《基层国税部门法制建设的探索思考》(初稿)

第一篇：《基层国税部门法制建设的探索思考》(初稿)

《基层国税法制建设的探索思考》

XXXX，国税部门的法制建设也纳入

（一）基层国税法制建设现状。

近年来，国税部门着力于法制建设，XXXX，但也存在着一些问题。主要是：

一、体制建设中的法律弱势。

首先，国税作为专业性较强的政府部门，组织税收收入是一切工作的中心，作为主要与法制建设挂钩的政策法规科室同时承担了行政审批、涉税认定、减免税审批、出口退税审核等大量日常业务工作，这一方面造成了政策法规科室人员陷入既是法规执行者又是监督者的尴尬境地，淡化了法律监督作用，另一方面严重分散了相关人员从事法制建设的精力，基层法规科室组织法制建设的职能得不到有效发挥。其次，基层法律人才力量相对薄弱，基层法律专业人才所占比重平均低于0.4%，且多数为近几年新录用的公务员，他们中的大部分被安排在基层征收岗位、服务窗口，真正从事法制工作的占比更小，法制工作缺乏理论知识和创新思维支撑，“旧套路、老方法”的低效率工作方式严重制约法制建设的深度推进；第三，工作人员法制意识仍需加强。近年来，随着公务员队伍素质的不断提高，国税工作人员的法律意识日渐强化，但是仍存在对基层法制建设认识不足、定位不准的情况，陷入了只要征管到位，收入任务完成得好就是工作做得好的误区，对法规的学习也抱着“实用主义”的态度，普遍存在业务学习抓得紧、法制建设放得松的思想状态。最后，法制学习、法律监督的长效机制有待完善。虽然目前已通过推行公务员网上学法用法考试、法律培训讲座等形式在广大税务干部中间推广法制教育，但是仍缺乏长效学习的机制，往往是一时学习风潮兴起，日常学习脚步之后，同时主抓法律监督的监察部门

二、纳税服务中的涉法争议。

三、税收征管中的执法风险。

程序XXX，实体XXX，行政法规XXXX；表现在一些税务干部制作的法律文书不严谨、不规范。税务文书是税务机关对纳税人下发的书面处理决定，是税务执法过程中一个重要的环节。但通过每年一度的税收执法检查，我们发现基层税务机关在税务执法文书的使用上存在不按规定使用文书，如税务处罚前未下发处罚事项告知书，或同时下达税务处罚告知书和税务处罚决定书等；有的文书填写不规范，不完整，漏填项目，用语不当；有的纳税检查文书，只有简单的检查过程和数字，对发现的问题记载不清，法律依据引用不准确，直接影响到基层法制建设水平的提升。

基层国税法制建设法理依据与现实意义分析

基层国税法制建设对策、建议

第二篇：完善基层国税部门绩效考核体系思考

完善基层国税部门绩效考核体系思考

完善基层国税部门绩效考核体系思考

从2014年10月份起，国家税务总局绩效管理信息系统正式运行，该系统是总局绩效管理的延伸，在保留总局功能的基础上，整合省、市、县多级考核模式，实现上下贯穿的绩效管理新模式，将涵盖绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用、汇总分析、系统管理等。新的考核系统作为一种有效的现代管理手段，在评价、激励税务工作人员，增强基层国税部门活力和竞争力，将发挥着至关重要的作用。但是，随着改革的不断深入，国税人员考核制度中存在的一些问题也日益凸现出来，新的考核系统也不是一劳永逸的、一蹴而就。因此完善和发展合理的、科学的、可行的国税部门综合绩效考评体系将是我们未来工作的重点之一。笔者拟在从国税部门新的绩效考评基本内容入手，重点探讨当前我县国税部门综合绩效考评存在的问题、原因及对策。

