产能继续扩张行业整合加快 发展形势严峻

第一篇：产能继续扩张行业整合加快 发展形势严峻

产能继续扩张行业整合加快 发展形势严峻谋求发展出路

------我省氯碱发展势头迅猛产能过剩必须引起关注

销售管理办公室 王海军

我国氯碱起源于1929年，经过八十年的风风雨雨，如今已经发展成为全球产能、产量均第一的氯碱大国。全国现有大大小小的氯碱企业270余家，09年产能达到2500万吨。江苏氯碱行业起步于上世纪五十年代，经过艰苦创业，逐步成长为具有相当规模、国内最多氯碱产品配套，较强研发实力的经济实体，对江苏的国民经济发展做出了重要贡献。截至09年12月，全省25家（其中奥喜埃和优利德两家为钾碱生产企业），总产能350万吨/年，实际产量230万吨，位居全国第二位。

一、生产装置搬迁企业入园进区

江苏氯碱企业的生产装置因为城市发展规划的需要，纷纷搬迁到沿海及长江两岸，充分依托长江及京杭大运河水系，以及水运码头的优势建厂。如江苏苏化集团、无锡格林爱普、南通江山、江苏扬农、梅兰化工集团等搬迁至江边；江苏快达农化股份有限公司搬迁到黄海边上的如东洋口化工集中区；江苏新世纪盐化集团公司搬迁至镇江大港开发区；江苏苏龙化工有限公司因搬迁等综合因素已经关停；我公司也有搬迁至苏北灌溉总渠以南，位于范集一带的盐化工业区规划。另外，常化集团下属的江东化工搬迁至金坛经济开发区；新东化工搬迁至江边化工集中区等。

氯碱企业纷纷进入化工园区，产业重心向苏北转移。随着江苏沿海大开发号角的吹响，江苏沿江1040公里海岸线分布的化工园区林立。其中江苏大和入驻响水陈家港化工集中区；江苏双菱搬迁至连云港开发区板桥盐化工业园；南京金浦锦湖化工有限公司入驻南京市六合区化学工业园；我公司拟搬迁至淮安盐化工业园等，与园区企业配套。另外，在苏北广袤的土地上，还遍布其它的化工园区。主要有连云港灌云燕尾港化工集中区、连云港灌南堆沟港化工园区、盐城大丰港临港化工园区、南通如东洋口化工园等。还有盐城阜宁郭墅、响水双港；徐州丰县、新沂唐店；宿迁开发区等一系列大大小小的化工园，可谓星罗棋布。对振兴苏北氯碱化工产业，以及当地国民经济的发展均起着举足轻重的作用。

二、兼并重组加快盐业公司介入

位于江苏长江以北的地级市当中，除宿迁市没有氯碱企业外，其他均为老牌的氯碱化工企业，兼并重组一直在紧锣密鼓地进行当中。如南通江山农药化工股份有限公司进入中国中化国际公司；我公司顺利加入中国化工集团；江苏北方氯碱化工有限公司被以石油化工为核心的大型民营企业江苏金浦集团收购；江苏苏化集团收购并重组了徐州新沂农药厂等，可见一斑。

盐业行业采取“盐化并举”的策略大肆收购重组相关联的氯碱企业。其中中国盐业总公司收购常化集团下属的江东化工和新东化工两家企业；江苏省盐业公司控股收购无锡二十一世纪集团公司，成立江苏新世纪盐化集团公司。同时，还在盐城市滨海县头罾化工园区新建30万吨离子膜生产装置；江苏金桥盐化集团收购了江苏双菱化工集团有限公司，异地扩建30万吨离子膜烧碱。均是利用自身的盐业资源优势，向下游氯碱等行业渗透。

三、行外企业入驻业内目光向外

常熟理文化工有限公司是首批进入内地的港资企业，在常熟经济开发区建成16万吨离子膜装置；无锡市益多投资发展集团有限公司是以房地产为主的集团企业，在徐州沛县龙固镇新建徐州天成氯碱有限公司，投产10万吨烧碱装置；双狮（张家港）精细化工有限公司亦为行外企业介入氯碱之列，上马25万吨烧碱；大和氯碱化工有限公司原为一家浙江绍兴的印染企业集团，跨行业进入氯碱产业，目前有20万吨烧碱装置；中国盐业山东鲁泰煤业有限公司拟在徐州丰县，全额投资建设年产60万吨烧碱配套、60万吨PVC项目；江苏亚邦集团也积极酝酿进入氯碱产业，充分利用其在染料等行业多年的品牌优势，进行多领域扩张。

江苏扬农化工集团投资60亿元，在宁夏中卫市美利工业区新建21个工程，一期建设包括硝基氯苯、氯化苯等9个产品项目；江苏索普集团与陕西神华煤矿集团合作，建设年产50万吨甲醇，为发展120万吨醋酸项目提供原料；江苏苏化集团为了拓展企业的农药生产，收购并重组了新沂农药厂；新浦化学（泰兴）也有意向在越南建立氯碱生产基地。这一系列的行为充分表明，企业已经逐步将目光转向外界，触角延伸得更加长远。

四、产能继续扩张行业竞争加剧

在刚刚过去的一年当中，江苏氯碱呈现产能继续增加，产量难有增幅之势。随着新浦化学（泰兴）扩能的继续，形成75万吨产能已在计划之中，最终将形成120万吨的生产规模；江苏大和氯碱化工的产能也将在明年迅速达到30万吨，最终形成60万吨产能；常熟理文化工在南通如东洋口化工园拟建30万吨离子膜；中化集团江苏安邦在原有15万吨隔膜碱的基础上，扩建30万吨离子膜，一期12万吨今年年中即可投入正常生产。另外，江苏扬农、梅兰化工、南通江山等也都在酝酿各自的扩能计划。

