试论水电站运行管理中存在的问题与对策探析

第一篇：试论水电站运行管理中存在的问题与对策探析

论文摘要：伴随我国科学技术的不断发展与创新，我国的各种先进设备与应用技术也得到了广泛应用。而对于水电站的工作人员而言，其不仅仅要兼顾每天水电站的正常运行，还要对其进行日常的检查、维修以及设备的技术更新改进，因此，如何正确地培养管理水电站工作人员就显得尤为重要。本文主要从水电站运行管理中应注意的问题与对策出发，结合当今水电站的热门问题对水电站的运行管理提出一些相关性的合理化建议及对策。

论文关键词：水电站;运行管理;对策;人才管理

随着我国该开放30年以来，我国的水电事业取得了不斐的成绩与发展，尤其是水电站的运行与管理方式，伴随我国电力市场竞争的不断改革和深化，我国的水电站管理正向着国际标准化发展。然而，在实践中仍有许多问题亟待人们去努力解决，如若处理不好这些困难与问题，不仅仅会阻碍我国水电事业的发展，更会深深影响国民经济社会的发展和居民的日常生活。因此，如何解决水电站运行管理中存在的问题已经是迫在眉睫、不得不亟待我们解决的问题之一。

一、水电站运行管理存在的问题和不足

众所周知，伴随着我国水电事业的不断发展与改革，其水电站的运行管理体系已经逐渐不能满足我国水电事业的发展，而且一些水电站企业并没有明确任何的安全生产质量的总体目标，更加使得我国水电站的运行管理存在大量的漏洞与安全隐患，以下几点就是我国水电站存在的主要问题与不足之处。

1.目前我国水电站仍没有严格执行设计施工流程

据调查资料显示，目前我国大多数的水电站只求尽快地投产发电，没有考虑到任何的节省材料与为国家节约资源的心态，而且在运行的过程中为了追求高利益与经济，也并没有严格执行设计施工流程，这不仅仅给水电站的运行管理带来了诸多不便，还浪费了国家重要的资源。

2.我国水电站的运行管理仍缺乏对企业员工整体素质的教育培养

由于现今大部分大型水电站都是近二十几年最新崛起的，其水电站中严重匮乏专业性很高的水电运行管理人员，这种方式下运行的水电站势必存在着管理上的漏洞与问题。

3.水电站的监控技术仍存在监管不严的情况

目前，我国水电在监控管理制度仍存在漏洞，这是导致我国水电站监管不严的最重要原因之一。水电站监控管理不严的现象，使得我国水电站在运行管理的工作开展方面没有一个严格的监理依据，导致水电站管理混乱。

4.水电站运行管理中仍有生产事故现场应急处理机构不完善的情况

该现象发生的原因主要是由于我国的水电站仍缺乏一个完善的运行管理体系造成的。一个完善的运行管理体系不仅仅是保障我国水电站顺利运行的先决条件，更是我国水电站管理企业员工的重要依据与管理方式。

5.现代大型水电站建成运行后，势必对大坝下游的生态环境带来一系列的问题已开始慢慢地显现

下游河道水流量减少，水位下降，水电站的机组安全运行受到威胁，干流河道的通航压力不断突现，一旦处理不好，不仅对水电站有一定的影响，还可能引发社会矛盾的发生激化。

二、加强水电站运行管理的建议和对策

1.水电站要正确处理好电站自身的经济效益和国家利益以及社会利益之间的关系

为此水电站要建立先进完善的水库水情测报系统，发电运行、水库调度以及船闸通航等相关人员要严格执行国家防讯抗旱制度的相关规定，既要为国家节约宝贵的水资源，充分合理地利用每一滴水，要在运行中灵活地处理好发电、防洪、灌溉、用水等关系，最大限度地平衡各方的利益。

2.现代的大型水电站是设备、技术和人才密集型的企业，各项专业技术技能要求高，同时人才流动性相对较慢，要更好地适应竞争激烈的电力市场，水电站要发展，要壮大做强，就要在人才管理上下功夫，注重企业员工整体素质的培养，因此有必要做到以下几点。

(1)水电站的厂(站)长等领导层在人才管理上，探索建立适合自身企业发展的人才培养管理制度。不断增强员工对水电站的认同感，采用现代企业管理制度，建立规范化企业管理，加强人文关怀，采用公平的竞争机制，建立健全长效员工服务制度。提高新进水电站人员的文化和专业素质门槛，加强培训工作力度，尽量在短时间内提高员工的整体技术水平。努力拓宽企业员工成才的路子，培养输送优秀的专业技术人员走向更高的管理岗位。

(2)水电站要尽最大努力规范企业的运行管理体制。只有规范水电站的运行管理体制才能更高地保障专业技术水平强的员工;另外，企业要不断地规范员工的合同，努力提高企业员工的福利，尽量做到赏罚分明，对水电站有功劳的员工要进行褒扬，对于有过错的员工要批评;水电站在运行管理时，要尽量强化岗位责任，加强日常绩效等考核，让职工意识到“手持瓷饭碗，生活有保障，工作有压力，努力有发展”，让每位员工都能拥有一个良好的工作氛围和精神面貌。

(3)水电站要最大程度地培养本企业技术管理人员的综合素质。对于一个水电站来说，虽说其属于高专业高技术的行业，但也不能完全忽略对技术管理员工综合素质的培养。尤其是在一些设备先进但是企业规模又相对较小的水电站，其对技术管理人员的依赖越来越强。因此，作为水电站的领导层，势必要努力提高企业技术管理人员的综合素质。培养的方法有以下两种：

