刻领会国家有关文件和借鉴国内发达地区先进经验的基础上，更新观念，解放思想，开放搞活，结合我区实际出台与“激活民间资本，吸引民间投资”相适应的文件，为民间资本“开渠”，搞好宣传和服务。一方面，在对待民间资本的认知上，要大力弘扬劳动为本、创业立身，致富光荣、纳税有功的时代文化，切忌另眼相看、另册相列、另类相待。另一方面，对民间资本的引导利用上，在法律法规许可的范围内，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，真正使创业者在事业上有保证、政治上有认同、经济上有实惠、社会上有地位。

2、立足本地经济发展，引导整合民间资本。发挥政府宏观导向作用，将民间资本纳入经济社会发展规划，统筹安排、协调发展，使民间投资与我区新兴产业长期发展要求衔接。相应的产业结构调整及产业政策的制定和实施应覆盖民间投资领域，并运用市场经济手段，适时地从行业、地域分布等方面对民间投资进行宏观调控和指导，引导民间资本向新兴产业倾斜。结合我区经济战略，制定适合民间企业投资的产业目录，做到定期公布，为民间资本投资提供发展导向，推进民间资本投资产业结构调整，避免盲目建设、重复浪费，提高投资效率，引导民间投资健康发展。

3、完善融资体制，引导民间资本发展。⑴、完善民间融资体系，提高民间资本的组织化程度。组织化程度不高，是制约民间资本效率的内在重要原因。首先，要推动、规范民间借贷的发展，把民间信用的资金引导到更有发展前景的新兴产业上。其次，要建立民营企业产权流转体系，并在此基础上发展

成地方性资本市场。⑵、充分发挥应有作用，增强金融、财政对民间资本的支持力度。完善适应民间资本投资的金融服务体系，通过金融服务加强对民间资本的引导，如产业投向引导、区域流向引导等。制定和出台进一步利用民间资本的财政政策，如加强财政投资和民间投资的融合，为民间资本投资新兴产业项目提供贴息等。完善民营中小企业的融资担保体系，以其业务为基础，建立信用征集、信用评价、信用担保在内的社会化信用体系，改善民间资本运行的信用环境。⑶、建立风险投资机制，引导民间投资的产业结构升级。要合理引导民间资本投向，制定既有可行性又有前瞻性的地区产业发展规划，谨慎选择重点支持的优势产业集群、培育有增长潜力的新兴产业。同时，应加快构建起以民间资本为主体的风险投资体系，将风险投资本身视为一种产业来大力扶持，给予优惠政策，藉此推动新兴产业发展。

第二篇：民间资本入股银行业金融机构的调查与思考

对民间资本入股我市银行业金融机构的调查与思考

内容摘要 民间资本对促进银行股权结构多元化、改进银行公司治理作用极大，但欠发达地区民间资本入股银行机构仍存在进入渠道狭窄、合格投资者缺乏、投资人难以发挥作用等问题，需要继续作好鼓励引导和监管。本文对**市民间资本入股银行机构面临的困难和问题进行了详尽分析，最后提出了

建议。

关键词 民间资本；问题；建议

近年来，在支持城市商业银行增资扩股、推进农村合作金融机构股权改造以及培育组建新型农村金融机构的工作中，监管部门重视引进民间资本对促进银行股权结构多元化、改进银行公司治理起到了重要作用，并或得一定成效。但欠发达地区民间资本入股银行机构仍存在进入渠道狭窄、合格投资者缺乏、投资人难以发挥作用等问题，需要继续作好鼓励引导和监管跟进。

