饮用水安全 城镇化之路的关键（推荐阅读）

第一篇：饮用水安全 城镇化之路的关键

饮用水安全 城镇化之路的关键

农村城镇化，是指在推动农业现代化和农村工业化的同时，参照城市经济、技术和社会标准，在广大农村建设中小城镇。城镇化建设是农业人口向城镇地域集中和农村地域转化为城镇地域的过程，是农村经济发展的必然趋势，是经济社会发展和工业化的必然结果。城镇化建设过程中也面临着诸多问题，如人口增长过快、土地资源短缺、土壤污染、地面沉降、乡镇工业污染、饮用水安全等，其中饮用水安全问题是一项直接关系到人民群众切身利益、与人民群众生产生活息息相关的重要问题。

城镇居民饮用水安全是指城镇居民能够及时、方便地获得足量、清洁、负担得起的符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）要求的生活饮用水。但我国目前在农村城镇化建设过程中仍存在一定的饮用水安全问题，这与一些地区在推进农村城镇化建设过程中盲目扩大城镇建设，只建地面建筑、忽略饮用水相关设施建设有关，也与农村城镇化建设过程当地的水资源环境状况直接相关。

我国的水资源短缺现实

目前，饮用水短缺是饮用水安全问题中比较突出的方面，也是我国在农村城镇化建设过程当中面临的一个主要问题。饮用水短缺包括水量型缺水和水质型缺水。水量型缺水是指可供应的饮用水数量不能满足人们日常生活的最低需求量。水质型缺水是指可供给的饮用水质量不能满足《生活饮用水卫生标准》的要求（即某个或某些指标不能达到标准要求）。我国在“十五”和“十一五”期间，曾针对农村饮用水短缺问题开展了大量工作，使得农村地区饮用水短缺问题有所缓解。但在我国农村城镇化建设过程中，由于一些自然和人为因素，使得饮用水短缺所导致的饮用水安全问题仍是我国农村城镇化建设过程中面临的主要问题。水资源短缺——我国淡水资源匮乏，是世界上13个人均水资源贫乏国家之一，仅为世界平均水平的1/4。且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北、东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河流断流，对农村饮用水水源影响极大，尤其是浅井枯干失效问题严重。

同时，我国又是一个多山丘国家，山丘区地形复杂，农民居住分散，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严重，甚至难以找到地表水和地下水，属资源性缺水。

水质不达标——受水文地质条件以及开矿等人类活动影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分地下水有害矿物质成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，这些水或感官性差、或不能直接饮用、或长期饮用后会对身体健康造成损害，甚至可能会导致氟中毒、砷中毒等地方病，因此，水质型缺水问题严重。生活饮用水水质标准提高——修订后的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）已于2010年全面实施，与原来村镇执行的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》（1991）相比较，水质指标由35项增加至106项，其中

10项指标实施了更加严格的限值，即：氟化物由1.5mg/L调整为1.2mg/L、氯化物由450mg/L调整为300mg/L、硫酸盐由400mg/L调整为300mg/L、溶解性总固体由2000mg/L调整为1500mg/L、总硬度由700mg/L调整为550mg/L、铁由1.0 mg/L调整为0.5 mg/L、锰由0.5 mg/L调整为0.3 mg/L、色度由30调整为20度、浑浊度由20NTU调整为5NTU、总大肠菌群由27CFU/L调整为不得检出/100mL。水质指标项数的增加和部分指标限值的严格化在提高生活饮用水卫生标准的同时，使得部分农村城镇重新面临水质型缺水问题。

我国水环境污染严重

目前，我国水环境污染状况仍然严重，据2013年6月国家环保部公布的《2012年中国环境状况公报》显示，目前我国淡水资源总体污染仍为轻度污染。其中，全国十大水系704个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。62个国控重点湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊（水库）比例分别为61.3%、27.4%和11.3%；其中三大湖泊（太湖、巢湖、滇池、）全部处于富营养化状态。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。全国198个地市级行政区、共计4929监测点的地下水水质监测显示：依据《地下水质量标准》，综合评价结果为水质优良的监测点580个，占全部监测点的11.8%；水质良好的监测点1348个，占27.3%；水质较好的监测点176个，占3.6%；水质较差的监测点1999个，占40.5%；水质极差的监测点826个，占16.8%。主要超标指标为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重（类）金属超标现象。

此外，农村地区水源还受到典型的面源污染，包括养殖废水和生活污水的无序排放而导致的当地地表水和地下水污染，同样威胁着饮用水安全。

目前我国部分地区城镇化建设对当地水资源环境的影响问题已经显现出来，城镇化建设会改变当地的地表径流量、水源地的水文地质条件，引起地下水水量、水质发生变化，对区内地下水资源开采利用产生影响。

有些城镇无城市总体规划，城镇布局不合理，没有正规的环卫管理机构，城镇生活垃圾无规范化收集处理设施，垃圾污物大多采用露天堆放方式，垃圾随意沿河堆放或填沟，对地下水、地表水甚至土壤环境造成了严重污染。

多数城镇建设未统一规划，或者相关生活污水处理设施未同步规划建设，或者建设滞后，造成生活污水未经处理直接排入地表水或随意漫流。虽然有部分城镇在建设之初同步修建了集中污水处理厂和分散式处理设施，却忽视了污水处理厂的建设、运行、管理需要大量资金，对于经济欠发达小城镇来说，维持运行相当困难，因此存在污水处理率低的问题。

同时，我国在城镇化建设过程中，随着乡镇企业的迅猛发展，城镇环境污染也正在从点到面、从局部向整体蔓延。工业生产活动在城镇地区的集中，如果治理不到位，工业企业所排放出来的废水、废物、废气和废渣等污染物将会导致水环境的污染，同时由于人们对饮用水水源地保护意识淡薄，将进一步增加城镇饮用水资源污染。

