关于旅游业改革的几点思考

第一篇：关于旅游业改革的几点思考

一、旅游 业现有体制下的两对不调和关系旅游业作为一门先导产业，客观上要求其治理模式和 企业 组织形式能按照市场 经济 的特有 规律 进行运作。在建立 社会 主义市场经济的总体框架中，旅游业应最先实现与国际接轨并按照国际惯例组织行业生产。但 中国 旅游业在计划经济向市场经济过渡的特殊 历史 条件下，还未来得及理顺政府行政治理部分与企业的关系和企业与市场的关系，从而使行业缺乏应有的持续 发展 内动力。这两对关系中，企业作为市场经济的主体处于中心位置。这个 题目 的提出，并不否认中国旅游业在一些具体措施方面已经按照国际惯例进行操纵。从宏观上看，旅游业在行业治理和行业服务的实践中已经摸索出了一系列适合中国特色的行业规律，并制定了有效的规章制度，使旅游业在发展中有章可循，这对规范行业行为产生了实际效应和深远的 影响。企业在组织生产过程中尽管还有些差距，但已经开始向制度化和标准化过渡，并被越来越多的国内外旅游者所认可和接受。上述两对不调和关系的形成和存在，既有其深远的历史原因，更有其剪不断的现实联系。我们可以从两个不同的视角来评判政府行政治理部分和旅游企业间的不协调因素。首先是政府行政治理部分不能在市场经济中找准自己的角色，角色不定位就很难弄清楚自己该干什么，不该干什么。这一方面是由于政府部分尚未脱离计划经济的惯性作用；另一方面是治理部分受自身利益的驱使（这特别表现在对直属企业的治理上）。由于行政部分把直属企业看作是自己的经济利益源泉和传统权力范围，因而不愿把企业按照 现代 企业制度改造成相对独立的法人企业，在行使政府职权进行行业治理活动中，就不可避免地在行业治理中导致不公平待遇，直属企业和非直属企业不能等同视之，从而降低行业治理的威信。当然旅游治理部分也可找到充分的托辞来为自己开托，政府给旅游治理部分的行政开支实在难以实现行业治理和行业服务所需用度的平衡。从企业的角度看，企业惰性和企业领导人的怯懦是企业改革的主要障碍。在世界旅游业和中国旅游业一片繁荣的景象中，旅游企业的经济效益相对于很多困难中的 产业 企业要好得多。企业在比较中，内部很轻易滋生一种不求上进的惰性。加之一些企业领导人不能熟悉到市场经济的本质要求，对企业全面走向市场诚惶诚恐，对企业在市场中的生存能力缺乏信心，因而不能以一个企业家应有的胆识把企业引向市场，却甘愿接受治理部分的直接干预，哪怕是任其摆布，只要不丢官位便是。于是，在政府治理部分与企业的双向选择中居然有了一种契合，那就是维持现状。治理部分有了干预企业行为的权力，而企业也无可奈何地接受着政府的干预。迄今还有一些旅游企业的性质是事业单位，而这些企业则乐不思改。企业改革从本质上说应是企业自身的要求。当一位真正的企业家熟悉到企业需要什么样的组织形式和内部运作机制以适应市场的客观要求时，他便会不失时机地改变现有企业模式。但由于中国具有远见灼识企业家的匮乏，企业领导人不是向企业负责而是向主管部分负责，旅游企业与市场的关系便很难理顺，企业的组织形式不能创造一种机制保证企业的行为规范，结果经常是“后院起火”。中国旅游业的现有体制是产生两对不调和关系的根本原因，而两对关系的存在又维护了现有体制的稳定。只有打破这种僵局，中国旅游业方能注进活力，在竞争激烈的大市场中求得生机。政府治理部分应以建立大旅游市场的战略眼光率先迈出第一步。但在改革的呼声中，事实恰恰相反，我们更多地是单纯谈论企业的改革，却并未把治理模式的改革提上议事日程。

二、旅游业治理模式的改革１．旅***业治理的本质。纵观世界各国旅游业治理模式，无论其治理部分作为政府的独立部分存在还是隶属于商务部、交通 部、文化部、经济部，其治理模式主要有三：一是旅游治理部分作为政府行政权力机构，代表政府行使治理权力，如美国商务部旅行游览治理局、加拿大政府旅游局、法国政府旅游局、英国政府旅游局、瑞士国家旅游局、泰国政府旅游部等。二是旅游治理部分以半民间半官方的协会形式出现，但实质上行使了一部分政府职权。如香港旅游协会便是典型例证。三是公司治理模式，即全国旅游总公司按企业团体的治理方式对旅游企业实施垂直治理，如韩国旅游总公司。无论三类治理模式在治理 方法 上如何变化，但它们的终极目标都是通过各类治理手段来贯彻行业意志，规范行业行为，促进行业健康持续地发展。

第二篇：疫情旅游业发展思考讲话

疫情旅游业发展思考讲话

在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，我们相聚在美丽的X湖畔，共同参加X省风景名胜区协会理事会议。今天的会议主题是“疫后重启，走进春天，对风景旅游业寒潮的热思考”。