江苏周边鲁、皖、浙、沪等省市氯碱企业均有扩产打算。如山东恒通化工准备再上40万吨离子膜烧碱装置、山东枣庄中科化学有限公司扩建30万吨烧碱、山东大地盐化集团公司上马60万吨离子膜项目；安徽东至县广信农化有限公司新建30万吨烧碱；中盐红四方（安徽

氯碱化工集团）以及浙江嘉化集团等都有扩产思路，安徽淮北拟上百万吨级大氯碱的消息也时有耳闻。诸如此类，对江苏形成半包围之势。目前，除金浦集团北方氯碱仍然有一套一万吨30%离子膜老装置在维持生产外，其余新上项目均为32%离子膜烧碱装置。像我公司全部为隔膜碱产能的企业已经寥寥无几，我企业已经越来越感到竞争的压力。

09年，随着企业的无序扩张，下游需求乏力甚至回落，市场价格振幅明显减小，行业竞争加剧。受其影响，氯碱装置开工率严重不足，除江苏索普集团以及江苏安邦两家现有的隔膜碱装置正常开车外，江苏全省累计40多万吨隔膜碱装置已停止生产；聚氯乙烯装置的开工率不足60%。造成部分企业产量负增长，停产装置增多，企业亏损严重，甚至举步维艰。如江苏双菱化工3万吨隔膜装置，在艰难维持到09年底后，终于无法支撑被迫停产；如东快达农化以及无锡中立化工均为3万吨以下隔膜碱装置，开车情况也不尽如人意；新沂市嘉泰化工、连云港福榆氯碱等小氯碱装置早已停止生产，估计再开的难度很大。

五、政府大力扶持企业积极跟进

我们欣喜地看到，在政府及有关部门的大力推动下，象中国化工集团、中国中化集团、中国盐业集团等大型企业集团并购工作正在如火如荼地展开，企业的转型创新力度加大。如我国中西部地区，充分利用丰富地域资源，实施“煤――电――盐――化”一体化，就是一个很好的例证。

09年6月10日，国务院原则通过《江苏沿海地区发展规划》，使得江苏沿海开发上升为国家战略，给江苏沿海地区的石油和化工产业发展提供了巨大的机遇。为北至连云港赣榆县柘汪镇，南到南通启东寅阳镇1000公里左右的海岸线上，港口码头、物流仓储、海滨新港城以及化工园区的建设夯实了基础。同时，为江苏沿海丰富的生态资源保护留下了宝贵的生存空间，广阔的海水盐场老盐田也为近年来推广的环保节能制盐工艺——矿卤日晒制盐，提供了便捷的条件，推进了苏北化工园区的大力发展。

江苏及周边地区农药、医药、印染、塑料、纺织、电子、精细化工等产业较为发达，对中间体、各类助剂需求旺盛，其中不乏多种产品涉及氯碱企业。企业紧紧跟进项目建设，有针对性地选择适合自己的产品。特别是长三角地区塑料加工市场非常发达，据初步调查，仅江苏地区塑料加工能力就达到80~90万T/a，随着电石法PVC生产在江苏的退出，较强的VCM单体聚合生产能力优势凸现。按照国外“VCM集中大规模生产，PVC靠近市场分散生产”的原则。新浦化学（泰兴）公司扩大VCM生产能力，并同时建立与苏南地区PVC生产企业的密切合作关系，共同发展江苏的PVC产业，具有广阔的市场前景。

六、谋求发展出路形成战略联盟

2009年，江苏氯碱行业的扩产步伐并未随着经济危机的到来而停滞，产能继续增加，行业竞争激烈。下游需求回落，产量难有增幅。从江苏省氯碱工业协会的有关报表可以看出，烧碱产量的增幅远远小于往年，下游需求没有达到预想的水平，造成市场价格振幅减小。各生产企业根据需求情况，及时调整电流，合理控制产量，总体上维持市场供需平衡的状态。面对诸多不利因素，逼迫企业在困境中谋求新的出路，从而维持装置的长久生产。

未来3~5年内，对江苏氯碱行业而言将是机遇与挑战并存。从正常的市场周期来看，行业的整合期伴随经济危机的到来而加速。由于企业扩张带来行业内产品已经开始供过于求。国家电价的上调，企业直接生产成本升高，对氯碱产品的销售价格形成一定的刚性支撑，但氯碱行业整体盈利水平下降，企业处境艰难。快速发展的形势逼迫氯碱企业研发各自的核心产品系列，形成特色产品链，实现优势互补，积极探索企业间战略合作机制的发展新路，最大限度地避免相互间的恶性竞争，快速打造各自的核心竞争力，保证江苏氯碱在华东乃至全国的领先地位。

随着烧碱方面出口外销继续拓展，尤其是国外部分烧碱装置停车，对中国烧碱的需求有所增加，这对江苏的烧碱生产企业来说也是一个机遇。氯碱行业的整合也会进入一个相对较为残酷的阶段期。大吨位的烧碱装置除了自己的直接消耗外，仍然需要出口一部分烧碱，才能平衡多余产能。在这样的大背景下，综合性大吨位烧碱企业如新浦化学（泰兴）、双狮化工、江苏梅兰等正在谋求协调报价、联合出口、公用仓储及工贸一体化等系列现实问题，以期形成有效的战略联盟。

