恩施州简介

第一篇：恩施州简介

恩施位于湖北省西南部，东面与宜昌市毗邻，西面和北面与重庆市交界，南面与湖南省接壤，东北与神龙架林区相连，总面积23942平方千米，其中乡镇80个，办事处5个，侗族乡3个。把恩施、利川、建始、巴东称为北四县，宣恩、咸丰、来凤、鹤峰称为南四县。

清江发源于利川市齐岳山龙洞沟，汇入长江。是州境内流程最长，水量最大，流域最广的河流，也是长江在湖北省境内的第二大支流。清江全长440千米，流经利川、恩施、宣恩、建始、巴东五县市，又经宜昌市长阳、宜都，汇入长江。

酉水:湖南龙山县与湖北来凤县界河，发源于宣恩椿木营高原的锣鼓圈，经来凤流入重庆市酉阳，东折入湖南沅陵汇入沅江，成为沅江最大支流，是恩施州境内的第二大河流。

溇（lou）水:发源于鹤峰县洪家台，从鹤峰口进入湖南汇入澧(li)水，是澧水最大支流。

唐崖河:发源于利川市东南部，向西南流经咸丰县境，进入重庆黔江后，汇入长江支流乌江。

郁江:发源于利川福宝山，与唐崖河平行流入重庆黔江境内，在彭水县城汇入乌江。

沿渡河:发源于神龙架，是在州境内直接汇入长江的最大支流。

第二篇：恩施州文明办

恩 施 州 文 明 办 恩施州妇女联合会

恩州文明办文[2008]3号

关于推荐评选表彰2007—2008

州级文明家庭的通知

各县市文明办、妇联，州直各单位：

为贯彻落实党的十七大会议精神,全面落实科学发展观,弘扬家庭美德,倡导文明新风, 进一步推进我州文明家庭创建活动深入开展,扩大文明家庭典型的示范影响力,充分发挥家庭在构建和谐恩施、推进“三个文明”建设中的作用，州文明办、州妇联决定开展2007—2008州级“文明家庭”推荐评选表彰活动。现将有关事项通知如下：

一、评选条件

1、爱国守法，热心公益。热爱祖国，拥护中国共产党的领导，严格遵守各项法律法规和规章制度，热心社会公益事业，扶贫济困，弘扬社会公德。

2、爱岗敬业，勤劳致富。勤于学习，熟练掌握劳动技能，有强烈的敬业精神，严守职业道德，岗位建功，岗位成长。

3、崇尚科学，移风易俗。具备文明、健康、科学的生活方式，反对封建迷信，破除陈规陋习，做到婚事新办，丧事简办，厚养薄葬。

4、勤俭持家，保护环境。做到合理消费，科学治家，1以艰苦奋斗为荣，以奢侈浪费为耻；环境意识强，从身边小事做起，美化环境，保护环境。

5、为国教子，以德育人。严格遵守国家计划生育政策，树立正确的生育观和教子观，用科学的育儿方法教育子女，为孩子健康成长创造良好的家庭环境。

6、家庭和谐，邻里团结。建立平等、民主、和睦、友爱的家庭关系，夫妻双方互敬互爱、互信互勉、互谅互让、互帮互慰；尊敬长辈，爱护儿童；邻里之间团结互助，和睦相处。

二、推荐方式

1、依据《湖北省文明家庭测评体系（试行）》（鄂文明办发[2006]20号）进行文明家庭的考核、推荐。

2、各县市推荐的州级文明家庭必须是获得本级文明家庭称号的家庭，由本级文明办、妇联推荐申报；州直单位州级文明家庭的推荐工作由恩施市文明办、市妇联负责。

3、州直单位推荐的州级文明家庭由所推荐的户主单位呈报，分别报恩施市文明办、市妇联。

4、各县市、州直各单位推荐的州级文明家庭候选户在中国恩施网上公示7天，并经州文明办、州妇联共同审查评定，予以命名表彰。

三、具体要求

1、名额分配。本次活动拟评选表彰100户州级文明家庭，全州各县市共可推荐120名候选户，其中，恩施市推荐28户（其中，州直单位8户），利川市推荐20户，其它6县市各推荐12户。

2、各县市、州直各单位要认真做好评选推荐工作，层层把关，严格按照评选条件推荐文明家庭候选户。推荐的文

明家庭需征求本级计生、综治、纪检等部门的意见。

3、认真填写州级文明家庭先进事迹材料和推荐表一式两份。先进事迹材料力求中心突出、文字简洁，字数在1500字以内，用A4纸打印（并附电子文本），于2008年6月20日前报州妇联办公室。

附件：恩施州文明家庭推荐登记表。

恩施州文明办恩施州妇联

二00八年四月二十四日

主题词：评选文明家庭表彰通知

恩施州精神文明建设委员会办公室2008年4月25日印发共印100份

恩施州文明家庭推荐登记表

第三篇：恩施州规划局

恩施州规划局

一、2007年工作情况

1、日常规划审批会议：

全年共召开规划委员会暨咨询委员会全体会议、主任办公会议7次，形成会议纪要7份，通过规划决策事项共计131项，其中通过的重点项目共计12项，通过的一般性项目共计91项，否定规划建设项目13项，暂缓审议15项。我局共召开规划局办公会、州市规划联席会议39次，形成会议纪要39份，决议规划项目1075项。

2、日常规划编制工作：

今年以来我局深化规划编制、强化城市与区域的规划协调，积极推进作为实施规划管理重要依据的控制性详细规划的编制工作，完成了舞阳坝片区、黄泥坝片区、旗峰坝片区等控制性详细规划，完成了亲水走廊景观规划、民族路东段广告规划等，使州城近期建设地区及重要控制地区详细规划覆盖率达到85%，并在逐步完善近期建设控制范围详规编制的基础上，逐步实现控制性详细规划向整个规划区范围覆盖。