我认为在这个特殊时期选择在这个特定地方就这一特别话题开展研讨，可谓是适得其所，正当其时，很必要也很有意义，充分展示了风景名胜区协会强烈的社会责任感和担当作为。这也是我接到邀请函后，想方设法一定要来参加的理由。这次会议主题是思考，接下来我先抛砖引玉，简要谈三点想法和体会。

一、三点想法。回顾历史，风景名胜区是旅游发展的先行者，地位很高、分量很重。

从品牌的角度看，就像星空中的月亮，皇冠上的明珠一样。风景名胜区是文化和旅游品牌中主打之主打的拳头产品、最靓丽的金名片，对游客来讲这是一个地方最有影响力的核心吸引物。X省现有X家国家级风景名胜区，其中XA以上景区达X家，国家XA级景区X家，占据了X旅游精品的半壁江山。我省首批XA级景区中X、X、XX家全都源自于国家重点风景名胜区。

从资源的角度看，众所周知，旅游资源有三个“老”：一是老天爷赐予的自然景观，二是老祖宗留下的人文景观，三是老百姓创造的现代景观。而这其中，风景名胜区独占其二，自然风景和人文名胜有机结合的风景名胜区，可以说是所有旅游资源中精华之精华，是我国旅游业发祥地和策源地，我省的旅游最早就是从XX、X这些名山秀水率先开始的。

从效益的角度说，X湖、X、XX、X等X家国家风景名胜区年接待游客超过X千万人次，是我省千万亿级核心景区中核心之核心。应该说，X文化和旅游业有今天的发展成绩，离不开风景名胜区建设这些年打下的坚实基础和不懈的努力。在这里，我谨代表X省文化和旅游厅，向在座的各位同行，并通过你们向为风景名胜区发展而长期不懈奋斗的同志们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

立足当前，疫情背景下的风景名胜区转型升级挑战严峻、任务很重。和全国各地一样，今年我们度过了一个极为特殊的春节，也迎来了一个极其难忘的春天。面对疫情的汹汹来势，全省各风景名胜区识大体、顾大局，舍小家为大家，及时果断地按下了暂停键，该关的关、该闭门歇业的歇业了；而在省委省政府号召复工复产后，各风景名胜区又率先按下了重启键，千方百计、想方设法促消费推复苏。

清明小长假期间，以X湖为代表的健康游、生态游、周边游等产品又迎来了反弹性地增长。据不完全统计，清明小长假三天，我省A级景区开放率达X%以上，共接待游客X万人次，在有序限流的情况下，已经恢复到去年同期的X%左右。

虽然目前我国疫情防控形势持续向好，但是境外疫情正在加剧蔓延，在未来相当长的一段时间里，国内旅游的复苏和振兴都将成为旅游业发展的重心所在，矛盾、纠结的状态也将持续存在。可以说，当前所有的旅游景区的境况都十分的矛盾和艰难，既要抓疫情的防控，又要抓产业的复苏，“既怕没人来，又怕人多来”。

所以现在是两个“怕（音同盼）”，一个是盼望的“盼”，一个是害怕的“怕”。也因此，在这种两难的境地下，迫切需要我们对疫情的冲击有一个正确的前瞻的判断，对发展模式、管理模式、经营模式、消费模式和游览模式等进行一次全方位的冷静的思考，所以我梳理了一下，我觉得以下几个问题值得我们共同研究和思考。

二、八个问题。一是：在生态环境的承载力方面，我们究竟把握多少度为合理合适，是否存在着向自然环境索取过多、掠夺过甚的问题，我经常在想我们的旅游怎么样才算好，难道像X断桥、清明节期间的黄山景区这样摩肩接踵、人山人海就是我们的追求？特别是在专家反复提醒要防集聚、不扎堆的劝告下，我们应怎样建立可控可收、疏密有度的环境承载力的评价机制？

二是：在营收模式方面，如何适应现代旅游消费的多元化、碎片化的新趋势，早日摆脱一直来我们想摆脱的门票经济这个依赖,着力延长游客的停留时间，着力延长游客的消费链，推动从门票经济向综合经济转变，让风景名胜区真正成为扩大消费的主阵地？

三是：在供给模式方面，过去那种依赖大人流、大活动、大集聚支撑的供给体系是否还能持续？还能走得多远？分时游、错峰游、健康游应怎样来实现？

四是：在流量管控方面，如何以游客为本，正确处理好安全第一、生命至上和效益领先的关系？具体讲，预约制游览能否能成为疫后旅游出行的常规操作？游客到来后如何落实落细好实名预约、扫码入园、总量控制、分时分流、分区域开放等相关举措，切实做到管控有度、收放自如？

五是：在产品类型方面，“观光有余、休闲不足”的风景名胜区旅游产品能否适应现今旅游者的消费需求，如何让国家级风景名胜区既有知名的景点，又有知名的文化活动，知名的旅游商品，知名的菜肴，知名的服务品牌？如何通过实施旅游融合工程，通过旅游+文化、旅游+农业、旅游+科技等方式，打造出一批丰富多彩的游客喜爱的体验型产品？特别是通过实施文化和旅游的融合，大力挖掘文化精髓，着力增强文化自信，更好地发挥风景名胜区弘扬主旋律、传播正能量的作用？