综上所述，目前江苏沿长江一线已经崛起十家以上的氯碱企业，犹如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在长江两岸。笔者认为未来几年内，其中将有五家50万吨以上的大氯碱装置诞生。同时，江苏沿海也将有五家以上30万吨的氯碱企业相继形成生产规模。展望未来，江苏氯碱行业必须深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，加快结构调整，鼓励技术创新。充分发挥氯碱行业协会的功能和作用，在氯碱新企业的布点、准入门槛、安全环保、节能减排、社会责任等方面予以充分考虑和论证，控制新增生产能力，确保总量平衡，为国民经济以及和谐社会的 又快又好发展做出自己应有的积极贡献。

第二篇：继续解放思想加快推进跨越式发展

“继续解放思想 加快推进跨越式发展”

大讨论活动实施方案

为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，落实郑州市委九届九次全会要求，促进我市经济社会又好又快发展，根据新密市委《中共新密市委关于在全市开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动实施方案》要求，局党委决定，从2008年7月下旬开始，集中三个月时间，在全局组织开展“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动。具体实施方案如下：

一、重要意义

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是推进经济社会跨越式发展的总开关。面对新目标新任务新要求，我们必须牢牢抓住解放思想这一推进跨越式发展的总开关，以思想的新解放推动经济社会发展的新跨越。

（一）开展大讨论活动是深入贯彻落实党的十七大精神的重大举措。党的十七大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的产物。开展大讨论活动，有助于我们更加全面准确深刻领会党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动公安工作。

（二）开展大讨论活动是实现科学发展的必然要求。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。当前，我局用科学发展观统揽发展全局取得了显著成效，但也面临不少深层次矛盾和问题。要解决这些问题，必须在实践科学发展观上闯出一条新路，迈出更大步伐。开展大讨论活动，有助于我们深刻认识我们在经济社会发展的阶段性特征和前进中面临的新课题、新矛盾，深入查找各级党员领导干部是否真正树立起与科学发展观相适应的正确政绩观，全面审视推进科学发展的思想和措施的针对性实效性，切实把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（三）开展大讨论活动是推进跨越式发展的强大动力。跨越式发展是在先进理念指导下突破传统发展模式的大跨度发展、超常规发展、高水平发展和创新型发展，没有思想的大解放、观念的大更新，就不可能有经济社会的跨越式发展。近年来的实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定发展的力度。开展大讨论活动，有助于我们抛弃经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍改革开放的思想体制束缚，在解放思想中统一思想，把解放思想的成果体现在推进跨越式发展的具体工作中、落实在解决阻碍跨越式发展的突出问题上，以新一轮思想大解放开创跨越式发展新局面；有助于我们站得更高，清醒地认识自己在大局中的地位，看到自身的不足，把跨越式发展的步子迈得更大；有助于我们确立更高的定位，始终保持创新的勇气、改革的锐气和进取的朝气；有助于我们看得更远，抢抓发展机遇，在总结自身发展实践的基础上学习借鉴他人的先进经验，少走弯路，找出符合实际的跨越式发展道路。

各级党组织和领导干部一定要站在全局和时代的高度，充分认识开展大讨论活动的重要性和紧迫性，坚定不移地继续解放思想，创新发展理念、发展思路和发展举措，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到坚持改革开放上来，统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到我市新一轮经济社会跨越式发展的目标任务和具体行动上来，为实现跨越式发展奠定坚实的思想基础，注入强大的精神动力。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：紧紧围绕学习宣传贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，“以继续解放思想、加快推进跨越式发展”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、着力完善科学发展的思想对策、着力建立科学发展的体制机制、着力解决影响科学发展的突出问题，引导党员干部自觉把思想和行动统一到党委的决策部署上来，把力量凝聚到实现市委三届八次全会提出的推进跨越式发展各项任务上来，切实提高践行科学发展观的自觉性坚定性，切实提高领导干部领导科学发展的能力和本领，为实现我市打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强、全面建设小康的目标，打下牢固思想基础，提供强大思想动力。

（二）基本原则：一要坚持围绕主题、把握导向。要紧紧围绕“继续解放思想、加快推进跨越式发展”这个主题，坚持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇，开动脑筋，广泛讨论，畅所欲言，全力推动思想大解放，推进经济社会发展大跨越。二要坚持抓住重点、带动全面。领导干部要带头参加大讨论，发挥表率作用。同时，发动广大党员及社会各界群众积极参与，形成上下思想大解放、谋求大发展的强大声势和生动局面。三要坚持联系实际、分类指导。密切联系我局实际，结合工作实际和党员干部的思想实际，结合广大群众关心的热点难点问题，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响科学发展的突出问题，有的放矢、务求实效。不同部门、不同警种要从各自实际出发，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的大讨论活动。四要坚持循序渐进、确保效果。大讨论活动要按照统一部署，分段推进，保证效果。各个阶段的活动内容可相互渗透贯通。五要坚持统筹协调、科学安排。要统筹安排好大讨论活动与其他工作的关系，把大讨论活动与深入学习贯彻党的十七大和市委三届八次全会精神结合起来，与总结改革开放30年伟大实践经验结合起来，与推进跨越式发展的各项工作结合起来。

三、组织领导

为加强对大讨论活动的组织领导，成立新密市公安局大讨论领导小组，市长助理、局长宋朝军任组长，政委张炜、副局长张建堂、纪委书记张战虎任副组长，其他党委成员为成员。领导小组下设办公室，党委成员、政治处主任刘晓照为办公室主任。