一、当前绩效考评存在的问题

尽管基层国税部门采取的各种考评办法在税收管理中发挥了重要的作用，但是在很多问题上认识还不充分，经验积累也不够。随着形势的发展和综合绩效考评工作的深入推进，当前基层国税部门绩效考评工作中存在的问题也日益暴露出来，主要表现在以下几个方面:

1、考评内容过于笼统，内容针对性不强而不易把握。当前国税干部考核的内容按照公务员法规定设置主要有德、能、勤、绩、廉5项，但是考评的内容规定过于笼统，大都较为抽象，缺乏定量指标的设计。从表面上看，每一项考核内容都具有高度的概括性和极大的包容性，是对国税干部综合素质的全面要求。但这种概括性和包容性的另一面就是过于笼统、空泛，缺乏具体的可以操作的准则。大而化之的考评要求多，粗线条地考评标准多，定性与定量相结合的考评标准少，使得考评者在操作时难以把握“尺度”，无所适从，只能是泛泛考评。

2、考评措施和方法粗放而不易操作，考评有失公正公平。目前县国税绩效考评普遍存在的问题有：一是考核方式单一。考核主要采取述职、测评、查看资料等静态考核方法，致使考核者对干部情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度，考核结果缺乏准确性。二是考评定性有余,定量不足。没有很好地将定性和定量评估结合起来，考评往往是凭经验、凭印象、凭感情，缺乏数据支持和科学分析。三是考评计分标准不科学。目前国税部门工作考评采用“扣分制”，工作中出现错误就扣分，不干不出错不扣分，这样，每个国税工作人员所干的工作不论多少，简单或复杂，只要不出差错就不被扣分，工作能力与工作效果得不到全面评价，考评显然有失公正公平。

3、考评评价流于形式，未达到约束与激励效果。目前，基层国税基本上没有建立正常的评价机制，随意考评的现象普遍存在。还有一些国税部门为了避免在考评过程中出现“冲突”，本着“和”为主的思想，考评中出现了个个都是高分的情况。考评由管理手段蜕变成安抚工具，使得考评评价流于形式，难以真正起到奖优罚劣的作用，考评激励作用得不到应有的发挥。

二、原因分析

当前基层国税部门绩效考评产生问题的原因是复杂多样的。归纳起来，主要有以下方面的原因。

1、岗位职责不明晰，绩效目标不明确。近年来，各级国税部门尽管在明确岗位职责上下了很大功夫，国家税务总局也制定了统一的《税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，明确了国税部门执法岗位的工作职责，划清了岗位间工作联系与界限。但在实际工作中，定岗明责工作却不容乐观，表现在：一是岗位设置不科学。基层税务部门未能根据基层工作需要来设置岗位。二是定岗明责不合理。虽然设定了岗位，也规定了相应职责，但实际工作中都是“遵照”领导意见安排工作，一些工作能力强、责任心强的同志屡屡“冲锋陷阵”，相反一些工作态度不端正、上进心不强的同志则“心安理得”，在这种情况下岗位职责与个人工作已没有太大关系。由于岗位设置缺乏科学性、规范性，职责不明确，导致绩效目标也就无法明确。

2、尚未健全合理的考评指标体系，绩效衡量不准确。税收管理模式改革后，国税部门除组织收入外，大部分工作主要是服务工作，其工作量、工作效率和工作业绩难以进行准确量化。除部分纳税业务有明确的办理时限规定外，税收法律、法规极少对税收工作标准进行量化规定，其考评标准不好掌握。同时，基层国税既有税收业务工作，又有行政管理工作，两者性质不一，考评的标准必然不同。而且不同部门、不同岗位、不同职务都有不同的素质要求，然而由于没有一个具体的考评指标体系，这些的绩效衡量就像是用一把没有刻度的尺子，绩效考评肯定不能准确评定。