我局全面展开了城市近期建设规划（2006~2010）编制工作；开展了金桂大道沿线城市设计及修建性详细规划设计工作；通过招投标开展了土司大道至盐水溪桥段、盐水溪桥段至峡口大桥段城市形象设计；完成了施州大道南段、亲水走廊西岸夜景亮化工程设计，民族路东段广告规划，成果己提交市人民政府组织实施到位；编制完成州城住房建设规划，编制完成大堰坝183公顷控规；启动了施州大桥南片区、轴承厂片区旧城改造；完成了龙凤民族高中修建性详细规划编制组织工作，同时服务于州城教育事业发展，组织完成城区基础教育设施的选址布局和校园建设规划，涉及黄泥坝小学、四维街小学等8所中小学，完成黄泥坝小学修建性详细规划编制组织工作；积极配合支持许家坪机场入口道路改造和金桂大道沿线规划建设工作，完成两路拆迁还建小区规划。

在规划编制过程中，为了提高规划编制质量和水平，通过公开招标等形式，引进了北京清华大学、上海规划院、华中科技大学、湖北省规划院等国家一流的规划编制单位,为我们带来了科学的设计方法、超前的设计理念，使州城规划更具科学性、前瞻性和可操作性。同时开拓了本土规划人员的思维和视野，锻炼了队伍，加强了交流。

3、日常规划控制管理：

配套费收取：在国家宏观调控力度不断加大的大背景下，州城房地产整体开发的大盘相对往年开盘较少，我局克服多种不利因素影响，严格执行省发城市基础设施配套费收取标准，经我局全体干部职工共同努力，全年收取城市基础设施配套费1610万元。

一书两证发放：对于建设项目选址的规划管理，共核发了建设项目选址意见书23项。对于用地规划的管理，共核发用地规划许可证194项，批准规划建设用地近37万平方米。对于建设项目工程规划管理，共核发建设工程规划许可证279项，批准建筑面积近54万平方米，仅为去年一半，核发临时建设工程规划许可证4项，总建筑面积2118平方米。另全年共签发拆迁及拍卖红线图31份，用地红线图112份，建筑红线图288份，《规划设计条件》14份。

规划公示工作：通过规划网站、民族广场电子显示屏、建设现场、大众媒体公示等方式，已对城市总体规划、近期建设规划、详细规划和相关政策、技术规定进行发布，对各层次规划编制成果和拟批准、已批准的具体建设项目广泛征求市民的意见，宣传了城市规划建设的相关政策举措和成果。

4、全面完成龙凤新区控详规编制工作。

根据州委州政府的安排，我局将完成恩施市龙凤新区10平方公里修建性详细规划编制工作列入2007年州城规划工作重点，经过公开发布招标公告、资格预审、全会票决，确定湖北省规划院为设计单位，该设计成果已经提交恩施市人民政府。

5、推进新技术在城市规划工作中的应用 建设项目报建审批以及规划编制成果逐步施行电子化管理，以利决策、查询、统计和归档。我局建立了州规划局网站，按照省厅要求初步建成全州规划管理信息系统，基础测绘资料采用数字化的线划图、数字高程模型和数字正射影像图，为规划设计、规划管理提供更精确、更直观、更便捷的基础平台，目前正进行恩施州城三维动画系统和“一书两证”城乡同步审批与发放系统的建设，力争将州城规划不断推向科技化和信息化。

二、目前的工作难点

1、老城区和历史街区的规划审批

现阶段六角亭老城区和历史街区的危旧房比较普遍，且大多危旧房已存在安全隐患，居民要求翻建的呼声较高，而旧城改造因为种种原因不能启动（如胜利街已完成规划设计和勘察设计，由于拆迁的难度而搁浅），居民的翻建要求不能得到规划许可，造成了较大的矛盾。

2、城郊结合部的私人建房规划管理

由于历史欠帐太多以及相关政策界线不明晰、执法力量薄弱等原因，城郊结合部私人建房无证建设、违章建设仍屡屡发生，严重影响到城市建设秩序和社会经济发展。

建议州、市政府和行政主管部门切实研究、制订得力措施，进一步加强对州城私人建房的有效管理，加强州城规划执法，加强规划宣传，加大违章建设查处力度。

3、当前州城房地产业的调控。

重点在于抑制房价涨幅，控制大户型、提高小户型投放比例，加大经济适用房、廉租房投放力度等。

三、2008年工作安排

1、认真学习、宣传、贯彻《城乡规划法》。

一是要对照原《城市规划法》，总结反思工作中的经验与问题，努力领会《城乡规划法》的精神实质和主要内容；

二是积极做好新法实施的衔接工作，对现行规范性文件和有关规章制度进行全面清理规范；

三是要对现行城乡规划成果进行评估，对不符合《城乡规划法》要求的规划成果提出处理意见；

四是要对正在编制的规划抓紧组织专家进行技术审查，尤其是要对拟准备报批的城乡规划项目，如建设用地范围、用地性质、基础设施等强制性内容进行审查；

五是要按照《城乡规划法》的规定，编制好明年城乡规划（特别是控制性详细规划）编制计划，六是要广泛营造全社会学法守法氛围，努力提高广大公民城乡规划法律意识。

2、筹备新一轮恩施市城市总体规划修编，完成总体规划纲要的编制、评审、报批工作；全面开展州城城市建设基础数据普查工作；完成州城139平方公里航测地形图修测工作；

3、完善《恩施市城市规划管理技术规定》的修订、报审工作，力争2008年形成民族地区地方性法规；

4、配合州市政府土地收储工作，制定政府拟收储土地的详细规划策划方案；

5、启动州城西区25平方公里详细规划编制工作；启动编制州城城市四线（红线、绿线、蓝线、紫线）规划；启动编制七里坪分区规划；启动施州新区上官田行政中心详细规划编制论证工作，完成恩施经济技术开发区硒都工业园区、大沙坝高桥坝工业园区发展规划；