四、主要任务

（一）着力在不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性上继续解放思想。科学发展观是当今中国的时代最强音。我们要在继续解放思想中放眼全市未来发展进程，清醒把握经济社会发展存在的突出问题，不断增强科学发展的自觉性和坚定性。重点围绕以下五个方面的问题开展讨论：一是如何坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，实现又好又快发展。二是如何坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。三是如何实现全面协调可持续发展，从全面建设小康社会阶段性要求出发，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。四是如何坚持统筹兼顾，处理好各种矛盾和问题，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。五是如何提高创新能力，积极探索、勇于变革，把中央、省、郑州市有关精神与新密推进跨越式发展的实际结合起来，创造性地开展工作。

（二）紧紧围绕思想观念上存在的差距和不足继续解放思想。按照党的十七大提出的继续解放思想的新要求，借鉴兄弟县市解放思想的新实践，落实郑州市委关于解放思想的新部署，要在大讨论活动中重新审视我局在解放思想上存在的问题和不足，进一步明确解放思想的重点。要围绕以下六个方面的问题开展讨论：一是如何克服自满思想，增强忧患意识；二是如何克服狭隘视野，树立发展眼光；三是如何克服重物轻人观念，坚持以人为本；四是如何克服妄自菲薄的心态，坚定后来居上的必胜信心；五是如何克服因循守旧观念，强化改革创新意识；六是如何克服得过且过的消极情绪，始终保持昂扬向上的精神状态。

（三）牢牢把握推进经济社会跨越式发展的着力点继续解放思想。根据市委关于继续解放思想、加快推进跨越式发展的意见，这次大讨论活动要紧扣经济社会跨越式发展的目标任务，抓住关键、重点突破。一是围绕如何打造工业强市、推进经济社会实现跨越式发展继续解放思想；二是围绕如何坚持深化改革，增创体制机制新优势继续解放思想；三是围绕如何树立发展眼光，扩大对外开放继续解放思想；四是围绕如何提高自主创新能力，转变经济发展方式继续解放思想；五是围绕如何兴起文化建设新高潮，着力提升文化软实力继续解放思想；六是围绕如何统筹城乡发展，建设社会主义新农村继续解放思想；七是围绕如何发展生态文明，加快推进城镇化继续解放思想；八是围绕如何加快推进社会建设，着力改善民生继续解放思想；九是围绕如何扩大公民有序政治参与，发展社会主义民主政治继续解放思想；十是围绕如何加强党的建设，为推进跨越式发展提供坚强的组织保证继续解放思想。

各级党组织要根据上述主要任务，结合本部门、本警种和党员干部思想工作实际，找准结合点，确定各自所要解决的具体问题和工作目标，切实增强大讨论活动的针对性、实效性。

五、方法步骤

这次大讨论活动从2008年7月下旬开始，分四个阶段进行。

（一）学习动员阶段（7月29日至8月13日）。主要任务是搞好发动、加强学习、提高认识。重点抓好以下几个环节：

1、广泛发动。各级党组织要按照党委统一部署，结合实际制定大讨论活动实施方案（8月1日前报活动办），成立专门组织机构，明确工作职责，并及时召开动员大会，一把手亲自动员，讲清大讨论活动的重要意义及相关要求，进一步统一思想，迅速在全局掀起大讨论活动热潮。

2、集中学习。各级党组织要组织党员干部集中学习省委八届八次全会、郑州市委九届九次全会和市委三届八次全会精神，重点学习刘焕成同志在全会上的重要讲话及《中共新密市委关于继续解放思想、加快推进跨越式发展的意见》，并结合本单位实际，通过专题辅导报告、集中学习、座谈交流等形式，使党员干部牢牢把握开展大讨论活动的目的意义、重点内容和方法手段，增强进一步解放思想的紧迫感和使命感。原则上，集中学习讨论不少于20个学时，其中党委中心组组织专题学习讨论不少于3次；每人都要对规定的学习内容通读一遍。

3、典型引导。通过总结改革开放30年来的成就和经验，推出解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，用鲜活的事例教育、引导党员干部，贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强说服力。

（二）查摆问题阶段（8月14日—9月14日）。主要任务是查摆思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，在调查研究、科学论证的基础上，提出解决问题的办法和措施。重点抓好以下几个环节：

1、征求意见。各级党组织要以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表、网上交流等形式，广泛征求意见和建议，排查一批影响经济发展、社会稳定等方面需要解决的突出问题。要把通过各种渠道征求到的群众意见进行认真梳理，并紧密联系实际认真反思，找准其思想根源及成因。

2、自查自纠。各级党组织要通过自我查找和总结，结合现实问题进行纵向和横向对比，找准在解放思想方面存在的问题和差距，研究具体解决办法及途径。要做到人人有改进方案，人人有心得体会，最大限度地组织广大党员干部参与，增强大讨论活动的针对性和实效性。

3、深入调研。各级党组织和领导干部要围绕亟待解决的突出问题确定调研主题，深入一线，开展全方位、多层次的调研活动，吃透下情，拿出切实可行的办法，破解一批亟需解决的难题。

4、开好民主生活会。各级领导班子要开好一次高质量的专题民主生活会，查摆思想观念、发展理论、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评和自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。各单位要对召开的专题民主生活会形成报告，上报大讨论活动领导小组办公室。

（三）整改提高阶段（9月15日—9月30日）。主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。重点抓好以下几个环节：

1、制定方案。各级党组织要针对解放思想中的突出问题，召开领导班子会议，研究制定整改方案。要针对查摆出的突出问题，集中分析研究，制定整改措施，量化细化目标任务，明确整改时限。整改方案和整改措施要突出重点，具体明确，有针对性和可操作性。