农村城镇供水安全保障措施不足

目前，我国在城镇化建设过程中对集中供水水源地绝大部分未划定水源保护区，且缺少安全管理措施，水质无定期监测计划。许多城镇的供水设施只有水源和管网，未考虑水质处理和消毒设施，或者设计了但未按照要求配备，甚至有配备但不能正常使用等现象。

1.农村村镇饮用水水质检验技术力量薄弱

水质检测是判断水质是否安全的依据，是评价水质安全的基础措施之一，也是保障饮用水安全的核心管理措施，而水质检测技术与设备是实施水质检测的必要物质基础。

目前，我国大中城市自来水厂按照《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）要求，均建立了水质检验实验室，配备了与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员，拥有较完善的水质检验技术与设备，如气相色谱仪、液相色谱仪等，并配备有较完善的实验室检验条件等。但因为经济发展水平、专业人员配置以及现有技术的局限性等因素的限制，使得目前大中城市自来水厂采用的技术与设备在农村城镇推广受到一定限制。目前，我国大部分农村城镇自来水厂没有相应的水质检测实验室和水质检测设备。

现有检测技术及设备价格相对较高。根据《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）的要求，农村城镇供水单位应具有一定的水质检测水平。据估算，建设一个农村城镇饮用水水质检测实验室，并购置水质检测仪器及设备，大约需要50万元左右的费用，这还不包括运行成本和昂贵的试剂耗材费用。这笔费用对于大多数农村城镇仍存在一定困难，尤其是一些边远、欠发达地区。目前，由于缺乏专项经费，一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员，水质检测工作十分薄弱。

现有检测设备专业化水平较高。目前大中城市自来水厂均配备有一定数量的专业人员从事水质检验工作，同时，我国《生活饮用水标准检验方法》（GB/T 5750）中推荐的水质检测方法大多需要具有一定专业知识水平的从业人员才能完成，尤其是一些指标需要采用专业仪器设备，比如气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计等。而农村城镇一方面不具备检测条件，同时也没有足够的经济能力配备和培训专业人员。

在“十一五”期间，我国虽然针对农村城镇自来水厂水质检验的技术及设备研究开展了一定的工作，建立了部分水质指标的便捷检测技术，操作步骤相对简单，但其中一些指标仍然是定性或者半定量测定，还不能完全满足农村城镇自来水厂的技术需求。因此，具有灵敏度高、造价低、操作简便的水质检测技术和设备仍然是保障农村城镇饮用水安全所亟需的。

2.适于农村城镇供水的饮用水处理技术和设备有待研发

饮用水处理技术主要包括水质净化与消毒两方面，是保障饮用水安全的技术基础和必要条件。目前，国内大中城市自来水厂采用的传统的混凝-沉淀-消毒三段水处理工艺，技术成熟，可以满足自来水厂饮用水处理的基本需要。但农村城镇建设过程中，由于管理、技术和经济等条件的限制，很多并没有建立完善的自来水厂，或者只是修建了简单的集中供水设施，在饮用水安全保障方面仍存在一定的隐患。

农村城镇饮水保障管理和技术力量不足。农村城镇供水工程规模建设由于时间紧、任务重，工程技术人员和管理人员的培训滞后，技术储备不足；供水工程许多处在偏远地区，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员缺乏吸引力。

特殊水处理操作繁琐、成本较高。特殊水质是指原水中含有特殊化学物质，必须经过处理才能饮用的水体，如含铁、锰、氟离子高的水，海水及苦咸水等，是我国农村城镇化建设过程中经常遇到的饮用水安全问题。目前适宜农村城镇特点、处理效果好、成本低、操作简便的特殊水质处理技术仍然缺乏。在缺乏优质饮用水源的高氟水、苦咸水地区，饮用水必须经过处理，但针对特殊水质处理的技术，如离子交换与吸附法处理苦咸水、骨炭除氟、锰砂除铁、氧化除砷等，大部分实验室技术已经成熟。但是这些吸附材料的消毒和再生在目前的农村环境无法解决，严重制约这些技术在农村城镇的推广应用，同时，这类技术制水成本高、管理复杂、可靠性差，进一步限制了其在农村城镇的应用。目前在城市工厂、企事业单位使用的小型化、集中式饮用水制备设备，如反渗透膜(RO)技术、电去离子(EDI)技术等，由于技术要求高、价格昂贵，也很难在农村推广。

饮用水消毒不规范、隐患多。饮水消毒是指采用一定的物理或化学手段杀灭或去除水中的致病微生物，目的是防止饮用者发生介水传染病。目前，病原微生物对饮用水安全构成的威胁仍是我国农村广大地区面临的一个十分重要问题。现有的氯消毒、二氧化氯、臭氧等技术在城市应用已经很普遍，但这些技术专业化要求高、使用存在不安全因素、成本高，面对我国农村城镇的经济发展状况和生活习惯，在农村城镇推广仍然遇到障碍。

城镇化建设过程中城镇供水安全保障建议

针对我国农村城镇化建设过程中存在的一些列问题，我国应该有针对性的予以解决，强化农村城镇饮用水水源地保护、完善适宜于农村城镇饮水净化消毒技术、建立健全农村城镇饮水安全保障管理系统，为保障农村城镇和非城镇人口的饮用水安全提供有力的技术支撑。

1.强化农村城镇饮用水水源地保护

农村饮用水水源类型复杂、点多面广，保护难度大，加之目前农村地区面源污染以及生活污水、工业废水不达标排放问题严重，进一步加大了水源地保护的难度，甚至南方部分水资源相对丰富的地区也很难找到合格水源。农村饮用水水源保护工作涉及地方政府多个部门以及群众切身利益，涉及面广、解决难度大，特别是受到现阶段农村经济发展水平和地方财力状况等因素制约，应加大水源地保护相关法律法规的落实，加大宣传力度，强化农村城镇饮用水水源地保护意识。

