关于推进我市民间金融健康发展的调查报告

第一篇：关于推进我市民间金融健康发展的调查报告

关于推进我市民间金融健康发展的调查报告

内容摘要：近年来全国各地民间金融较为活跃，特别是民营经济发展较快的地区，民间金融发展迅猛。由民间借贷资金链断裂引发的企业倒闭、知名企业家“跑路”事件相继发生，引起社会各界的广泛关注。和全国经济热点地区一样，我市民间融资也存在着一些现实问题和潜在隐患。我们要以改革创新的精神，以思想解放为先导，从体制入手，以创新机制为路径，以建立相关政策、优化金融环境、发展草根金融等具体措施为手段，努力促进全市民间金融健康发展。

关键词：民间金融 健康发展 调查报告

2011年以来，国家出于遏制通胀的需要，信贷规模进一步收紧，房地产市场调控力度不断加大，银行市场处于卖方市场，导致多数企业遭遇资金困境，在此背景下，全国各地特别是民营经济发展较快的地区，民间融资发展迅猛。但由于受宏观经济下行以及民间融资市场体制机制不完善等多种因素影响，民间借贷危机连连曝光。河南、湖南、江苏、浙江等地不断被爆知名企业家卷款“跑路”事件，近日轰动全国的常州第一美女老板顾春芳“跑路”事件、南京女老板骗数亿元携子失踪事件，都充分暴露了我国民间融资存在的风险隐患。近年来，依托丰富的地下资源，榆林经济实现了跨越式发展，特别是民营经济发展迅速，资金需求旺盛，推动了民间融资市场异军突起。和全国经济热点地区一样，我市民间融资也存在着一些现实问题和潜在隐患，必须引起各级各有关部门的高度重视。近期，市发展研究中心对我市民间融资情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我市民间融资的发展现状和问题

我市民间融资经历了逐步发展的过程。小煤矿、煤转化企业以及房地产企业是支撑民间融资市场的主力。从2004年煤炭市场开始起步到2008年房地产市场升温，民间融资的形式由初期的入股分红逐步转变为债权分息，并伴随煤炭行业市场利润率升高，民间融资利率也不断走高。

据人民银行榆林中心支行统计估算，榆林民间融资规模约700-1000亿元，近年来融资利率一般为月息15‰-30‰，均超出同期商业银行贷款平均利率和农信社贷款平均利率，在部分活跃的县区个别甚至高达50‰。从地区分布看，县域经济发达的神木县、府谷县、榆阳区是民间融资较活跃的县区；融资期限一般不超过一年，以三个月和六个月期限较为普遍；融资金额以单笔50万元以内为主，也有千万元以上的巨额融资；融资方主要包括个人、非金融机构企业、融资中介组织以及地下钱庄等隐性组织。

我市融资中介组织主要包括小额贷款公司、投资公司、担保公司和典当行。截止2011年底，经省金融办批准成立的小额贷款公司共66家，注册资本金共65.18亿元，已开业64家，贷款余额56.34亿元，本年累计发放贷款93.66亿元。取得融资性担保公司经营许可证的机构8家，注册资本金共8.89亿元，已开业5家，在保余额7.36亿元。典当行24家，注册资本金共3.1亿元，典当行贷款期限相对较长，利率较高，月利率一般在20‰以上。投资公司共442户，其中项目投资业务类304户，投资咨询和投资管理业务类138户。

我市民间借贷资金用于本地投资生产经营占比近半，区域外投资占比较少。我市民间借贷资金用途有以下五个方面：一是用于煤矿和相关煤化工企业生产经营；二是用于房地产项目投资、公路交通等建设项目，以及炒房、炒矿等资产炒作；三是用于衣食住行或婚丧嫁娶等生活领域；四是用于“过桥贷款”、票据保证金、验资、票据承兑等短期周转；五是用于其他投资，用于虚拟经济或各个融资主体之间空转。

2012年以来，煤炭价格趋于下行、房地产市场调控力度持续加大，民间融资主要投向领域的资金需求量相对降低，同时受全国各地民间借贷“崩盘”事件，特别是毗邻我市鄂尔多斯民间借贷**影响，榆林民间融资活跃度、借贷利率均有所下降，交易

条件有所提高，民间融资呈现以下特点：

一是交易趋于谨慎，规模呈下降趋势，主要投向实体经济。

当前，我市民间借贷利率主要集中在15‰-25‰，较南方省市40‰的月利率，利率相对处于较低水平，资金主要流向本地煤矿、煤化工、房地产等实体经济领域。受宏观经济下行影响资金需求量趋缓，以及地方对非法民间借贷行为的清理、检查、监管力度加大，出现交易趋紧、规模下降的新情况，基本面具有实体经济的支撑，相对风险较为可控。

2010年，榆林市煤炭行业进入整合重组阶段，由于许多煤矿设备更新、技术改造与规模扩大停产改造，一方面因停产、限产，销煤收入明显减少；另一方面技术改造需要大量资金投入，使得煤炭行业资金较为吃紧。加之这些煤矿大多没有银行信贷支撑，民间集资或入股方式筹集资金较多，但随着整合基本结束，该行业资金需求量已近饱和。2012年榆林加大地方保障房新建力度，规划5年内建成1000万平方米左右、15万套各类保障性住房，同时受国家房地产宏观调控政策影响，银行房地产开发贷完全收紧，按揭暂停或规模锐减，房地产新开工项目数下降，房地产市场逐渐降温。

此外，全国各地民间融资“跑路”事件对民间融资影响较大，出现资金来源减少的现象，居民风险防患意识加强，融资中介组织也不断增加对融资人信用度、贷款用途及担保的考察。

二是作为借贷双方投融资对接渠道，有效实现了双方的共赢。

2011年，由高和投资与住房和城乡建设部政策研究中心发布的《中国民间资本投资调研报告》显示，榆林市“因煤而富”的亿万富豪超过6000人。近年来榆林市得益于能源经济大发展，“因煤而富”所催生的富豪较多，伴随地方煤矿集体分红及城镇周边农民土地赔偿收入增加，居民手中的闲余资本不断增加。受物价上涨、储蓄存款持续低利率影响居民财富不断缩水，由于居民缺乏证券投资意识与知识，投资渠道单一，受高利率吸引，选择将储蓄存款甚至银行贷款投向民间资本市场。榆林民间借贷普遍在熟人与朋友之间点对点交易，转贷层次较少，主要投向煤矿、煤炭深加工和房地产行业。所投资企业股东资产实力较为雄厚，为扩大经营规模或投资新项目而民间融资，由于煤炭、房地产行业平均资本利润率较高（2010年至2011年，煤炭行业和房地产行业资本利润率在30%—40%），为投融资双方都带来了收益，实现了双方的共赢。

三是以良好的地域信用文化为基础，信用风险较小。

历史上榆林属于边远落后地区，自然条件恶劣，人民生活贫苦，一直被外界认为贫困落后地区，但这里的人民本性纯朴简单，人与人之间相对重感情，讲信用，互帮互助、共度难关的氛围较浓，形成了独特的地域信用文化。伴随榆林能源战略基地大开发，一大批项目落户，榆林经济保持了高速增长，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，一大批抓住市场机遇的商界富豪涌现，榆林也因此被外界瞩目为掘金的富土。民间投融资市场最初起源于搭伙投资大煤矿、大项目，获利之后，一些富豪富了不忘惠四邻，通过投资入股等方式帮助亲戚朋友和周围的人共同富裕。这种良好的投融资关系主要基于亲缘、地缘等小型社群熟人间，以熟人间的口碑信誉运行，信用风险相对较小。