第一，滚动式培训法。该方法主要根据企业具体的运行管理状态，分批对企业中的相关人员进行系统的培养，以点带面。第二，外出交流学习培训法。对于优秀的水电站企业员工，水电站要采取“多参观、多培训、走出去、学进来”的培训方式，最大程度地缩短企业与世界水电站的技术和管理上差距，提高职工的业务技能与管理经验，增强其服务于本企业的信心。

当然有条件的也建议可适当招聘专业技术强与运行管理技术水平相对较高的人士到企业，以引进先进的管理经验，提高企业的整体管理水平。

3.水电站要努力加强企业巡查监视的力度与设备的维护、养护工作

要努力加强水电厂巡查监视工作，只有不断地增强水电站的巡查监视力度，才能从本质上控制好水电站的运行管理;另外，水电站还要不断增强企业中设备的维护与养护工作才能保证水电站的经济效益，尤其是在安全性方面，水电站的运行管理人员一定要进行妥善的管理与安排，要做到以下几点。

(1)水电站需要不断地加强对设备缺陷与维护检修的质量管理。水电站的运行管理人员一旦发现设备出现缺陷与损坏，就要及时对其进行分析、判断并上报，努力在最短的时间内消除设备的安全隐患;另外，还要不断地对水电厂进行安全巡视，对于设备的重大隐患和缺陷，要进行全方位的跟踪和记录，最大程度地保障水电厂设备健康稳定运行。同时检修维护检修人员要注重检修工作的质量，不断提高和改进工艺水平，保证修必修好，不留隐患。

(2)水电站还需要不断加强自身企业的技术监督工作。对于刚刚开始运营的水电站或是机组主变等重要设备大修后的水电站，要按一定的科学方法进行试验，以防投运设备出现不必要的漏洞隐患现象发生;另外，水电站还要不断增强自身企业的各种技术监督工作，最大程度地保证设备处于健康状态下，尤其是对水电厂的仪表技术监督工作是不容忽视的。水电厂的仪表要经常性进行校验、调整、修理，尽可能地保证仪表与计量的完整性和准确性。

(3)水电站要建立完善的设备日常巡检维护管理制度。对设备的日常维护，要有专人进行巡查与记录。水口水电站首创的专家巡检制度，即由检修维护技术骨干包括班组长、技术专责、高级技术顾问等组成的专家组对各自所管辖的设备分区分片每天进行一次巡查，取得很好的效果，并在福建很多电站得到推广应用。巡查的时间最好以每2小时为一次巡查周期，并且定期对设备周围环境卫生进行统一的清理;另外，运行人员每天电网负荷高峰期对全站设备进行熄灯检查一次，定期对设备进行一次全面维护检查，加注润滑油、黄油。在设备运行中要做好各种记录，改正不良的习惯操作行为。

(4)水电站在运行管理中要严密监视水工设施。对于水电站而言，只要管好水用好水，才能更好地为居民与事业单位发供电，因此，水电站一定要构建一个完善的监管水工设施的制度和有力措施。对于水工设施的监管工作而言，水电站要设有专门的管理人员，最大限度地防止外部人员破坏水工设备;另外，监管人员还要负责监视水电站的地质、地形变化，并定期给启闭机室里的卷扬机进行日常维护。

4.水电站要努力构建完善的生产事故现场处理机构(免费活动tang)

水电站要尽自己最大的努力构建一个可以独立完善地解决生产事故现场处理机构，只有这样，水电站才能最大程度地解决一些紧急事故与临时突发事件，最大程度地降低水电站企业的风险，避免大的经济损

失。这对担当福建电网调峰、调频和事故备用的主力电厂水口水电站来说，意义更是重大。这此水口水电站建立健全生产现场事故应急处理机构，制定了多种事故应急处理预案，如《水电站地震应急处理预案》、《水淹厂房事故处理预案》、《电厂黑启动预案》等，并定期组织预演，以应对各种紧急事故的发生。

5.针对水电站下游河道水位持续下降，位于福建省最大河流闽江上的水口水电站探索出一条可行的治理措施

随着水口水电站下游河道采砂量不断增加以及水库清水下泄对河道的冲刷等，电站下游河道水位持续下降，水口水电站为维持通航每年都在增加发电流量，满足通航要求的压力不断加大，水口水电站通航设施在枯水期将面临断航的可能，容易导致船民群体不稳定事件的发生。同时，当河床下切后，尾水位比设计值低约4.4m，水轮机的吸出高度远远达不到原设计最低的要求，小流量造成机组运行不平稳、振动严重等现象不断恶化，严重威胁水轮机组的安全运行。通过不断验证优化研究，水口水电站采取了尾水壅水堰工程治理措施，以抬高下游尾水水位。该尾水病害治理技术工程规模小、投资少、见效快，同时不存在淹没移民与破坏环境的问题，是理想的水电站尾水位病害治理措施。水口水电站尾水壅水堰工程2010年3月建成后尾水渠水位得到一定改善，当全厂出库流量在设计最低流量308m3/秒时，下游尾水位抬高约2m;全厂满出力运行时，下游尾水位抬高约0.5m，大大地改善了水轮机运行工况，水电站发电机组的振动现象得到了明显缓解，为机组长期稳定运行提供了保证。