6、协助州城城区三办完成农民建房小区及拆迁安置小区规划选址，编制农民建房小区及拆迁安置小区规划；

7、开展州城城市整体形象设计，提炼山水园林城市理念，完成历史文化名城保护规划编制工作；完成五峰山、红庙老街等重点地区的城市设计；完成土司大道、金桂大道沿线区域城市设计。

8、服务于州城重点建设项目的需要，做好基础性工作。重点是加强对红旗大桥209绕城线沿线范围内的规划控管；继续优化舞阳坝州体育场、州公安局片区改造规划方案，完善挂榜岩丹霞地质景观公园规划；

9、全面完成清和园东广场建设；

10、继续加强对州城规划执法工作的监督、检查和指导，继续加强对县市规划工作的指导力度。

第四篇：恩施州农电体制改革发电资产包转让项目简介

恩施州农电体制改革发电资产包转让项目简介

一、项目概况

(一)项目名称：恩施州农电体制改革发电资产包。(二)资产性质：国有资产。

(三)经营范围：水电开发、电力生产销售等。(四)资产范围

本次转让的发电资产包，涉及电站111座、总装机容量42.8万千瓦。其中全资电站总装机容量25.8万千瓦、股权电站折算权益总装机容量17万千瓦。

发电资产包分以下三类：

一是全资独立发电企业，即恩施州天楼地枕水力发电公司(包括恩施市天发电力有限责任公司)和恩施州车坝水力发电公司；

二是全资发电厂站，包括恩施州水利电力工程建设公司、恩施供电公司、利川市电力公司、咸丰县电力公司、来凤县电力公司、宣恩县电力公司、鹤峰县电力公司、巴东县电力公司及建始县电力公司所属的全资发电资产；

三是恩施州汇能发电有限责任公司(含对外投资的发电股权)，为国有独资有限责任公司。

(五)拟转让挂牌价格为5.38亿元；

(六)应承继的负债总额为592,795,808.17元；

(七)应接受的人员数量

1、在册职工及农电工为1414人(含内退84人)；

2、离退休人员为291人；

3、其他形式用工为42人。

二、恩施州基本情况

恩施州位于湖北省西南部，东连荆楚，西通渝黔，南极潇湘，北靠神农架，拥有丰富的自然资源、悠久的民族文化和独特的区域优势，素有“世界硒都”、“华中药库”等美誉。恩施州国土总面积2.4万平方公里，总人口401万人，其中土家族、苗族等28个少数民族占54%。恩施州成立于1983年，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州和纳入国家西部大开发的地区；恩施州辖恩施市、利川市、咸丰县、来凤县、宣恩县、鹤峰县、巴东县和建始县。

恩施州水能资源丰富，水能资源理论蕴藏量509万千瓦、可开发量349万千瓦，人均拥有水能资源为全国平均水平的2.9倍、全省平均水平的1.55倍；风能理论蕴藏量折合电力约50万千瓦，主要分布在利川市齐岳山；同时生物质能、太阳能资源也十分丰富。近年来，全州能源开发坚持科学开发与充分利用相结合，深度开发水电，积极推动风电、生物质能、太阳能等新能源建设，着力打造华中地区重要洁净能源基地。

近年来，宜万铁路、泸渝高速公路、恩施机场改扩建相继建成营运，318国道、209国道横贯全境，恩施州已形成“三小时交

通圈”，恩施州基础设施明显改善。当前，恩施州各族人民正在积极发挥自然区位优势，抢抓机遇，乘势而上，大力实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，为实现把恩施州建设成为全国先进自治州、国家生态文明建设示范区、武陵山少数民族经济社会发展实验区、鄂西生态文化旅游圈核心板块、武陵山重要交通枢纽和商贸物流中心而努力奋斗。

三、涉及电站基本情况(一)分类基本概况

1、全资独立发电企业

水电站6座，装机16台总容量7.48万千瓦，设计年均发电量3.03亿千瓦时，近五年实际年均发电量2.66亿千瓦时。

2、全资发电厂站

发电厂站87座，装机181台总容量18.32万千瓦，设计年均发电量7.31亿千瓦时，近五年实际年均发电量6.10亿千瓦时。

2.1 水电站84座，装机176台总容量14.42万千瓦，设计年均发电量5.51亿千瓦时，近五年实际年均发电量5.05亿千瓦时。其中，自主经营72座，装机161台总容量13.97万千瓦，设计年均发电量5.34亿千瓦时，近五年实际年均发电量4.93亿千瓦时；对外租赁经营10座，即巴东县三龙洞电站、巴东县万福河电站、咸丰县拱桥电站、建始县响水寨电站、建始县小峡电站、建始县赶鹅沟电站、建始县老村电站、建始县大庄电站、建始县冷水河一级电站、建始县桂花电站，装机12台总容量0.42万千瓦，设

计年均发电量1688万千瓦时，近五年实际年均发电量1207万千瓦时；停产电站2座，装机3台总容量325千瓦。来凤县老虎洞电站，装机2台总容量200千瓦，1958年投产，2009年因来凤县水利水产局修建新老虎洞电站已不能发电；建始县东龙河一级电站，装机1台容量125千瓦，因渠道水毁无修复价值不能发电。

2.2 火电厂3座，装机5台总容量3.9万千瓦。杨家湾火电厂，装机2台总容量1.8万千瓦，已实行对外租赁经营，其租赁期未到(租赁期至2013年7月)；利川市石坝火电厂，原装机2台已政策性关停1台，另1台装机容量0.6万千瓦，现已停产；咸丰县筒车坝热电厂，装机2台总容量1.5万千瓦，现处于半停产状态。

3、恩施州汇能发电有限责任公司

对外投资的发电股权，涉及12家独立法人公司的18座水电站，已投产14座，在建3座(建始县野三河电站、建始县榨木水电站、巴东县泗渡河电站)，开展前期工作1座(恩施姚家平电站)。其发电股权情况如下：