1民间资本入股银行机构基本情况

截止**年9月末，**辖内共有中小法人银行业金融机构8家，其中城市商业银行1家，农村信用联社4家，村镇银行3家。实收资本总额15.18亿元，较**年末增加7.3亿元，增幅为92.64%。其中民间资本**亿元，占实收资本总额的53 %，较2010年末增加4.39亿元，增幅为**%。具体分布如下：城市商业银行的民营企业持股18 户**亿元，自然人持股748户1.20亿元，合计持股额占总股本的**%；4家农村信用联社的民营企业持股89户**亿元，自然人持股14214户2.98亿元，合计持股额占总股本的96.71%；3家村镇银行民营企业持股9户0.41亿元，自然人持股27户1.11亿元，合计持股额占总股本的80%。民间资本入股上述三类中小法人银行机构呈现不同特点：城市商业银行股本结构中发挥主导作用的仍然是地方财政和国有及国有控股企业股份，民间资本占比较少且构成分散，最大一户民间资本持股比例只有3.55%，无代表民间资本的股份进入董事会和监事会。民营企业和自然人股份在农村信用联社股本结构中占绝对比重，近年来各家联社按照监管要求进行股权改造，一是将原有的资格股全部转化为投资股；二是坚持新增入股资金起点要求，新增自然人股单户额度在40万元至60万元以上，新增法人股单户额度在100万元至120万元以上，其中吸收持股比例达到总股本5%以上的民间资本法人股东有6户（盘县联社※户、钟山联社※户、水城联社※户），股金结构得到一定改善。但由于多种原因，民间资本入股农村信用社至今实质上还只是“股金分红参与者”和“关联贷款申请人”的角色，并未真正获得决策和监督“发言权”，对完善法人治理和解决“内部人控制”作用十分有限。辖内3家村镇银行作为新型农村金融机构，监管部门在组建过程中合理引导股权设置，除主发起银行20%最大股份以外，其余80%民间资本股份相对集中，并吸纳进入决策、监督和执行机制，投资人有效参与和主导法人治理，资本“话语权”得到较好保障。

2面临的困难和问题

第一，民间资本入股银行机构渠道还比较狭窄。**年国务院制定了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，今年银监会又出台了《实施意见》，对民间资本进入银行实行政策鼓励，但实际上欠发达地区民间资本入股银行的渠道还是比较狭窄的，主要是由于法人银行机构类型单一，数量较少，有的机构对吸纳民间资本并不积极。以**为例，法人银行业金融机构只有城商行、农信联社和村镇银行。各农信联社虽然把民营企业和自然人作为主要募股对象，但募股额度少，同时部分联社管控风险能力不强，个别联社不良贷款占比过高，以及普遍存在的投资者缺乏“话语权”问题，民间投资进入比较审慎。民间资本对投资入股村镇银行一直高度关注，但因为组建指标有限、资本额度较小、进入门槛偏高等问题，大量民间资金隔着“玻璃门”看得见却进不来，全市3家村镇银行吸纳的**亿元民间投资中，本地资金只有0.45亿元。城商行资本金规模较大，近年来增资扩股也较多，但原有大股东为了保持相对控股地位，把募股对象主要限定为地方财政和国有控股企业，民间资本进入不多。

第二，符合监管要求的民企法人投资者比较稀缺，优化股权结构受到限制。积极引导股权向法人股东集中，逐步形成以法人股为主体的股东结构是农村合作金融机构股权改造的目标。根据监管法规要求，合格的法人股东应具备连续两年盈利、净资产比例在30%以上、不得以信贷资金入股等条件，受经济发展水平制约，欠发达地区符合条件又愿意入股农信社的民企很难寻找。在实施股权改造工作中，监管部门要求应最大程度吸引法人企业入股，辖内农信联社也多方努力，但最终新增法人股比例仍然不到一半，股东分散、主要以自然人为主的股权结构没有根本改变。由于辖内产业构成单一，农业产业化发展尚处于起步阶段，入股银行的民企结构也比较单一，农村信用社增扩的6家入股比例在5%以

上的民企股东中，有5家是煤炭企业。没有战略投资者性质的资金入股，没有农业产业化龙头企业和几乎没有农民专业合作社等涉农企业入股。

第三，民间资本大量投资农村信用社但在经营管理上没有话语权。在我省农信社现行管理体制下，省联社发挥了绝对行政管理职能，县联社领导班子选配、考核、评价以及员工录用、分配办法等其他许多重大决策完全是

省联社说了算，县联社社员大会、理事会、监事会等治理架构难以真正发挥作用，理事长需要向上负责的是省联社而不是投资者，县级联社更像是省联社的分支机构而不是独立的企业法人。受管理体制以及权益诉求高度分散的股权结构制约，尽管包括民企在内的民间资本参股农信社比例已经达到了95%以上，但除了能够获得相对稳定的投资收益，以及能够为自身实业扩张提供一定融资便利外，股东的积极性和责任心难调动，对解决农信社内部人控制、转换经营机制、加强经营管理以及管控化解风险推动作用不大。相反，个别进入联社理事会的老板股东可能会通过信贷融资而产生关联交易风险。思考与建议