2.开展适用于农村城镇供水水质检测关键技术与设备研究

针对农村城镇供水规模小、资金少、专业技术人员不足等特点，需要研究不同规模、不同水源、不同水处理工艺和管理条件下供水水质检测与监测模式，包括检测项目的确定、设备购置、人员配备以及社会化监测体系建设等，并重点开发适宜农村城镇供水工程的水质简易检测技术和设备。尤其是采用新技术、新材料与新理念，使水质监测技术达到操作简便、结果准确、快速、灵敏、价廉的目的。

3.开展适于农村城镇供水的水处理关键技术与设备研究

需要研究不同水源、不同规模和管理条件下的水处理关键技术与设备。尤其是采用新技术、新材料及新工艺（微滤技术、纳滤技术、微气泡动力清洗技术及重力流技术等组合）研制出高效、经济、操作简便、易于管理的农村饮水处理设备，并在农村城镇推广使用。

4.开展适于农村城镇供水的消毒技术与设备研究

根据《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）要求，生活饮用水应经过消毒处理。针对目前只有少数城镇水厂有消毒设备，大部分小规模城镇水厂无消毒设备或措施的现状，需要研究不同规模、不同水源、不同水处理工艺和管理条件下的消毒模式，包括消毒剂（措施）、消毒设备、消毒方法等。重点研究以新技术和新材料为依托的高效、长效、使用简便、价廉的饮水消毒剂（措施）。

5.建立、健全农村城镇饮水安全保障管理系统

针对农村城镇供水规模小、技术力量薄弱、基础设施简陋等特点，依托县级疾病预防控制部门设立农村城镇饮水水质监测、净化、消毒的技术咨询、指导、培训体系，及相关材料补给、设备维护、性能监测中心，保证农村村镇安全饮用水供给的可持续发展。

第二篇：城镇化关键

城镇化关键：进城农民与市民“同城同待遇”

从2012年2月“转正”江西省省长至今，鹿心社主政江西已逾一年。

2011年，他从前任省长吴新雄的手中接过“帅印”。

当年，江西省生产总值突破1万亿元，进入万亿元俱乐部。2012年，生产总值达到12948.5亿元。江西步入经济发展的快车道。

“但我们清醒地看到，江西经济总量仍然偏小，经济欠发达省份地位尚未根本改变，加快发展仍然是第一要务。”鹿心社坦言。

鹿心社告诉《中国经济周刊》，江西省已经进入工业化、城镇化“双加速”阶段。这是他们最大的机遇。

2013年，鹿心社将江西发展的重点落定在工业化、城镇化的“两化驱动”上。

城镇化关键：

进得来、留得下、过得好

江西的城镇化规划可简单归结为“一群两带三区”，即环鄱阳湖生态城镇群，沿沪昆线城镇发展带、沿京九线城镇发展带以及南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区。

该规划中，南昌、九江市为江西城镇化建设的排头兵，国务院批准的《江西鄱阳湖生态经济区规划》明确，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区)，共38个县（市、区），国土面积为5.12万平方公里。该区域以占江西30%的国土面积，承载了江西近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。

在南边，以中央苏区建设为契机，赣州的城镇化也加快了进程。2011年，赣州的城镇化率仅仅为39.34%，远远低于江西省其他地级市。

2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，表示要加快该地区新型工业化和城镇化进程，以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力增强发展的支撑能力„„

这一年，赣州城镇化率达到43.7%，新增建城区面积24万平方公里。根据计划，未来20年左右，赣州主城区将扩建至200到300平方公里。届时，“大赣州”将串联起下面数量庞大的小县城和大农村。

当然，在鹿心社看来，若仅仅只是造城，江西的城镇化并不能算成功。

鹿心社一直强调，城镇化发展需要制定规划，科学履行。“只有把城镇化做实，进城农民才能够在城镇找到合适的工作，享受到公共服务，享受到医保、教育，真正做到享受市民服务。”他认为，城镇化的关键是农民进城能进得来、留得下、过得好。

鉴于此，江西正致力于完善公共服务和社会保障体系，全省严格落实同城同待遇政策，使进城农民在养老、住房、医疗、就业等方面享受当地城镇居民同等待遇。

既要对得起革命先烈

又要对得起子孙后代

与城镇化布局相呼应的是，同步工业化布局。

去年，江西提出“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。在加快打造南昌核心增长极、推进九江沿江开放开发和促进赣南等原苏区振兴发展的基础上，重点优化沿沪昆线两翼区域生产力布局，积极支持赣东赣西经济板块“两翼齐飞”，培育多极支撑的区域经济增长板块。

与此同时，江西的新型工业化产业选择也基本确定。

江西省着力扶持的战略性新兴产业包括新能源、新材料、航空制造、电子信息、生物医药等。以光伏产业为例，短短几年，在江西从无到有，形成了硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的光伏产业链，进入全国光伏产业第一方阵。尽管当前光伏产业集体陷入危机，但这不会改变江西省发展战略性新兴产业的决心。

然而，作为中国最美丽的省份之一，生态大省江西所面临的环保压力一定程度上会成为江西经济发展和产业选择上的束缚。

今年全国两会期间，鹿心社曾发出过这样的感慨：江西是革命老区，不加快发展经济对不住革命先烈；江西也是生态大省，不保护生态环境又对不住子孙后代。江西通过鄱阳湖生态经济区的建设，探索既有利于生态保护又促进经济发展的路子。

这条路不好走。鹿心社说，因为要发展环境友好型产业，毕竟会对经济的速度产生一定影响，江西需要国家的关注和支持。

“江西南部是东江源头，又是香港同胞主要的饮用水源，生态地位非常重要，为了保持水质，江西调结构、压项目，实施重大生态工程，可以说为保护国家生态做出了重大的贡献。”根据鹿心社介绍，目前，国家对江西56个县市区的重点生态功能区的转移支付总量大约是9.6亿元，“杯水车薪”。他建议，中央应加大对重点生态保护区的支持力度。