六是：发展方式方面，如何以绿色发展理念为统领，认真贯彻落实好“原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境，不能搞过度商业化开发，不能搞一些影响生态环境的建筑”的重要指示精神，努力实现绿色规划设计、绿色生态开发、绿色环保运营、绿色健康消费，护美绿水青山，做大金山银山？

七是：在智慧应用方面，如何依托科技先进的力量，开发利用好云游客户端，实现线上线下的联动，引导广大游客足不出户就能在云上自由自在地浏览景区景点，让网络平台的“直播带货”成为文旅商品销售的主渠道和新常态？在疫情警报还未解除的情况下，如何以摸底、研判为基础，科学运用好大数据进行精密智控，实现柔性管理、隐性管理、闭环管理？

八是：可以肯定的说，受本次疫情影响，接下来我们广大游客的出行方式、出游方式、消费方式必将发生重大的甚至于革命性的改变。比如说公共场所人们戴口罩出行将成为常态；饮食时，分餐制、公勺公筷的健康卫生习惯定会大行其势；出游时，生态健康的产品将成为首选，等等。对此，我们应该如何以变应变，顺势而变？另外，在假期结构方面，随着带薪休假、X.X天休息制、“假期银行”等一系列制度的实施，我们能否做些超前的积极探索和应对，切实提高我省的风景名胜区的生命延续力、应急应变力、核心竞争力？

总之，这场疫情对于我们而言确实是一场严峻的大考。我认为上述这些问题有的是老生常谈，有的有点危言耸听，但是问题并不可怕，可怕的是我们对于问题熟视无睹，手足无措。解决这些问题，归根到底就是要重树旅游者消费的信心，营造出令人安心、放心出游的环境，给他们享受到舒心、暖心的服务体验。

展望未来，相信风景名胜区必将成为X文旅高质量发展的重要窗口，责任重大、使命很重。危机危机，危中思变，危中有机。对我省的风景名胜区发展来说，显然仅仅怎么思考怎么办不是目的，知道怎么干和马上行动干才是最好的出路。风景名胜区分量很重，作为文化和旅游业“精华中的精华”、“核心之核心”，有基础、有优势、有能力，我觉得也有必要成为X展示“三个地”政治优势的一个重要窗口。

各位同志们、朋友们，我们有理由相信，广大风景名胜区的同行们，只要有“踏平坎坷成大道”的决心、“风雨过后见彩虹”的信念、“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不回”的信心，一定能成为统筹做好疫情防控和有序开放的“模范生”和“样板戏”，成为文旅现代化治理体系的“探索者”和“构建者”，成为引领文旅高质量发展的“领头雁”和“排头兵”，让复工复产的过程变成我省文化和旅游转型升级的过程，早日打通绿水青山与金山银山之间的转化通道，推动我省文化和旅游事业跑出高质量发展的加速度。

第三篇：发展乡村旅游业的思考

发展乡村旅游业的思考

如今都市里的人工作生活节奏越来越快、压力越来越大，人们希望从丰裕的物质生活中挣扎出来，在奔波忙碌的工作之余，走出繁华喧嚣的都市，寻找一片尉蓝的天空和幽静的绿荫，因此，近几年，温州的乡村旅游在旅游市场得到了快速地发展。

乡村旅游是农民利用自家院落以及依傍的田园风光、自然景点,以低廉的价格吸引市民前来吃、住、游、玩、购的旅游形式。乡村旅游依托丰富的旅游资源，依靠山水自然景观和人文景观发展起来的。目前，温州市共有3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，1个省级旅游度假区，6处国家级森林公园，6处省级森林公园，还有7个国家级文保单位，44个省级文保单位，旅游景区面积占到国土面积的24.2%。根据《温州市旅游资源普查总报告》，温州市共有3279个旅游资源单体，单体的密度为0.28个／平方公里。

据我们调查分析，温州的乡村旅游分三大类型：

一是滨海乡村休憩风景游，随着高速公路和温州东海大道建设以及“半岛工程”的建成，依托壮观的岛桥工程和丰富的海洋旅游资源，以欣赏优美的自然景观和当代渔村风貌为主题，沿温州东海岸从乐清至苍南滨海游憩风景，兴起了集滨海观光、休闲、度假与海鲜美食为一体的滨海游憩，如洞头、炎亭、灵昆、蒲歧、北麂岛、南麂岛等渔村风貌和海鲜美食吸引了都市人的一日至二日渔村游。

二是山水乡村户外游。近年来，温州都市人兴起了到户外运动热潮，利用节假日到山水乡村吃农家乐，享受自然风光，徒步户外运动，放松心情锻炼身体。如寨寮溪风景名胜区、文成飞云湖·百丈漈风景名胜区、仙岩泽雅风景区、大罗山风景区。