第一，大力促进地方民营经济发展，培育一大批经营上规模、管理上档次、行业多元化、具有一定战略经营意识的民企主体是引导和鼓励民间资本入股银行机构的前提。基层监管部门要积极宣传有关鼓励性准入政策，各类法人银行机构在增资扩股时都要对民间资本开放门户，要深入细致进行募股推介，大力吸引符合条件的民企包括区域外优质民企参股地方法人银行机构。

第二，继续强力推动农村合作金融机构股份制改革。前期股权改造初步解决了资格股转换和增资扩股问题，对集中与优化股权有帮助但作用不明显。当前应继续强力推动县联社组建为农商行，以组建农商行为契机，彻底改造现有股权结构和治理结构，解决民间资本权重巨大而“话语权”薄弱的问题。上级监管部门应继续采取有力措施，敦促省联社逐步淡出行政管理职能，规范履职方式，把独立企业法人应具备的所有管理决策权归还给县联社（农商行）。

第三，加强监管能力建设。面对民间资本大量进入地方中小银行机构以及投资人话语权将会逐步增加的实际，基层监管部门应重视自身能力建设，提高识别风险能力，严格执行法规，加强监督检查，督促民间资本规范运作，严控关联控股、关联交易、过度分红、甚至圈钱抽逃等风险发生。既要立足于通过股份制改造解决当前农信社内部人控制、经营机制和风险管控机制落后等问题，又要防止大股东为了自身利益而非理性控股情况的发生。

第三篇：常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

民间文艺是社会主义文艺的重要组成部分,也是社会主义精神文明建设必不可少的一部分。经济与文化是唇齿相依、密不可分，经济发展为文化发展提供保障,繁荣文艺可以促进经济的发展。在社会主义市场经济体制条件下，这种互动关系，越来越凸现出来。探讨和研究他们的互动性，是我们面临的一个新课题。为此，我们组

成调查组，对常宁民间文艺与经济关系的现状作了专题调研。

一、常宁文艺事业发展现状

新中国成立以来，常宁的民间文艺事业得到长足发展，现拥有文艺人才386人，一个国办图书馆和一个文化馆，14个文艺创作小组，一个专业剧团，21个民间业余剧团，25个皮影剧团、48个电影放映队，3个国办电影院，74个铜管乐队，155家文化经营户。在这支队伍的努力下，弘扬了民间文学、故事、歌谣、谚语、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、曲艺等。常宁的洞腔闻名全省，剪纸花灯闻名全国，版画饮誉东南亚。常宁民间文艺形成六大特点：

（一）历史源远流长。民间花灯、马灯、皮影戏已相传几百年，新兴版画艺术是20世纪30年代从国外引进的，流传到常宁是50年代，至今已有50多年的历史；剪纸艺术是明末清初流传到常宁的，迄今已有400多年的历史。

（二）群众参与广泛。全市23个乡镇、706个村、76个居委会都有群众参与文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影创作、表演活动。

（三）内容丰富多彩。有表现地方特色的人龙、棉花龙、板凳龙、花灯，有以洞腔为基调的山歌。有表现瑶乡风土人情的歌谣、长鼓舞和服饰，有瑶族特有的曲艺谈笑，有表现农民战天斗地致富奔小康的版画、剪纸艺术等。

（四）文艺形式多样。有民间歌曲、舞蹈、器乐、曲艺、戏曲、歌谣、故事等。

（五）成果丰硕。戏剧《那山那水》进京演出，舂陵河畔的舂陵剧团赴省城参加全省第三届“映山红”艺术节获奖，常宁版画有100余件作品先后在全国获金、银、铜奖，《版画乡情》获中国电视短片一等奖，在美国熊猫电视台播放。常宁板桥镇被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”，庙前镇被省厅命名为“花灯艺术之乡”。