当然，水电站下游河道水位下切仅仅靠水电站自身采取的治理措施是远远不够的，需要政府和全社会的共同关注和努力、共同治理，才能长冶久安。

第二篇：水电站运行中存在的问题

水电站运行中存在的问题

1.1 技术培训制度缺失

水电站属于技术密集型企业，水电站内部员工对水电站工作和企业安全生产负责，对企业的生产能力及经济效益的影响具有举足轻重的作用，所以对员工的素质要求也很高。随着科学技术的发展，水电站员工的知识水平偏低，随着先进生产设备的引进，员工现有的文化水平和技术能力已经跟不上形势的发展，大多数企业员工没有经过系统的专业学习，业务操作技能低，不可避免的威胁到企业的安全生产。其次，员工的职业道德低，在执行生产活动的时候不能坚持原则、严格遵守操作流程，也会导致公司的利益受到影响。

1.2 人员流动性大

资金,是企业发展的桥梁；人才,是企业成长的根本。水电站的地理位置、工作环境、员工福利水平等多方面因素造成了人员流动性大的现象的发生。水电站的工作是一项考验人耐心和技术能力的工作，员工的工作成绩是否的到认可，在未来的工作中是否有适合自己的发展空间、企业的企业文化是否和自己的价值观相吻合等因素，都是现在的员工尤其是年轻人比较看重的。企业人员流动性大，不利于企业规模及经济的可持续发展。每个员工从进入公司的第一天起，公司就对其培养、投资。一名优秀的员工会对本部门的工作环节、工作流程了如指掌，如果员工一直待在公司发展，或许还会给公司的利益带来一些价值，但是如果员工跳槽，则是对公司资源的巨大浪费。

1.3 设备巡查维护管理制度差

水电站设备巡查和缺陷管理制度差无疑不利于水电站正常工作的展开。工作人员巡检时,要根据设备具体情况和特点,采用眼看,耳听,手摸,鼻嗅的方法,认真仔细地检查设备,及时发现缺陷和隐患,避免主,辅设备系统损坏,保证设备和系统正常运行。巡检工程师应对所辖设备建立详细,全面的设备维护,管理档案,认真记录有关数据,认真分析,及时发现设备异常。对每日发现的设备缺陷及维护内容,做好记录,分档闭环管理。但是工作人员在工作中仍然会有以下现象的发生，例如，对设备运行期间不能够认真的进行巡查和填写巡查记录。巡查过程中不能对安全隐患进行排除，并且对于隐患的发生原因不及时向上级报告，制定解决方案，排除隐患。这些情况的发生对于水电站的安全运营造成很大的威胁。

1.4 水电站运营安全管理制度不健全

水电站要实现安全管理的基本目标是通过现代化安全管理制度，使生产过程安全顺利、高效率高产地进行，不断提高劳动生产率和发展生产。许多水电站的安全管理体制都不是很健全，职工的安全得不到保证，工作环境差，在工作过程中没有一个合理的制度约束，工作状态也不良好，职工的安全自然得不到保证。劳动者工作环境好，劳动者在生产中感到自身安全健康有保障，提高生产效率，使水电站取得好的经济效益。所以说，必须重视安全生产管理，保障生产设备的完好，保证生产顺利高效进行。

第三篇：论水电站欠缺的运行管理与对策分析

论水电站欠缺的运行管理与对策分析

随着科学技术的不断发展与创新，使各种先进设备与应用技术得到了广泛应用，促进了水电建设不断发展，尤其是水电站的运行与管理方式，伴随着市场竞争的不断改革与深化，水电站管理已逐步接近国际标准化。然而在实践中仍有许多问题亟待我们努力解决，如若处理解决不好这些困难与问题，不仅仅会阻碍水电企业发展，更会深深影响企业经济的发展。因此，如何解决水电站运行管理中欠缺的问题已经是迫在眉睫、不得不亟待我们解决的问题之一。

一、水电站运行管理存在的问题和不足

众所周知，伴随着我国水电事业的不断发展与改革，其水电站的运行管理体系已经逐渐不能满足我国水电事业的发展，而且一些水电站企业并没有明确任何的安全生产质量的总体目标，更加使得我国水电站的运行管理存在相应的漏洞与安全隐患，以下几点就是我国水电站存在的主要问题与不足之处。

1、没有严格执行设计施工流程

据调查资料显示，目前我国大多数的水电站只求尽快地投产发电，没有考虑到任何的节省材料与环保的心态，而且在运行的过程中为了追求高利益与经济，也并没有严格执行设计施工流程，这不仅仅给水电站的运行管理带来了许多问题，还浪费了相关重要的资源。

2、水电站的运行管理仍缺乏对企业员工整体素质的教育培养由于现今大部分水电站都是近二十几年最新崛起的，其水电站中严重匮乏专业性很高的水电运行管理人员，这种方式下运行的水电站

势必存在着管理上的漏洞与问题。

3、水电站的监控技术仍存在监管不严的情况

目前，水电站在监控管理制度仍存在漏洞，这是导致我国水电站监管不严的最重要原因之一。水电站监控管理不严的现象，使得我国水电站在运行管理的工作开展方面没有一个严格的监理依据，导致水电站管理混乱。