3、绩效考评配套管理措施未跟进，绩效考评欠力度。绩效考评是评价国税干部工作是否出色的重要工作,其结果需要得到运用。考评结果与奖金分配、福利待遇、晋升调配、培训机会等挂钩才能起到激励作用。离开考评结果的运用,考评制度即成为形式。目前基层国税部门尚未建立以绩效为基础的激励机制和培训机制，绩效考评没有与政治待遇上的荣辱、职务上的升降、经济上的奖惩直接挂钩，导致绩效考评无力。

三、完善基层国税部门绩效考评体系的思路

国税部门的绩效考评体系建设是一项复杂的系统工程。必须紧密结合国税部门特点和现有管理基础，大胆借鉴企业及其他组织已形成的行之有效的做法，灵活运用现代绩效考评理论，建立起科学的绩效考评体系。笔者认为应从以下几方面着手。

1、建立规范和健全的岗责体系，确保绩效目标的科学合理性。随着税收改革的不断深化，税收专业化分工越来越细，科学化、精细化管理的要求越来越高。要提高国税部门的绩效考评水平，必须建立科学的岗责体系，优化工作流程。只有有了科学的岗责体系和合理的工作流程，才能针对岗位和工作流程建立科学的绩效考评指标体系。科学构建国税部门岗责体系，必须坚持高起点、高标准的思想，按照新征管模式的总体要求，坚持以法律法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以量化细致的工作规程为基点进行规范和健全。

2、制定量化、细化的个人考评指标体系，确保绩效标准的可操作性。绩效考评指标是进行绩效考评的基本要素，是绩效考评取得成功的有力保证，也是建立综合绩效考评体系的中心环节。基层国税部门的工作性质不同于一般的企业,不同部门、不同岗位人员担任的职务与应履行的责任(岗位职责)各有不同,职能各异。因此,在个人绩效考评指标的设置上,应坚持“能量化的尽量量化,不能量化的尽量细化”的基本思路,以各部门岗位职责为基础,依据全面性、针对性、操作性、适应性的设计原则,细分、量化考评指标,多方面构建绩效考评指标体系。

3、探索科学的考评方法，确保绩效考评的客观公正性。

考评方法是实现考评目的的手段,不确定科学的考评方法就难以达到考核目的。绩效考评要做到客观公正，在考评方法上必须纵横结合，综合衡量，才能保持考评结果的可靠性和可信度。一是实行日常、季度和考评相结合的“一体化”考核模式。将考评方式分散进行，考评结果集中计算，增强了考评的准确度和信服力。二是引入多维考评方法。历年来国税部门组织考评的主体主要是上级主管部门或本级由单位领导及办公室、人事部门组织的考评领导小组。由于种种原因，或上下级接触频繁，掺杂感情色彩，或涉及考评主体的管理职责及连带责任，在一定程度上影响到绩效考评的公正性。因此，绩效考评应走出自己考自己的模式，提高系统内部考评主体素质的同时，面向社会和服务对象（纳税人）。引入外部参评机制，扩大绩效考评的主体范围，将考核面拓宽为上级、平级、下级、外部的多角度评价模式，实现对被考核人的立体考核。三是实行人工考评与机器考评相结合。目前，国税部门的信息化建设步伐很快，数据已实现省级大集中。国税系统的税收管理工作基本上是依托计算机系统进行运作，工作的事务是也可以记录与衡量的。为切实减少考评中人为的主观随意性，积极探索人机相结合考评方式，探索建立计算机考评系统，考虑在计算机中建立每个岗位和干部的工作日志和工作底稿。每个干部要对每天完成工作数量在计算机中填写工作底稿和工作日志，包括涉税文书及相关资料，然后由监控人员按照质量要求从计算机中汇总考评，自动生成考评结果。这样既避免了考评统计口径不一致的问题和人为的扣分因素，又可以节省考评时间和人力，还可以体现计算机考评的机动性和灵活性。

基层国税部门绩效考评体系的建立，是一个复杂的系统工程，考评必须立足实际，深入研究，渐进推行。一个好的考评系统对深化税收征管改革、建立公共服务型税务机关、挖掘人力资源，提高工作效能当前起到极大的促进作用，反之则不然。