（六）影响深远。民间文艺对常宁的两个文明建设产生了深远影响①提高了常宁的知名度，中央电视台、湖南卫视、湖南日报、衡阳日报等国内外100多家媒体报导了常宁版画、剪纸；②丰富了群众文化生活。经常举办展览、演出活动和研讨会，互相切磋技艺，为广大市民提供了优秀的精神食粮；③培养了一批乡村艺术人才。不少青少年慕名到市文化馆，乡镇文化站学艺；④形成了一种文化力。推动了两个文明的发展。通过艺术形式，塑造了一种奋发向上、艰苦奋斗的常宁精神。

综上所述，常宁的优秀民间文艺在长期的发展进程中，影响了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也为常宁的经济发展作出了一定的贡献，代表了常宁先进文化发展方向。因此，必须采取对策，繁荣发展，为市域经济建设服务。

二、常宁民间文艺存在的问题与原因

民间文艺事业是县域经济发展的组成部分，应当与经济发展同步，但就当前现状看，虽然发展是主流，前景可观，而其落后面也是非常严峻的，主要表现在以下几个方面：

之一，思想观念滞后。

主要体现在以下三点：一是“福利型”文化思想严重，认为文化只能创造精神财富，不能创造物质财富。十多年来，党中央、国务院一再强调文化部门要开展“以文补文”、“多业助文活动”，但这个强调热在上头、冷在下头、活在沿海、僵在内地、死在山区。其原因就是没有文化经济意识，“福利型”文化思想还在不少乡镇文化人脑海中根深蒂固。二是“文不理财，士不经商”的传统观念和“等、靠、要”的国办文化思想。这些观念桎梏、束缚着文化人的思想，一讲开展文艺活动，就去向财政要钱。这样以来地方文化经济不但没有随地方经济的发展而发展，而且把原有的文化阵地丢失了，乡镇文化站就是名存实亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。认为农村只是放放电影、录像、办办舞厅或卡拉OK厅，出出墙报，逢年过节组织一下群众文化活动之类的事。现在农村逢集日放电影、放录像都放不起来，还有什么文化经济可言呢？这种“小文化”思想在一定程度上影响了文化的繁荣经济的发展。

之二，文艺载体滞后。

文艺载体是文艺经济发展的基础。目前，常宁文化设施的发展与市域经济发展不同步，文化设施不是破旧不堪，就是早已过时，唯一的一个国办剧院建于50年代，3个电影院除市院进行多轮修修补补，停停打打放几场电影外，松柏、柏坊两个电影院都成危房，只派1—2人守着摊子，几乎没有开展活动，唯一的一个图书馆一个文化馆不是屋顶漏水，就是危房，各乡镇文化设施更是凤毛麟角，仅有的设施也被挪作他用，从80年代以来，农村文化设施建设一直在滑坡。导致这种现象的主要原因是文化设施建设政府投入少，而文化部门自身力不从心，社会办文化的机制又缺少，所以造成文化设施建设与经济发展不同步。

之

三，文化产业滞后。

文化产业的发展需要一定的启动资金。常宁文化产业投入极少，特别是农村，一个乡镇年产值不过五、六千万元，人均收入一千五百元左右，财政供不应求，农村文化产业举步维艰。现在有的乡镇虽有一些文化经济项目，乃是零散的小本经营，效益差、设施落后，有的乡镇还处在零的状态。改革开放后，农村虽然敞开山门，集市也较前繁荣，但将

其摆到全国发达地区文化经济发展的大背景下，常宁文化经济的发展就无不显得非常滞后和孱弱。这种滞后和孱弱，并不是乡镇领导无方，文化专干无能，而是属地理位置、文化素质、市场信息、科技能力，尤其是思想观念等因素的制约，使其仍处在作坊式生产、粗放型经营、墟场式贸易等传统模式中，从而导致了农村文化无生机活力，不能很好地围绕市域经济的发展搞好服务和促进作用。