4、水电站运行管理中仍有生产事故现场应急处理机构不完善的情况

该现象发生的原因主要是由于水电站仍缺乏一个完善的运行管理体系造成的。一个完善的运行管理体系不仅仅是保障水电站顺利运行的先决条件，更是水电站管理企业员工的重要依据与管理方式。

二、加强水电站运行管理的建议和对策

1、水电站要正确处理好电站自身的经济效益和国家利益以及社会利益之间的关系

为此水电站要建立先进完善的水库水情测报系统，发电运行、水库调度以及船闸通航等相关人员要严格执行国家防讯抗旱制度的相关规定，既要为国家节约宝贵的水资源，充分合理地利用每一滴水，要在运行中灵活地处理好发电、防洪、灌溉、用水等关系，最大限度地平衡各方的利益。

2、水电站是设备、技术和人才密集型的企业，各项专业技术技能要求高，同时人才流动性相对较慢，要更好地适应竞争激烈的电力市场，水电站要发展，要壮大做强，就要在人才管理上下功夫，注重

企业员工整体素质的培养，因此有必要做到以下几点。

1）水电站的厂（站）长等领导层在人才管理上，探索建立适合自身企业发展的人才培养管理制度。不断增强员工对水电站的认同感，采用现代企业管理制度，建立规范化企业管理，加强人文关怀，采用公平的竞争机制，建立健全长效员工服务制度。提高新进水电站人员的文化和专业素质门槛，加强培训工作力度，尽量在短时间内提高员工的整体技术水平。努力拓宽企业员工成才的路子，培养输送优秀的专业技术人员走向更高的管理岗位。

2）水电站要尽最大努力规范企业的运行管理体制。只有规范水电站的运行管理体制才能更高地保障专业技术水平强的员工；另外，企业要不断地规范员工的合同，努力提高企业员工的福利，尽量做到赏罚分明，对水电站有功劳的员工要进行褒扬，对于有过错的员工要批评；水电站在运行管理时，要尽量强化岗位责任，加强日常绩效等考核，让职工意识到“手持瓷饭碗，生活有保障，工作有压力，努力有发展”，让每位员工都能拥有一个良好的工作氛围和精神面貌。

3）水电站要最大程度地培养本企业技术管理人员的综合素质。对于一个水电站来说，虽说其属于高专业高技术的行业，但也不能完全忽略对技术管理员工综合素质的培养。尤其是在一些设备先进但是企业规模又相对较小的水电站，其对技术管理人员的依赖越来越强。因此，作为水电站的领导层，势必要努力提高企业技术管理人员的综合素质。培养的方法有以下两种：

第一，滚动式培训法。该方法主要根据企业具体的运行管理状态，分批对企业中的相关人员进行系统的培养，以点带面。

第二，外出交流学习培训法。对于优秀的水电站企业员工，水电站要采取“多参观、多培训、走出去、请进来”的培训方式，最大程度地缩短企业与世界水电站的技术和管理上差距，提高职工的业务技能与管理经验，增强其服务于本企业的信心。

当然有条件的也建议可适当招聘专业技术强与运行管理技术水平相对较高的人士到企业，以引进先进的管理经验，提高企业的整体管理水平。

3、水电站要努力加强企业巡查监视的力度与设备的维护、养护工作

要努力加强水电厂巡查监视工作，只有不断地增强水电站的巡查监视力度，才能从本质上控制好水电站的运行管理；另外，水电站还要不断增强企业中设备的维护与养护工作才能保证水电站的经济效益，尤其是在安全性方面，水电站的运行管理人员一定要进行妥善的管理与安排，要做到以下几点。

1）水电站需要不断地加强对设备缺陷与维护检修的质量管理。水电站的运行管理人员一旦发现设备出现缺陷与损坏，就要及时对其进行分析、判断并上报，努力在最短的时间内消除设备的安全隐患；另外，还要不断地对水电厂进行安全巡视，对于设备的重大隐患和缺陷，要进行全方位的跟踪和记录，最大程度地保障水电厂设备健康稳定运行。同时检修维护检修人员要注重检修工作的质量，不断提高和改进工艺水平，保证修必修好，不留隐患。

2）水电站还需要不断加强自身企业的技术监督工作。对于刚刚开始运营的水电站或是机组主变等重要设备大修后的水电站，要按一定的科学方法进行试验，以防投运设备出现不必要的漏洞隐患现象发生；另外，水电站还要不断增强自身企业的各种技术监督工作，最大程度地保证设备处于健康状态下，尤其是对水电厂的仪表技术监督工作是不容忽视的。水电厂的仪表要经常性进行校验、调整、修理，尽可能地保证仪表与计量的完整性和准确性。

3）水电站要建立完善的设备日常巡检维护管理制度。对设备的日常维护，要有专人进行巡查与记录。要成立由检修维护技术骨干包括班组长、技术专责等组成的专家组对各自所管辖的设备分区分片每天进行一次巡查，并且定期对设备周围环境卫生进行统一检查清理；另外，运行人员定期对设备进行全面维护检查，加注润滑油、黄油。并做好设备运行中各种记录，改正不良的习惯操作行为。

4）水电站在运行管理中要严密监视水工设施。对于水电站而言，只要管好水用好水，才能更好地发供电，因此，水电站一定要构建一个完善的监管水工设施的制度和有力措施。对于水工设施的监管工作而言，水电站要设有专门的管理人员，最大限度地防止外部人员破坏水工设备；另外，监管人员还要负责监视水电站的地质、地形变化，并定期给启闭机室进行日常检查维护。

