市政府关于采煤沉陷区受灾村民迁建项目实施方案

第一篇：市政府关于采煤沉陷区受灾村民迁建项目实施方案

关于采煤沉陷区受灾村民迁建项目

实施方案

实施采煤沉陷区受灾村民迁建项目，是为了从根本上解决采煤沉陷区受灾村民实际困难，保证群众生命财产安全，确保长治久安的一项民生工程。依据国家关于采煤沉陷区治理设计方案精神，对采煤沉陷区受灾村民城区集中建房、集中安置，符合我市市情，符合群众意愿。为了切实实施好采煤沉陷区村民迁建项目，特制定本实施方案。

一、项目实施基本原则

采煤沉陷区受灾村民迁建项目实施必须遵循以下六条基本原则：

1、“户均定补”原则。凡列入搬迁的村、组按照国家对采煤沉陷区定补政策，以户为单位每户补助2.25万元，定补直接到户。

2、“先重后轻、统一安排和择址重建相结合”的原则。按照采煤沉陷区村、组房屋受损程度评估意见，采取择址重建与维修加固相结合、先重后轻、统一安排、逐步实施的办法进行搬迁。

3、“划分楼盘”原则。由市沉陷办统一设计、统一监理、统一招标，市、乡、村、组组织协调，分村建设。在确定村组户数的情况下，分配楼盘，筹资建成后分配到户。

4、“统一组织”原则。各有关村、组在服从市上统一规划的前提下，由市沉陷办统一组织协调，解决工程建设中出现的问题。

5、“费用不补”原则。国家补助的资金下拨到乡镇，由乡镇统一管理，村、组负责落实到户；迁建征地款不向群众筹集；公共设施部-1-

分由市沉陷办按照工程预算统一向村、组筹集，统一建设，所筹资金由市、乡、村共同监管；工程建设资金不足部分由村组筹集，市沉陷办监管，统一支付。

6、“公开透明”原则。工程建设实施必须公开透明，工程预算开支、迁建户数确定及分配要实行公示公开，扩大群众的知情权。

二、工作机构及职责

市上成立采煤沉陷区综合治理工程领导小组，统一领导异地迁建项目实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局。有关乡、镇、村、组成立专门的组织机构，承担好各自的工作任务。

相关方面各自的职责任务如下：

（一）市领导小组办公室的职责任务：

1、统一协调全市沉陷区受灾村民的异地迁建各项工作。

2、负责征地、规划设计，办理项目建设相关手续；做好工程招投标，组织工程监理、核定搬迁户数等前期准备工作。

3、负责将国家补偿给群众的资金拨付到乡镇经管站并对使用情况实施监督。

4、制定资金筹集使用办法，确保资金运行安全。

5、负责资金专户的管理，按照资金使用程序用好资金，定期公布帐目。

6、督促监督工程主体单位、施工单位、监理单位依法、依规施工，保证工程质量。

7、负责统一协调，维护施工外部环境。

（二）有关乡、镇职责任务：

1、按照市上统一要求，负责本乡、镇的异地迁建工作。

2、负责各村、组资金筹集工作，并及时上缴到专户。

3、监管工程质量，确保工程质量合格。

4、监管工程安全，确保不发生不安全事故。

5、统一组织搬迁前的紧急避险工作，确保群众安全过冬，安全度汛。

6、组织确定搬迁户数，制定分房方案，做到分配公平。

（三）有关村、组职责任务：

1、负责组织落实各村、组所分配楼盘的施工工作。

2、严格工程材料质量与施工程序，确保工程质量合格。

3、严格工程安全程序，做到施工安全。

4、具体负责筹集前期费用，工程建设及配套资金，上缴资金专户。

5、监督资金的分配和使用，保证资金运行安全。

6、具体负责搬迁前群众的应急避险工作。

三、项目具体实施

1、项目用地征用、建设图纸的设计、公共设施的配套建设及工程招投标工作由市沉陷办具体负责实施。

2、楼盘直接分配到村组，由村组负责各自楼盘的施工建设，市沉陷办组织、协调解决好具体问题。

3、市沉陷办设立项目资金专帐，乡镇村组监督使用。项目资金

迁建征地款项市上统一承担，公共设施建设资金、有关配套费用及楼房建设工程资金在市上每户补助2.25万元基础上的不足部分由村组负责筹集，所筹集款项及时交市沉陷办统一管理使用。