三、繁荣民间文艺事业促进经济发展

第一、更新观念，打造经济平台

在市场经济条件下，文艺的功能和作用从内容到形式都大大丰富和拓展了，特别是艺术产品直接进入市场后尤其如此。因此，文艺工作者必须更新观念。一是从计划型向市场型转变。许多事实证明，凡哪个地方思想解放、观念新颖，哪里的文艺事业就得到发展，哪个地方思想观念陈旧，哪个地方的文艺事业就滞后不前，甚至倒退。因而，我们必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，破除旧的思想观念，牢固树立“发展意识”、“开放意识”、“市场意识”，与时俱进、开拓创新。二是从福利型向市场型转变，一些文化人认为文化是一种“福利型事业”，无论创作、演出、展览等一切文艺活动都依靠政府投入。这种福利型观念必须改变，我们要放下架子，放下“包袱”，走向市场，按市场规律，根据市场需要，提供文艺服务和文艺生产，在市场搏击中追求社会效益和经济效益的最大效益。三是从“小文化”向“大文化”转变。目前，常宁的文艺工作者一直在努力寻找求生存，求发展的路子，千方百计举办多种形式的展览，配合中心工作，绘制街头宣传画、制作宣传广告和乡村文化室的专刊、专栏，举办各种文艺培训班，开辟一些小规模、零散的艺术品经营店。这些小文化、小产业、只能是小发展。我们要转变这一观念，围绕市域经济建设中心，举办大型的文艺活动，开辟大型的文艺产品生产基地，通过办大文化、发展大产业，才有大发展、大繁荣。

第二、加大投入，提供软硬环境

常言道：“巧妇难为无米之炊”。如果我们不切实加大投入，加强文化设施建设，就不能为文艺繁荣提供硬环境，为经济建设提供软环境，那么繁荣文艺事业，促进市域经济发展就会成为一句空话。因此，改革投资体制、加强设施建设势在必行。一是财政要尽最大努力增加投入，采取发展文化产业挣一点、依靠社会力量筹一点，政府财政拨一点的“三点”式滚动发展方式增加投入；二是借鸡下蛋，出场地、出技术引资扩展设施、扩大规模；三是要发挥个体投资，股份合作投资和发达地区联姻等多种投资方式进行设施建设，形成多层次、多渠道的文化设施发展态势，解决全市文化设施建设资金不足的难题。为繁荣文艺经济和促进市域经济发展创造良好的软硬环境。

第三、发挥优势，搞活文化经济

民间文艺有诸多的社会功能，我们要充分发挥文艺的这一优势，开展全方位服务，搞活文化经济。以市歌舞剧团、市文化馆、市电影公司和各乡镇文化站为“龙头”，组织好全市民间文艺团体和艺人，紧紧围绕市域经济建设中心，承办招商引资、经贸洽谈、大型展览、剪彩、竣工庆典等开展文艺活动。开辟旅游景点文贸文经相结合的文化艺术节，举办“节杯会”等各种大型文艺演出活动。成立秧歌队、“树新风”文艺演出队，“星期五大家来欢乐”文艺演出队、民间文艺协会和老年文艺活动中心等文艺团体和组织,经常组织开展社区文艺、公园文艺、广场文艺等大规模的文艺活动。积极开办民间文学、口头文学、故事、诗朗诵、声乐、美术、摄影、舞蹈、戏曲、器乐培训等各门类的文艺培训班,讲座班、培训更多的文艺人才，以服务搞活文化经济。形成民间文艺练好市场功、群众文化合上产业拍、文化与经济互动发展的新格局。

第四、繁荣文艺，撬动市域经济

被誉为“版画之乡”和“中国民间艺术之乡”的常宁，有着丰厚的文化资源，我们要很好地发掘这些宝贵文化资源，发展文化产业，撬动市域经济发展。

——以文艺特色撬动文化产业

常宁有着丰厚的艺术品资源。常宁庙前镇的花灯艺术，从扎圈的大小、圈子的组合、色彩的调配、灯身的制作都非常精细,游于蓝天之下的夜幕中，宛若璀璨的星星。流传历史悠久的板桥民间艺术剪纸“龙头龙尾”、“八角宫灯”等工艺品都已声誉传外。还有常宁版画、根雕、盆景等工艺品,在省市内外都有较大影响。要把这些有地方特色的艺术品推向产业化发展的路子，重要的是要把高新技术引入花灯、剪纸艺术领域，开发新产品，加大科技含量，提升产品质量。生产出有影响、有声誉，既能体现本地，又能体现省内外、国内外不同地方特色的艺术精品，在市场中形成有常宁文化特色的艺术品牌，带动常宁文化产业，形成规模效应。