三是自然生态古村落自助游。依托雁荡山与楠溪江秀美的山水风光、古村落群等旅游资源和泰顺的廊桥、古道、古村落、氡温泉、自然生态等旅游资源，开展自驾车和背包游客的自助乡村旅游。

目前，我市乡村旅游发展尚存三大不足。

一是缺乏品牌产品，文化内涵挖掘不够。温州乡村旅游资源丰富，但缺乏有效整合，基本上停留在低层次开发的水平。自然型旅游资源中的生物、气象气候、水域类资源开发程度不够，如乌岩岭、飞云湖等。陆上自然型旅游资源开发程度高于海岛旅游资源开发程度，如洞头列岛、南麂列岛开发还起步不久或刚刚起步。许多人文类旅游资源开发还很不够，有些甚至还处于未开发状态，如泰顺廊桥、楠溪江古村落、蒲壮所城、刘基庙、永昌堡等，此外还有众多级别较低的旅游资源还处于自然未开发状态。同时，现有乡村旅游产品创新不足，对地方文化内涵挖掘有限，目前温州市郊乡村旅游主要还只是局限于自主发展的“农家乐”乡村旅游范筹，缺乏以独具特色的乡村民俗民族文化为灵魂的人文旅游。所以乡村旅游的开发还有很大的空间。

二是经营理念落后，基础设施不足。目前，我市乡村旅游还是以突出“农家乐” 为重点的“农家菜”上，只注重菜品质量、味道和价格，而不重视乡村的特色、环境、服务等。经营者乐意在主体建筑上花钱，而不愿在治理、美化环境方面下功夫；单兵独战的多，团结协作，致力于树立景区形象的意识不强。

温州的乡村旅游接待设施方面严重不足，如：旅游高峰期的交通状况、停车位、景点宾馆或休息点、洗手间及电话亭等景点小配套设施等等公共设施简陋、设备不足。客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施、卫生状况和设施设备条件较差，难以留住游客。以苍南海滨度假、南麂自然生态游为例，其住宿设施、交通条件、餐饮服务等都不尽如人意，不仅接待设施数量不足，而且接待档次也偏低。再如，泰顺廊桥在近年来的背包客市场中名气很大，但交通标识缺失、道路条件差、接待设施规模小等问题严重影响了客源市场的壮大。

三是管理体制不顺、资金投入不足。现有的旅游行政管理机构在进行旅游宏观规划、开发、管理和规范方面显得力不从心，传统的管理办法在重要的营销和吸引投资方面也缺乏灵活性和行动力。旅游业是一项投资需求较大的产业。目前温州的旅游投资主体仍是政府，社会投资金额较少，使得一流旅游资源无法转化为一流的产品。例如，温州“十一五”期间主要建设项目清单中，单个景区项目的总投资额度超1亿元的项目只有8个（总数85个），其他项目的投资额度一般都在2000万元左右，仅有少数超5000万元的项目。与杭州市的旅游项目投资额度比（杭州某些区县市的投资额小于5000万元不审批），这种投资规模相对较小，极大地制约了旅游景区建设和旅游产品提升。从而更大地制约了依托旅游景区扩大经营的乡村旅游的发展

为了加快发展我市乡村旅游，我们建议：

一、加强政府引导，提升旅游品位。乡村旅游还是起步阶段，要科学和有序地发展，必须加强政府引导和投入。在温州市旅游总体规划的基础上，编制乡村旅游专项规划，合理布局，丰富乡村旅游内涵。

二、提高农民素质，确保服务质量。乡村旅游的经营者大都是本地农民，提高农民的素质是提高服务水平的根本保证。首先，要组织乡村旅游工作的在岗人员进行专业培训。其次，要培养高素质的专业管理人才，利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式以及请进人才、派出学习等方法培养一批乡村旅游管理人才，为实现乡村旅游可持续发展提供人才保障。第三，应注意从本地农民中培养一批导游人员，以密切旅游区和当地农民的相互关系。

三、挖掘旅游资源，增强乡村特色旅游。

一是以滨海风景休憩游为主题。以“半岛工程”为重点，开发以洞头、灵昆、北麂、南麂海洋生态旅游区。设计海洋休闲旅游产品和海岛渔家风情游，展示渔人文化、体验渔民生活。

二是以山水自然风光游为主题。以打造温州“都市绿心”为总的指导思想，整合三垟湿地、泽雅、仙岩、茶山以及温瑞塘河沿岸的旅游资源，重点开发湿地生态旅游、瓯越文化、休闲游憩、山水观光等产品，塑造推广“纸山古坊都市绿心”的旅游形象，高标准、协调地开发三洋湿地、大罗山、仙岩泽雅风景区，开发以自然旅游、生态休闲度假为主体的旅游产品体系，使其成为温州城郊生态休闲游憩地。建立大型湿地旅游服务中心，在建筑风格、交通组织、民俗风情等方面逐步恢复温州水乡生活的传统风貌，建设具有水乡风情的特色城镇。