在今年的两会上，江西人罕见地集中表达了一个欠发达省份对于中央政策红利的渴望。未来5年，江西力争生产总值年均增长10%以上，到2017年生产总值超过2.5万亿元，人均生产总值力争达9000美元，江西人民富裕和谐秀美。

△对话鹿心社省长：

“江西发展绿色生态经济有明显优势”

《中国经济周刊》：当前全国各地发展都很快，江西经济发展取得了令人瞩目的成绩，生产总值突破1万亿元。江西在新一轮的区域竞争中，具有哪些发展机遇和优势？

鹿心社：应该说，当下的江西具有许多机遇和优势，主要包括四个方面。

一是三大国家战略实施的机遇。2009年国务院批复《促进中部地区崛起规划》，去年又出台《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，2009年国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，去年国务院制定了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，三大国家战略同时覆盖江西省，由此带来的机遇前所未有。

二是区域经济合作发展的机遇。江西承东启西、连南接北的区位优势明显，具备加强区域经济交流合作的优越条件。随着产业梯度转移和区域合作的不断推进，江西必将成为产业转移、技术转移、资本转移、人才转移的重要省份。

三是工业化城镇化加速发展的机遇。江西已经进入工业化中期阶段，以工业为主导的经济较快增长格局十分明显。2012年我省城镇化率47.5%，正是加速期的重要时段。

四是绿色循环低碳发展的机遇。绿色、低碳、循环是世界经济社会发展的大趋势，绿色生态、节能环保等产业具有巨大的市场潜力。江西生态环境良好，生态环境质量位居全国前列，发展绿色生态经济具有明显优势。

《中国经济周刊》：作为生态环境保护最好的省份之一，江西提出力争生态文明建设在全国领先，并初步探索了保护生态和经济发展的良性循环之路，有哪些举措？

鹿心社：良好的生态环境是江西最大的特色和优势，也是推进江西科学发展、加快绿色崛起的潜力所在。我们深入推进鄱阳湖生态经济区建设，打造生态品牌，大力发展低碳生态经济，变生态优势为经济优势。一是推进重大生态工程建设。例如，大力推进生态环境综合治理、城镇污水处理、工业园区污水处理、农村垃圾无害化处理、重金属污染防治等重大生态工程，切实保护和建设好江西的青山绿水。二是大力发展生态经济，发展低碳、绿色产业。例如，加快绿色、有机农产品基地建设，大力发展高效生态农业；坚持走新型工业化道路，积极创建生态工业园区，大力发展循环经济；充分发挥生态优势，大力发展旅游业。

《中国经济周刊》：赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略，为革命老区发展带来了哪些变化？下一步，江西在推动原中央苏区振兴发展中会有哪些举措？

鹿心社：去年赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略，为革命老区带来前所未有的发展机遇。我们根据国务院《若干意见》，制定了《实施意见》，明确了“三年见成效、八年大跨越”的发展目标。同时，积极争取国家部委支持，落实了一批重大基础设施建设项目。加大招商引资力度，引进了一批重大产业发展项目。解决突出民生问题取得重大进展，已完成了10.6万户农村危旧土坯房改造任务，解决了99.37万农村人口安全饮水问题，3.69万烈士子女享受定期生活补助。下一步，我们将积极配合做好赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的编制和报批，争取尽快启动中央国家机关对口支援和央企帮扶工作。

《中国经济周刊》：江西在推进城镇化方面力度很大，成效也很明显，但与全国相比还有差距，江西将怎样加快推进城镇化？

鹿心社：2012年，江西全省城镇化率达到47.5%，但比全国平均水平低5.1个百分点。我们提出在未来五年接近全国平均水平，年均提高1.7个百分点左右，任务十分艰巨。在推进城镇化进程中，我以为应重点抓好以下几方面：一是科学编制并实施好规划。解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市怎么建的问题，为城镇化发展和城镇建设提供依据。二是提升城镇的综合承载能力。适度超前搞好城镇基础设施建设，改变过去重地上、轻地下，重硬件、轻软件的做法，提高城市建设水平。三是有序推进农业转移人口市民化。根据综合承载能力和发展潜力，进一步放宽城镇落户条件，把在城镇有合法稳定职业和住所的农村人口有序转变为城镇居民。四是提高以城带乡水平，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，让广大农村与全省同步建成小康社会。

△地方官为江西发展献计策

《中国经济周刊》记者董显苹｜北京、江西报道

全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强：

原中央苏区发展应提高自身造血功能

“中央苏区的发展，除了国家财政输血，更应该提升自己造血功能。”江西省财政厅厅长胡强在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

胡强介绍，为促进原中央苏区加快振兴，今年年初，在省财政十分困难的情况下，江西省依然积极筹措资金，安排了原中央苏区振兴发展专项补助资金，每县补贴1000万元，集中用于促进扶贫主导产业加快发展，培育各具特色的扶贫支柱体系，拓展贫困群众的稳定增收渠道。

“我们将进一步加大对原中央苏区县的转移支付补助力度，加大均衡性转移支付与市本级困难补助力度，扩大国家重点生态功能区补助范围且加大补助力度，在安排经济社会事业发展专项资金时，重点向原中央苏区倾斜。”胡强说。

“我们将继续通过设立财政收入翻番奖、财政收入上台阶奖、工业崛起奖等一系列财政激励机制，调动和发挥原中央苏区发展的积极性、主动性、创造性，增加自身‘造血’功能。”胡强表示。

全国人大代表、新余市市长刘捷：

打造“精美特新”中小城市

“城镇化建设不能一拥而上，而是要结合地方特色。”新余市市长刘捷介绍说，新余的工业化发展很快，目前城镇化率已经达到65.58%。

“我们定位的新余城镇化，不是做大规模，跟九江、南昌不一样，我们希望把新余打造成‘精美特新’中小城市，在这儿生活比较休闲，交通也不会拥堵，基本设施比较好，人民生活更加幸福和舒适。”