——以文艺活动撬动旅游业

要把创建常宁旅游城市作为城市文化建设的重要工程来抓，发挥文艺的优势，大力宣传塔山、天堂山、天堂湖、大义山、庙前溶洞、乌龙岩等旅游景点，广泛开展旅游景点的文艺服务活动，增加旅游景点的文化含量。同时开发利用好泉峰公园、东风公园，砚山公园和市体育场等共公场所，不断推进群众文化与公园文化、广场文化的有机结合。以撬动常宁的旅游业。

——以文艺包装撬动农业

常宁境内气候属亚热带季风湿润区，自然条件优越，素有“湘南鱼米之乡”的盛誉。油茶、粮食、生猪、茶叶、用材林生产均被列为湖南省基地市。1988年，被列为国家“农业综合开发”重点市。常宁油茶年产量200多万公斤，位居全国第一。塔山的“山岚茶”早在宋代就列为贡品，产品一直畅销海内外，常宁的塔山瑶族文化，大义山的祭祀文化，天堂山的民间传统文化、芦竹文化、茶文化等源远流长、底蕴深厚，将这些文化引入农副产品的深加工、巧包装上，提升常宁农副产品的文化含量，增加农副产品的副加值，促进常宁农产品加工业的发展。

第四篇：常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

民间文艺是社会主义文艺的重要组成部分,也是社会主义精神文明建设必不可少的一部分。经济与文化是唇齿相依、密不可分，经济发展为文化发展提供保障,繁荣文艺可以促进经济的发展。在社会主义市场经济体制条件下，这种互动关系，越来越凸现出来。探讨和研究他们的互动性，是我们面临的一个新课题。为此，我们组成调查组，对常宁民间文艺与经济关系的现状作了专题调研。

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一、常宁文艺事业发展现状

新中国成立以来，常宁的民间文艺事业得到长足发展，现拥有文艺人才386人，一个国办图书馆和一个文化馆，14个文艺创作小组，一个专业剧团，21个民间业余剧团，25个皮影剧团、48个电影放映队，3个国办电影院，74个铜管乐队，155家文化经营户。在这支队伍的努力下，弘扬了民间文学、故事、歌谣、谚语、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、曲艺等。常宁的洞腔闻名全省，剪纸花灯闻名全国，版画饮誉东南亚。常宁民间文艺形成六大特点：

（一）历史源远流长。民间花灯、马灯、皮影戏已相传几百年，新兴版画艺术是20世纪30年代从国外引进的，流传到常宁是50年代，至今已有50多年的历史；剪纸艺术是明末清初流传到常宁的，迄今已有400多年的历史。

（二）群众参与广泛。全市23个乡镇、706个村、76个居委会都有群众参与文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影创作、表演活动。

（三）内容丰富多彩。有表现地方特色的人龙、棉花龙、板凳龙、花灯，有以洞腔为基调的山歌。有表现瑶乡风土人情的歌谣、长鼓舞和服饰，有瑶族特有的曲艺谈笑，有表现农民战天斗地致富奔小康的版画、剪纸艺术等。

（四）文艺形式多样。有民间歌曲、舞蹈、器乐、曲艺、戏曲、歌谣、故事等。

（五）成果丰硕。戏剧《那山那水》进京演出，舂陵河畔的舂陵剧团赴省城参加全省第三届“映山红”艺术节获奖，常宁版画有100余件作品先后在全国获金、银、铜奖，《版画乡情》获中国电视短片一等奖，在美国熊猫电视台播放。常宁板桥镇被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”，庙前镇被省厅命名为“花灯艺术之乡”。

（六）影响深远。民间文艺对常宁的两个文明建设产生了深远影响①提高了常宁的知名度，中央电视台、湖南卫视、湖南日报、衡阳日报等国内外100多家媒体报导了常宁版画、剪纸；②丰富了群众文化生活。经常举办展览、演出活动和研讨会，互相切磋技艺，为广大市民提供了优秀的精神食粮；③培养了一批乡村艺术人才。不少青少年慕名到市文化馆，乡镇文化站学艺；④形成了一种文化力。推动了两个文明的发展。通过艺术形式，塑造了一种奋发向上、艰苦奋斗的常宁精神。