4、迁建村组户数的确定，按照市沉陷办公布的具体办法确定。

四、工作要求：

1、统一思想，提高认识。乡镇村组及参与工程项目的全体工作人员务必清醒认识到此项工程是救灾性质的民心工程。凡涉及重大问题的运行都必须建立一套严格的工作程序，以高度的使命感和责任心干好工作，让组织放心，让群众满意。

2、落实责任，精心组织。各级工作机构都要按照各自的职责，制定出详细的工作制度和实施细则，明确职责任务，落实工作责任。

3、公开透明，阳光操作。按照公开、公正、公平的原则，对享受国家补偿的对象、确定搬迁的户数、楼房的分配情况要向群众公示，逐户建立档案，接受群众监督，接受上级核查。

4、严格资金管理。资金要实行专户管理，资金的使用审批要严格程序，做到专款专用。工程完成后要向群众公布资金运用情况。

5、严以律己。严禁任何单位和个人利用建设工程之便从中牟利；严禁在楼房分配中弄虚作假套取住房；严禁公职人员利用公务之便参与干预迁建工程建设。市监察局要加强对项目运行的全程监管，防止出现任何违规违纪问题，对出现的各类腐败问题要从严查处，从重追究，确保项目廉洁运行。

第二篇：采煤沉陷区调查报告

山西煤炭运销集团金山煤业

采煤沉陷区调查报告

金山煤业有限公司

2014年

采煤沉陷区调查报告

根据山西省改善农村人居环境工作领导小组文件晋农居发【2014】4号文件农民安居工程“一启动三加快”工作方案的通知，为深化采煤沉陷区治理，进一步做好采煤沉陷区内受灾群众的搬迁工作，我矿组织人员对矿区范围内的采煤沉陷区进行了踏勘、走访调查。现将调查情况汇报如下

第一章矿山基本情况

金山煤业位于乡宁县城北东方向，矿区到县城直线距离约22km，行政区划隶属乡宁县双鹤乡管辖，本矿中部有临吉高速公路东西向通过，矿区东、西两个方向各约10km左右，即有高速公路入口，交通较为方便。（详见交通位置图1-1）。根据山西省国土资源厅批准的山西煤炭运销集团金山煤业有限公司采矿权许可证，其地理坐标为：东经110°03′07″——110°04′57″，北纬36°00′38″-36°04′22″。批采煤层1-10号，批采深度 ：由1289.99-899.99标高，开采规模60万吨/年。金山煤业井田范围由23个拐点坐标连线圈定，井田面积为11.4091km2。

第二章矿山自然地理环境

矿区内主要山梁走向为北西、北东向，属侵蚀山地，中山地形。

地势总体北西及中部高，东西两侧低，最高点位于井田北部山梁，高程为1517.0m，最低点位于井田西南部沟谷，高程为1150.0m，相对高差约367.0m。

矿区属温暖带季风型大陆气候，四季分明，冬季严寒，夏季炎热，无霜期较短，昼夜温差大。

根据山西省气象资料：冬春两季降水少，夏末秋初降水较大，降水量集中在7、8、9三个月。最高气温37℃，最低气温-21.6℃，年平均气温9.2℃；多年年平均降水量572mm；年无霜期约180天。

第三章走访调查情况

金山煤业2号煤层大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空区内煤柱留设较多，顶板不易塌陷，加上植被丰富的原因，目前尚未在地表发现裂隙、塌陷等地面变形，未发现采煤沉陷区。

由于2号煤采空后留下了大面积采空区，2号煤层采空形成的顶板冒落带，导水裂隙带，整体沉降带等三带，会不同程度的发育。年长日久，井下塌陷会逐步波及地面，部分地段可能会引起地面下沉和地裂隙现象。随着矿山的开采，矿山采空面积会逐步增大，引发采煤沉陷区的可能性会逐步增大，引起地表发生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害的可能性也逐步增大。因此矿井在开采过程中，必须做到以下几点：