“另一方面，新余还特别关注小城镇的建设，因为新余人口不多，我们希望在周边构建11个中心区，推动示范镇的建设，探索‘市直管镇’管理模式。”刘捷说。

刘捷表示，到2015年，力争使新余城区人口达到75万，建成区面积达到80平方公里，使新余成为“南昌的远郊、长沙的近邻”。

第三篇：中国的城镇化之路

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告城镇化工作情况，请审议。

一、近年来围绕城镇化开展的主要工作

城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。

一是积极稳妥推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号)印发实施，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010—2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

二是努力提升基本公共服务水平。国务院印发实施《国家基本公共服务“十二五”规划》，明确了提升基本公共服务水平的具体任务。2011年—2012年，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五”期间开工总量还高12%左右；基本建成1033万套，相当于“十一五”期间建成总量。2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题，确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。

三是切实加强土地利用管控和综合整治。为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。围绕建设高标准农田开展农村土地整治，通过城市低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。大力推进农村集体土地确权登记，截至2012年10月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%。

四是加快推进城市市政设施建设。有关部门和地方不断加大市政设施建设，市政设施供给能力和服务水平明显提高。2011年，城市人均道路面积达到13.8平方米，人均公园绿地面积达到11.8平方米，分别是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水处理率分别达到97%、83.6%，比2000年提高33.1个和49.3个百分点。为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。与此同时，采取有效措施，防范地方政府债务风险失控。五是不断强化城镇化领域国际合作。2012年5月，时任国务院副总理李克强与欧盟主席巴罗佐在欧盟总部签署了《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》。目前，发展改革委与欧盟能源总司正在积极落实共同宣言，筹备开展中欧城镇化伙伴关系论坛、中欧城市博览会等，着力推进中欧城市间、企业间务实合作。国务院有关部门还积极推进与联合国人居署、世界银行、亚洲开发银行、经济合作与发展组织等机构的合作交流，筹备与金砖国家开展城镇化领域合作。

六是组织编制国家城镇化规划。2010年底，发展改革委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

二、我国城镇化现状及趋势

改革开放以来，我国城镇化率年均提高1.02个百分点；2000年以来，城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。但也必须看到，我国城镇化质量不高的问题也越来越突出，主要表现为五个方面：

一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性

住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着社会风险隐患。二是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过多，建成区人口密度偏低，耕地减少过多过快。这不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。

三是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口功能不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱。城镇空间分布和规模结构不合理，增加了经济社会和生态环境成本。四是“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区人居环境较差。

五是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

根据世界城市化的一般规律，我国仍处在城镇化率30%-70%的快速发展期，但我国城镇化的外部条件和内在动力也在发生深刻变化。随着全球经济再平衡和产业格局再调整，以及越来越多的发展中国家进入工业化城镇化快速发展阶段，全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧；随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继，必须走以提升质量为主的转型发展之路。

三、促进城镇化健康发展的基本思路

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从基本国情出发，遵循城镇化发展规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。要紧紧围绕推动城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。

以人口城镇化为核心，就是要有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。以城市群为主体形态，就是要以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。以综合承载能力为支撑，就是要增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，提升城市可持续发展能力。以体制机制创新为保障，就是要营造有利于城镇化健康发展的制度环境，以改革的红利释放发展的潜力。

促进城镇化健康发展，必须坚持公平共享，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果；坚持合理布局，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；坚持产城融合，繁荣城镇经济，加快产业转型升级和服务业发展壮大，统筹产业功能和居住功能，促进城镇化与工业化、信息化良性互动；坚持集约低碳，合理控制城市开发边界，提高现有空间利用效率，推进绿色循环低碳发展；坚持统筹城乡，加快城乡发展一体化，促进生产要素在城乡间自由流动和平等交换、公共资源在城乡间均衡配置；坚持制度创新，深化重点领域和关键环节改革，更好地发挥市场主导和政府引导作用，为城镇化健康发展奠定制度基础。

促进城镇化健康发展的四大战略重点是：

第一，有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

第二，优化城市化布局和形态。优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，用综合交通网络和信息化网络把大中小城市和小城镇连接起来，促进各类城市功能互补、协调发展。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第三，提高城市可持续发展能力。加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设，有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业、创新环境，增强城市经济活力和竞争力。完善城镇基础设施和公共服务设施，提升社会服务和居住服务水平，增强城市承载能力。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会管理水平。

第四，推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。加快推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园。

促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革。创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。加强生态文明制度建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。以上报告，请审议。

第四篇：探索新型城镇化之路

探索新型城镇化之路

邹少宏

随着农业劳动生产效率极大提高，农村出现大量剩余劳动力已成为必然，农村人口向城市转移将成为历史发展的趋势。城镇化是经济发展的结果，是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇化发展战略，将是现在乃至未来探索的一个重要课题。

一、回顾新中国城镇化的发展历程

我国城镇化的历史，就是经济体制改革和思想解放的历史，是党内思想意识从僵化保守到开放灵活与时俱进的演绎历史。

按社会重要历史变革来划分大约分两个时期，即以十一届三中全会为分界点，分为改革开放前(1949-1978)城市化的滞涨期,和改革开放后（1979-至今）的高速发展期。

按社会主义理论不断丰富和发展并形成中国特色社会主义理论的演变进程来划分为：

1、以公有制为主体的计划经济探索期(1949-1978)。计划经济时期因国内农业生产效率低下，工业化水平不高，物质极度匮乏，导致中国长期坚持毛泽东的以“农业为基础，工业为主导”，以至最后提出“以粮为纲，全面发展”的战略思想。因实施计划配给制，不仅人为控制城市即所谓“国家粮”人口的规模增长，反而促进农村人口增长，城市人口向农村转移。“知识青年上山下乡”、“城市居民下放”就是在这一历史背景下产生的。这一现象产生的背后实际是与当时的经济规模和工业化水平不高密切相关。