第三篇：基层国税部门固定资产管理调研思考

财务管理是国税机关行政管理的重点部位，固定资产管理是财务管理的重要组成部分。最近，笔者结合近几年固定资产管理的实际，针对当前存在的主要问题进行了调查，对基层国税部门资产管理谈谈个人看法，供大家参考。

一、当前固定资产管理现状与特点

据2007年底数据显示，房县局固定资产账面原值1292万元，其中：房屋建筑

物类资产总额875万元，占总资产的67.72％；一般设备类资产总额413万元，占总资产的31.97％；其他类资产总额4万元，占总资产的0.31％。

从固定资产使用状态看:在用资产1140万元，占总资产的88.24％；闲置资产152万元，占总资产的11.76％。

从固定资产分布情况看：局机关资产868万元，占总资产的67.18％；管理一股资产93万元，占总资产的7.20％；管理二股资产30万元，占总资产的2.32％；计划统计股资产113万元，占总资产的8.75％；稽查局资产36万元，占总资产的2.79％；撤并4个分局闲置房屋资产152万元，占总资产的11.76％。

从资产分布特点来看:一是集中性。资产主要集中在城区，而城区占用资产为88％，机构收缩后除房屋外，资产管理相对集中。二是实用性。房屋及建筑物等不动资产与其他资产所占的比例基本符合实际，分别占67.72％和32.28％。三是合理性。局机关资产与其他单位资产基本合理，局机关资产占67％，人均占有资产5.1万元；其他单位资产占33％，人均占有资产3.5万元(不含闲置资产152万元)。

二、固定资产管理的实践

（一）强化了管理基础。遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，先后制定了《房县国税局固定资产管理办法》、《固定资产管理工作规程》等系列制度，财务部门、管理部门建立健全了固定资产明细账，对达到标准的物资严格依规定作为固定资产管理，未达到标准的办公用品作为低置易耗品管理，资产购置、变动、处置严格按程序执行，杜绝资产漏记、错记等现象的发生，确保了固定资产数据的真实、完整、及时。保障了固定资产管理工作的有序运行。

（二）监控了资产底数。建立了监察、人事、财务核算等部门监交体系，坚持实行调离岗位手续清，对调出、离退休、外出学习以及岗位变动等各类人员，规定必须到资产管理单位办理交接手续，同时，定期开展资产清理检查，通过四次大规模资产清查工作，保证了全局固定资产信息数据的真实性、完整性和准确性，真正做到了账账相符、账实相符、账卡相符，有效地防止了资产流失。

（三）健全了信息网络。全系统所有资产全部纳入固定资产管理软件和网络版财务管理软件进行核算，还建立固定资产使用单位、使用保管人员、存放地点信息字典库, 在资产的进口环节即购置采购管理、中间环节的资源合理利用与配置管理、出口环节资产的处置报废等方面严格管理，实现了固定资产管理的集中化和网络化管理，有效解决了统计数据不及时、不准确和资产闲置浪费的问题。

三、固定资产管理存在的问题

（一）资产管理观念淡簿。个别单位和少数干部存在“重钱轻物，重购轻管，前清后乱”的现象，对资产管理不十分重视，认为固定资产是大宗物品，只要购置了，大家都看得见，摸得着，谁也不敢随便拿走，且行政单位固定资产不计提折旧，只核算使用价值，不核算经济价值，这种想法导致思想上忽视固定资产管理。

（二）资产账目不准不实。有的单位固定资产台账不完善，存在账实不符、时间不清、品名不明、金额不准等问题；对新购置、新调整的资产没有及时入账或不入账；对每年清理中的盘盈盘亏的资产不及时调账；对报废、转让、借用给其他单位的资产没有及时报告县局，造成资产账目不实。尤其是省、市局对口调拨配置资产，如稽查、计统、财务、信息中心等部门调配或奖励的专用设备，多数资产调拨单没有随同设备传递，没有配备清单，也没有调拨单，经办人员领取后未登记就直接使用，很容易造成资产的私占和流失，也容易造成财产调换。