1、必须严格按照矿井规划红线范围内开采，涉及到当地居住村民、公共建筑实行“先安置后开采”的办法，或根据建立山体岩移观测站测定情况，采取搬迁安置，以免引起后患。

2、随着矿井的开采范围增大，在每个采区开采前必须超前做好上方的物体统计工作，制定独立的搬迁规划。

3、坚持长期、认真的地质灾害监测，随时注意矿山开采进度造成的地质环境变化，对可能引发的地质灾害进行监测并采取相应措施，尽量避免人为灾害发生。

4、其他未尽事宜，参照《山西煤炭运销集团金山煤业有限公司采煤沉陷区治理方案》严格执行。

第三篇：采煤沉陷区治理调查报告

长远规划分步实施

先急后缓根本解决

——对我市采煤沉陷区综合治理工作的调研报告

闫新义

我市从1958年开始矿区建设，至今已有50多年历史。对多年来的发展进程而言，丰富的煤炭资源是一把双刃剑，在煤炭资源大量开采带来经济效益的同时，由此引发的环境和社会问题也日益显现。在当前全党深入学习实践科学发展观的背景下，如何加强采煤沉陷区综合治理，实现“建设新型煤化工和以工补农示范区”的战略目标，已成为摆在我们面前的一项重大任务。带着这一课题，我对采煤沉陷区治理工作进行了专题调研。

一、存在的主要问题

古交大部分地区为山区，山高坡陡，沟壑纵横，滑坡、崩塌、泥石流较发育，自然地质环境较差。据统计，自我市煤炭资源开采以来，仅5个大型国统煤矿造成的沉陷区总面积达60余平方公里，其中居民住宅面积73万平方米、土地沉陷面积5300余万平方米，涉及12个乡镇(街道)、75个自然村。而且随着时间的推移，这组数字还在不断地扩大，对沉陷区人民的生命财产安全造成了严重威胁，也严重制约着我市经济社会的全面协调发展。主要表现在以下五个方面：

1、煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化；

2、煤矸石大量堆放占用了宝贵的土地资源，且产生粉尘污染空气；

3、煤炭开采破坏地下水资源，造成地表沉陷及地下水渗漏；

4、煤炭开采伴随的废气排放，危害大气环境；

5、煤炭开采与建设用地发生矛盾。

我市的采煤沉陷区治理工作从2004年开始以来，先后完成了腾飞路、镇城底两个安臵小区的一期、二期建设工程，其他安臵工程也在紧锣密鼓地进行，但在安臵过程中仍然存在一些问题，主要表现在：

1、居民上楼困难。在采煤沉陷区和棚户区居住的居民普遍收入较低，其中下岗失业人员较多，特困户数量较大，相对于这些困难居民而言，上楼后面临取暖、物业等日常费用，且搬迁后无稳定的经济来源，导致百姓上不起楼、住不起楼。

2、征地补偿标准低，被征地农民生计难以保证。采煤沉陷区异地整体搬迁，农民原来依赖土地每年可获得少则几千元多则万余元的收入，基本可维持日常生活。一旦失去土地，有限的补偿费花完后，将来的正常生活很难得到保证，将形成新的社会不稳定因素。

3、配套政策不完善。虽然治理工作的基本指导思想和方针政策已明确，但一些具体的配套措施、实施办法还不完善。对于动迁户中所涉及的困难户、低保户，动迁户中究竟有多少户能够上楼，多少户上不起楼，百姓究竟想要什么户型的房子等等情况，还没有做到胸中有数，采取什么对策措施妥善解决还不明确。

4、采矿主体逐渐灭失。近年来，我市通过煤炭资源整合，共关闭了200余个小型地方煤矿，而且能够继续保留的地方矿井也将越来越少，给实施“谁破坏、谁治理”工作带来了一定难度。

二、解决采煤沉陷区问题的对策建议

在治理过程中，应综合考虑到企业效益、农民生存、经济发展、社会稳定等诸多要素，本着尊重历史、面对现实的原则，兼顾百姓和企业的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）对当前亟待解决问题的建议

1、采取各种有效措施确保人民群众生命财产安全。

居住在沉陷区的农民由于生活在危房内，生命安全随时会受到威胁，尤其是在汛期阶段，要采取各种有效措施，让群众安全撤离沉陷区。一是加大宣传力度。市、乡、村干部要进村入户，讲清居住在沉陷区的危害性，做好疏导工作，赢得群众的理解和配合，采取临时租房、投亲靠友等方法搬离危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷区内巡查，做到发现一户，劝导一户，使其尽快搬离沉陷区。三是筹措资金，搭建临时房屋。对没有经济能力的农民，要尽快搭建临时房屋，使其安全渡过汛期。四是制订《地质灾害紧急救助预案》，并加大宣传力度，提高群众的自救能力。