依托现有的公路、登山道路、景区步道，加以整合，形成各种不同强度（轻、中、高）的自游步道系统，组建越野健行俱乐部，组织策划不同等级和规模的登山活动和节事整合大罗山十大景区，开发多条环山的登山步道，吸引游客和市民参与。以泽雅造纸古坊为核心，深入发掘纸山文化和瓯越文化，将其延伸至竹文化、印刷文化、山溪古村文化、民俗文化，并将文化产品化，形成系列文化产品，侧重于打造文化名山品牌。利用朱自清文章《绿》的影响力，主打“绿”品牌，通过设立名人山水美文碑林、举办梅雨诗会、圣寿寺托钵节、圣寿寺新年祈愿等活动等带动仙岩旅游的发展。以传统的二月初一大会市为启动点，恢复温州各类会市习俗，并将瞿溪古镇作为各会市的集中举办地之一，形成会市规模与品牌，打造“会市温州相聚瞿溪”品牌；恢复古镇格局，办成二月初一民间艺术大集。

三是以民俗文化和古村落为主题。开发楠溪江古村落和泰顺廊桥遗风，体验乡村民俗文化游整合楠溪江旅游资源，依托优美自然水景和山景、朴素静谧的古村落，开发建设系列休闲度假区，配合企业庄园（企业第二基地）、商务会议、户外运动、拓展训练、康体健身等产品和项目开发，将楠溪江打造成为以优美的乡村田园风光为特色、深厚的瓯越文化为底蕴的“中国最美的乡村度假地”。

深入挖掘古村落文化，以芙蓉古村、丽水街、苍坡村等古村落为载体，开发古村落旅游产品，具体包括耕读文化产品、宗祖文化产品、宗族文化产品、风水文化产品、民俗文化产品等，通过产品策划和场景设计，把古村落文化活化和产品化，打造“最美的中华古村落”品牌。

建设泰顺廊桥自游风景道系统，设立野营地和游客接待中心，以自游风景道为骨干，串联周边的村镇、古村落、氡泉、九峰等景区景点，开发遗产旅游、徒步旅游、自然生态、温泉休闲度假、红色旅游等主打产品，通过与宁德、丽水等廊桥集中地区的合作，共同打造世界级背包族旅游目的地。

四是以“美食街”为主题。加大“美食街”建设力度。继续加大组织实施力度，加快泽雅农家乐建设，在现有镇中心初步形成的餐饮业进行整改，形成特色，在现有自发的基础上提升品位，鼓励和引导经营者创造品牌和特色菜，提高市场发展能力；同时，拓展“美食街”区域，在大罗山周围区域，如仙岩、三垟、大学城等地形成另具特色的餐饮业。利用东海渔村美誉，开发建设灵昆、洞头、炎亭、蒲歧等地的“海鲜美食街”。

第四篇：旅游业扩大独特作用思考

扩大内需，顾名思义，就是要通过引导、刺激并满足国内需求，来推动经济的增长，进而减少经济对出口的依赖。扩大内需受到前所未有的重视，源于1997年的东南亚金融危机。尽管这几年我国对外贸易增长迅速，但对国内需求的强调却持续至今。从1998年起的连续八年里，中央经济工作会议的文件中，扩大内需都被放到一个特别重要的位置，并逐渐成为指导我国经济发展的一项基本方针。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，更是明确提出“要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用”。在2006年底的中央经济工作会议上，又再次强调“要正确出好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。”可见，扩大内需决不是权宜之计，而是中国经济持续、快速、稳定发展的必然选择。

在1998年的中央经济工作会议上，旅游业被确定为国民经济新的增长点。1998年成为旅游业发展的“春天”。当然随之而来的还有党中央对旅游行业通过自身发展，努力扩大内需的重托。正是有了扩大内需这一柄“尚方宝剑”，全面发展国内旅游变得名正言顺，并且日益受到各级政府的高度重视。国内旅游在扩大内需中的积极作用有目共睹，发展旅游有助于扩大内需也成为大家的共识，但是在各类研究中对旅游业在扩大内需中的独特作用却言之甚少。

总体上看，国民经济各个产业的发展基本上或多或少都有满足国内需求的功能。比如农业，对应的当然是国内需求，但是在人口增长放缓，单个个体对粮食需求基本稳定的情况下，多出来的粮食只能出口，对扩大内需的影响很小。另一方面，随着经济的发展，恩格尔系数的下降是一个基本趋势。要想扩大内需，往往只能扩大一个家庭食品支出以外的部分，因此可以说农业生产以外的多数产业发展都在不同程度上会对扩大内需产生积极作用。如果只是简单的扩大内需，旅游业的独特作用就难以充分显现。另外，随着中国经济的不断发展，经济运行中的新情况和新矛盾层出不穷，这就对既有的扩大内需政策提出了新的要求。而旅游业能不能适应这些新的要求，从根本上也取决于旅游业对于扩大内需独特的作用。