4、水电站要努力构建完善的生产事故现场处理机构

水电站要尽自己最大的努力构建一个可以独立完善地解决生产事故现场处理机构，只有这样，水电站才能最大程度地解决一些紧急

事故与临时突发事件，最大程度地降低水电站企业的风险，避免大的经济损失。需要水电站建立健全生产现场事故应急处理机构，制定了多种事故应急处理预案，如《水电站地震应急处理预案》、《水淹厂房事故处理预案》、《电厂黑启动预案》等，并定期组织预演，以应对各种紧急事故的发生。

三、结束语

综上所述，在努力发展水电站的运行管理时，一定要本着一切从水电站的资源利用出发，采取不同的改进措施与发展手段，为我国的水电事业取得成绩的同时，还要最大限度地兼顾到我国工农业的发展需要；在确保电站能够安全、高效、经济、可靠运行的情况下，拓展员工的工作能力，做到运维合一，以管理促发展，更好地发挥水电站的经济效益，为国家社会做出应有的贡献。

第四篇：基层网络安全管理中存在的问题与对策

我局基层网络安全管理中存在的问题与对策

近年来，随着税务系统信息化建设步伐的不断加快，征管信息网络已覆盖到每个基层分局，极大地提高了税源管理的质量和效率。但由于种种原因，基层网络运行维护中仍存在着不少问题，严重影响着信息系统的安全和数据的质量。本文拟通过对基层网络安全管理中存在问题的分析，探寻加强基层网络安全管理的方法和途径。

一、当前我局网络安全管理中存在的主要问题

1.安全防范意识淡薄。不少基层干部认为，内网有专门的管理机构和人员，终端都安装了防火墙和杀毒软件，安全不会有问题。在网络运行和维护管理中普遍存在以下问题：一是不设置口令或弱口令；二是随意设定共享目录；三是内外网混用；四是不及时安装防毒软件。五是技术防范设备短缺。目前在省、市级地税部门配置了防火墙，而县级以下内网均未配置防火墙。此外，基层的安全防范力量薄弱，大多数基层分局未配备专业技术人员，而县级地税部门技术人员也仅有2人左右，虽有网络安全管理的分工，但因为一人多岗，大多不能做到网络安全防范全天候监控，不能对非法入侵的攻击系统进行实时检测，且防范知识更新慢，基层技术部门平时外出参加业务培训的机会少，不能有效地补充新的网络安全管理知识。

2.对付外来安全威胁缺乏有效手段。目前网络终端除分布在地税基层分局外，还延伸到税银联网系统。在数据采集传送上，还有社会中介机构、纳税人自行报送电子数据。此外，地税部门还和国税、工商、银行等部门建立了数据交换制度。信息网络的互通互联，在加强信息共享的同时，也带来了安全上的隐患。特别是许多纳税人用U盘申报时，即把病毒带至内网，在内网广泛传播，严重的造成广播风暴，网络拥塞。

3.网络线路存在隐患。一是设备老化。目前基层计算机外设比如不间断电源等，使用时间大多比较长，蓄电池已经老化，一旦发生停电，蓄电池实际供电时间明显小于理论供电时间，造成无法开票。甚至有些分局直接连接市电，由于当地电压不稳，经常造成电脑重启，既给开票人员带来困扰，又容易损坏设备。二是无防雷设备。基层分局普遍未安装防雷设备，一旦发生雷击，易发生网络设备损毁。三是农村线路结构有待完善。目前网络传输在农村分局与城区之间是采用树形网进行传输，当中间结点出现故障后，多结点将受到影响。

4.网络服务商管理机制不完善，导致服务及技术支持力度不够。我们现有内部网是租用移动公司的线路，但在发生网络故障且我们判定问题在于移动线路时，由于没有相应的机制，对方常常不能在最短时间内解决故障。

二、我局网络安全管理存在问题的成因

1.体制不够完备。网络安全管理主动防范技术与网络攻击手段相比总是相对滞后，而且网络故障发生的不确定性，更是使网络管理存在信息不对称。因此科学慎密的网络防范体制对于网络安全管理至关重要。而实际工作中由于对网络安全管理工作的认识、能力、经费等方面条件制约，导致不少地区网络安全管理工作水平不高，管理制度不健全，没有制定有效的应急预案，以至发生网络故障后束手无策。

2.干部年龄和知识老化。目前，35岁以上的税务干部在地税部门占很大比重。这部分同志对网络安全防范工作认识不足，在使用计算机设备时，对设置口令、日常查毒杀毒、不使用外来存储设备等一些有效防范病毒措施不太熟悉，对计算机的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隐患。

三、建立有效运维机制，确保网络运行安全顺畅

网络的安全稳定和畅通是征管工作的生命线。各单位、各部门应提高认识，建立和完善各项管理机制。

一是建立网络安全管理联动机制。为了做好计算机网络运行安全管理工作，基层单位应成立网络安全领导小组，同时明确分局网络安全管理员。网络安全管理员负责本单位的网络安全日常维护工作，包括IP地址管理、病毒防范、网络及硬件设备的故障排除等。同时网络安全管理员应对网络的运行情况进行安全检测，认真做好网络系统运行记录，如网络是否顺畅、网速如何、数据丢包情况等，如出现异常现象应及时与上一级技术管理部门联系。同时，实行网络安全管理“三联动模式”即：计算机使用人员、分局网络安全管理员、县局技术人员三者联动。计算机使用人员发现网络异常情况，向分局网管报告，分局网管能及时处理的及时排除，如不能排除的向信息中心报告，信息中心安排人员及时处理。从而缩短网络故障的处理时间，提高分局自行解决问题的能力。