3.1 相对控股2家独立法人公司，水电站3座，总装机容量10.94万千瓦，按所持股份比例折算权益总装机容量4.85万千瓦。即：鹤峰县桃花山水电站装机总容量3.44万千瓦，股权比率45%；咸丰县朝阳寺水电站装机总容量7.50万千瓦，股权比率44%。

3.2 未相对控股10家独立法人公司，水电站15座，总装机容量66万千瓦，按所持股份比例折算权益总装机容量12.15万千

瓦。

(二)电价核定

1、湖北省物价局核价电站。恩施州天楼地枕水力发电公司所属的天楼地枕水电站和罗坡坝水电站均由湖北省物价局核定上网电价；恩施州汇能发电有限责任公司参股的水电站均由湖北省物价局核定上网电价。

2、恩施州物价局核价电站。恩施州车坝水力发电公司和恩施州水利电力工程建设公司所属的6座全资水电站，由恩施州物价局核定上恩施州电网电价。

3、未核价电站。恩施供电公司和7个县市电力公司所属的全资发电厂站(含水电站和火电厂)，均未核定独立的上网电价，现执行小水电电价0.252元/千瓦时。

（详见附表1、2、3、4）。

四、人员情况

(一)全资独立发电企业及全资发电厂站

截止2012年5月31日，恩施州电力总公司系统发电岗位共有在册职工1218人(含内退84人)，农电工196人，离退休人员291人，其他形式用工42人。（详见附表5-恩施州电力总公司系统发电岗位人员数量统计表）。

(二)恩施州汇能发电有限责任公司

对外投资相对控股的2家独立法人公司人员情况，截止2012年5月31日，在册职工198人、离退休人员9人。其中，湖北咸

丰朝阳寺电业有限责任公司在册职工86人、离退休人员1人，湖北鹤峰桃花山水电有限责任公司在册职工112人、离退休人员8人。

五、项目清产核资及评估核准情况

(一)清产核资情况。根据中瑞岳华会计师事务所出具的清产核资专项审计报告，经恩施州人民政府国有资产监督管理委员会确认的清产核资结果和厂网资产负债分离方案，截止2011年12月31日，本次转让的发电资产总额(含股权资产)为1,047,087,744.42元，负债总额为592,795,808.17元，净资产总额454,291,936.25元。

(二)评估核准情况。根据湖北众联资产评估有限公司、湖北永业行资产评估咨询有限公司、湖北众证资产评估有限公司、湖北虹桥资产评估有限公司、湖北衡平资产评估有限公司等评估机构出具的资产评估报告书，本次恩施州农电体制改革发电资产包待核准的净资产价值为5.32亿元（含汇能公司注册资本800万元），已核准的负债总额为592，795,808.17元。

六、披露事项

见恩施州农电体制改革发电资产包披露事项附件。

七、有开发权的水电项目

为恩施市马尾沟六级电站扩机增容项目，现马尾沟六级电站装机6400千瓦，于2007年5月投运。恩施供电公司投入前期费用238万元，已完成该项目核准，新增装机1万千瓦、工程总投

资4914万元，现已具备开工条件。

八、受让方资格条件(一)受让方资格条件

受让对象应为“国家五大发电集团”本部及其全资的二级法人单位。“国家五大发电集团”指：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。

(二)与转让相关的其他条件

1、发电资产包采取承债式整体出售，受让方必须承继对应债务。债务包括恩施州人民政府国有资产监督管理委员会确认的厂网负债资产分离方案分割的发电资产负债总额，及发电资产或有负债。

2、受让方应在恩施州境内依法注册设立中央企业三级及以上独立法人实体，其注册资本金不得低于人民币3亿元。

3、受让方需充分了解和认可由湖北众联资产评估有限公司等5家评估机构出具的资产评估报告书及评估说明。

4、受让方应做到人员与资产同步接受并妥善安臵。4.1应由受让方接受安臵的人员1414人，其中在册职工1218人(含内退84人)、农电工196人；应由受让方接受管理的离退休人员291人、其他形式用工42人；人员身份认定执行恩施州政办发„2012‟21号文的规定。

4.2受让方应与所接受的在册人员续建劳动关系，并将其原单

位的工作年限合并计算为本单位的工作年限；应保持所接受人员的身份、待遇不受影响；做好人员队伍稳定、社会统筹转移移交、内退及离退休人员的管理工作。

5、发电资产评估报告及转让公告披露的土地房屋权证补办、未决诉讼、资产租赁等事项，由受让方承继处理。

6、本次交易所涉及的税费由转让方、受让方按照国家相关规定双方各自承担。

7、保证金约定

7.1意向受让方报名登记时，须缴纳1亿元人民币交易保证金到武汉光谷联合产权交易所指定账户（以挂牌截止日17:00前到账为准）。

7.2关于保证金的处臵约定：

7.2.1挂牌期满，经交易所资格审核，若只有1个符合条件的意向受让方办理受让登记手续，则其交易保证金将不计利息转为履约保证金，成为交易价款的一部分。挂牌期满，若征集到2个及以上符合条件的意向受让方，则采取网络竞价方式进行交易，各合格意向受让方缴纳的交易保证金相应转为竞价保证金。竞价结束，经确认的受让方的竞价保证金将直接转为交易价款的一部分；未竞得转让标的的其他合格意向受让方，其缴纳的交易保证金在3个工作日内无息退还至原缴款账户。

7.2.2经资格审核，被确定为不符合受让条件的意向受让方，其缴纳的交易保证金（不计利息）在其接到通知之日起5个工作

日内全额退还至该意向受让方原缴款账户。

7.2.3如因非转让方原因，出现以下任何一种情形时，意向受让方所缴纳的全部交易保证金不予退还，该保证金在扣除应向武汉光谷联合产权交易所支付的全部产权交易费用后，余额作为对转让方的经济赔偿。若造成转让方和武汉光谷联合产权交易所的经济损失超过被没收的保证金数额的，转让方和武汉光谷联合产权交易所还有权进一步追究意向受让方的法律和经济责任：