2、征求意见。整改方案要通过不同形式向社会公示、通报，征求意见，并进一步完善。

3、狠抓落实。整改方案确定后，要迅速组织力量，集中解决一批本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和谐的重大课题，以解决问题的实效检验大讨论活动的成效。同时，结合本单位实际，对能够立即整改的问题，要迅速整改到位；一时难以解决的，说明原因，提出整改计划，有步骤地加以推进；暂时不具备解决条件的，说明原因，积极创造条件，争取早日解决。

（四）巩固成果阶段（10月1日—10月31日）。主要任务是对大讨论活动进行全面总结，建立健全推动科学发展的规章制度，对继续解放思想作出长远规划，形成长效机制，切实把大讨论成果落实在市委三届八次全会确定的经济社会跨越式发展的新的目标任务上来。重点抓好以下几个环节：

1、完善机制。立足于改革创新，从单位实际出发，建立健全一批规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。

2、检查验收。大讨论活动结束后，各级党组织要对大讨论活动进行全面总结，向党委作出书面报告。

3、巩固成果。开展大讨论活动“回头看”，对大讨论活动的经验教训进行认真思考，坚定不移地贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓创新，把解放思想不断引向深入。

六、几点要求

一是加强组织领导。各级党组织要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，摆上重要日程，由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保取得实效。

二是抓好督查。政治处、督察大队等单位将派出督查组，对各单位的学习讨论情况进行检查指导，对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将给予通报批评，并追究相关领导责任。

三是强化舆论氛围。宣传部门要把大讨论活动的宣传作为下半年一项重大主题宣传任务，把好舆论导向，营造浓厚氛围。宣传推出解放思想、改革开放、推进跨越式发展的先进典型，用发展成果的事实、具体生动的实例教育干部群众，深刻诠释只有解放思想才能实现跨越式发展的道理，形成舆论引导强势。

第三篇：继续解放思想加快跨越式发展大讨论心得体会

继续解放思想加快跨越式发展大讨论心得体会

随着时代的发展，如何做一名合格的教师，这是值得我用一生去思考的问题。合格的教师不是终身的。不进将会很快被淘汰，昨天的合格教师，今天不一定合格。只有与时俱时，努力提高自己的业务水平，不断的学习、探索，才能成为一名合格的教师。

教师必须做到爱岗敬业，加强师德修养。学校是培养应用型人才的基地，学生只有具备完善的人格，勇于面对压力，才能成为适应社会需求的合格人才。这就要求学校教师不仅要有扎实的专业知识，还应具备良好的道德修养。由于教师所从事的职业特殊，是教育人、塑造人的事业，因此者珠世界观、人生观和价值观，甚至一言一行，都会通过这样或那样的方式，对学生的各个方面产生影响。因此，我们时刻注意自身道情操的修养，通过言转身教，在传授知识的同时渗透做人道理，帮助学生完善人格。

教师必须做到博学多才。教师是学生心目中的偶像。教师博学多才，学生才会“亲其师、信其道”。所以教师必须有扎实的专业知识。它表现在精通与知新的方面。精通，就是对所教学科，要掌握其基本理论，了解学科的发展趋势和社会作用，掌握学科的技术重点、难占。不仅要知其然，而且要知其所以然，抓住要领，举一反三，激发学生对本学习兴趣。知新，就是要学习新知识，上课要有新意。当代科学知识分化急剧，新陈代谢迅速，应用期越来短，知识的创新性越来越鲜明，这就要求教师要吸取新信息、新知识、新理论，不断充实自己，完善知识结构。专业知识的精通与知新，要求教师自觉坚持接受继续教育，始终站在知识的前沿。

教师必须拉近与学生心灵的距离。爱生是教师的天笥。教师爱自己的学生，就是要真正找到学生身上的可爱之处，这样的受才会是发自内心，持久的。随着新的教育思想、教育观念在体育教师心中扎根，教师对学生的兴趣爱好了解越来越多，结合他们的爱好选择他们喜欢的运动内容和活动形式，当然我们的学生也就是喜爱有佳了。对我们的体育教师也更有拥护了。这也正是新课标、新理念给我们带来的良好效果。随着体育课形式的改变，多种教学手段的运用，学生对体育课兴趣是越来越大，对体育老师也是越来越崇敬，对体育课是越来越喜欢。如果你是板着面孔对学生，让他们做枯燥的准备活动、快速跑、掷铅球……他们还会喜欢你吗？会喜欢体育课吗？当然不会。时代的日新月异，教师的教育教学观念也随着转变。坚持“健康第一”的指导思想，已逐渐被广大体育教师所认同，无论在教学内容的选择上，还是在教学方法的采用上，都充分关注学生的身心健康发展。传统教学过分关注学生的运动量，重视机械地练，忽视对学生兴趣的培养，这样做将有损于学生身心健康。“兴趣是最好的老师”，学生的学习兴趣直接影响着学生的学习习惯，兴趣发挥着非常重要的作用。新课标的实施，使我们感到学校和教师有了更为广阔的空间，可以重新建构教学内容。在平时教学内容的设计，我尽量创设情景，从学生的兴趣出发，选择富有生活气息的教学内容，激发和保持学生的运动兴趣，使学生自觉、主动、积极地进行体育课程的学习。充分调动他们的学习积极性。无论时代如何发展，有一点是不变的，那就是我们只有将个人的发展与国家、社会、党的发展紧密联系在一起，树立民族意识、社会意识、责任意识，这样个人才不会迷失方向。而今天，我们要认真学习“三个代表”重要思想，理解和把握其深刻内涵，并贯彻到教学工作中去。为党和人民的教育事业信而有做出自己的贡献，是其先进性的具体体现和要求。

我们要时刻按照优秀教师的标准严格要求自己，解放思想，更新观念，确立创新意识，善于动脑，勤于思考，开拓进取，始终站在时代的潮头，不断研究新情况，解决新问题，使自己的工作上一个新台阶！