总的看，我市民间融资的基本面是好的，相对风险较为可控，没有出现影响较大的民间借贷资金链断裂甚至卷款“跑路”事件，但存在着民间借贷泛滥、借款利率过高、中小企业贷款负担加重等问题，由其引发的一系列社会问题也逐渐显现。

一是不规范的民间融资市场对正常的金融秩序产生干扰，社会不安定因素增加。榆林民间融资市场较为旺盛，专门从事民间借贷的食利中介组织应运而生。一方面由于食利中介组织自有资金限制，于是高息吸储、甚至非法集资，破坏了金融机构之间的竞争规则，扰乱了正常的金融秩序。另一方面，部分个人、企业、甚至银行员工将其银行贷款

高息放贷以赚取利差，致使银行信贷资金流入民间资本市场，由于其隐蔽性较高，客观上加大了银行监管难度。特别是银行信贷规模紧张时，银行信贷稀缺资金却首先流入了民间中介机构，更加推高了民间借贷利率，难以获得银行信贷支持的中小企业只得转向民间融资，融资成本高企，经营压力不断增加，加速了资金从实体经济的抽逃速度。特别是一些薄利和微利中小企业在生存与过高的融资成本之间挣扎，濒临于破产边缘，极不利于我市经济健康发展。同时，近年来，人民法院受理的民间融资纠纷、暴力催债等案件出现增长势头。一旦融资主体出现资金链断裂，民间融资中的不规范行为留下的隐患也将会浮出水面，这不仅会使各参与者的利益受到损失，而且会传导到银行体系，将会对整个区域经济、社会安定产生不稳定因素。

二是投向较为单一，潜在风险隐患较大。榆林民间资金主要流向煤炭与房地产行业，行业集中度很高，政策性风险与市场性风险较大。近几年，榆林房价不断走高，神木县城新开发的商品住宅价格每平方米上万元，房地产行业平均利润率很高，房地产市场异常火热，许多民间资本陆续涌入了房地产市场。2011年，中央采取的一系列房地产调控政策效果在榆逐渐显现，受到全国各地，特别是鄂尔多斯房地产价格暴跌影响，本地购房居民的观望情绪较浓，房地产市场有价无市，交易量萎缩。一旦出现民间资本大量从房地产市场退出，部分高价买地、项目处于在建待售、资产实力较弱的房地产商现金流断裂的风险很大，可能会引发公司破产、借贷纠纷、政府兜底，甚至系统性的金融风险等一系列社会问题，将严重影响金融、社会秩序的和谐与稳定。此外，由于榆林民间融资的高息收益率高于一般中小企业的经营利润率，存在食利阶层增加的普遍现象，使得实体经济“空心化”问题突出。实体经济“空心化”问题为实体经济发展和民间融资利益链的维持埋下了风险隐患。

三是对国家宏观调控政策产生一定的阻滞作用。民间融资具有趋利性与盲目性，其流向集中于热门暴利行业，往往是国家产业政策、货币政策关注的重点。由于其在体外循环，不便于控制，同时与体系内资金联系紧密，因此对国家宏观调控政策具有弱化效应，加大了结构调整和宏观调控的难度。去年以来，国家控制物价上涨实施紧缩货币政策，减少了货币供应量，却使得民间融资成本提高，中小企业的生产成本和居民的生活成本增加，部分抵消了国家抑制通货膨胀等货币政策的效应。近年来，国家为控制房地产市场过热、过快发展不断发布了限制房市的政策，地方城市相继制定了限购令等办法，银行也收紧了房贷资金，这部分资金需求主要转移到民间融资市场，使得房地产政策存在一定的迟滞效应。

二、推进我市民间融资健康发展的思路和措施

面对近来全国范围出现的借贷**，正确引导榆林民间资本，让巨量的民间资本合理有序地流入本地实体经济领域，使其成为榆林经济再次腾飞的助推器，是政府、企业、社会的共同责任，也是实现榆林经济可持续发展的保障。目前的金融体制不适应实际需求，但是金融领域的改革权限集中在中央政府层面，中央政府碍于全局和宏观全面协调，又使得金融体制改革的步伐明显无法适应各地的实际需求，地方只得各自寻求破局之策。解决好榆林民间融资问题的根本是要解决好中小企业融资难、融资贵的顽症。我们要以改革创新的精神，以思想解放为先导，从体制入手，以创新机制为路径，以建立相关政策、优化金融环境、发展草根金融等具体措施为手段，努力促进全市民间金融健康发展。具体应该做好以下几方面的工作：

（一）加大政策支持，引导民间融资健康发展。

当前，金融体制存在一定缺陷，银行体系不完备，中小企业融资困难，在此背景下，民间金融可以起到很好的补充作用。鉴于当前民间金融不合法、不规范、风险高，政府需要加强引导，疏堵并举，将民间融资从地下引上地面。虽然国家先后颁布了支持民间投资的新旧“三十六条”，但由于尚无具体的实施方案，民间投资仍处于玻璃门、弹簧门的尴尬境地。让民间资本真正进入金融领域、银行领域，打破金融领域的垄断是规范民间

借贷市场的核心所在。各级各有关部门应利用市场导向干预政策加强对民间金融组织的支持与引导。一是充实民间融资资金来源，大力推动城镇银行、小额信贷公司、农民资金互助社试点工作，鼓励倡导企业和农民发展资金互助组织，加大规费减免和政策补贴力度，通过财政贴息等措施帮助其从银行和信用社取得贷款。允许一部分信誉度高、发展情况好、管控能力强的民间融资组织吸收公众存款、增资扩股，壮大民间金融组织的资金实力，让民间资本阳光化、规范化发展。二是加强小额贷款公司业务支持力度，逐渐放宽小额信贷公司的业务经营范围，尝试引入人行征信系统，允许其逐步开展保险、票据贴现、资产转让、委托信贷等低风险业务，各相关部门可比照其他金融机构协助小额贷款公司办理各类担保、抵（质）押登记业务。三是取消不合理的收费，减轻民间融资组织的负担，营造公平的金融市场准入条件。

（二）优化投融资环境，大力扶持实体经济。

体制外的企业融资成本高，体制内的企业则享受基准利率的低融资成本，这种融资上的双轨制是造成民间借贷旺盛的体制根源。因此，切实优化中小企业投资环境，解决中小企业融资难问题，降低其运营成本，扶持实体经济是避免民间资本集聚热门行业，引导民间资金合理投向的根本之路。一是培育和优化地方投资环境，这不仅需要中小企业诚信和自觉性，各级政府的态度和工作力度也十分重要，各级各部门要大力倡导诚信，对那些不讲诚信者实行有效有力措施，公正处理，确保相关方利益；要建设服务型政府，提高政府办事效率，打造惠及中小企业发展的政策洼地，切实降低中小企业的运营成本。二是拓宽中小企业融资渠道，鼓励中小企业利用集合票据、集合债券、短期融资券、私募股权投资和创业投资等融资工具推进企业技术改造，提高产品技术含量和附加值。同时，培育信托投资、融资租赁和典当质押等新型融资服务机构，最大程度扩大中小企业融资选择。三是鼓励金融机构加强对中小企业的信贷支持。建立风险补偿基金，对金融机构非公企业贷款按增量给予适度补助或其他金融、财税鼓励政策。四是加快中小企业信用担保体系建设，加大对担保机构的投入力度，给予担保补助和减免税费的优惠政策，支持通过各种渠道组建中小企业的担保机构与再担保机构，创新担保方式，完善担保风险补偿机制。五是对民营企业结构性减税的相关政策，对得到民间融资支持的中小企业给予必要的减免支持，尤其对小型微型企业，要严格落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》有关优惠政策，给予政策倾斜和支持。