（三）资产增减缺乏监督。有的交接不办手续，有的增加不入账，有的处置不销账，有的变动不调账，账账不符，账实不符，心中无数，家底不清。对个人使用和保管的资产，如办公桌椅、棕床、usb盘等资产，因工作变动而“物随人走”，部分单位办理固定资产移交凭印象移交而不进行实物核对，造成事后相互扯皮。

四、规范固定资产管理的建议

针对存在的问题，笔者建议，应当采取多种措施，严格执行资产账物管理规定，促进资产规范化、精细化管理。

（一）树立“三种观念”，增强管理意识。固定资产管理工作需要各职能部门工作衔接和配合，不仅是财务部门对价值的核算的控制，它需要各相关职能部门通力合作。为此，要树立资产就是资金的观念，克服“只管使用，

第四篇：关于基层国税部门人力资源管理的思考

关于基层国税部门人力资源管理的思考

张 顿

人力资源管理是运用科学手段，对人力资源进行有效的整合、调控、开发和利用。党的十七大提出要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，新时期税收工作也确定了全面实施“人才兴税”战略要求，人力资源管理对国税工作意义重大。近些年来，国税系统就加强人力资源管理，采取了很多措施，取得了一定成效。但从基层国税部门来看，人力资源管理还存在颇多问题亟待解决。

一、现状

桂阳县局是全市国税系统人员较多、税收任务较大的基层县局，全局现有在职人员125人，其中公务员112人，干部2人，工勤人员11人（占在职的8.8％）；平均年龄42岁；具有大专以上文化程度的109人，注册税务师3人，工程师１人，税务师、会计师、经济师各1人；班子成员7个，中层正职15个；正科实职1个，占在职的0.8％；副科实职8个，占在职的5.6％；主任科员1个，占在职的0.8％；副主任科员27个，占在职的21.6％。受历史和现实等诸多因素的影响，由于人力资源配置不合理，管理难度大，一定程度上制约了各项工作的跨越式发展。

（一）人员学历层次低，专业人才少，优秀人力资源紧缺。全局具有大专以上文化程度的109人，第一学历是中专和大专的36人，仅占在职人数的28.8％，第一学历是本科的仅为3人，仅占在职人数的 1

2.4％；注册税务师3人，工程师１人，税务师、会计师、经济师各1人，高学历高职称会管理和文秘、政工、纪检监察专业人才奇缺，没有注册会计师、律师、评估师。

（二）人员形成相对过剩。受文化程度和知识水平的限制，全局约有20％的人不能适应新时期税收工作的需要，只能从事一些简单的体力和琐碎工作，还有20％的人存在攀比心理，主观能动性差，工作上“推一下动一下”和“不推不动”的现象，真正把税收工作当成事业来对待的只有60％，也就是说40％的人形成相对过剩，在当前国税部门人员严重超编的情况下，成为难以处理的沉重“包袱”。

（三）干部队伍年龄老化，活力不足。全局在职干部平均年龄为42岁。45岁以上的37人，占在职人数的29.6％；35岁以上45以下的73人，占在职人数的58.4％；35以下的15人，占在职人数的12％，其中工勤人员8人。45岁以上人员的80％心态老化或活力不足，占全局在职干部的24％。干部队伍年龄老化，活力不足已经成了困扰基层国税部门工作开展的严重问题。

（四）待遇问题没有很好解决，造成干部职工向进心不强。在政治待遇方面，非领导职务指标比例设置太少，由于指标的控制，很多税务干部工作了20多年，连一个副科待遇都没有解决，觉得没有奔头。就我局的情况看，工龄年满20年的有72人，享受副科级待遇的只有34的，享受正科级待遇的只有2的。三个班子成员任副科实职10年以上，最长的达到了15年，但没有一个解决正科待遇。15年以来，没有提拔一个正科实职干部。在经济待遇方面，近几年国税部门工资改革迟迟未能进行，干部职工福利待遇与地方同级部门相差悬殊，正