执行扩大内需政策以来比较突出的矛盾大体上有：１、投资需求增长过快，而消费需求相对不足。

2、扩大内需要符合科学发展观和建设节约型社会的要求。

3、收入差距的不断拉大造成了低收入者无力消费，中高收入者不愿过多消费。

4、扩大内需和对外出口协调发展的问题。对于上述四个问题，专家提出了许多解决的思路和办法。而旅游业由于其固有的特征，天然地有助于这四个问题的解决。旅游业之所以能对扩大内需产生独特作用，最根本的一点在于旅游业是一个从需求方来体现其特征的产业集合，这与绝大多数产业都不相同。具体来讲，旅游业在扩大内需中的独特作用主要可以从以下六个方面体现：

1、旅游业对应的是服务类的最终消费需求，对经济拉动的作用更为明显和直接。

扩大内需的途径，一个是消费，另一个是投资。自1998年以来，中央扩大内需经济政策的一个重要手段是增发国债，实行扩张型财政政策。此政策的要点在于增加政府投资。从实际的情况看，投资拉动经济增长的效果虽然显著，但随之而来也产生了投资过热，重复建设等一系列问题，这使得我们的经济刚一起飞，就随时面临着需要“软着陆”的考验。另外，投资作用于经济发展的传导时间较长，对宏观经济的调节有可能出现滞后。更为重要的是，投资从本质上看是为了未来消费而对当前消费的一种节约，因此投资以后生产出来的产品最终还是要由消费来接盘。所以说，没有正常的最终消费，投资终究是无的放矢。10年来，中国最终消费率平均为59.5%，比世界平均消费率低近20个百分点。而消费对GDp增长的贡献份额2000年为73%，2001年下降到48%，2003年下降到40%，2004年降至37%。目前中国内需的两方——消费趋冷，投资过热，可谓冰火两重天。针对消费需求不足的问题，在2005年的中央经济工作会议也提到“要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。”对今后相当长一段时期的扩大内需的任务而言，促进消费需求都将是重中之重。旅游需求主要是对服务的需求，服务的一个基本特点是生产和消费的同一性，总体上不存在产品的积压，对经济的作用也就更为直接。在各种服务业中，像商业、运输、金融多数是为生产、销售、投资服务的，是最终产品的“中间投入品”；而旅游业和文化、体育、娱乐、餐饮、家政等则主要属于服务业中直接面对消费者的“最终产品”，其对需求的作用较之“中间投入品”更为明显。在我国服务业中，“中间产品”的发展相对较快，而“最终产品”的发展比较滞后。从这个意义上讲，发展旅游业对于扩大内需有更为广阔的空间。

2、旅游消费对资源的消耗较少，并且旅游业总体上属于劳动密集型产业。发展旅游业可以把扩大内需同科学发展观、建设节约型社会的要求有机结合起来。

过去中国经济粗放式的发展，虽然拉动了经济的高速增长，但是由此带来的环境污染、资源浪费也是触目惊心。如何提高扩大内需的质量给中国经济增长提出了新的课题。扩大内需有两种基本的途径，一种是高资源占用，一种是低资源消耗。中国的国情决定了我们只能走节约资源的扩大内需之路。前一种方式虽然也可以扩大内需，但会极大地削弱中国可持续发展的后劲；而且这种“爷卖崽田”的发展模式也是对子孙后代利益的极大损害。资源和环境是重要的旅游吸引物，对资源和环境的破环就意味着对旅游业的破环，因此保护环境，节约资源自然成为旅游业发展的内在要求。在旅游业现实的发展中，对资源破环的情况虽然存在，但造成这一问题的原因主要还是由于旅游开发过程中存在的体制问题。随着旅游的深入发展和体制的不断健全，这一状况有望得到进一步改善。客观地说，几乎所有的发展都会对环境造成不同程度的影响，与其他产业比较，旅游业是对环境破环相对较小的产业；在许多地方，还有不少通过发展旅游遏制资源破环的例子。比如一些山区的居民以前靠砍树维生，但发展旅游以后，游客来“看树”，他们挣到的钱远比“砍树”更多，自然就从资源的破坏者转变成为资源的保护者。另外值得一提的是，旅游业总体上属于劳动密集型产业，而劳动力资源属于我国具有比较优势的资源。发展旅游业对资金的依赖相对较小，对物质的消耗也较少。所以说，发展旅游业可以把扩大内需的战略方针和科学发展观、建设节约型社会的目标有机结合起来。

3、旅游需求是多层次的需求，发展旅游有助于扩大消费面；同时旅游消费对中高端人群有很强的吸引力，旅游业能为这部分最有消费潜力的人群提供有效的消费渠道。

扩大内需一方面迫切需要高收入者增加边际消费倾向；另一方面需要低收入者在收入稳步增长的前提下积极参与消费。因此，怎样给不同人群开辟新的消费渠道自然成为扩大内需这一题目的应有之议。相对于其他消费活动，旅游消费门槛很低，旅游很容易走入寻常百姓家；同时旅游也能满足先富起来的一批人高水准的消费需求。一次长途旅游可以花费成千上万，而一次城市周边的“农家乐”，连吃带玩一、二十元就可以搞定。所以说旅游活动不仅仅是高收入者的专利，同样也可以成为多数市民和一部分富裕农民能够负担得起的休闲活动。从我国居民可支配收入的分布看，高端10%的户占总收入25%，低端10%的户占2.3%；高端30%户占总收入52%，低端30%占12%。促进高端人群的消费对扩大内需有事半功倍的作用。较之耐用品，旅游是一种可重复的消费，因此有很大潜力吸引中高收入者在上面更多的花费。还需要说明的一点，大体上看，旅游活动中的财富主要是从高收入者向中低收入者转移。在一些旅游资源富集的贫困地区，旅游业的这种富民作用更为明显。一部分中低收入者通过发展旅游业，提高了收入，最终也会促进整个社会需求的扩大。