（三）科学规划产业发展，拓宽民间资本投入领域。

由于受到种种限制，榆林很多投资领域民间资本很难进入，而主要涌向较少受限、利润较大的煤矿开采、房地产等行业，这为经济协调和可持续发展带来不利影响。各级各有关部门要不断培育新兴产业，完善现有资本市场，拓宽民间资本的投资领域与投资渠道，合理引导民间资本的流向。一是做好产业规划。在继续做大做强我市传统支柱产业煤炭开采和洗选业的同时，结合资源禀赋的特点，探索新的经济增长点，重点培育盐田开采、新能源以及其他非煤产业，吸引资金流向该类重点开发行业。此外，还应加强对房地产、煤矿等行业的科学规划，减少资金过热集聚对其他行业产生的挤出效应。二是设立非上市企业股权交易市场，开辟直接融资渠道，借鉴国外发展股权投资业和私募基金的经验，吸引境内外优质股权投资基金落户榆林，加大对私募股权基金的政策支持，为民间融资进入股权投资业特别是私募股权基金创造良好的外部环境。三是设立政府引导的产业投资基金、信托投资公司，出台优惠财政政策，减免基金发行和收益的有关规费，吸引更多的民资通过股权、债权方式有序流入实体经济和成长型骨干企业。四是吸引民间融资进入基础设施、基础产业和公益性事业，在国家鼓励类产业，实行民间资本与国有资本和外商投资相同的规费减免、成本摊提等方面的优惠。

（四）建立服务与监测体系，保护好投资者的利益。

民间金融市场作为一个庞大的社会体系需要科学治理，我们要使其阳光化、规范化，防止其异化为高利贷滋生的土壤。一是培育民间融资中介类服务机构，探索建立民间金融信息平台。组建民间融资登记服务中心，为民间融资借贷双方提供供求信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记、担保服务、法律咨询和人力资源等服务，便于借贷机构及时获取准确有效的客户信用信息，便于广大人民群众了解相关市场供需信息，避免利率过高、投向失误及资金过度集中而造成的投资风险。二是建立各级金融办负总责，人民银行、银监分局、公安局、工商局和各金融机构等部门协作的监管监测体系。定期对民间借贷活动进行监测与调查，加强民间借贷资金来源与去向、利率水平、交易对象等变动情况监测，并将民间借贷行为纳入宏观调控体系，严防系统性风险发生。三是加强对银行业金融机构的监管，建立好银行与各民间借贷特别是高息借贷主体之间的防火墙，堵住信贷资金流向民间借贷领域。四是构建民间金融风险处置制度，严厉打击高利贷、非法集资等违法犯罪活动，及时处理借贷主体之间的权益纠纷，及时向社会公众进行信息披露和风险预警，保护投资者的利益，将民间借贷活动的风险降低到最低限度。五是建立榆林股权投资行业协会、小贷公司协会和担保协会，推动建立有效的自律机制，保证行业健康发展。

（五）积极争取省级综合配套改革试点市，探索金融改革创新之路。今年3月底，国务院常务会议决定，设立温州市金融综合改革试验区，这标志着新一轮的金融改革试行启动。国务院要求温州市要引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，并配套给予12项创新任务，其中有关私人资本涉足金融市场的内容较多，包括鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。从中可以看出国家允许私人开银行在行政层面已经打开了一扇“小窗”。4月，温家宝总理对广西、福建进行经济运行调研时承诺：现在要解决民营资本进入金融领域，根本来讲就是要打破银行垄断。4月中旬，深圳市获得国家层面的支持推出一系列重大金融创新措施。我市经济发展面临民间资金多、投资难，中小企业多、融资难等问题，积极推进民间金融创新意义重大。榆林作为国家重要的能源化工基地，正在积极争取获得省级综合配套改革试点市，特别是在金融创新方面应争取享受先行先试的政策倾斜，效仿温州、深圳金融创新改革之路，不断摸索金融体制改革和业务模式创新，进一步提升实体产业利用金融资源的质量和方式，促进我市民间金融健康有序发展。

（执笔：郝维林、李 华）

第二篇：关于推进我市坝坝舞健康发展的建议

关于推进我市坝坝舞健康发展的建议

随着经济社会的发展，人们的生活方式发生了变化，全民的健身意识、健身需求都有较大的提高，健身方式呈现出多样化特征。广场舞（俗称坝坝舞）正是在这样的背景下逐渐走进“大妈们”的生活。因坝坝舞是一种集音乐、健身和形体舞蹈于一体的表演形式，通常配合节奏明快，曲调简洁的音乐，在广场、院坝、操场等场地开展，备受中老年女性的青睐。据媒体报道，我市共有5600多个坝坝舞团体，有约31万余人参与坝坝舞。坝坝舞在发展壮大的同时，也存在一些亟待解决的问题。

一、坝坝舞存在的主要问题

1.必要的组织和指导较少。目前，全市坝坝舞的开展多以民众自发组织、自主锻炼为主，而这种自发形式的体育活动多数依靠情感和道德等手段维系，必要的组织和指导较少，市民们参与坝坝舞的随意性大。

2.场地设施条件较差。开展坝坝舞活动，没有固定场所，有的在公路旁的相对开阔处就跳起来了。公路开阔处都较为狭窄，这样就无形中影响了交通的畅通，并且受汽车尾气的影响，容易形成一定的交通安全隐患。其次，由于跳舞用的音响设备大多是领队人员私人购买的“二手货”或者“便宜货”，音响效果普遍都不太好。有的坝坝健身点，由于是私拉电线接触不好，跳舞时时常出现“无声”现象，并且也导致了一些用电不安全因素。除此之外，各个健身点都没有领队人员的“舞台”，这就导致教练员与学习者都在一个水平面上，后面的学员基本看不见教练的动作，严重影响了练习的效果。

3.领队人员整体素质不高。领队人员在推动坝坝舞的过程中起着至关重要的作用，但坝坝舞的组织指导者大多以业余舞蹈爱好者为主，而多数业余舞蹈爱好者没有受到过专门、系统的培训，其指导能力存在较大的随意性和不稳定性，不能根据参与健身活动人群的实际需求和特征选择合理的内容和活动方式，对坝坝舞内容的选择和动作的编排缺乏科学性。他们一般都是在网上或者碟片中进行自学，自己熟练以后就开始进行教授。这就导致了坝坝舞出现了令人眼花缭乱的舞种，乃至于网络上较为流行的一种标准舞蹈，经各个领队人员员教授给学员后也出现了千人千面的现状，甚至有些领队人员教授给学员的动作都缺乏协调性和美观性。与此同时，有的坝坝舞播放的音乐内容存在不健康的内容。由此可见，领队队员的整体素质亟待提高。

4.活动经费保障不足。没有一定的经费保障，一项健身运动的发展就会受到限制，甚至难以生存和发展。坝坝舞作为全市地区民众喜闻乐见的一种健身方式，它的发展需要一定的经费支持。多数坝坝舞锻炼点的经费来源于群众自筹，只有极少数锻炼点的经费由居委会和街道补贴或企事业单位资助。通常，坝坝舞练习者自筹的经费一部分用于维护场地、购买器材、交电费、维修音响设备，另一部分则用于支付领队人员的报酬。这种以群众自筹为主的的经费来源方式不仅妨碍坝坝舞指导人员的培训、提高，还限制了其他活动的开展。