综上所述，常宁的优秀民间文艺在长期的发展进程中，影响了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也为常宁的经济发展作出了一定的贡献，代表了常宁先进文化发展方向。因此，必须采取对策，繁荣发展，为市域经济建设服务。

二、常宁民间文艺存在的问题与原因

民间文艺事业是县域经济发展的组成部分，应当与经济发展同步，但就当前现状看，虽然发展是主流，前景可观，而其落后面也是非常严峻的，主要表现在以下几个方面：

之一，思想观念滞后。

主要体现在以下三点：一是“福利型”文化思想严重，认为文化只能创造精神财富，不能创造物质财富。十多年来，党中央、国务院一再强调文化部门要开展“以文补文”、“多业助文活动”，但这个强调热在上头、冷在下头、活在沿海、僵在内地、死在山区。其原因就是没有文化经济意识，“福利型”文化思想还在不少乡镇文化人脑海中根深蒂固。二是“文不理财，士不经商”的传统观念和“等、靠、要”的国办文化思想。这些观念桎梏、束缚着文化人的思想，一讲开展文艺活动，就去向财政要钱。这样以来地方文化经济不但没有随地方经济的发展而发展，而且把原有的文化阵地丢失了，乡镇文化站就是名存实亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。认为农村只是放放电影、录像、办办舞厅或卡拉OK厅，出出墙报，逢年过节组织一下群众文化活动之类的事。现在农村逢集日放电影、放录像都放不起来，还有什么文化经济可言呢？这种“小文化”思想在一定程度上影响了文化的繁荣经济的发展。

之二，文艺载体滞后。

文艺载体是文艺经济发展的基础。目前，常宁文化设施的发展与市域经济发展不同步，文化设施不是破旧不堪，就是早已过时，唯一的一个国办剧院建于50年代，3个电影院除市院进行多轮修修补补，停停打打放几场电影外，松柏、柏坊两个电影院都成危房，只派1—2人守着摊子，几乎没有开展活动，唯一的一个图书馆一个文化馆不是屋顶漏水，就是危房，各乡镇文化设施更是凤毛麟角，仅有的设施也被挪作他用，从80年代以来，农村文化设施建设一直在滑坡。导致这种现象的主要原因是文化设施建设政府投入少，而文化部门自身力不从心，社会办文化的机制又缺少，所以造成文化设施建设与经济发展不同步。

之三，文化产业滞后。

文化产业的发展需要一定的启动资金。常宁文化产业投入极少，特别是农村，一个乡镇年产值不过五、六千万元，人均收入一千五百元左右，财政供不应求，农村文化产业举步维艰。现在有的乡镇虽有一些文化经济项目，乃是零散的小本经营，效益差、设施落后，有的乡镇还处在零的状态。改革开放后，农村虽然敞开山门，集市也较前繁荣，但将其摆到全

撬动农业

常宁境内气候属亚热带季风湿润区，自然条件优越，素有“湘南鱼米之乡”的盛誉。油茶、粮食、生猪、茶叶、用材林生产均被列为湖南省基地市。1988年，被列为国家“农业综合开发”重点市。常宁油茶年产量200多万公斤，位居全国第一。塔山的“山岚茶”早在宋代就列为贡品，产品一直畅销海内外，常宁的塔山瑶族文化，大义山的祭祀文化，天堂山的民间传统文化、芦竹文化、茶文化等源远流长、底蕴深厚，将这些文化引入农副产品的深加工、巧包装上，提升常宁农副产品的文化含量，增加农副产品的副加值，促进常宁农产品加工业的发展。

第五篇：文化部鼓励和引导民间资本进入文化领域

文化部召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，破解政策“玻璃门”

如何让民资爱文化

本报记者 杨雪梅

《 人民日报 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，邀请专家和民营文化企业代表共同探讨民营资本进入文化领域的“玻璃门”或者“弹簧门”问题。

日前下发的《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》一大亮点，就是推进民资参与公共文化服务体系建设。

“一视同仁”难落实

王红丽（小皇后豫剧团团长）：很多民营院团在夹缝中求生存，中央的政策虽然说要一视同仁，但是落实起来却仍有距离。河南“政府买单、文化下乡”的扶持项目对国有院团上不封顶，一年演好几百场，一场1.5万元。但这些扶持，民营院团要不断争取才能分到一杯羹。