4、旅游需求是内需和外需的有机结合。发展入境旅游和国内旅游没有根本的冲突。

近几年来，中国经济的高速增长很大程度得益于出口的大幅增长。但一个大国单靠出口拉动经济增长毕竟难以为继，只有依靠消费、投资、出口三驾马车一起发力，国内、国际市场平衡发展，中国经济才能够持续、快速、稳定的运行。工业制成品在国内需求不足的情况下，可以通过出口来释放其生产能力。但是如果国际市场出现不利因素，则很难通过国内市场消化吸收生产出的产品。在目前国际贸易摩擦日益频繁的背景下，协调工业制成品的内外需求难度更大。旅游业发展到今天，出现了入境旅游、国内旅游共同增长，相互促进的可喜局面。绝大多数的旅游活动，既可以满足入境游客的需要，也符合国内游客的要求。旅游设施的完善和旅游服务水平的提高，对入境游客和国内游客都具有同等重要的意义。在旅游业内，入境旅游和国内旅游的发展相得益彰，并不存在彼此替代的问题。

5、旅游需求是一种综合性的需求，涉及面宽，作用半径大，对扩大内需的影响更为广泛。

在各种消费需求中，许多产业对扩大内需的作用相对比较单一。旅游活动由“吃、住、行、游、购、娱”六大要素组成，其对内需的拉动作用更为全面。在组成旅游业的特征产业中，旅游饭店、餐馆、各种交通里面的客运业、旅行社、娱乐业等都是直接为最终消费服务的。旅游业“一业兴”，带动“百业兴”，进而可以推动内需的成倍扩大。

6、从现实层面看，多数旅游需求是非常富于弹性的需求，只要措施得力，其需求增长的空间非常之大。

按照马斯洛的需求层次理论，旅游需求满足的是人类社交、尊重和自我实现这类较高层次的需要。较之生活必需品，旅游需求更富于弹性。收入的增加，闲暇时间的增多，旅游产品的多样化、旅游市场的规范，都会极大地激发城乡居民的旅游热情。比如，以黄金周为代表的假日旅游，只是重新组合了居民的休假时间，旅游需求就出现了井喷式的增长。虽然明明知道黄金周出游会面对人山人海的局面，许多居民仍然义无反顾地加入到浩浩荡荡的旅游大军中，由此可见旅游增长的巨大潜力。如果带薪休假的制度能进一步得到落实，旅游带动的需求还将大大增加。此外，随着旅游市场的不断规范，旅游产品的不断丰富以及旅游促销的更加有力，旅游需求都有望实现快速增长。而对于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能满足其要求的旅游产品和旅游服务。只要能够针对市场的不同特点，进行措施得力的开发，旅游需求就能能够得到充分的释放，同样也就促进了整个消费的增加。

正是由于这些特殊的作用，旅游业才能在国家扩大内需的总体战略中“独树一帜”。也正因为如此，旅游业对于扩大内需的作用才应该受到更大的重视。

第五篇：梅州旅游业发展的思考

梅州旅游业发展的思考

梅州是千年古城，历史悠久，是国家级历史文化名城，素有“文化之乡”、“华侨之乡”、“足球之乡”、“金柚之乡”称誉。梅州市内旅游资源丰富，景点众多，是中国优秀旅游城市。作为国家历史文化名城，梅州是著名的客家人聚居地，有秀丽的山川风貌、丰富的客家文化胜迹、典型的客家民居建筑、浓郁的客家民俗风情，有着丰富的人文景观和自然旅游资源。

旅游业是梅州的新兴行业。随着经济的发展，交通、通讯等基础设施的改善，旅游基础设施和旅游景区建设日益完善，梅州市的旅游事业得到迅速发展。1996年，全市旅游营业收入1.25亿元，比上年增长13.6％；接待海内外游客78万人/天，比增15％，其中接待海外游客7.4万人天，比增76.2％。而至2009年，全市全年旅游接待人数约553.66万人次，旅游总收入约54.81亿元，比增20%和17.5%，占本第三产业值的28.9%，拉动GDP增长约1.5%，旅游产业作为“推动绿色崛起、实现科学发展”的先锋产业，拉动作用日益凸显。其中省内来梅游客增幅达25.3%，外省游客增幅达11.3%，自驾车游客占来梅游客的七成，梅州已成为黄金周各地自驾车游客的一方乐土。但另一方面，我们也应该看到，梅州市旅游产业化在旅游目的地的生命周期中还处于开发、发展期。