2、以计划经济为主商品经济为辅的城镇化孕育期即“计划经济为主，市场调节为辅”阶段（1979-1984）。由于农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产效率开始提高，农民不仅基本上解决了自己的温饱问题，又解决了长期束缚在土地上不能解脱的问题，完全自由地从土地上解放出来，家庭作坊式的小农经济开始繁荣，手工业开始萌芽。

3、计划经济与商品经济相辅相成的萌芽期，即“有计划的商品经济”阶段(1985-1991)。这一时期，国家鼓励大力发展集体经济，首次把民营经济作为国民经济的一种补充并给予肯定。这一阶段，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出了像大邱庄之类的龙头乡镇企业，集体经济逐步成为国民经济的重要组成部分，无意识地小城镇建设概念开始形成，小城镇建设已初见雏形。

4、正式提出社会主义市场经济理论后的高速成长期，即建立“社会主义市场经济体制”阶段（1992-至今）。1992年春天，邓小平在南方讲话中对社会主义市场经济问题做了精辟的论述。他指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。同年10月召开的党的十四大，正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这标志着中国的经济改革进入了全面建立社会主义市场经济体制的新阶段。从此，中国的小城镇建设进入了快速发展期。

从城镇化的萌芽期到现在，中国经历了犹抱琵琶半遮面式的“摸着石头过河”到大刀阔斧地推进，由传统、自然地发展，到政府科学引导合理规划布局的过程。

第一阶段（1986~2000）政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后；这一时期，以华西村为代表的大批小型乡镇企业迅速崛起，形成了星罗棋布集约化的小集镇，同时，大量农村剩余劳动力开始向沿海城市转移，人口红利开始显现。

第二阶段（2001~2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；内地各省、市纷纷向中央申请成立一大批国家级、省市级的经济开发区也开始成熟，各地政府招商引资的优惠配套政策也极具吸引力，这一时期，以外商为代表的富士康科技集团一改过往低调发展姿态，猛虎下山般加速在全国布局，一大批上下游产业链跟着内移，为各地城镇化加速发展，奠定了基础。

第三阶段（2006~至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

二、从富士康产业扩张，看新型城镇化的未来

近几年来，中国经济的飞速发展离不开中国制造业的繁荣。富士康产业扩张过程的历史经验证明，新型城镇化的过程就是工业化发展的结果，即成熟的产业（制造业和服务业）支撑+稳定的就业人口聚集+完善的综合设施（基础设施和文化建设）配套。因此，从富士康产业模式及产生的社会效应可以窥探新型城镇化的未来和方向。

1、类富士康创新型龙头产业将是未来新型城镇化的主力军

2010年中国制造业产值超过美国，跃居世界第一。就拿在中国发展最典型的企业富士康来说，1988年，在深圳开办只有百来人的工厂，之后极速扩张，产业规模呈50％增长。投资规模之大、速度之快、力度之重，引发社会和媒体极度关注。至2012年底，富士康在全国相对成熟的基地已超过15个，总产值超过7651亿元人民币。

富士康是专业生产6C（电脑、手机、消费性电子产品、汽车等）产品及半导体设备的高新科技集团。在中国大陆等地拥有上百家子公司和生产基地，在国内华南、华东、华北、西部等地创建了多个科技工业园区（深圳、郑州、成都、重庆、武汉、昆山、廊坊、烟台、太原、秦皇岛、营口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、广西等），就业人数最高达130万之众，其中，安臵农村剩余人口就业最高达120万左右。要说工业带动城市化，富士康就不愧是一个典型的拥有百万人口的规模“城市”，而围绕富士康形成的上下游产业及配套服务业就业人口无法统计，其产生的辐射效应更是无法估量。富士康产业快速扩张，为中国各地方政府加快推进农村城镇化战略做出了巨大贡献。仅就富士康而言2012年人均年产值就达70多万元，按单位占地面积计算产值，更是一个高效产出城市的典型范例。所以人们戏称郭台铭为“市长”应该当之无愧。由此可见，一批新型产业，将是未来新型城镇化的主力，而以富士康为代表的高新、创新型巨型龙头产业将会成为新型城镇化的领军。

2、未来新型城镇化道路机遇多，但挑战会更多。

在人口和土地红利即将谢幕之际，新型城镇化战略又将为下一轮经济增长提供了新的发展契机，同时又为我们实现“中国梦”带来新的挑战。

首先，新型城镇化将为我们创造新一轮历史性的发展机遇期 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨曾经说过，美国的高科技和中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。李克强总理多次表示，中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化； 2011年，中国城镇化率已升至51.3%。按国际经验，这是城市化加速发展阶段。当下发达国家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我国城镇化率要按真正的户籍计算则还要低不少，潜力也就更大。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来巨大的消费和投资需求，能在较长时期内为我国经济发展提供强劲的发展动力，同时形成驱动中国经济未来发展乃至带动世界经济发展的新引擎。我们正处在“机不可失，时不再来”的大好时机。

其次，在未来新型城镇化道路上我们还要冷静应对三大挑战 挑战之一，要使进城农民工市民化，让他们真正地融入到这个城市，共享经济发展成果，就必须先行破解城市两大困局。

一是“安居”的包袱越来越沉重。商品房市场作为“安居工程”的主力，因被投资和投机性房地产消费绑架，房地产泡沫一时难有效遏制，部分城市房价还在无限制膨胀，市民房价收入比已经超乎寻常。“房地产泡沫”迟滞了进城农民工市民化的进程与意愿，使一大批中低收入阶层在城镇化边缘徘徊，甚至望而却步，而“房叔”“房姐”们还在不断制造城市虚假繁荣掩盖城镇化真相。政府保障性用房、经济适用房、廉租房建设虽然是国家为解决民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入资金和分配机制的瓶颈，面对庞大的刚需团队，要想缓解住房需求也只是杯水车薪。