第四篇：继续解放思想加快推进跨越式发展大讨论活动

“继续解放思想，加快推进跨越式发展”

大讨论活动学习情况及心得体会

财会处冯保河

自开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”为主题的大讨论活动以来，按照局里的统一安排，通过集中学习和自学，系统全面地学习了局党组副书记、常务副局长刘建武同志在全局“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动动员大会上的讲话、我局关于开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动实施方案以及局大讨论活动领导小组推荐学习的相关书目。

一、学习情况及体会

通过学习和讨论，深刻地认识到这次开展以“继续解放思想，加快推进跨越式发展”和“两转两提”为主题的解放思想大讨论活动，是解放思想、抢抓机遇、做好本职、奋力赶超的大讨论活动，是在新的历史时期贯彻落实“三个代表”重要思想，解决如何加快发展、如何服务发展，解决党员干部在发展中如何发挥作用，如何提高自己、提高创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要。这次大讨论的本质是落实科学发展观，调整经济发展方式，建设生态文明，促进生产力发展，保证可持续发展；核心是推进改革开放，扩大开放程度，认真研究在国家宏观调控下的发展方式；重点是关注民生，1

化解社会矛盾，保持社会稳定；关键是创新工作思路、创新工作方法、创新工作办法措施，推进新解放、新崛起、新跨越。

通过学习充分认识了开展大讨论活动的重要意义，切实增强了开展大讨论活动的自觉性和紧迫感。开展大讨论活动是贯彻党的基本路线的客观要求。解放思想，事实求实，与时俱进是我们党的思想路线，是马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓。是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势，认识新事物，完成新任务的根本思想武器。解放思想，就是在科学的理论指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题；就是使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，就是实事求是，创造性地工作。

开展大讨论活动是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。开展大讨论活动，有助于我们更加全面准确深刻领会党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，结合我市跨越式发展新实践，创造性地贯彻落实好党的十七大和省委八届入次、市委九届九次全会提出的各项战略任务，加快我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的步伐，有助于克服自我，更新观念，增强做好本职工作的紧迫感和责任感。

开展大讨论活动是促进跨越式发展的强大动力。跨越式发展是在先进理念指导下突破传统发展、超常规发展、高水平发展和创新型发展，没有思想的大解放、观念的大更新，就不可能有经济社会的跨越式发展，自己的本职工作就不能有一个突破性的发展。

二、通过解放思想大讨论查找存在的主要问题

（一）学习方面

一是在学习态度缺乏自觉性和积极性，有时不善于学习、学习抓的不紧、积极性不高，存在着被动、应付思想。二是学习敷衍了事现象，学习只限于一般性地读书看报，只是念一念，还集中听一听，方法简单，组织学习时就学一学，要求学什么就学习什么，仅学习了规定的文件、领导讲话和会议精神等，很少主动学习学习与自己业务无关的一些知识。三是理论联系实际不够，学习的目的虽然明确，但实际学习时导致学习归学习，理论和实际相脱节，没有很好把理论与实际工作相联系起来。

（二）工作方面

一是对待工作不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务；二是有些工作不够细，与领导和同志们的要求有差距，工作责任心还需加强；三是工作中时有急躁情绪，偶尔有发牢骚的现象，谦虚谨慎的作风还不够。

（三）解放思想、更新观念方面

一是在实际工作中，思想不够解放，观念陈旧，更新不到位，工作上创新意识不强。二是对在新形势、新任务和工作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力。三是遇到问题还是习惯于用老方法去理解，思想上出现懒惰，没有做到脚踏实地地用科学发展观的理论去正确研究处理。

三、初步整改决心和措施

这次解放思想大讨论活动，对个人来说，既是一次用新思想、新观念重新审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，更是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高科学发展观、保持和巩固先进性教育整改成果的持续性机遇。通过学习讨论和对照检查不足，使我更加清醒地认识到自己存在的问题，我决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，提高自己素质，为完成我局各项目标任务做出自己的努力。

一是要跳出事务圈子，挤出时间学习，不断增强自身的党性修养，不断提升自身知识涵养，把积极学习与自己的思想和工作实际结合起来，做到学以致用、用以促学、学用结合，不断研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。通过学习，进一步增强立党为公、执政为民服务发展的公仆意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固树立社会主义荣辱观。

二是要克服浮躁情绪，树立进取精神，埋头苦干，勤奋工作。做好本职工作是一个人能力、责任心、事业心的真实体现。要干一行、爱一行、钻一行、精一行，把工作干实干好，做到爱岗敬业，乐于奉献，努力为大家提供最优质的管理、最优质的服务、最优质的环境。

第五篇：关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见

关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见

财 政 部

注册会计师行业是运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业。改革开放以来，我国注册会计师行业经过恢复重建和不断发展，取得了显著成绩。目前，会计师事务所超过7400家，执业注册会计师超过8.5万人，从业人员近30万人，注册会计师执业范围和服务对象日益拓展，执业能力和行业监管水平稳步提高，相关法律制度体系基本健全，社会影响力和国际话语权逐步增强，注册会计师行业已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的力量。但是，由于起步较晚、基础薄弱等多种原因，我国注册会计师行业的整体水平与经济社会发展要求和全球会计行业发展

水平还有较大差距。为加快我国注册会计师行业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展注册会计师行业的重要意义

（一）加快发展注册会计师行业，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。注册会计师行业服务领域已从传统的会计审计向管理咨询、内部控制、资信调查、投资决策等领域延伸，规模较大的会计师事务所汇聚了会计、审计、金融、税务、法律、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥着