常每月只能领到1600元左右（各项扣除除外），特别是半边户家庭就很难维持生计。近几年，基层国税领导班子在解决干部职工福利方面虽然想了许多办法，尤其是在向地方政府加大税收征管经费投入方面，协调沟通，极力争取。而地方政府对税收征管经费投入有限，一直实行经费下拨与税收任务进度挂钩，一旦任务进度达不到要求，就造成国税部门“无米下锅”，干部职工心里没有安全感。再者，激励机制不健全，没有完全打破吃大锅饭的现象，在分配上没有真正实现能者多酬，从而削弱了干部的责任心和积极性，导致许多干部职工缺乏动力，不思进取，“当一天和尚撞一天钟”。

二、原因分析

（一）新进人员太少。全局自2001年以来，十多年间从学校考公务员分配来的仅为5人，到目前，有1人因家庭原因调回原籍，1人被市局调走，还有1人在市局跟班学习。国税部门“进口”瓶颈问题致使人员日趋老化，新鲜“血液”少，工作难以创新，难以打开新局面。

（二）教育管理流于形式。一是认识不够，对学历和职称不太重视。普遍存在学历高低一个样，职称有无差别，岗位分配无区分，各项待遇无差距，出现了有没有文化的人都可以从事国税工作的任何一个岗位的现象，形成了学习无用的意识，造成干部职工不愿学，不想学。二是培训流于形式。培训没有规划，不求效果，也没有考核；培训项目、内容等大多按上级安排组织，没有很好地与基层干部职工的实际要求相结合，加上基层国税部门缺乏师资力量和培训资金，导致培训效果不佳。

（三）激励机制不够完善。一是绩效考核有待完善。近几年尽管在绩效考核方面想了很多办法，也出台了许多制度，但还是存在指标过于空洞，不科学，以致考核执行不到位。二是由于受指标控制，积分制推行流于形式；没有末位淘汰，税务干部没有危机感。

三、建议

（一）增大“出口”，放宽“进口”。一是在条件允许范围内，借鉴电力、移动等部门经验，向全社会公开招聘素质高、年纪轻的临时人员，充实到办税服务大厅及文秘、政工等不直接从事税收管理岗位，对那些一贯表现好的临时人员，实行从临时到合同制人员，最后优先录用为公务员的办法，增强国税部门的活力，展现国税部门生气勃勃的形象。二是推行特殊政策，缓解编制压力，继续推行提前离岗政策，年满55岁的班子成员和年满50岁的其他人员划入提前离岗的范围。积极鼓励提前退休，对工龄已满30年的，通过解决政治待遇，鼓励他们提前退休。三是适当加大公务员的招收比例，既可为国税队伍不继补充新鲜血液，增添新的活力，又能解决基层国税部门今后税务人员大量集中退休而“断档”问题，建议公务员的招收可在现有的基础上提高1－2个百分点，争取在10年内更新20％的人员。

（二）加强素质教育，提升整体队伍素质。在知识日益更新的新时期，要高度重视知识分子和各类专业技术人才，把人才兴税战略从基层抓起，制定科学的奖励办法，鼓励干部职工拿文凭，拿职称，创造好的平台，让有高学历、高职称的人才，尤其是注册税务师、工程师、注册会计师、律师、评估师，文秘、政工、纪检监察等专业人才有想头、有盼头、有奔头。同时，进一步加大对税务干部的培训力度，注重培训内容的实效性，进一步加快优秀人才的储备建设，通过对骨干人员的培养，进而带动对整个干部队伍综合素质的提高。