本人是土生土长的梅州人，根据本人平时观察及兼职带团所看，我们梅州市发展旅游业的主要优势有以下几个：

一是旅游资源优势，梅州具有丰富的旅游资源。山区意味着山多水多，如何利用好这些资源，开发出大型的旅游基地将是今后的一大课题。对于这方面，雁南飞茶田和千佛塔森林公园是很成功的例子。而还未被开发的优秀旅游资源还有很多。

二是自然环境优势，由于工业不发达，污染少，梅州到处都是山青水秀，环境秀丽淳朴。回归自然、回归生态的绿色旅游潮流和健身体育旅游 ,为山区旅游开发提供了难得的契机。

三是客家文化优势，梅州市是世界客都，客家风情十分浓郁。乡土气息浓厚的客家历史、客家风土人情、客家村落民居都凝聚着中华民族的优秀传统。近些年来风情游等文化旅游兴起，在这方面梅州是很有优势的。

四是土特产优势，旅游购物和餐饮往往大有发展潜力。梅州的沙田柚和脐橙早已闻天下，而梅州的客家菜系是广东四大菜系之一，肉丸、酿豆腐、梅菜扣肉、客家娘酒一直都受到大众的欢迎。

另一方面，梅州旅游业发展也同样面临着一些问题。概括而言，梅州的旅游业面临几个方面的问题：

一是交通不便，一些很好的景点过于偏远和分散，难以得到现实的客源市场。各景点过于分散，如梅县雁南飞茶田跟平远的南台山、五指石相距50多公里，组织旅游观光团存在很大难度。这个问题总而言之，就是旅游基础设施不齐全，很难适应日益发展的旅游业的需要。

二是资金不足，一些很好的资源因为缺乏资金而难以得到开发，如平远的南台山，前几年政府计划通过招商引资吸引资金进行大力开发，但最终因资金的严重缺乏而不得不放弃。又如五华的七目嶂等。

三是旅游业专业人才不足。梅州市是山区城市，经常会面临人才留不住，流向珠三角等经济发达地区的局面。旅游业发展中扮演重要角色的导游人员职业素质不高，旅游人才缺乏，从业人员素质有待提高。

四是梅州市一些旅游景点往往开发力度很不够，宣传力度不够，知名度不高，特色开发不足，总体形象包装不够。当然，这很大一方面也是因为资金问题。这就导致了很多先天优势很好的旅游景点不为人所知，养在深闺无人识。

五、旅游业行业管理体制不够完善，旅游产业管理、企业管理有待提高效益。这对于旅游业来说是一个很大的瓶颈。

针对以上情况，今后梅州旅游业的发展要注意以下几点：

一、大力发展旅游基础设施，政府应抓好基础设施建设，毕竟基础设施建设搞好的话，受益的并不只是旅游业，它同时也能带动其他产业的发展。

二、在建设基础设施的同时，注意景区的各项管理、人才激励措施等。这方面可向其他旅游业发展比较成熟的地区例如海南省学习。

三、必须克服山区区位和对外交通的制约，靠规模和特色赢得竞争优势，开拓客源市场。在开发重点景区的同时，要注意配套完善其他景点，达到从点到线，形成一条旅游线路。

四、在开发、建设景区的同时，要注意周边生态环境的保护，不要把开发变成变相的破坏。如果把青山绿水破坏了，就把等于自己通过发展旅游业脱贫致富的道路又堵死了。

五、尽量选择投资少、有特色、见效快的项目。尽量降低投资门槛，增加投资渠道；选择依托自然条件而投资较少、较为独特的项目。

六、鼓励外地旅客的消费，最大限度的发挥优势，以促进地区经济的发展。近年梅州市的自驾游市场很火爆，我们就应该从如何吸引自驾游客人这方面去着手。

七、注重景区的宣传包装，必须高度重视新闻媒体和旅行社，要多邀请客源城市的新闻记者、旅行社来考察。

八、充分发挥梅州的土特产及客家菜优势，大打购物和餐饮牌，大力发展沙田柚和脐橙的种植，通过这些项目来带动旅游业的发展。

九、重点保护客家乡土风情，客家村落民居，打好客家风情牌，打造的客家文化旅游品牌，利用客家文化，形成旅游服务产品特色。

《梅州市旅游产业化发展规划》把梅州市旅游业发展的战略目标定为：把旅游产业发展成为梅州第三产业的龙头产业和特色产业，形成完整的旅游产业结构体系及其特色，促进“世界客都”品牌的不断完善与延伸。而要实现这一目标，可以说是任重而道远，这需要政府各部门，旅行社及民众的多方支持。

今后梅州旅游事业的发展，要突出以梅城为中心，客家历史文化、名胜古迹为主体旅游点，抓紧筹划兴建突出集客家民俗建筑精华于一处。就本人所见，客家文化发展是旅游业发展的重中之重。旅游业的发展关键是思想观念的发展。梅州作为欠发达地区，基础差、困难大，思路就更为重要。要多学习、多研究、多创新。

数据来源：梅州政府网

参考资料：《梅州市旅游产业化发展规划》