二是“乐业”的措施难有新突破。过去城镇化的观念就是单纯地城市土地扩张，只是过多的关注基础建设，追求GDP的增长，而忽视城市人口同质化增长和人口质量提升。近些年来，北京、上海、深圳等市在对待外来人口方面虽然做了大量工作，放宽了入户门槛，比过去有些进步，但仍然未从根本上解决问题，仍然带有计划经济思维痕迹，深层次的户籍制度改革仍然是一道跨不过去的坎，城市人口管理还在沿袭过去“三六九等”的管理模式。比如：在外来人口称谓变化上看，经历了从过去的“盲流” “农民工” “劳务工”到现在的“打工者”“建设者”。从对人口管理形式来看，深圳市就经历了从过去的 “暂居证”到现在的“居住证”。“暂居证”也好“ 居住证”也好，从本质上来看，仍然是外来人口，要突破最后一里路视乎还有很长一段时间。

挑战之二，如何化解和消除人口城镇化快于土地城镇化趋势所带来的城市热点和难点。

在城市人口密集的一线和沿海发达城市，解决外来人口的住房、教育、福利、医疗等问题，是历年“两会”关注的中心话题。城市人口膨胀使城市相应的基础配套设施和城市人口安全容量受到极大地挑战。

一方面，后备城市人口队伍庞大，对一线和沿海发达城市就业和生活造成极大地压力。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。每年从全国各大中专学校毕业的就业人数高达1000多万人（含中专、技校），这些毕业大军在不久的将来都会成为新型化城市人口的主力。也就是说中国潜在的城市化人口每年至少以1000万递增。

另一方面，城市非户籍人口所占比重越来越大。据《深圳市人口发展“十二五”规划》确认，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；目前在深圳市实际生活工作的总人口数已经突破1400万人，而深圳户籍人数不到300万，只占总人数的20%左右，远远低于新型城市化发展要求。深圳市属于人口城镇化快于土地城镇化，而配套的“软硬”措施严重滞后的典型代表。这种状态的后果不仅会放缓城市化的发展进程，还会引发一系列的社会矛盾。要想改变这一现状，深圳市作为中国经济改革开放的前沿阵地，不仅需要进一步解放思想，摒弃骨子里的那种“优越感”，而且更要有当年敢吃螃蟹的改革勇气，做新型城镇化改革先锋。

挑战之三，土地城镇化快于人口城镇化 与“伪城镇化”的 “人祸”现象呈蔓延之势。

土地城镇化快于人口城镇化主要是人为因素造成。其根源是很多地方政府迫于政绩压力大搞形象工程之类人为城镇化，在配套产业、交通、自然资源开发还不够成熟的情况下大量圈占农村用地，实施“伪城镇化”。其主要表现形式不外乎以下两种类型：

一是盲目兴建开发区，曰之“筑巢引凤”式“城市泡沫”型。很多地方政府为了满足加快城镇化步伐和招商引资的政治需求，缺乏科学发展观思维，在配套产业及配套措施严重滞后的情况下，开始东施效颦式地“人造城”，导致产生大量“城市泡沫”。新型龙头产业进不来，传统产业壮不大。很多地方巢多凤少，甚至麻雀都没几只，其结果是政府融资平台隐形不良债务节节攀升，政府财力不堪重负。

二是地方政府对土地财政产生依赖不能自拔的“房地产泡沫”型。许多二三线城市由于房地产开发的狂热，卖地收入成了财政收入的重要组成部分，导致地方政府乐于对土地财政长期依赖，因此，“城市泡沫”催生房地产泡沫，致使“鬼城”层出不穷。鄂尔多斯康巴什，一个泡沫经济的典型样本，房价从2万多人民币一直跌到3000元，跌去85%。类似康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，北有鄂尔多斯，南有三亚和海南海岸线没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。

以上这些都属于土地城镇化快于人口城镇化，拔苗助长式有悖自然发展规律的典型案例。这种趋势危害极大，政府如不及早遏制，将会诱发中国式“次贷危机”。

因此，政府要以壮士断腕之决心、铁血斩顽疾般果敢和短痛易久安的思维来治理整顿之，唯此方能换取未来经济发展的健康环境。

三、构筑中国特色的新型城镇化体系迫在眉睫

所谓新型城镇化，就是变单纯的基础产业城镇化，为文化意识和基础产业城镇化并举，物质产业是基础，文化意识是灵魂，要让未来新型城镇植入更多的健康文化基因，形成先进的文化理念，要让新型城镇具有长久生命力。党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。构建可持续发展的中国特色城镇化体系就是坚持以人为本的理念，扶持培植一批创新型极具国际视野的巨型龙头产业，继续深化改革现有的社会、经济体制，重塑与时俱进的思想观念。

1、打造“高效、节能、环保”新型基础产业群体系

建设新型基础产业群，是形成创新型城市的重要基石，因此，传统产业转型升级再造，将是新型城市化的重要内容。一是经营战略调整：由于世界经济格局发生了重大变化，西方发达国家经济开始衰退，出现了此消彼长的态势，国内经济提升，内需开始扩大，因此，要把传统单纯的外向型经济，逐渐调整为“内部市场求稳，外部市场求新，”的经营思路，确保新型产业可持续健康发展，力争在动荡的世界经济大潮中立于不败之地。二是提升核心竞争力：自主创新和技术进步是企业发展的核心动力，保持企业可持续性经营就必须努力降低产品生产成本，培植一批低能耗高产出的高新技术产业，优化产业结构，实施品牌战略，打造一批“百年老店”。三是经济效益与社会效益并举。把发展资源节约型和环境友好型产业作为着力点，坚定朝着核心竞争力强、产品附加值高、能源资源消耗少、发展可持续性强、群众得实惠多的方向转型升级，努力形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系