5.噪声扰民现象严重。坝坝舞本是一项强身健体、丰富群众业余文化生活的好事，但由于活动的开展大多在居民住宅楼下的广场内或者居民的门前，加之音响声大大超出环保标准，出现噪声扰民现象，严重影响了人们的睡眠和孩子的学习。有的地方，集中了几支坝坝舞队伍，播放音乐不统一，出现震耳的嘈杂声。时常会听到这样的抱怨：“每天晚饭后，音乐就响起来了，隔着几栋楼都听得见，这个时候正是孩子晚上做作业的时候，孩子怎么专心做作业？小区的住户，大家都不满”。此外，坝坝舞噪声持续时间长。单支队伍跳的时间在2－3小时，加之组织跳舞的时间段不一样，有的早上，有的下午，有的晚上，这样累计起来，市民将有7个多小时生活在高分贝的噪声环境中。因而，出现居民不满噪声困扰而发生泼脏水、扔东西等现象。环保等部门接到群众反映也出面干涉过，但由于没有好的解决措施，“扰民”的现象依旧存在。

二、破解坝坝舞发展难题的建议

1.加强组织管理。文化、体育、市政等部门要加强管理，制定有关管理制度，对长期固定在30人以上的坝坝舞队伍进行登记备案，引导规范坝坝舞活动；成立“坝坝舞”协会，强化协会自律和规范管理，合理引导市民们参与坝坝舞。

2.改善硬件设施和条件。政府要为坝坝舞锻炼点提供安全固定的场所，比如开放一批体育场所、公共设施广场及企事业单位闲置的院坝，在音响设施方面应该投入一定的资金保障，为坝坝舞发展提供硬件支持。

3.加强教育培训。领队人员人员业务水平的高低直接影响坝坝舞锻炼点的发展和规模。因此，相关部门应该规范领队人员培训制度，提升指导人员的业务水平。首先，应该依托文化馆（站）和舞蹈协会等培训平台对现有坝坝舞锻炼点的领队人员进行专业培训，提高其业务能力和指导能力；其次，各锻炼点的相关负责部门应该明确领队人员报酬，保证每一位领队人员都享有一定的薪酬待遇，这样既可以提高他们的积极性，同时也会吸引更多的接受过专门培训的社会体育指导员加入坝坝舞指导者的行列；第三，要扩宽坝坝舞领队人员的培养渠道，充分发挥高校体育人才资源优势，各锻炼点可以聘请体育专业的教师或学生定期对领队人员进行专业辅导、节目编排、内容选择等进行培训指导，提高坝坝舞整体水平。第四，政府应该对现有的领队人员员进行政策支持，对这些热心全民健身工作的领队人员进行专业培训，条件达到的可以授予社会体育指导员证书，做到使领队人员持证上岗。

4.建立多种渠道的筹资机制。多元化筹资体系能够解决各种群众体育活动资金不足的问题。目前，全市市坝坝舞锻炼点的经费主要以群众自筹为主，这种单一的经费来源在一定程度上限制了坝坝舞活动的场地，影响指导人员的积极性。因此，应该建立多渠道、多层次的筹资机制。首先，明确相应的组织管理机构，政府部门在下拨有关经费的时候对相应的组织管理机构给予一定的资金用于坝坝舞的发展；其次，相关的组织管理机构应该鼓励和支持各锻炼点通过合法经营、有偿体育服务等手段，增强自身造血功能；第三，可以寻求和鼓励一些企事业单位、社会团体、成功人士等社会力量的资助。

5.加强联合执法。有关部门配合联动，对噪音扰民，实行“四限”措施。限音量：在开展坝坝舞活动时不得超过规定的环境噪声标准。限时段：每日22时至翌日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的时段。限区域：通过功能分区划定专门的健身娱乐区域，临近学校、医院、居民区、办公场所等场地划为安静休憩区。限设备：限制扬声设备和乐器等的使用，可以尝试戴着耳机跳舞。

6.加强规划布局。据报道，2015前中国的老年人口达到了2亿人。随着人口老龄化速度的加快和老龄化社会对体育需求的增长，将有越来越多的中老年人加入到坝坝舞队伍中来，参与坝坝舞锻炼。因此，有关部门在城市规划建设进程中，应加强坝坝舞活动点的规划布局，为坝坝舞活动健康有序开展提供更多活动空间。

第三篇：推进人口计生事业健康发展调查报告专题

20xx年是实施“十一五”规划的重要一年。是我县全面建设和谐社会的关键年，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的关键时期。为全面落实科学发展观，推进我县人口和计划生育综合改革，科学分析和判断我县的人口和计划生育形势，把握工作的主动权，创新工作思路，促进整体工作上水平，根据统计、调查等资料，对我县人口和计划生育作情况分析如下：

一、人口和计划生育工作取得的初步成效

一是低生育水平保持稳定。截止到今年3月末，全县常住人口为205，277人，出生婴儿621人，符合政策生育率为94.4%(与去年同期相比,增长了0.6个百分点)，人口出生率为3.01‰，自然增长率为0.54‰。较好地稳定了低生育水平。

见下表：

年 度 总 人 口

(人)出 生

(人)出生率

(‰)死 亡

(人)死亡率

(‰)自然增长率(‰)符合政策生育(%)

2006年 222，785 1，837 8.24 819 3.67 4.6 92.8

2007年 217，796 1，809 8.2 777 3.5 4.51 91.22008年 207，904 1，932 9.07 768 3.61 5.467 93.89

二是《独生子女父母光荣证》领证率逐年上升。自2004年起我们在全省以 “直通车”方式发放农村独生子女父母奖励费后，群众的合法权益得到有效维护，调动了群众自觉实行计划生育的积极性。

见下表：

年 度 现有一孩数(人)领证人数(人)领证率(%)农村领证率(%)

2006年 36，084 24，154 66.94 100

2007年 35，543 244，433 68.7 100

2008年 34，811 23，093 66.3 100

三是社会抚养费征收金额逐年递增。我们在建立《执法人员行为规范》、《执法责任追究制度》、《信访案件查处制度》等规章制度的基础上。严格执行人口和计划生育工作“六个不准”规定，杜绝在人口和计划生育行政执法中的“不作为”和“滥作为”的现象，倡导人性化执法、正确执法、文明执法，使社会抚养费征收金额逐年呈上升趋势。在2006年，全县征收社会抚养费36.8万元;2007年征收社会抚养费32.1万元;2008年，全县共征收社会抚养费 29.7万元。违法生育现象明显好转，也为提高全县的符合政策生育率奠定了良好的基础。

四是信息化建设得到提高。我们投入2.1万元，更新了4个乡镇微机。在建立新户卡阶段，先后四次培训了乡级统计员和微机员;组织各乡镇统计员、微机员在富林乡进行了户卡模拟填写，发现问题及时解决。发动乡、村干部360人，利用近1个月时间，入户核采集基本信息。做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，认真填写新家庭户卡，及时更户卡数据。为保证质量，由计生局业务副局长带队，深入8个乡镇抽查户卡填写情况，共抽查82个行政村的4,101户，发现误差限期整改，保证了家庭户卡档案填写规范、准确、信息变更及时。在新wis系统数据录入阶段，及时升级新wis系统，对录入进度慢的乡镇，我们采取多人多机录入。在数据审核校验阶段，发现有漏项的或逻辑不符的，及时更改，按时完成了全县新wis系统数据的录入、审核和校验工作，由于我们前期做了大量工作，在后期打包上传数据时，全县8各乡镇一次成功。及时把数据上传到省人口计生委规统处，保证了新wis系统的正常运行。