7.2.3.1挂牌期公告满后，意向受让方单方要求撤回受让申请的；

7.2.3.2以协议方式转让的，意向受让方在被确认为受让方后放弃受让的，或在挂牌公告期满收到《意向受让资格确认通知书》之日起3个工作日内未与转让方签署《产权交易合同》的；

7.2.3.3以网络竞价方式转让的，意向受让方未按要求参与竞价及应价，或在其已依相关规则被确定成为受让方后未当场签署《网络竞价成交价格确认单》，或在签署《网络竞价成交价格确认单》之日起3个工作日内未与转让方签署《产权交易合同》的；

7.2.3.4意向受让方未在《产权交易合同》生效之日起5个工作日内，将交易价款余款及全部产权交易费用一次性足额缴至武汉光谷联合产权交易所指定账户的。

8、意向受让方须同意并认可公告同时披露的《产权交易合同》（见《转让文件》）中所约定的事项，并在被确定为受让方之日起3个工作日内，与转让方签署《产权交易合同》。并在《产权交易

合同》生效之日起5个工作日内，将全部交易价款一次性足额缴至武汉光谷联合产权交易所指定账户。

9、自发电资产评估基准日至发电资产转让合同签订日及以后，发生的发电基建项目投资经转让方与受让方确认后由受让方承继处理。

10、全资独立发电企业，资产评估基准日之后，其经营盈亏、新增借款等均由成交受让方成建制承继处理。

11、全资发电厂站及恩施州汇能发电有限责任公司，自资产评估基准日至资产转让合同签订日，其经营盈亏由转让方自行承担处理；自资产转让合同签订日之后，其经营盈亏、新增借款等均由成交受让方承继处理。

12、在转让公告中已披露的原电力企业为发电业务发生的保证、抵押、质押等担保由受让方承继，并配合办理相关解除手续。

13、所有转让的发电厂站，其系统接入、调度管理、计量点、电费结算等需调整或变化的，应与电网企业协调一致并按程序报批。

14、其他未尽事项，转让方与受让方依照相关法律法规协商解决。

九、本简介供意向受让方参考，转让项目的相关信息，以恩施州人民政府国有资产监督管理委员会委托的武汉光谷联合产权交易所发布的产权转让信息为准。

第五篇：2014年恩施州政府工作报告

——2014年1月12日在恩施州七届人大四次会议上

州长 杨天然

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实总书记视察湖北、李克强总理视察恩施的指示精神，按照“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”的要求，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”，抢抓机遇，克难攻坚，全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。

(一)保增长，发展态势进一步向好。把保增长、扩总量作为经济工作的主要任务，大力发展特色产业，州域经济继续保持良好的增长势头。全州实现生产总值552.5亿元，增长9.9%;实现规模以上工业增加值136亿元，增长10.2%;固定资产投资突破500亿元，达到510.4亿元，增长25.7%;地方财政总收入突破100亿元，达到106.6亿元，增长17.2%;地方公共财政预算收入突破50亿元，达到50.1亿元，增长23.8%;社会消费品零售总额突破200亿元，达到210亿元，增长14.7%，主要经济指标增速高于全省平均水平。烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等特色农业基地规模不断扩大，标准化水平进一步提升。新增省级农业产业化重点龙头企业12家，总数达到35家;新增农民专业合作社974家，总数达到3759家。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业实现增加值117.5亿元，占规模以上工业增加值的86%。净增规模以上工业企业75家，总数达到380家。引进和培育了一批硒产品研发企业，成立了恩施州硒研究院，加快建设国家富硒产品质检中心，积极组织中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会。新增高新技术企业4家，国家科技惠民项目和湖北省重大科技专项取得突破，科技对经济的支撑作用进一步增强。生态文化旅游业继续保持良好发展势头，客源市场半径进一步扩大，客源结构明显优化，全年接待游客2650万人次，增长20.6%，实现旅游综合收入147.5亿元，增长23.4%。恩施州荣登新华网“最美中国榜”，获“最佳中国城市旅游目的地”称号。品牌建设迈出新步伐，颁发了首届“清江质量奖”，巴东三峡酒业“三峡牌”成功创建全州首个中国驰名商标，企业质量意识进一步提高。完成县市商业网点规划，建成了一批商业基础设施，净增限上企业67家，总数达到340家。电子商务成为社会零售新业态，开通了淘宝“特色中国·恩施馆”网上商城，恩施特色产品销往全国各地。各类市场主体不断发展壮大，新登记市场主体3.2万户，总数达到14.5万户。金融主体培育获得新进展，成功引进汉口银行设立分行，州内各金融机构积极向县市和乡镇延伸服务，金融对地方经济的支持作用明显增强。全州金融机构人民币存款余额突破800亿元，达到808.7亿元，增长18.8%;贷款余额达到449.3亿元，增长21.1%。多层次资本市场建设取得突破，恩施盛硒生态农业股份有限公司等9家企业正式在武汉股权托管交易中心挂牌。

(二)强投资，发展后劲进一步增强。把抓项目、强投资作为加快发展的重要抓手，大力推进重点项目建设，城乡基础设施条件进一步改善。全年实施重点项目232个，完成投资210亿元。渝利铁路建成通车，宜巴高速基本建成，恩来高速、恩黔高速完成土建工程，进入路面铺筑阶段，恩建高速、利万高速加快建设，恩施机场完成二期扩建，旅客吞吐能力达到百万人次。实施了一批城镇建设重点项目，城镇建设步伐明显加快，全州城镇化率达到36.6%。州城金龙大道中段、金山大道一期、许家坪机场隧道、机场快速通道建成通车，施州大道北段、金凤大道加快推进。州文化中心建成投入使用，州传媒中心完成主体工程，州行政服务中心完成基础工程。利川基斯顿大桥、来凤湘鄂情大桥、鹤峰连升风雨桥等一批县市城镇建设项目相继竣工。湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产，鹤峰、来凤—咸丰区块页岩气勘查项目正式启动。恩施大峡谷云龙河地缝、景区索道、旅游公路竣工投入使用，利川腾龙洞三期开发、巴东神农溪延伸开发、建始野三峡旅游环线、恩施土家女儿城基本建成。完成“通畅工程”1819公里、通乡油路375公里，完成高标准基本农田整治16万亩，完成59座病险水库的除险加固，解决了30万农村居民的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。