二是建立网络安全应急处理预案机制。应急预案主要包括：主干网故障、计算机病毒感染。

主干网故障应急处理预案可包括：网络设备损坏、通信链路中断、设备软件损坏、人员操作失误、防火墙损坏，针对以上情况制定应急操作步骤。为了提高应急处理的速度，提高应急响应工作组成员对网络系统事件处理的熟练程度，应定期对预案进行演练。要通过应急演练预案熟练掌握网络系统线路故障排查技巧，确保能够迅速进行故障诊断，熟悉内部网络线路位置。

计算机病毒应急处理预案以预防为主、及时隔离、全面根除。启动本预案以后首先应该判断确认信息系统是否感染计算机病毒，包括监测分析重要主机、网络流量，是否存在异常等等。在确认有重要主机感染计算机病毒之后，应将被感染主机进行隔离，以免其进一步扩散。如果县局服务器感染计算机病毒，应将服务器进行隔离杀毒，启动备用服务器。在启用备用服务器之前，应对备用服务器进行安全加固，确保其不会被计算机病毒感染。如果是下属单位感染病毒，通过网络对县局信息系统造成较大影响，则隔离该单位网络，由该单位进行杀毒。在对病毒源隔离之后，即开始杀毒工作。当本单位技术力量无法完成时，应及时请求上级局信息安全支援中心支援。杀毒工作完成之后，应升级各主机病毒库，并对各主机进行加固。进行一次全面的评估，确认计算机病毒被彻底清除，并完成各个主机的加固工作，保证不会再次感染。在确认计算机病毒被彻底根除之后，可恢复系统运行。

三是建立重要数据备份机制。对一些重要数据，比如主交换机设置参数、防火墙设置参数、数据库要进行备份，全面记录了各项软、硬件设备的技术性能、安装日期、配置参数并异地保存，确保在任何情况下使重要数据均能最大限度地得到恢复。同时对机房设备资料以及各楼层交换机和结点信息也要严格保管，为日常维护管理提供了详实的技术信息。

四是建立网络安全培训机制。网络安全管理员水平的高低在某种程度上对系统的安全性有着决定性的影响，因此基层网络安全管理员要定期参加网络安全培训，通过安全培训，优化基层网络安全设置，堵塞网络管理漏洞，提高网络安全防范能力。基层分局内部也要开展形式多样的网络安全培训工作，让更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立网络安全评估机制。与电信部门建立定期安全评估机制。安全评估机制可包括：通讯线路定期巡查，机房管理安全评估，机房设备安全评估，机房环境安全评估。通过对网络各结点的全面体检，综合评估网络运行现状及存在问题，并提出优化建议。

六是建立网络安全日常考核机制。加大对基层分局网络安全日常考核，将IP地址管理、内外网计算机管理、内网杀毒软件安装和升级、以及网络安全运行监控台账的记录情况列入日常考核。

七是建立电脑分类管理机制。严格实施内外网络隔离，对所有工作用台式机、笔记本电脑实行分类管理，按照业务专网使用，互联网使用进行分类，严禁业务网用机和互联网用机混用或交替使用，保证互联网用机不存储处理内部信息文件。同时严格互联网的接入管理，接入互联网的电脑及线路由县局统一安排，各股室、税务分局（所）、稽查局不得私自接入互联网。八是建立与移动公司的联系和沟通机制，健全各项网络运营保障制度，如建立定期信息反馈制度、排除故障快速反应机制、签定网络运营保证书、明确奖惩措施等等，以提高网络运营质量。

第五篇：“三公经费“管理中存在的问题与对策

“三公”经费管理中存在的问题与对策

摘要：近年来,“三公”经费成为社会关注的焦点,加强和规范“三公”经费管理的呼声高涨。“三公”经费作为政府进行公务运作的主要财务来源,其高低直接反映着政府清廉程度与工作效率。目前政府在“三公”经费方面支出越来越大,而且存在着消费数额巨大、账单不清晰、账单不公布的问题,百姓对此早已提出改革的呼唤。本文拟通过政府“三公”经费管理现状,发现其中存在的问题,并针对出现的问题提出相应的解决策略,为政府在“三公”经费 管理方面的进一步发展提供一些可行性的思路。关键词：“三公”经费；管理；存在问题；对策

所谓三公经费，是指公务接待费、公务用车购置和运行费、公费出国经费。“三公”经费的实质，是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。其实，费用的本身是行政成本的组成部分，关键在于使用的“度”上。合理、适度的使用公车、进行接待、出国考察等，原本是为了提高工作效率而进行的必要花费，只要是真正公务所需，本无可厚非。但由于过去从上到下没有形成对“三公”经费使用的基本监督机制，“三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态，我国每年各级政府的“三公”经费支出一直存在数额大、没章法、难监督的无奈局面，铺张浪费以及其他各种违法行为日益严重。2011 年两会上，众多代表委员的提案纷纷剑指“三公消费”。温总理在政府工作报告中也再次关注“三公消费”，“三公消费”公开的话题也再次升温。社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。