五是队伍建设得到加强。针对我县计划生育技术服务人员实际情况，计生部门制定了周密的工作计划和培训日程表。从去年10月下旬起，每月集中培训技术服务人员1次，每次2天，每次集中培训。为严肃纪律，端正学习态度，集中培训时，实行点名制，事假的一次扣100元，迟到早退的一次扣50元。全县的技术服务人员相互交流、相互学习、相互督促、唯恐落后。科技大练兵活动历时六个月，投入近2万多元，采取多媒体直观教学和专家面对面辅导的方式，集中培训6期，累计12天，进行业务考试6次。3月9日，全县19名计划生育技术服务人员全部参加了全市的科技大练兵技术大比武考试。取得综合排名第四名的成绩，通过这次科技大练兵技术大比武活动，即培养了全县计划生育技术服务人员的团队精神，又提高了她们的服务水平和服务能力。

六是优质服务得到有效开展。在深化优质服务上，计生部门改变过去开展“三查一治”服务时间长、参检率低的做法，从2月25日至3月末，集中利用35天时间，由各乡镇服务站负责，以村、屯为单位，统一出车126台次，接送育龄妇女到乡服务站接受“三查一治”生殖保健服务，现场宣传生殖保健、优生优育知识。技术力量不足的乡镇服务站，由县服务站协助，摸清了年初的孕情、环情、病情，及时落实补救措施，准备在挂锄期间，又组成医疗小分队，入村开展生殖保健服务。截止到3月末，共普查10,852人，普查率为85.98%，患病率为22.86%，治疗率为81.23%，患病人群得到及时

救治。

七是服务环境得到改善。今年我们把服务站形象建设作为提高乡镇服务站服务能力的重点，按照服务站形象规标准，扩建县计划生育服务中心;按照设计图纸，准备新建了浓河镇计划生育中心服务站和富林乡计划生育中心服务站.凤山镇计划生育中心服务站.祥顺镇计划生育服务站.有望在12月份投入使用。

从以上统计数据可以反映出我县人口计生工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得主要得益于以下几项措施：一是农村奖励扶助制度及计划生育特殊家庭扶助制度工作成效显著。严格实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”管理运行机制，认真做好奖励扶助对象的调查摸底、资格确认和上报工作。目前为止，对 2008年农村部分计划生育家庭奖励扶对象进行见面、资格审查、三级公示，审批327个农村部分计划生育家庭奖励扶助对象,县民政局、县残联积极配合，经过层层审查和三级公示，共确认132个特扶对象,以全部足额兑现。2009年的奖扶.特扶对象正在申报审查中。各项奖励政策的落实，调动了群众实行计划生育的自觉性和积极性。二是治理出生人口性别比工作稳步推进。公安、卫生等部门认真落实市政府《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠的通告》，联合开展专项行动，严厉打击“两非”行为，确保出生性别比趋于正常。农委、扶贫办.农村信用社等部门利用春蕾助学计划、阳光女孩计划、青春风采计划等载体，“计划生育“三新”活动”,开展主动争取政策和资金，解决资金26.63万元，资助53个贫困计划生育女孩家庭.17个计生家庭脱贫，并发挥40个致富典型的辐射作用，用利益导向引导群众自觉实行计划生育。努力营造有利于女孩成长的舆论氛围和社会环境，建立健全有利于女孩及其家庭的奖励优先优惠扶持政策，切实维护了女孩的合法权益。三是基层基础建设工作进一步夯实。近三年，每年的三月份。县、乡、村三级联动，重点对新婚、哺乳、生育旺盛期和流动人口家庭进行走访，大力宣传优生优育、生殖保健等科普知识，摸清新婚情况、现孕情况、计划外出生情况和流入流出情况。计生局成立督察组，局长带队，不定期抽查各乡镇深入基层走访服务活动的效果，发现问题及时纠正、及时解决。仅三月末今年我们共抽查了8个乡镇的16个行政村、57个自然屯，夯实了人口统计数据。

二、人口和计划生育工作面临的严峻形势

一是早、非婚现象仍然存在。**县是农业县，农村人口占80%以上，养儿防老等传统的生育观念仍根深蒂固，早非婚现象仍然存在。见下表：

年 度 女性初婚(人)19周岁以下(人)23周岁以上(人)早非婚率(%)

2006 975 18 230 1.8

2007 851 23 179 3.8

2008 732 14 185 1.9

由于取消了计划生育管理费，我们对早婚人员的计划外怀孕缺乏相应的处罚手段，单纯的宣传教育很难奏效，给计划生育管理与服务带来了更大的挑战。

二是计划外

二、多孩生育现象有所抬头。虽然经过20多年的努力，多子多福的传统生育观念得到了改观，但是，人们需要一个男孩及“儿女双全”的愿望还比较普遍，尤其是双女户和独生子女户考虑到老有所养，所以不符合生育政策的夫妇，也要再生育;再婚家庭为求家庭稳定和日后生活保障，也要再生育。这是二孩、多孩计划外生育增多的主要原因。2006――2008年，计划外

二、多孩生育有所抬头。

见下表

计划外出生人数

(人)计划外

二孩

(人)计划外

多孩

(人)计划外

生育率

(%)

2006 111 76 35 6.0

2007 91 66 25 5.0

2008 119 78 41 6.1群众的生育意愿与现行生育政策差距很大，而且在短时期内难以消除，工作难度加大。如果计划生育工作稍有疏忽，就可能造成违法生育现象的反弹，影响低生育水平的稳定。

三是计划生育技术服务队伍老化。由于我县计划生育干部队伍超常规的稳定，缺少技术服务人员.加之文化水平较低，接受新事物慢，很难满足育龄群众日益增长的生殖保健服务需求等等。

这些突出的问题和矛盾，必须引起我们的高度重视，有待于我们在今后的工作中加以解决。

三、下步工作打算

坚持科学发展观和以人为本的理念，突出稳定低生育水平这个中心工作，以推进综合改革，强化基层基础建设，创新工作机制，加大综合治理人口问题的力度，全面提升人口和计划生育整体工作水平，为创建和谐社会提供良好的人口环境。

(一)提高符合政策生育率，继续稳定低生育水平。

(二)夯实基层基础工作，强化基层基础建设。

(三)推进综合改革，创新工作机制。

(四)加大执法力度，提升依法行政水平。

(五)落实综合治理工作，解决综合治理人口问题。

(六)抓好宣传教育工作，促进和谐社会建设。

第四篇：2014下践行《指南精神》着力推进我市学前教育健康发展

落实《指南》精神 着力推进我市学前教育健康发展 任 可（2014年9月19日）

尊敬的仇局长、汤主任、屈子祠镇学校领导、各位园长：

大家上午好！

今天召开全市合格幼儿园园长会，主要是总结上半年工作，安排今年下期工作，基于此，我讲三点意见。（等会领导还会作重要讲话）。

一、上半年工作的简要回顾

3月4日在城关中心幼儿园召开的园长会议上我就今年 上期工作提出了两点要求，即“注重制度建设，落实常规工作”和“提高办园品位，提升内涵发展 ”。

在各乡镇场负责人的高度重视下，在在座的园长们及全市学前教育工作者共同努力下，工作任务完成得很好，表现出“步调一致，措施得力，特色鲜明，成绩明显”的显著特点，主要表现在以下几个方面：