重要作用。

（二）加快发展注册会计师行业，是贯彻中央“走出去”战略的重要举措。会计是国际通用的商业语言，企业跨国经营、资本跨境流动离不开注册会计师行业的专业支持。注册会计师行业为我国企业进入国际市场提供会计、税务、管理咨询等综合性服务，有助于我国企业在经营管理上与国际接轨，在更高层次和更

广领域内参与国际竞争。

（三）加快发展注册会计师行业，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，我国应对国际金融危机取得了明显成效，经济运行正处在企稳回升的关键时期。注册会计师行业作为经济工作的基础和社会审计监督体系的重要力量，充分发挥其在保增长、调结构中的作用，有助于落实国家重大宏观经济政策，确保投资安全和投资效益，为建立经济运行风险防范机制提供强有力的专业支持。

二、加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结行业发展经验，针对当前困扰行业发展的突出问题，着力从体制机制上深化改革、开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所协调发展和走向国际，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，促进注册会计师行业又好

又快发展。

（二）基本原则。

一是坚持解放思想、开拓创新。要立足我国国情，借鉴国际经验，在遵循法制要求和市场规则的前提下，大力支持会计师事务所改革创新，积极探索加快行业发展的多种模式、途径和方法，鼓励优化组合、兼并重组、强强联合，促进行业走跨越式发展道路。

二是坚持科学发展、规范管理。要以科学发展观指导行业发展，形成大型、中型和小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的格局。同时，强化政府行政管理和监督，充分发挥行业协会的服务、协调和行业

自律管理作用，健全会计师事务所组织形式、治理机制和行业制度，确保行业健康发展。

三是坚持诚信为本、质量第一。要始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，全面提升行业的诚信度和公信力，使注

册会计师行业成为受社会尊重和信赖的专业服务行业。

（三）主要目标。

力争通过5年左右的时间，努力实现以下主要发展目标：

——会计师事务所的规模结构优化合理。重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。积极促进中型会计师事务所健康发展，努力形成200家左右能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。科学引导小型会计师事务所规范有

序发展。

——会计师事务所执业领域大幅度拓展。认真落实《中华人民共和国公司法》“公司应当在每一会计终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计。同时，将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值、国际化业务发展。

——会计师事务所执业环境显著改善。切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，为会计师事务所创造更加公平的执业环境。各地区、各

部门、各单位不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。

——会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。本着有利于注册会计师行业健康发展、提高会计师事务所治理水平、增强会计师事务所竞争能力的原则，支持会计师事务所依法采用与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式。进一步健全透明高效、相互制衡的治理结构和内控机制，不断完善内部管理制度和执业责任保险制度。全面提高会计师事务所内部管理信息化水平，基本实现大中型会计

师事务所利用信息化手段实施财务报告审计、内部控制审计和提供其他相关服务。

——注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高。通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。

三、加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局

（一）重点扶持大型会计师事务所加快发展。

大型会计师事务所是在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面居于行业领先地位，能够为我国企业“走出去”提供国际化综合服务的会计师事务所。要积极探索适应大型会计师事务所发展需

要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制。鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型会计师事务所采用多种科学有效的形式进行强强联合，发展成为大型会计师事务所。会计师事务所在结构调整、兼并重组、做强做大过程中，要重视资源的优化配置和集中管理，完善治理结构、打造强有力的后台支持

系统，实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质统一。

（二）积极促进中型会计师事务所健康发展。

中型会计师事务所是在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面具有较高水准，能够为大中型企事业单位、上市公司提供专业或综合服务的会计师事务所。要稳步扩大中型会计师事务所数量，不断提高中型会计师事务所专业服务能力和内部管理水平。鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事

务所重组联合，成为中型会计师事务所或其分所，提高为市场服务的能力和水平。

（三）科学引导小型会计师事务所规范发展。

小型会计师事务所是规模较小，主要提供相关专项服务的会计师事务所。小型会计师事务所要突出服务特色，重在做精做专。要科学引导小型会计师事务所在规范管理运作、严格质量控制的基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，使小型会计师事务所成为面向小

规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。

四、切实加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度

（一）完善扶持政策，合力促进发展。

财政部要会同有关部门进一步建立健全促进注册会计师行业加快发展的支持政策，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。要支持会计师事务所按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，采用多种发展模式进行优化组合、做大做强，确保合并、分立、重组和联合规范运作。要把注册会计师行业作为发展现代服务业的重要内容来抓，突出工作重点，更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。

（二）坚持统筹兼顾，加强分类指导。

境外上市企业，金融、能源、通信企业以及其他关系国计民生的大型骨干国有企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。鼓励大型会计师事务所通过收购、合并等方式在境外设立成员所或分所，重视发挥其窗口和平台作用，为增强境外业务竞争力创造必要条件。要为大型会计师事务所“走出去”提供便利条件，在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面给予支持，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以帮助。加快现有中外合作会计师事务所本土化进程，在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争。支持我国会计师事务所在平等互利的基础上加盟国际

会计公司。

各级财政部门和注册会计师协会要研究探索引导社会合理选聘中小型会计师事务所的评价机制和措施。促进中型会计师事务所业务范围不断拓展和服务能力不断提升。支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账

乡管”代理记账业务。

五、全面实施注册会计师行业人才战略

（一）重视人才培养，抓好队伍建设。

会计师事务所要在行业人才培养中发挥基础性、主渠道作用。要制定员工职业发展规划和各层次人才培养计划，分阶段、分步骤抓好组织实施。加盟国际会计公司的中国成员所，要与国际会计公司签署人才培养协议。要积极参与注册会计师行业领军人才培养计划，加强业务练兵和岗位培训，致力于培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良的领军人才。要改革完善人力资源制度，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，把加快培养中青年管理团队和业务骨干列入重要议事日程，推动从业人员队伍顺利实现新老交替、平稳过渡。要培育尊重人才、保护人才的企业文化，形成以事业留人、待遇留