孙小娟（北京环铁时代美术馆馆长）：民营文化企业的从业人员，看重的不仅是赚钱，还有身份和名声。很多民营企业的人才流失率是非常高的，培养了一两年的人才，说不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不仅跟企业内部的管理有关，也是民营企业的身份缺失所致，如果能够给他们一个与国企员工同等的职称评定，这对于民营企业来说将是颗定心丸。点评：虽然近年政府逐步开放了投资准入门槛，国有文化企业和民营文化企业在占有文化资源和享受国家政策等方面仍不平等。文化生产力最活跃的因素和主体在民间。因此，要按照《意见》的要求，清理各种对民营文化企业进入文化领域的限制性法规，创造平等的政策环境。

——齐勇锋（中国传媒大学文化产业研究院研究员）

政策链接：对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。

支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。

恶性竞争难止戈

周立（红樱束女子打击乐团团长）：国内文艺团体在国际市场中的恶性竞争问题已经不容忽视，甚至可以说 “惨不忍睹”。曾经看到文化部的一份资料，提到一场杂技在国外的平均票价是50欧元，即便销售火爆、座无虚席，中国的团体可能连1000欧元都拿不到，利润的大头全部被中间商截取了。这是我们“自相残杀”的结果。在这方面希望政府部门能制止不当竞争，稳定价格。

朱克宁（中国演出行业协会副主席）：确实，许多国家演出行业之间都是互相合作、彼此保护，中国团体更多是通过压价赢得市场。希望通过行业协定来规范这种乱象。但是，需要注意的是，行业协会由于缺乏处罚权而缺少约束力，更像是文明公约，应当强化行业协会的作用。

点评：市场经济在本质上是法制经济。恶性竞争的问题表明，我国文化市场还存在着法制不健全、政府主管部门监管缺位、行业组织和市场中介机构发育不良的问题。为此，要加快文化立法，积极培育行业组织和市场中介机构。

——齐勇锋

政策链接：鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国

际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。

加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。

融资规模难达到

赵永庄（中国木偶艺术剧院股份有限公司投资人兼总经理）：与中石化等垄断型企业相比，文化企业肯定都是些小微企业，如果通盘考虑的话，文化企业要达到上市的规模肯定难之又难。所以在上市融资的标准上，可以给文化产业一个特殊的标准，不一定非要跟那种大企业去比。符合资本市场融资的企业，建议文化部向证监会进行推荐和请求支持。

傅谨（中央戏曲学院教授）：文件里提到要鼓励民间资本、引进民间资本做转企改制，这是很有想象力的事，但也隐藏着问题。许多人认为文化体制改革是最后一桶金，都有兴趣参与其中。对资本来说这种冲动是正常的，但是对文化来说这是个悲剧，引入民间资本时需要警惕不要让它挫伤了文化。

点评：文化产业作为高投入、高风险的行业，具有中小企业和微型企业居多、资产结构轻型化的特点。当前，应当按照《意见》的精神，在小额贷款、风险投资、上市标准等方面进行探索。

——齐勇锋

政策链接：不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。

各级文化行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，加

强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。税收减负难协调

杜岩（一千零一剧场机构创办人兼董事长）：虽然相关部门屡发文件，但是对于文化企业减免征税的政策落实效果一直不理想。其中有部门间协调不畅的问题，也有宣传不到位的原因，很多民营企业不知道减免税收的项目。对于民营文化主体，剧场跟夜总会的税收应予区别，如何区别，这是跨部门协作的问题，应当设立时间表，并向媒体公布。

实质上，文化领域99%的主体不应该按照企业注册，而应按照非营利主体的身份进行注册，这也就解决了税收优惠99%的问题。对于1%经营良好的主体，可以参照卫生领域给医院定性为营利性和非营利性的方法进行操作。

点评：由于文化发展溢出性、公共性的特点，世界各国一般都给予市场主体税收优惠政策，并积极扶持非营利市场主体发展。《意见》在这方面的表述还比较笼统，需要进一步研究和探索。

——齐勇锋

政策链接：会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策链接摘自《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》）