（一）示范引领，开展片区半日活动观摩

三月份确定市幼、罗城、城关中心、彩虹精英、城郊中心等5所《指南》实验幼儿园作为半日活动观摩示范园，并分别对接弼时、白水、长乐、城关、桃林五个片。经过三个多月的“观摩、指导、学习、实践”等过程，六月中下旬分别在屈子祠楚韵幼儿园、智峰中心幼儿 1

园、沙溪中心幼儿园、川山坪镇中心幼儿园、城郊江蓝幼儿园分片区举行了开放日活动。历时近半年，指导单位倾情付出，承办单位尽心组织，其余单位积极参与，活动有条不紊，内容丰富多彩，无论是园长还是老师都高度负责，起到了很好的示范和引领作用，我们一定要进一步总结经验，强化责任，形成我们规范办园的特色。

（二）加强学习，不断更新办园理念

思想是先导。这几年，全市各园都很重视学习和培训。大家都清醒地意识到“走出去，请进来”是的提高办园质量的重要途径。4月份组织市幼儿园、罗城、长乐、白水等园骨干教师参加省学前教育管理论坛和湘沪两地名师多元整合交流会，大家收获很大。6月份新市镇请了市幼儿园胡安娜副园长、骨干教师仇昆、罗佳佳实地指导《指南》培训班，反响很好。特别是3月4日，我们邀请了韶山镇泰幼儿园李冬文园长就高效开展区域活动给园长们作了专题培训，影响很深。我们一定要保持饱满的热情，向先进学，向外地学，向专家学，向网络学，不断提升水平，更新观念。

（三）重视常规，夯实学前教育基础

1、各园都很重视园务管理的常规工作。从今年上期对全市各乡镇中心幼儿园、非中心幼儿园的保教等工作检查来看，办园行为进一步规范，办园质量进一步提高，已经有一个通报，我这里就不多说了。

2、市教育局组织开展了各项常规活动。3月份组织评选了优秀论文和课例；为城郊中心幼儿园、江蓝幼教中心、白水中心幼儿园申报 2

了岳阳市示范性幼儿园，为古培红星幼儿园颁发了公办性质办园许可证；4月29日在城关一小举行了幼儿园教师技能比赛，改变了过去的竞赛办法，效果很好。6月份市幼、罗城、城郊中心、红黄蓝亲子园组织义卖活动，义卖款达5023元，物资1400余元，全部捐献八景幼儿园。下发了《汨罗市学前教育宣传月活动方案》。活动的开展，得到了我局领导的高度重视，得到了在座各位的鼎力支持，这必将更加激励我们进一步端正思想，科学实践。同时我们必须清醒地认识到，重视常规，就是注重基础，只有不断加强园所常规管理，积极参与我局组织的各种常规工作，才能共同为汨罗学前教育的发展打下坚实的基础。

各位园长，在看到我们的工作成绩的同时，必须承认工作中的不足。从调研、检查以及各种途径反馈的情况来看，依然存在城乡间、园所间发展不平衡；大班额；教师队伍结构不合理，整体素质不高；保教质量不乐观；内部管理不规范；忽视幼儿年龄特点和兴趣，“小学化”倾向依然存在等等，这些都是我们今后应该认真思考，努力改进的地方。

二、今年下期工作的基本设想

“凡事预则立，不预则废”今天召开园长会，就是为了统一思想，布置工作。2014年汨罗学前教育的总的指导思想是：全面落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范办园行为，加快公办性质幼儿园建设步伐，提高办园质量，提升办园品位，确保学前一年毛入园率100%，学前两年毛入园率95%，学 3

前三年毛入园率80%。就今年下期工作我再讲四点意见：

（一）重视德育，不断加强养成教育

“德育为首”，幼儿教育的每一个阶段，我们都应高度重视幼儿德育工作。要切实培养幼儿的德育观念，要创设德育环境，要根据幼儿教育的三个阶段<小班，中班，大班>以及不同的个体因人施教，真正实现德育效果。在这里我结合谈谈如何抓幼儿的养成教育。其实，讲养成教育，也包挂德育养成。

1：幼儿养成教育的基本内涵。幼儿养成教育主要是指培养“爱祖国，爱家乡，爱集体，爱亲人，爱生活”的情感；培养“诚实，自信，好问，友爱，勇敢，爱护公物，克服困难，讲礼貌，守纪律，讲卫生”的良好品质和习惯，以及“活泼，开朗” 的性格等等，2009年我们下发了《汨罗市幼儿园养成教育细则》，对生活卫生习惯、卫生习惯、文明礼貌、行为规范、交往能力、健身习惯都作了很详细的解读。2011年又对学习养成习惯、文明礼仪习惯、安全行为习惯的目标要求，教育方式、考评办法以及分班的内容作了修定，各位园长可以与教师们重温细则。

2：如何落实养成教育。一是渗透于日常活动之中。包挂区域活动，升旗，户外活动，游戏等，要体现三个基本要求。<1>活动目标要明确。每个活动要达到什么目的，教师要做到心中有数，要主动渗透，要自觉渗透。比如安全行为习惯，在游戏中如何让幼儿注意自我保护。<2>活动内容要具体。学习习惯，卫生习惯，礼仪习惯，生活习惯等等的 4

养成，不可能在一个活动中全部得到体现。如整理内务，打扫卫生，就是培养幼儿的卫生习惯。<3>活动结果要反馈。每个活动结束后，教师要总结，更多的是要在活动中密切观察，发现不同幼儿的表现，发现优点和不足，从而更好地为下一次活动作指导。二是家园配合，形成家园教育的一致性。幼儿教育需要家长配合，家园教育必须一致。<1>树立榜样。无论是幼师还是家长都应给孩子树立榜样。要孩子不能做的，教师和家长必须自觉不做。比如不闯红灯，饭前洗手，自己铺被子，公共场所不大声喧哗等等。<2>正面鼓励。幼儿是一个可塑期。其心灵是纯洁的，但心理是脆弱的。作为家长和教师都必须尽可能正面鼓励，耐心引导。要激发幼儿向上的品质。适时适当进行表扬，真正做孩子的朋友，让他们在宽松，美好的环境中健康成长。<3>指出不足。养成教育一个很大的“敌人”就是迁就过多。因为现在独生子女多，父母，爷爷奶奶，外公外婆，都很关心，很多时候藉口“儿孙自有儿孙福”，“长大了就好了”等思想，有点放任自流，导致幼儿园要求与家长要求有距离。基于此，家园联系显得更重要。如何引领家长是摆在我们面前迫切需要解决的问题。家长对学前教育的认识偏差，限制了幼儿园的自主发展、科学发展。如区域活动的开展，很多园所没有实施，这与家长的观念很有关系。各幼儿园要通过家长学校、家长会、家访等多种渠道，转变家长观念、用正确的教育理念引领家长。加强交流和沟通，要主动宣讲育儿经验和做法，要不吝指出幼儿的不足，及时纠正。从而达到家园一致，家园共育的目的。