(三)抓改革，发展活力进一步提升。把抓改革、促创新作为发展的永续动力，把握先行先试主动权，以改革创新促开放、促发展。恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点全面推进，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整稳步实施;武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，龙山来凤经济协作示范区建设成效明显。事业单位岗位管理逐步规范，分类改革有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制进一步完善，乡镇综合配套改革成果不断巩固。医疗卫生改革稳步推进，县市公立医院改革试点范围进一步扩大，来凤县、鹤峰县被纳入改革试点。文化体制改革深入推进，广电网络事转企改革顺利完成。大力实施开放先导战略，对外开放水平不断提高。积极推进“招商引资项目落户年”活动，全年招商引资实际到位资金150亿元，增长30%;直接利用外资2336万美元，增长10%;外贸出口3.7亿美元，增长30%。

(四)惠民生，人民生活进一步改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，努力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众幸福感不断提升。城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%;农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%。“十大民生工程”全面完成，解决了一批突出的民生问题。全州财政支出突破200亿元，达到228.8亿元，民生支出占83.5%。启动实施了一批教育建设项目，州民族幼儿园、恩施孝感幼儿园、硒都民族实验小学、建始民族高中等项目建成投入使用，农村薄弱学校改造工程全面实施，城乡办学条件进一步改善;全州高考再创佳绩，一本上线率和录取率首次超过全省平均水平;补充中小学教师665名，教师队伍结构进一步优化;大力加强基层医疗卫生服务体系建设，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步健全。新型农村合作医疗参合率达到97%，政策范围内住院费用补偿比例达到76.7%。补充县乡医疗卫生技术人才202名，城乡卫生服务水平明显提升。州中心医院托管来凤县人民医院，武陵山区医疗中心建设加快推进。人口计生基本国策全面落实，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升，低生育水平保持稳定。民族文化保护、传承和文化产业建设不断加强，舞蹈、曲艺、音乐各有1部作品获第十届中国艺术节“群星奖”，电视连续剧《血誓》在全国多家卫视播出，咸丰唐崖土司城与湖南老司城、贵州海龙屯联合组成的土司遗址被确认为2015年中国唯一申报世界文化遗产项目，成功创建了“中华诗词之州”“中国楹联文化之州”，成功举办州第七届运动会，全民健身和群众体育活动日益丰富。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98%。城乡居民最低生活保障人数达到35万人，占总人口的8.8%。新建保障性住房1.9万套，改造农村危房2万户，改造特色民居1万户。新增城镇就业4.4万人，实现就业困难人员再就业4682人。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人。恩施市芭蕉侗族乡被评为“省级新农村建设示范乡镇”，恩施市戽口村获得全国首批“美丽宜居村庄示范”称号，利川市毛坝镇夹壁村等12个村被评为省级新农村建设示范村，宣恩县沙道沟镇彭家寨等5个村寨荣获全省“十佳民族特色村寨”称号。节能减排任务全面完成，州城空气质量优良天数达到353天，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城区饮用水源水质达标率100%，生态环境质量继续保持良好。

(五)提效能，自身建设进一步加强。把转职能、强服务作为政府自身建设的重要内容，切实转变工作作风，提高行政效能。认真贯彻落实中央、省委、州委关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展政风行风民主评议和“百佳基层站所(窗口)”创建活动，政府公信力、执行力明显增强。深入推进行政审批和政务服务“一周办结制”，州政务服务中心全面运行，行政审批和行政服务时限缩短，服务水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协提案185件。大力推进依法行政，政府行政行为进一步规范。积极开展“六五”普法，公民法律素质进一步提高。加强预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三纪四德”主题教育暨廉政教育活动，树立了良好的政府形象。

其他各项工作协调推进。积极推进社会治理创新，开展社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制全面落实，各类安全事故大幅度下降，全州安全生产形势保持稳定。有效应对巴东“12·16”地震，抗震救灾和灾后重建有序推进。加强基层政权建设，优选村医、村教进入村“两委”班子，基层群众自治水平进一步提高。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。其他各方面工作都取得了新成绩。

各位代表，2013年是自治州建州30周年，我们按照“隆重、热烈、务实、节俭”的要求，成功举办了系列庆祝活动，激发了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增强了凝聚力和向心力，过去一年以及30年来的发展成就，体现了党的民族政策的优越性，凝聚着全州各族人民的辛勤汗水，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持全州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力，主要表现为：宏观调控力度大，转型发展要求高，继续保持较高增速的压力较大;市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大;重大产业项目不多，投资结构不优，经济发展后劲不足;城乡居民收入不高，社会事业发展滞后，民生改善任务重;政府机关庸懒散软奢作风不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。我们将从问题中看到差距，找准下一步努力的方向。

二、2014年工作安排

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，中央经济工作会提出“稳中求进、改革创新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支点、走在前列”的战略任务和“竞进提质、升级增效”的工作思路，州委六届五次全会提出实施产业化、城镇化“双轮驱动”，这对于我们坚定信心，凝聚力量，在新的起点上推动全州科学发展具有十分重要的意义。

今年全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神，认真落实州委六届五次全会决策部署，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，遵循“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三州”战略不动摇，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾，坚持自强不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，实施“双轮驱动”，统筹经济社会协调发展，不断开创综合扶贫改革发展新局面，为加快建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实基础。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方公共财政预算收入增长15%;外贸出口增长10%，利用外资增长10%;游客接待人数增长8%，旅游综合收入增长24%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城市空气质量优良天数340天以上;安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)突出产业链建设，促进转型升级充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场的理念、市场的办法、市场的力量，推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设，努力打造州域经济升级版。