（三）优化一般工作人员配置。建立岗位资格考试与考核相结合的制度，只有通过考试、考核取得某一岗位的工作资格后才具有继续在该岗位工作或者调整到该岗位工作的条件。可以先在稽查岗位、纳税评估岗位、税源管理岗位、税政业务岗位试行。定期实行岗位“双向选择、优化组合”制度。根据人员编制和实有人数情况，按照公开、平等、竞争、优化的原则，在规定范围内实行一般工作人员与中层正职的双向选择，进行优化组合。认真贯彻干部轮岗的规定，在保持重要业务岗位的主要业务骨干相对稳定的前提下，其他人员在同一岗位工作满5年的进行轮岗。

（四）完善激励机制，充分激发人的潜能。一是建立科学的考核机制，各项考核既要有质量的考核，也要有数量的考核，这样可以解决做多做少一个样，做好做坏一个样的问题；推行绩效奖励，拉开收入差距。二是建立教育激励机制，推行职称与工资和政治待遇挂钩，鼓励干部职工真才实学，培养更多的专业人才。三是建立完善的奖惩机制，对先进典型，给予精神、经济、政治待遇上的奖励，对不思进取、得过且过、工作平庸者推行末尾淘汰。

（五）改善各项待遇，适当向基层倾斜。及时搞好工资套改，让人安心；基层国税既享受中央政策，同时还要享受地方的政策，让基层税务干部多得实惠。适当放宽基层人员的政治待遇，增加非领导职务指标比例。

（作者系桂阳县局副局长）

第五篇：基层国税部门贯彻落

基层国税部门贯彻落实《廉政准则》的思考

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规范了党员领导干部的廉洁从政行为，充实完善了相应的实施与监督制度，是一部规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。基层国税部门作为执法的执行者，直接面对广大纳税人，联系各行各业，服务千家万户，党员领导干部廉洁从政的好坏，直接关系到党和政府的形象。基层国税部门就如何贯彻落实《廉政准则》，结合学习《廉政准则》，谈点个人意见。

一、国税机关贯彻实施《廉政准则》的意义

（一）贯彻实施《廉政准则》，是国税机关加强对党员领导干部教育、管理、监督的需要。贯彻实施《廉政准则》，有利于强化国税部门领导干部廉洁从政意识，增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性，有利于促进党员领导干部保持清正廉洁，更好地为党和人民执好政、用好权。

（二）贯彻实施《廉政准则》，是加强国税机关反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。完善惩治和预防腐败体系，是党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，对于保证国税部门党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，进一步提高国税部门依法治税具有

重要的促进作用。

（三）贯彻实施《廉政准则》，是加强和改进新形势下党的建设、推动国税事业科学发展的重要保证。当前，国税部门担负着为国聚财和调节经济的重要职责，完成各项艰巨的税收任务，关键在各级领导干部。贯彻实施《廉政准则》，有利于教育和引导广大党员领导干部树立正确理想信念，自觉践行根本宗旨，始终保持共产党人的本色；有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，增强反腐败斗争的信心；有利于保持党同人民的联系，调动人民群众的积极性和创造性，形成科学发展的强大合力。

二、贯彻实施《廉政准则》存在的问题

（一）对廉政准则的学习流于形式，存在做表面文章现象，没有深刻领会廉政准则的目的、意义、内容和任务。尤其是一些领导干部，对自己所任职的岗位，没有真正明确《廉政准则》在税收本职工作中的促进和督导作用。

（二）对党风廉政建设和反腐败工作重视不够。有的单位存在“一岗两责”落实不到位，与税收工作不能紧密结合，“一手硬、一手软”，甚至“两张皮”现象，总认为自己是基层组织，只要税收任务上过硬，即使存在社会“流行病”式的小动作，也不会发生大的廉政问题，无伤“大雅”。

（三）个别领导和执法人员执法风险意识淡化。对新形势下执法责任与执法风险缺乏应有的认识，一些制度规定没有得到有

效落实，“两权”监督存在薄弱环节，对领导干部的监督还缺乏有效的手段。个别单位班子成员的分工没有严格执行规定，重大问题集体讨论流于形式；一些单位领导干部身边的人员没有切实履行廉洁自律有关规定，存在违规、违纪现象。