“三岁看大，七岁看老”。幼儿养成教育是贯穿我们工作始终的基准，我们每一个园长，都必须有清醒的认识，一定结合园所实际，切实落实和提高。

（二）夯实常规，不断优化园务管理

多年以来，我们一直强调和重视幼儿园的内部管理。一个有智慧的园长，就应该精心科学地做好“管理”这篇文章。

1、有制度。要建立健全基本的工作制度与规范化流程，包括环境创设、保教、卫生、安全、家长、后勤、财务等幼儿园基本模块的工作制度与流程，让园所管理不留死角，“无规矩不成方园”，有了规范而合符实际的制度，就可以按规操作，按章办事，从而激发内部活力，提高各种效率，全方位提升管理水平。

2、有记录。管理者要善于从目标抓起，将幼儿园的学期工作具体化为每月工作计划、每周工作目标，用目标管理来推动幼儿园的各项工作，全体教职工各负其责、分工明确，都知道自己该干什么，有计划、有落实、有检查、有考核，幼儿园的目标便成为大家的积极自觉的行动。无论是常规要求还是师生的突出表现，都要记录在案，一周一小结，一月一大结，半年一总结，就是经验，就是成绩。园长要记，教师要记，要作为今后检查的一个重要内容，每每我们到了一所幼儿园，汇报的材料写得好，查起资料无法印证，甚至出现临时造编现象，这都是缺乏平时记录的结果，我们要重视记录，要把它看成是幼儿“成长”的路，教师的“提高”路，园长的“发展”路。有了制度，有了 6

记录，我们可以不断总结办园经验，迎接各级各类检查也就能充分展示园所成长足迹和园长的管理水平。今年下半年6年实事项目园要迎接省厅验收；城郊中心、江蓝幼教、白水中心将迎接岳阳市示范性幼儿园验收；还有部分园所要迎接等级评估，希望有迎检任务的园所一定要提前作好准备。

3、有运用。管理最重要的一环就是结果运用。我们要充分利用发红花、记五角星、奖奖状，大会表扬等不同形式激发幼儿的活动兴趣，注重幼儿参与意识以及集体意识、卫生习惯、学习习惯等培养；同时对教师也要通过评价机制，更大程度调动他们积极性；从而使师生在管理中得到进步，在管理中获得快乐。

（三）明确目标，不断提高教师素质

队伍建设始终是提高办园质量的关键。每次会议我们都讲，我觉得每所幼儿园都要在提高教师素质上有一个目标，要认真检查一下缺陷在哪里，需要加强的是什么，从而采取何种方式和办法来保证水平的提高。我这里提两点想法：

1、建立培训机制。每所幼儿园必须充分重视对教师的培训。一方面是“园本培训”。要充分发挥本园骨干教师的作用，利用本园自身特点和优势，采取定期学习，听课评课，相互研讨等形式督促提高。另一方面要积极送培训，参与各级组织的培训活动。“取人之长，补已之短”是很好的方法。上学期是园长和骨干教师参加了片区半日活动观摩，通过分片区的研讨活动，也推荐出了十一月份半日活动观摩的 7

园所，分别是白水中心幼儿园、大荆中心幼儿园、新塘漂亮宝贝幼儿园、城郊罗城社区幼儿园、弼时中心幼儿园，这次片区观摩活动由教师参加，让更多的教师能走出自己的幼儿园，到时会再发通知。个别园长不重视外出培训，先进的思想和做法就不可能跑到你的园所来，要有长远眼光，要服从培训计划，这里特别强调，以后不论是国培，还是省培、市培，下达培训计划后，各位园长要积极配合，只有学习才能提高，要根据培训项目安排相对应岗位的人参加。通过多种形式的培训活动，让自己和教师得到充实和提高。

2、开展教研活动。本园要开展活动，有计划、有目标、有步骤、有方法、有评价，从而使教师在活动中感悟，在活动中历练，在活动中提高。同时，还要主动参与各级组织的活动。论文竞赛、技能竞赛、教学竞赛等等，从而让教师培养能力，增长见识。今年下学期的教师教学竞赛仍然是先片赛后市赛，片赛的第一名和第二名参加市赛，希望各园都能积极参与，发挥集体智慧。通过开展活动这一载体，逐步提高教师的积极性、主动性，帮助他们在实践中得到锻炼，提高各方面素质。

四、科学安排，不断规范保教行为

1、科学制定一日活动计划。其基本形式、内容、方法、目的各位园长都非常清楚，在不同会议和场合都强调过。这是就我们发现的问题给大家说一下，一是活动目标不够具体明确，内容单一，目标过易或过难，表述角度不一致；二是活动准备上忽视了幼儿知识经验的准 8

备，有拔高的现象；三是活动内容上脱离了幼儿的生活实际，忽视了幼儿的兴趣；四是活动过程主题不突出，不鲜明，幼儿参与意识淡薄，实效性不强；五是活动计划执行不到位，晨间活动、餐前活动、户外活动都被忽视。一日活动有一个基本程序，每个方面都有具体要求，希望园长们高度重视，一定要根据园所实际，科学计划。真正摆脱“关门式”教学，克服“小学化”倾向，在幼儿园就做幼儿园该做的事，一日活动不能是只挂在墙上给家长看的，要根据《指南》精神，依托《资源包》，真正让幼儿在一日活动各个环节都能获得新的经验。

2、提高活动质量。刚才我讲问题就是为了提高活动质量，在此再强调三点。

一让孩子们自主探究学习。我们提倡使用东方版的《资源包》，就是能够给老师们提供很多可操作的资源。我们园长们也不要认为自己条件不能创设区域环境，自己的老师没有能力可以创设出丰富多彩的区域，上半年川山中心、楚韵、智峰中心、沙西中心可以说都是从零起步，江蓝幼教因为有了基础，到开放时各班都是以主题形式呈现的，没有做不到，只有想不到。各园以后在开设区域活动时，要如江蓝幼儿园一样以主题形式来设计，真正做到能激发幼儿学习兴趣，自主探究，自主学习，小组讨论。所有的过程要让孩子们自己尝试，发现问题，解决问题，老师观察孩子们在一起探究的过程，并把观察结果记录下来。这样的区域活动教学真正培养了孩子的思维能力、动手能力、发现问题解决问题的能力、语言表达能力等，真正可以做到孩子是学 9

习的主体、教师主导，让孩子们学中玩，玩中学。这才是我们所要为孩子们做的，通过幼儿园的实践，到了小学一年级孩子们就有能力可以适应高效课堂了。

二是加大幼儿园区域活动设施设备及材料的投入。我们部分园所是尝试开展区域活动，但是所提供的材料远远不够丰富，操作性不强，与教育教学目标不够贴切，所以导致区域教学无法开展，园长要拓宽材料的收集，可以由家长提供，还可以利用废旧物品。

三是让环境成为“教”与“学”的桥梁。幼儿园不同于学校，每个角落都要有孩子们的身影，班级区域活动环境戗设与主题活动教学目标一致，主题突出、目标明确、操作性强，孩子们通过操作，探究，可以发展思维和锻炼手脑。如江蓝幼儿园大班的主题活动“多彩的世界”，老师根据这个主题，在阅读区提供了首都北京的相关资料，在美工区设置东北窗花秀，在建构区让孩子们搭建长城，在益智区孩子们比轻重，表演区设置了面具舞，每个区域都是围绕同一个主题，将不同的材料投放在不同区域，让孩子们从各个角度去体验、探索。