培龙头创品牌。加强产业链核心环节建设，扶持壮大龙头企业，打造精品名牌。实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。大力实施品牌战略，集中力量支持一批重点企业、重点产品打造特色品牌，形成一批辐射面广、竞争力强的知名品牌。按照标准化的要求，加强基地建设，努力建设一批高效茶园、现代烟草农业示范区、标准化养殖小区。发挥“世界硒都”优势，积极推进硒资源综合开发和利用，加快推进硒产业标准化体系建设和规模化生产，着力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒资源优势变为产业优势。

转方式调结构。按照增优势、重特色、提质效的要求，大力发展特色产业，全面提升产业发展水平。加快发展特色农业，着力推进农业规模化、标准化、产业化，走具有山区特色的现代农业发展之路。加大特色资源开发力度，支持绿色食品、医药化工、新型建材等资源型工业加快发展。以建设全国知名的生态文化旅游目的地和休闲养生度假基地为目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，提升承载能力。促进民族文化与生态旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美誉度。加快发展现代物流业，新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。积极发展电子商务，以特色网店发展为重点，培育一批电商龙头企业。

强园区搭平台。认真抓好经济开发区(工业园区)建设，加大园区基础设施和标准厂房建设力度，完善园区功能，提高为企业服务的能力。完善园区定位和规划布局，吸引优势企业和项目入园，引导产业集约集群发展。按照面向实际、突出实用、产生实效的要求，鼓励企业引进、培养专业技术人才和经营管理人才，加大高技能人才和实用人才培养力度，建立一支懂经营、善管理、能开拓的高素质人才队伍，为产业建设提供人才支撑。

(二)突出新型城镇化，统筹城乡发展按照尊重自然、顺应自然的理念，因地制宜，科学规划，推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。做强“一主两副”。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，加快建设步伐，努力把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，努力把利川市建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤县建成武陵山区省际经济协作示范区。

做优县域城区。加强老城区改造、新城区建设和城市管理工作，进一步完善功能，扩大规模，提升品位，注重传承和保护民族性、地域性特色，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。

做特乡镇集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出“历史、人文、产业、生态”元素，规划好、建设好、管理好乡镇集镇。各乡镇因地制宜建设一条特色街道，着力打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽城镇。大力开展“乡镇集镇建设管理年”活动，不断提高乡镇集镇建设管理水平。

做美农村社区。按照农业要强、农民要富、农村要美的要求，加快推进新农村和新型农村社区建设。加大“美丽乡村”试点建设力度，大力推进生态家园文明新村建设，努力改善农村人居环境。按照“依山就势、错落有致，特色民居、生态家园”的要求，加强农村建房规划和建设管理，积极推进特色民居建设。认真组织实施国土整治工程，完成高标准基本农田整治18万亩。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

(三)突出项目建设，打牢发展基础把握我州当前发展的阶段性特点，坚持把项目建设作为重要抓手，充分发挥投资在推动发展中的关键作用。

抓好项目实施。全年安排过亿元重点项目150个，计划完成投资200亿元。切实做好跨区域省级重点项目的协调服务工作，积极促成恩来高速、恩黔高速建成通车，加快推进恩建高速、利万高速建设，积极争取黔张常铁路、鹤来高速、咸来高速开工建设。认真抓好鹤来公路、巴野公路、恩施客运中心、恩施货运中心等重点交通项目建设;加快鹤峰江坪河电站、利川峡口塘电站、利川风电、恩施旅游接待中心、国家富硒产品质检中心、恩施铁路物流港等产业项目建设;抓好金龙大道二期、金山大道、金凤大道、龙凤大道等城镇项目建设;抓好清江干流防洪治理、小型农田水利、中小河流治理、恩施喻家河水库等一批水利项目建设;加快推进州行政服务中心、州传媒中心、州公共卫生服务中心、州中心医院武陵山区医疗中心、湖北民族学院科技学院、州图书馆、来凤龙凤科教示范园等公共服务项目建设。

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抓好项目谋划。围绕国家、省推进长江黄金水道建设和主体功能区建设等机遇，结合全州经济社会发展“十三五”规划编制，启动新一轮项目谋划工作。牢牢把握国家产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，努力做到重大项目梯次推进，新开工项目大量增加，储备项目资源充足。进一步加大项目争取力度，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。积极做好安张衡铁路、郑万铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、利川至咸丰高速公路、车坝河水库供水工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。

抓好项目监管。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，继续实行重点项目专班推进机制和督办检查机制，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。

(四)突出改革创新，提升内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，以改革促创新、促开放、促转型、促发展。

深化各项改革。积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能。继续深化机构改革，进一步优化政府机构设置。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，积极发展混合所有制经济。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产使用效益。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革。大力推进文化体制改革，探索建立促进文化繁荣发展的体制机制。稳妥推进事业单位分类改革，努力形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。继续深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。认真落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改增值税试点工作。按照国家、省统一部署，积极推进户籍、农村土地、计划生育等其他方面的改革。

扩大对外开放。大力实施开放先导战略，坚持敢开放、真开放、全开放，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度，转变招商引资方式，突出产业链招商、园区招商和以商招商，引进一批知名企业和著名品牌，引进一批投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，力争在招大引强上实现新突破。切实提高招商引资项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金170亿元以上，直接利用外资2600万美元以上。积极推进外经外贸工作，加强外贸出口基地建设，大力培植外贸出口龙头企业，支持外贸企业开拓国际市场。积极筹建恩施海关，申报设立航空口岸，完善对外开放要素。

推进科技创新。统筹抓好科技创新和产业转型，推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。实施特色优势产业科技支撑行动计划，着力破解影响特色产业发展的关键技术难题。加强科技成果的转化运用，加快发展高新技术产业，提高科技对产业的支撑力。

(五)突出生态优势，推动绿色发展把生态文明建设放在突出位置，彰显山水优势，实现绿色发展，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流。