三、贯彻实施《廉政准则》的建议及措施

（一）强化教育，构筑思想观念“防火墙”。国税部门要自觉把学习宣传《廉政准则》同党性党风党纪教育结合起来，同税收工作结合起来，切实增强宣传教育实效。一是深入学习廉政准则，营造良好氛围，引导党员干部，特别是领导干部人人学准则，个个谈准则，扎实学好准则中提出的八个方面“禁止”、52个“不准”，在思想上树立“硬性约束”的思想观念。二是全面领会廉政准则实质。廉政准则约束的主要对象是党员干部，规范的主要是党员干部的从政行为，实质就是引导党员干部树立正确的权力观。让党员干部们真正认识到，手中的权力来自于人民，必须服务于人民，一切腐化腐败行为必将受到严厉惩罚，从而引导广大干部自觉为人民谋利，立党为公，执政为民。三是用不同形式促进学习成效，通过召开全体人员大会集中领学、聘请党校名师举办讲座、撰写学习心得、闭卷测试、廉政准则知识竞赛等形式，使党员干部深刻理解廉政准则实质，熟练掌握廉政准则的内容，切实把握廉政准则的精髓，提高对贯彻执行廉政准则重要性的认识，筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线，把学习教育成果转化为推动廉政建设的强大动力。

（二）完善制度，牢固“高压线”。《廉政准则》对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，在此基础上，应结合本单位实际，在完善制度，加强管理上动真劲。一是抓好建章立制，针对税务行政审批、税收优惠、税款核定、发票发售等关键环节、权力集中的热点岗位、腐败易发多发的重点部位，抓紧建立完善相关制度，形成用制度管人、管事、管权的良性链条。把执行廉政准则与教育制度建设相结合、与监督制度建设相结合、与预防制度建设相结合、与惩治制度建设相结合，努力构建不想腐败、不便腐败、不能腐败、不敢腐败的长效机制。二是科学配置权力，实行集体领导和个人分工负责相结合，按照科学设置、各负其责、有效制约、相互配合的原则合理分工，属于相互制约的权力不能一人承担，防止暗箱操作，公权私用。明确权力运行制衡，对过于集中易生腐败的权项要合理分权，最大限度地限制随意行使权力、滥用权力。三是扎实推进风险机制建设，对重点领域、热点岗位、关键环节，采取自己找、群众帮、领导点、组织民主测评等方式，深入排查科室、岗位的廉政风险点，并建立如影随形的风险防控机制，使身在这一岗位上的人既深知如何用好职权去为企业服务，为基层服务，又懂得滥用职权风险很大，做到警钟自敲，洁身自爱，远离腐败。

（三）内外共建，缜密“监督网”。一是落实监督制度。认真落实党内监督各项制度，通过重要情况通报和报告、巡视、明

查暗访、谈话等多种形式，加强对党员领导干部执行廉政准则情况的监督和管理，切实做到预防在先、关口前移。二是拓宽监督渠道。充分发挥党内监督、行政监督、群众监督、社会监督和舆论监督等多种渠道的监督作用，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，不断提高监督效能。特别要注重畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。同时，要做到集中检查和日常监督相结合，特别要加强重点时段、重点科室、重点岗位、重点对象的监督检查，及时发现问题和隐患，把问题和隐患解决在萌芽状态。二是强化责任追究。制定适合国税工作实际的廉政准则执行情况考评制度，完善廉政责任追究长效机制，特别是对那些不遵守廉政准则，顶风违纪的害群之马，要严查重处，从严惩戒；对那些对分管范围不管不问，导致不正之风滋生蔓延或腐败问题的领导干部，实行责任追究，决不姑息，确保国税部门以贯彻落实廉政准则的实际效果取信于党，取信于民。