新的形势下对我们园长和幼儿园提出了新的目标，新的要求，站得越高，视野便更开阔。汨罗学前教育任重而道远，如何使办园更规范，更有成效，确实离不开在座的各位园长。汨罗学前教育之所以能够取得一定成绩，是大家的功劳和努力的结果。借此机会，我对各位园长及幼儿园工作提三点基本要求，以期共同进步。

（一）不断提高业务能力。

园长是幼儿园的领导者，对幼儿园发展起到决定性作用，其水平高低是办园好坏的关键。“一个好园长，就是一所好幼儿园”。我认为，你们必须是一个熟悉业务的园长，这是最起码的要求。时代在发展，社会在进步，作为新形势下的幼儿园园长要适应时代的要求，不断学习，不断完善，充实自己，努力提高自身素质。就是要有比较扎实的文化基础，要掌握国家在幼儿教育上的政策法令和各级主管部门的基本要求，要熟知幼教的专业知识和管理的基本理论、方法，特别是当前要用心领会《指南》精神，真正学好《指南》用好《指南》，这才是业务园长，内行园长。

（二）不断规范办园行为。所谓合格幼儿园，其中重要的一条就是要遵规守法。那么作为一名园长必须自觉带头，真正做到依法治园。学法、懂法、守法，只有这样，你才会坚持正确的办园方向，保持积极的办园理念，才会充分加强制度建设，才能充分重视园舍安全、幼儿安全„„一切与国家和主管部门文件和要求不一致的言行就会自觉克服和抵制，就会自觉规范办园行为，真正把幼儿园办成守法园、安全园。

（三）不断提高办园质量。

质量是办园的生命线。园长是幼儿园的灵魂，要胸怀质量观，进一步强化区域活动，积极作为。要善于谋划，做事要有计划，办事要有规划。要体现我们的胆识和能力，把发展蓝图变成每一天的具体工作。幼儿教育又分为三个阶段（小班、中班、大班），尊重差异，关注 11

整体，“以幼儿的发展为本”，确保持续发展，整个幼儿园建设也是同样的道理，真正做一个脚踏实地，胸怀理想的人，切实提高办园质量。

各位园长，积极发展学前教育是重大的民生工程，是推动教育事业科学发展，提速发展的突破口，在新形式、新任务、新环境 下，我们要保持清醒头脑，要把办“安全园、和谐园、品位园”作为我们的奋斗目标，真正使每所幼儿园成为幼儿喜欢，家长满意，社会认可的幼儿园。为着力推进我市学前教育健康发展作出我们应有的贡献。

第五篇：促进民间投融资健康发展建议

促进民间投融资健康发展建议

随着国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）等文件，全国各地相继出台了解决中小微型企业融资难题和鼓励、引导、促进民间投资健康发展的政策措施。近年来，我市在解决民营企业融资难题和鼓励引导民间投资方面也采取了不少举措，取得了一定成效。据统计，我市2010年和2011年民间投资增速分别为50%和49%，分别高出同期全社会固定资产增速3个和18个百分点；2012年上半年，民间投资达360亿元，同比增长63%，高出全社会固定资产投资增速28个百分点，为民营经济实现长足发展起到了良好的促进作用。然而，以中小微型企业为主的民营经济对资金的需求日益旺盛，民间资本参与投资金融业等更多领域的愿望日益强烈，民间资本的充分利用和民间投资的有效引导愈发显得迫切和必要。当前，我市中小微型企业投融资问题仍然突出，表现在民间融资载体还不够系统化、多元化；民间投资投向还不够合理，投入还不够积极等等。为此，建议：

一、进一步创新民间融资载体平台，拓宽民营经济融资渠道

（一）规范民间融资行为，优化民间融资环境。应从自治区层面进行推进，将小额贷款公司审批权下放市级金融办，使审批权与管理权合二为一，以便更好地发挥审管部门的职能作用。应引导建立民间借贷登记中心、民间资本管理中心；鼓励民间资金成立投融资公司，建立类似交易中心的民间融资场所，聚集担保、评估、抵质押登记、征信查询等为中小企业及个体工商户提供融资服务的“一站式”、“一条龙”综合机构；对民间融资行为予以登记，以利于对民间融资行为进行综合管理监控。应加快完善企业备案和诚信体系建设，将民间融资机构纳入征信系统，使民间融资信用公开化，以利于降低融资风险。

（二）做实做好试点工作，发挥集合票据功能。2012年，我市已成为全区首个开展区域集优直接债务融资试点城市，发行首只中小企业区域集优集合票据。应充分发挥这一载体的功能和示范作用：通过向各县区政府、金融机构和中小微型企业加强政策宣传、推介融资产品，提高相关主体对区域集优债务融资模式的认知，提升中小企业的发债意识；通过引导中小微型企业完善财务制度，引导发债企业按照相关财务会计准则重新梳理甚至重构企业的财务制度，使财务信息真实、完整地反映公司的经营状况，以满足发债要求；通过做好人民银行、政府部门、金融机构、中介机构、发债企业之间的组织协调工作，进一步推动我市区域集优债务融资工作，充分发挥区域集优中小企业集合票据的功能作用。

（三）建立新型金融组织，切实拓宽融资渠道。根据相关法规政策，组建金融机构的贷款子公司、村镇银行；应进一步加大扶持力度，引进各类金融机构来柳设立分支机构；鼓励民间资本投资创办金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构；引导民间力量自发创办具有扶贫和信贷双重功能的民办扶贫基金会；加快小额贷款公司、融资性担保公司审批，引导小额贷款公司行业有序发展、合理布局。

二、进一步激发民间资本投资热情，引导民间投资健康发展

（一）切实贯彻落实“新36条”，不断挖掘政策扶持潜力。尽快出台我市落实“新36条”的实施细则。要在充分用活用足国家部委42个配套实施细则中优惠政策的基础上，结合西部大开发优惠政策、国家给予广西的优惠政策和**实际，制定更具操作性的举措，进一步降低对民间资本的准入门槛，切实消除“玻璃门”、“弹簧门”，进一步提升投资者信心，激发民间投资热情。如，对民间资本开办村镇银行，适当降低门槛，取消发起人必须是大银行的限制，只要符合资质、满足监管条件就可以合法经营；对中小微型企业，在我市职权范围内，通过减少税负或采取税收返回、补贴等措施，减轻企业因用工、原材料、融资等成本上升带来的压力，确保企业顺利渡过后金融危机影响期。

（二）加强对民间投资的引导，不断激发民间资本活力。去年，市工商联积极配合市委、市政府先后两次成功地举办了民营企业投资项目推介会，这是我市积极引导、促进民间投资的一种有益尝试，值得推广。今后，应进一步引导和鼓励民间资金投向重点工程和经济转型工程，推动发展私募基金；进一步放开民间资本进入公用事业、基础设施、社会事业及垄断行业领域；进一步鼓励和引导民间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，加大技术研发和改造升级的投资力度，为高含金量的资本流入提供必要的制度保障，从根本上解决民间资本进入热情不高、活力不足的问题。

（三）引导民间投资金融业改革，不断提供民营经济发展动力。正确处理好金融领域“管”与“放”的关系，既要避免把民营经济管僵管死，又要防止过于放开引发不稳定因素，努力在“管”和“放”之间找到平衡点。应借鉴温州经验，鼓励、支持民间资本参与地方金融机构改革，允许其依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，探索设立民营银行，鼓励专业银行与小型担保公司合作，引导有条件的小额贷款公司改制为村镇银行或社区银行，不断做大做强民间资本银行，进而鼓励其参与市内、全区乃至全国重大项目的建设。