坚持绿色发展。绿水青山是最好的金山银山，金山银山换不来绿水青山，我们的责任就是保护好绿水青山。正确处理好开发与保护的关系，珍惜生态优势，守住环境底线，在保护中开发，在开发中保护。积极探索绿色发展模式，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。

建设生态工程。积极推进全国生态文明示范区建设，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、沼气池、三峡库区及影响区污水垃圾处理和地质灾害治理等一批重点生态建设项目，进一步改善生态环境。加大自然保护区建设力度，加强湿地保护，保持生物多样性。加强水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加强森林资源管理，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐行为，大力发展特色经济林、珍稀林和林下经济，全年造林绿化24.6万亩，不断提高森林覆盖率和林木绿化率。

保护生态环境。认真落实国家和省主体功能区规划，积极争取国家、省完善生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，按照规划保护好州城丹霞地貌，保护好城乡山水风貌。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理，抓好饮用水源和水生态系统保护。开展城市环境综合整治，支持恩施市、利川市创建省级环保模范城市。抓好乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，实施好农村环境综合整治项目，积极创建国家级和省级生态乡镇、生态村。严格环境准入制度，认真落实建设项目环境影响评价制度和环境管理制度。减少使用化学肥料，禁止使用化学除草剂，从源头上防治环境污染。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加大矿产资源勘查开发与保护力度，科学合理有序开发矿产资源。

(六)突出财税保障，提升支撑能力加快公共财政体系建设，促进财政收入稳定增长，引导金融机构优化金融服务，建立金融促进经济发展的长效机制。

做好财税工作。充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，加大对产业链建设、重点项目建设的支持力度，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培植新的财税增长点。严格依法治税，加大税费征收工作力度，确保应收尽收，提升收入质量，努力实现财政收入稳定增长。强化全口径预算管理，推行财政预算绩效考评，严禁超预算或者无预算安排支出，进一步提高财政资金使用效率。强化财政调控能力，加大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。强化公费接待、公费出国、公费购车管理，确保“三公”经费支出零增长。加强地方债务管理，着力防控债务风险。

创新金融服务。积极引导金融机构优化信贷结构，加大对产业链、新型城镇化等重点领域的支持力度，确保信贷增幅高于全省平均水平。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行落户恩施，推动州内银行机构到县市、乡镇设立网点，扩大农村金融服务覆盖面，提升金融服务“三农”水平。支持保险、证券业健康发展，推进多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，支持恩施城投公司、州农发担保公司等融资平台建设，创新融资手段，着力缓解企业融资难题。

(七)突出民生改善，促进社会和谐用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力提高城乡居民收入，让发展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推进综合扶贫。坚持开发式扶贫方针，大力实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，争取和实施一批产业发展、基础设施建设和民生改善方面的重大项目。加快恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设步伐，统筹推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整，逐步放大试点示范效应。推进龙山来凤经济协作示范区建设，加快城乡一体化发展步伐。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶，“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市的机遇，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。

加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极鼓励全民创业，支持回乡创业，以创业促就业。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展养老服务业，积极鼓励和支持社会资本投资养老服务机构建设，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。做好市场价格监管工作，稳定消费价格水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭“住房难”问题。

加快发展社会事业。按照“扩大总量、优化结构、调整布局、提高质量”的要求，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。积极发展学前教育，逐步满足社会对学前教育的需求。大力发展高中阶段教育，努力提高普及程度和教育质量。加快发展现代职业教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促进各类教育协调发展。加强卫生服务体系建设，加快推进基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平。认真落实卫生惠民工程，加快公共卫生服务项目建设，推进基本公共卫生服务均等化。开展新型农村合作医疗支付方式改革，巩固提高参合率和受益面。全面落实城乡居民大病医疗保险和救助制度，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康服务业。加强卫生人才队伍建设，补充县乡医疗卫生技术人才200名以上。加强人口计生工作，进一步完善人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动文化事业繁荣发展，大力推进唐崖土司城遗址申遗工作，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。积极推动民族文化品牌建设，大力发展文化产业，努力提高文化产业对州域经济的贡献率。推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化体育惠民工程，加强文化体育基础设施建设，启动广播电视无线覆盖工程。认真办好省第八届少数民族运动会。

加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，着力提高城乡居民文明素质和社会文明程度，营造热爱恩施、发展恩施、维护恩施的浓厚氛围。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，提高社会治理水平。结合新一轮“三万”活动的实施，大力推进农村、社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，提升农村信息便民服务水平。高度重视信访维稳工作，注重运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。采取最严格的措施加强食品安全监管，维护人民群众生命健康安全。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。大力推进法治恩施建设，健全社区矫正、司法救助、法律援助制度。继续抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素质和科学素质。切实做好统计、调查工作，认真开展好第三次经济普查。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。

各位代表，今年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房1万户、特色民居8000户;2.解决30万农村人口的饮水安全问题，实施4万户清洁能源入户工程;3.实施农村公路通畅工程1200公里，配套实施农村公路安保工程1500公里;4.以县市城区为主新建8所义务教育阶段学校;5.建设标准化村卫生室300个;6.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台;7.建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心24个;8.实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人;9.新建“放心粮油”配送中心7家、“放心粮油”连锁店60家，新建、改建村级综合服务社500家;10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项22000件。

三、加强政府自身建设

全面深化改革，必须更好地发挥政府作用。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将按照建设法治政府和服务型政府的目标，进一步加强自身建设，努力使政府治理更加有效、行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。

(一)转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深入推进“一周办结制”，优化行政审批流程，减少行政审批事项，拓展政务服务领域，提高行政服务水平。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步完善政府绩效考核，形成科学、客观、有效的考核机制。

(二)严格依法行政。大力推进法治政府、法治社会建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大常委会的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。积极推行政务公开，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等政府决策程序。普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制，做到每一项政府决策、行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法监督管理，切实维护人民群众合法权益。

(三)坚持廉洁从政。全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、公共资源交易、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。有梦想才有未来，有行动才有希望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，努力开创改革发展的新局面，为全面建成小康社会和全国先进自治州而努力奋斗!

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