一、“三公”经费管理现存的主要问题

（一）公车经费管理存在的问题 1.配车数量与标准的严重“双超”。

目前多数行政事业单位基本是按领导人头数配备公务用车，此外还有若干机动车辆、专用车辆等等，导致车辆编制核定控制不严，实际配置或使用的车辆远远大于编制数。如 2009年至 2011 年全省“小金库”专项治理期间发现某工作站长期使用下属单位某物资开发公司帕萨特、本田思域等轿车四辆，某政府执法系统普遍存在机关占用所属企业或挂靠社会团体车辆现象。

2.公车的运行维护保养费用远远超过预算定额标准。

由于制度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本。例如2012年山西省财政厅监督检查局去年在开展对某省条管系统的综合监管中发现，某市局及其下属分局燃修费超标准支付达 60.76 万元。

（二）公务接待费管理存在的问题

公务接待费用运行中存在的问题。一是公务接待费支出比重高。审计发现，一些政府部门实际公务接待费占公用经费支出接近20%，有的甚至更高。二是公务接待名目多，如上级检查工作、下级汇报工作、兄弟单位往来、外出考察学习、单位总结评比等。三是公务接待标准高。一些单位为了向上争取资金和项目，进豪华酒店，消费高档烟酒，以此“钓取”上级资金和项目；也有一些单位爱面子、讲攀比，不断提高吃喝标准，加大了费用支出。四是部分单位用假发票报销接待费用套取现金。五是公务接待费用核算科目五花八门。一些单位将部分接待费记入其他核算科目，如项目经费、办公费、会议费、差旅费等，以购置办公用品、出差或开会的名义报销接待费用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在职工食堂列支，达到隐瞒公务接待费开支过大的目的。

（三）公款旅游经费管理存在的问题

出国（境）费用方面存在的问题。一是巧立名目公款出国（境）旅游。有些单位领导以考察、学习、交流、招商引资等名义，频繁出国旅游，出国费用支出居高不下。二是向相关单位和下属单位摊派出国（境）费用，甚至挤占、挪用其他专项资金。山西省财政厅监督检查局在近年来的监督检查工作中虽未发现公款出国（境）旅游问题，但也发现一些单位安 排干部以学习、培训等名义进行旅游观光，实际并无明确的学习培训内容。如2009 年至 2011 年全省“小金库”专项治理期间发现，某厅摊派下属学会、协会支付单位机关干部世博会考察费37.59 万元，某职业技术学院为老干部支付旅游公司旅游费 6 万元。

二、“三公”经费管理现存问题的原因分析

近年来，中央和地方政府三令五申要求解决“三公”经费问题，但是治理效果并不明显，甚至是进入 “治理—膨胀—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法规建设滞后、体制机制建设不健全、预算管理不完善等。为此，笔者从以下几方面探寻“三公”经费管理存在问 题的原因：

（一）政策法规建设滞后

随着“三公”经费问题愈演愈烈，国家集中出台了一系列政策法规对 “三公”经费开展集中治理，如 2009 年初中央下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》，2010 年监察部印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定》，2011 年中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，2012 年国务院出台了 《机关事务管理条例》。但是，这些规定大多是行政机关自己制定的政府规章或暂行办法，在法的高度上尚无明确的规定，不能对“三公”经费问题提供规范化、法制化的制度性保障，造成“三公”经费支出随意性较大，故出现迅速膨胀的现象。此外，目前的政策法规对“三公”经费腐败行为的具体规定还不明确，如“三公”经费问题属违规、违纪还是违法行为，定性依据不明确，“三公”经费问题处罚规定不明确等，也是“三公”经费产生的制度原因。

（二）预算管理体制不完善

我国预算管理体制由于自身的缺陷，对当前治理“三公”经费问题捉襟见肘。1、预算支出透明度不高。

在目前的预算科目设置中，并没有明确设置“三公”经费科目。“三公”经费明细通常是分散在不同的科目类别中，如公费出国涉及的费用包括培训费、课题费、外事交流经费等，在各个会计科目中分别核算，难以计算总体支出规模。同时，政府预决算报告对于列举的分项财政开支项目都很简单，没有列出相关分项支出，不能满足公开“三公”经费的需要，使得“三公”经费具有一定的隐蔽性。、预算外资金控制不严。

一般而言，预算外收入较多的部门由于经费来源较多，就有条件配备较多高档公车、组织干部出国（境）旅游、搞豪华接待，这是因为当前我国对预算外资金控制力度不够，大量预算外资金游离于预算管理之外，从而为“三公”经费提供了保障。、预算绩效化管理水平低。

由于当前对预算执行的监控重点还在投入方面，以支出为导向的绩效预算管理模式还没有建立起来。相应地对“三公”经费还没有实行绩效化管理，导致经费使用过程中出现浪费严重、效率低下的现象。

（三）监督制度不健全

现阶段，“三公”经费膨胀势头得不到有效遏制的一个重要原因是监督措施不到位，内外监督力量比较有限，缺乏明确的问责机制，造成监督制度不健全。、监督方式单一。

上级对下级的监督往往是听汇报、看报告，手段单一，下级部门弄虚作假欺骗上级的现象时有发生，使得上级无法全面了解真实情况，大大降低了内部监督机制的作用。、监督体系不完善。主要表现在外部监督部门还没有建立有效的沟通协作机制，各监管部门之间不能有效的互通监督信息，监督成果未能充分利用，导致监管效率低下。、处罚机制不完备。