2、构建和谐、体现社会公平正义的社会保障体系

构建新型化城镇，体现社会公平正义的社会保障体系是新型城镇化的重要内容，是维护和发展新型化城市的重要保证，也是一个国家和城市软实力的重要体现。国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。体现社会公平正义，就是人人要有尊严地享受改革开放发展的经济成果，因此，就必须深化改革现有社会保障体制，逐步缩小地域差别、行业差别、社会群体间的差别，引入行业竞争机制，打破行业垄断。

首先必须解决体制上的差别，即所谓体制内和体制外的差别。这一差别产生的历史原因仍然是计划经济时期遗留下来的产物，是思想解放和改革还不够彻底的结果。具体表现在社会福利的差别，资源配臵的差别。行业垄断关系到收入分配，收入分配关系到广大百姓的切身利益，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。中共中央政治局会议强调，要改革收入分配规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。

其次就是缩小地区间的差别。因地理优劣原因致地区间发展不平衡，导致国家资源配臵分布也不平衡。造成这一现状既有历史的原因，又有客观现实的原因。目前总的态势是，东部优于西部，南边优于北边，核心城市优于普通边远城市。要打破这一现状既要充分利用国家宏观调控职能，又要充分利用市场的调节手段。国家西部大开发战略就是在这一历史背景下提出的，意在改变这一历史现状。

3、重塑“思想解放，与时俱进”的思想理论体系

“解放思想，与时俱进”是指导我国新时期经济建设的思想武器，是坚持改革开放的理论依据，是新型城镇化的文化精髓。科学发展观、新型城镇化战略目标适时提出，就是与时俱进的结果。

总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，改革开放只有进行时没有完成时，要协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出：“改革是中国最大的红利”。

因此，只有不断丰富和发展“解放思想，与时俱进”的思想理论体系，坚持改革，保持与时俱进的思想观念才能不断焕发出创新意识，只有进一步解放思想，才能赋予改革的勇气，才能大刀阔斧地除弊兴利，永葆青春活力。

四、正确处理新型城镇化过程中的几个关系

新型城镇化，既要保证物质经济和文化意识同步发展和提升，又要保持社会的和谐稳定，只有和谐稳定的经济发展环境，才能有效地促进新型城镇化向前推进。因此坚持以科学发展观的思维，正确处理城镇化过程中出现的三个重要关系就显得尤为重要。

一是处理好自然发展与政府引导的关系，即规划引导与市场推动的关系。自然发展就是尊重市场经济自然发展规律，不违背市场自然规律；政府合理引导，就是因势利导，科学规划，两者关系处理恰当可以促进城镇化的健康发展。在城镇化过程中，必须把两者有机结合起来。一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，切实加强城市顶层设计，牵头组织专家和社会公众参与，形成高水平的城市规划，引导好城镇化科学有序健康推进；另一方面又要尊重市场发展的自然属性，不能拔苗助长。

二是要处理好新型城镇化和新农村建设的关系。当前社会主义新农村建设就是农业现代化的结果。从我国实际情况看，新农村是城镇化发展的基础，城镇化是实现新农村的前提，并带动新农村的发展。新农村是基础，推进城镇化，要靠夯实“三农”基础来支撑，不能顾此失彼，要走城乡一体化的道路。

三是要处理好新型城镇化和新型产业化的关系。许多近现代城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，工业化是龙头。近现代城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性，城镇化率和工业化率一般呈密切相关的正比例关系。在工业化初期，工业发展需要劳动力，就带动农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口不断聚集，促进城镇化的发展。同时，随着城镇劳动力和农民素质的提高，一方面会不断满足工业化升级对劳动力多样化的需求，另一方面会使市场需求持续扩大，并且日趋多样化和高级化，这会进一步推动工业化向更高阶段发展。（全文完）

本文写作背景：2013年富士康百万大奖征文大赛 注意：本篇文章的几个亮点

1、“城镇化历程分类”有别于其他专家学者的，目前属独创。

2、把富士康与城镇化很好的联系在一起了，符合富士康利益，也是郭台铭的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地产泡沫”观点。

4、新型城镇化概念：就是物质产业城镇化与文化意识城镇化并举。把新型城镇化融入要更多文化元素，目前还没有专家学者提，此乃首创。

5、委婉地批评深圳市政府“思想解放”还不够彻底，改革不大胆。

6、文章多次引用“十八大”中央主要领导人“习、李”的讲话和观点，符合“郭”有向中央“示好”的倾向。主要观点：

保持新型城镇化健康有序发展在由一批以富士康为代表的创新型产业支撑的同时，还必须融入相应的先进文化理念；还必须坚持用市场与计划科学结合的手段加以推动；还必须坚持“进一步解放思想和与时俱进”的观念。

第五篇：饮用水安全

德惠市第一小学饮用水安全工作实施方案

根据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《突发公共卫生事件应急条例》，确保全体师生身体健康和生命安全，特制订我校2012年饮用水安全工作实施方案。

一、加强领导，学生饮用水安全工作是学校一项重要的基础性工作，要切实加强领导，提高师生对饮用水安全工作的认识，从保障青少年学生身体健康和生命安全、保证学校正常教育教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性。因此我校制订了饮用水安全工作实施方案，明确专门机构、专人负责，切实加强对学校饮用水安全工作的管理；成立了由一把手负总责的学校饮用水安全工作领导小组，全面负责饮用水安全工作： 组长：王喜仁，副组长：刘文学，组员：刘安林、杨国锋、金宝华、左洪波、宋晓强、刘闯。

二、明确责任

1、加强对学校的食品卫生、饮水安全工作的日常管理。

2、每学期会同卫生防疫部门组织

一、两次学校食品卫生、饮水安全大检查，发现事故隐患及时整改。

3、要有计划的对学校负责食品安全的管理人员和从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育的专业培训。

5、落实食品卫生安全责任制度和食品卫生安全事故责任追究制度。

6、定期开展健康教育，普及学生食品卫生、饮水安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。