人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。

（二）搭建良好平台，创新培养机制。

各级财政部门和注册会计师协会要大力抓好行业领军人才和后备人才培养工作，力争用5年左右的时间，打造一批在业内具有较高声望、在行业“走出去”过程中能够发挥关键作用、承担国际化业务的复合型领军人物。要进一步完善注册会计师行业领军人才培养机制，健全选拔、培养、考核和使用制度。要进一步加大继续教育培训力度，着力提高行业从业人员的整体素质。要积极选聘高校应届优秀毕业生和海内外

优秀人才，抓好人才储备，优化队伍结构，为我国注册会计师行业发展提供人才保障。

六、严格注册会计师行业行政监管和自律约束

（一）加强行政许可，严格市场准入。

财政部和各省级财政部门要根据注册会计师法、行政许可法的要求和设立会计师事务所的规定，按照公开、公平、公正、便民、高效的原则，依照法定程序严格审批会计师事务所。未持有中国注册会计师证书的人员、不在会计师事务所专职执业人员、在申请设立会计师事务所前3年内因执业行为受到行政处罚的人员，不得担任会计师事务所的合伙人（股东）。在执业活动中受到行政处罚、刑事处罚，自处罚决定生效之日起不满3年的会计师事务所，不得申请设立证券期货资格会计师事务所。要及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所业务活动，防止出现重审批、轻监管等现象。会计师事务所之外的其他中介机构和个人不得承办注册会计师审计业务。不具备证券期货资格的会计师事务所，不得承接

证券期货相关业务。禁止会计师事务所一所多章分头签发业务报告等行为。

（二）加强行政监管，提高监管效能。

财政部和各省级财政部门要加强对注册会计师行业的行政监管，健全行业监管跨部门沟通协调机制，建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，不断提高监管效能。要建立并实施会计师事务所及其注册会计师退出机制，严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。财政部要重点加强对大中型会计师事务所及其注册会计师的监管。各省级财政部门要重点加强对小型会计师事务所的监管。采取多种形式交流监管经验，建立完善定期检查制度。要研究建立注册会计师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化监管与改进服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来。要加强国际交流，把握全球行业发展动向，推动注册会计师行业始终保持良性快速发展

态势。

（三）加强协会建设，严格自律约束。

要充分发挥注册会计师协会的作用，不断提高管理和服务水平，促进行业又好又快发展。要加强注册会计师协会自身组织建设，严格注册会计师注册及考试制度，大力开展继续教育，夯实行业自律基础。要加强对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，建立健全行业诚信信息监控体系，不断丰富和创新行业自律手段。要进一步完善执业准则体系和职业道德准则体系，促进注册会计师执业质量和诚信水平不断

提高。

七、不断加强注册会计师行业诚信建设和内部治理

（一）深化诚信建设，铸造诚信精神。

诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。要进一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，深入推进行业法制教育和诚信建设。要不断完善行业信用管理制度和诚信档案制度，积极探索会计师事务所信用评级制度，建立推广行业从业人员诚信宣誓制度和会计师事务所诚信公约制度，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。

（二）狠抓内部治理，建设人合文化。

会计师事务所要确立可持续发展战略目标，立足于打造“百年老店”。要吸收借鉴国际同行先进管理经验，充分利用现代信息技术手段，狠抓内部治理、严格质量控制，加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度，增强管理的科学性和透明度，规范和理顺合伙人（股东）之间、合伙人（股东）与注册会计师和员工之间的关系。倡导大中型会计师事务所设立专门的技术支持部门、质量管控部门和信息技术部门，建立健全并有效实施全过程质量控制规程。各级财政部门和注册会计师协会在考察、评价会计师事务所时，要将其内部治理情况作为重要衡量标准。要采取切实有效的措施，积极培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。主任会计师、合伙人（股东）和高级管理团队要在文化建设中发挥主导作用，同时引导

和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，促进会计师事务所长远发展。

八、进一步强化注册会计师行业加快发展的组织领导

（一）加强行业党建，提供政治保障。

要加强注册会计师行业党建工作，健全行业党建工作机制，落实行业党建工作责任，加大行业党组织组建力度，发挥中国注册会计师行业党委的重要作用，不断扩大党的组织和工作覆盖面。要加强行业党员教育、管理和服务工作，不断提高行业党员队伍素质。要创新行业党建工作方式，增强党的工作活力，充分发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快发展注册会计师行业提供坚强的政治保

证。

（二）强化行政领导，明确职责任务。

财政部作为我国注册会计师行业的主管部门，要全面把握加快发展注册会计师行业的形势和任务，加强领导、落实责任，科学筹划、认真实施，确保加快发展注册会计师行业的各项政策措施落到实处、抓出

实效。

各省、自治区、直辖市人民政府财政部门要充分认识加快发展我国注册会计师行业的重要意义，结合本地区经济社会发展实际，积极研究制定支持注册会计师行业加快发展的具体措施和办法，共同促进注册

会计师行业加快发展。

各级财政部门在推进注册会计师行业发展中，要重视发挥注册会计师协会的作用。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。

各级财政部门和注册会计师协会要加大对注册会计师行业执业性质、职能作用、发展状况、先进事迹等的宣传力度，加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围，为加快发展注册会计师行业凝聚共识、汇聚力量，创造更加良好的外部发展环境。