到目前为止，对“三公”经费问题责任人还没有一个具体的处罚规定，导致处罚力度不够，并不能给当事人带来多少损失，震慑力不强。再者“三公”经费违纪违规的隐蔽性和界定的复杂性，使得处理处罚很难到位。

三、强化对“三公”经费管理的对策

完善“三公经费”的管理，促进建设廉洁高效政府，是一项持之以恒的工作。笔者针对 “三公经费” 运行中存在的问题，提出如下几点建议：

（一）完善预算管理机制

要改进预算核算机制，改变基数法的预算核定方式，应在充分了解各部门情况的基础上，确定合理的基本数字及定额，从而核定预算。以车辆运行费为例，首先应结合单位实际情况核定车辆编制数，再根据不同车型核定单车定额，从而确定车辆的预算数。这样才能更加接近实际情况，既约束了以往开支水平较高单位的支出，也使管理较好的单位有了符合实际的预算数。对于超标的车辆，要根据公车治理的规定进行清理，既要使合理合法使用的资产发挥最大效益，不至于因闲置而产生另一种浪费，同时也对不合理的资产进行清理。要将各单位的其他收入，以及所属事业单位、经济实体的预算统一纳入管理，要作为该单位完整的预算进行编制，避免互相挤占、挪用。

（二）加强预算绩效管理

加强预算绩效管理。“三公”经费的管理还应引入绩效管理理念，评价一个单位是否较好地履行了本职工作，并不在于“三公”经费支出的多少。如果工作量大，任务多，难度大，必然要有一定量的“三公”经费予以保障。那么如何来判断合理的“度”呢? 就要通过预算绩效管理来实现。例如两个职能相同的单位，人数及资产数相当，理论上其“三公”经费的预算数和支出数应相同。但由于两个单位工作的绩效成果不同，所付出的相应成本也就不一致。完成任务越好的单位“三公”经费支出可能越大，而不积极履职的单位，“三公”经费支出可能会更少。所以仅就“三公”经费支出的金额不能科学地判断“三公”经费的管理程度，应与其绩效管理相结合，在完成相同绩效的情况下，“三公”经费支出越少越好。

（三）加强内部管理，完善制度建设。

一是健全预算公开制度。制度应明确包括“三公”经费在内的部门预算支出情况，公开的时间、形式以及细化程度。各部门不仅要公开“三公”经费，还要公开所有预算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪费的情况，同时也可能将“三公”经费隐藏在其他经费支出中。根据信息公开的方便原则，建议在一个网站上公布各部门预算收支情况，或者统一上报至主管部门例如财政部门，由其统一公布，这样便于比较也便于查询，更方便公众监督。此外，主管部门还应对相关支出情况做必要的分析，例如，各项支出的合理性以及变化情况，从专业的角度分析支出情况，尽量减少信息的不对称。二是健全各项支出的管理制度。对于“三公”经费的开支范围，开支标准以及审批管理等做出更详细的规定，便于预算单位执行，也便于审计等监督部门监督，更便于公众去评价。要健全会计核算制度，进一步规范科目使用规定，防止串用科目。三是健全监督制度以及问责制度。各部门每年的决算，应规定由相关部门进行监督和评估。可以借鉴企业管理的做法，每年由中介机构对其会计报表做出审计报告，并对报告的真实性负责，如在以后的审计中发现问题，也可直接追究中介机构的责任。中介机构可由财政部统一招标确定，并统一付费，不与被审单位发生经济关系，以保持其独立性。对年审中发现问题的可由各地财政专员办进行专项财政检查，或由审计部门开展审计。

（四）建立监督机制，加大行政问责力度。

1、可以考虑引入有奖监督机制。充分发动群众的力量，凡是举报有违“三公”消费规定行为的，予以适当奖励，并且严肃追究“三公”消费当事人以及主管领导的责任，在扩大监督面的同时增强惩处力度，双管齐下。

2、强化财政监督尤其是部门预算管理处室的日常监督力度。推进专职财政监督机构和部门预算管理处室的业务协作，既要在预算编制环节进行严格审核监督，又要在预算执行环节予以适时控制监督，还要在事后跟进查处违反“三公”消费规定的行为，充分发挥联合监督和全程监督的优势，进而形成监管合力。当然，前提是要制定“三公”消费的合理标准，健全超标准、超规定进行“三公消费”的惩处制度。

3、大力推进财政部门与审计、人大、纪检、监察、宣传、组织等机构的业务协作。“三公消费”问题不仅仅是财政资金挥霍浪费的问题，其背后更深层次的是传统文化、党纪政纪、现实国情、精神信仰等多种因素的综合，是当前我国社会民众浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享乐主义至上等弊端的集中体现。因此，除强化财政管理和财政监督外，应从多方面着手根治，宣传部门要强化思想政治教育，组织、纪检监察等部门要强化问责力度，审计、财政等部门要加大惩处力度，对“三公消费”问题进行长期的全方位治理，假 以时日，“三公消费”问题定会得到有效的解决。参考文献

[1]张君：《三公”经费管理现存的问题及对策》，《经济研究参考》，2013年第50期。[2]裴克存、孙晓丽：《“三公”经费管理中存在的问题及对策》，《财政监督》，2013年第27 期。

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[6]李占乐：《中国政府“三公”经费公开的现状、问题与对策》，《云南社会科学》，2012年

第2期。