2、尽快解决新村选址难和建设用地审批难的问题。

对于沉陷村庄搬迁安臵用地，建议作为救灾工程用地边用边报批。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章第二十七条规定：抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。沉陷村庄搬迁安臵用地属于救灾工程用地，可边用边报批。并积极向上争取指标，纳入当年农用地转用计

划指标，专列计划予以解决。

3、完善日常管理。

一是建立目标考核和责任追究制度。市、乡两级政府是新村镇建设的执行主体。要把村庄搬迁安臵新村镇建设任务纳入乡镇（街道）目标考核，制定奖惩措施，对完不成任务的要实行责任追究。二是政府应起到管理主体作用。政府在采煤沉陷区治理中，对于乱提不合理要求、故意设臵障碍阻挠施工的要采取有效措施严肃处理。

（二）对建立采煤沉陷区综合治理长效机制的建议

基本思路是：统筹采煤沉陷区综合治理，把“采煤在先，规划在后”逐步变为“规划在先，采煤在后”，把安臵拆迁补偿“据实补偿”逐步变为“按人口补偿”，把“先沉陷，后治理”逐步变为“边沉陷，边治理”，努力走出一条采煤沉陷区综合治理的新路子。

1、设立常设机构。

采煤沉陷区治理是一项复杂的社会系统工程，在治理过程中涉及到方方面面的协调，需要一个权威性的机构牵头指导，统筹研究解决具体问题。建议我市成立采煤沉陷区综合治理办公室，为常设机构，给予适当的人员编制。办公室要有国土、安监、建设、水利、财政、审计、农业、公安等职能部门的人员参加，尽快摸清全市采煤沉陷区的底数，综合协调煤矿企业与各部门及地方的关系，负责采煤沉陷区治理的全面工作，制定治理目标、治理规划，统筹治理资金，解决工作中的困难和矛盾，并实行严格的目标责任制，使采煤沉陷区治理工作有组织、有步骤、有计划地推进。

2、科学编制区域性发展规划。

科学的规划是可持续发展的保障，应结合实际，制定沉陷地区发展规划，在规划中应考虑到区域内小城镇的定位、风格功能、建设规模、产业带布局、基础设施建设、沉陷水域规划利用等。编制周期不应过短，以规划期20年至30年为宜。

3、多渠道筹集治理资金。

一是争取国家、省、太原市有关治理资金。目前，党中央、国务院以及省、太原市对采煤沉陷区治理非常重视。我市要积极主动申报部、省级采煤沉陷地治理项目，争取更多治理资金。二是筹措市级沉陷地治理专项资金。采取三个“一部分”（即从资源价款中拨出一部分，从土地收益金中拿出一部分，财政逐年挤一部分）的办法筹集治理资金，资金专户储存、专款专用，不得以任何理由挤用、挪用或占用。三是广泛吸收社会闲散资金。本着“谁治理、谁受益”的原则，鼓励企业、个人投资，明确产权关系，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式，实行有偿使用土地、有偿治理，拓展采煤沉陷区治理的新途径。

4、切实解决失地农民的再就业问题。

沉陷区治理是一个缓慢渐进的过程，解决失地农民的生产生活问题就成为现实而又必须解决的课题。一要加快经济结构战略调整的步伐。通过引进和创办高附加值的高科技企业，抵减对煤矿业的依托度。二要加强对失地农民的就业技能培训。应协调企业出一定资金，由地方政府组织培训，让失地农民尽快掌握从事非农产业的一技之长，实

现由农业型群体向半农业型、非农业型群体的转变。三要优先安排符合煤矿工作要求的失地农民就业。

5、尽快建立完整的失地农民社会保障体系。

要从根本上解决失地农民的生活保障问题，必须建立完整的失地农民社会保障体系。一是要积极推行市委六届三次全会提出的以工补农“四种模式”，促进城乡一体化发展。二是要在落实最低生活保障制度的同时，全面落实新型农村合作医疗制度，加快推进新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民子女入学、就医等问题，力争使失地农村养老保险实现全覆盖。

6、大力发展循环经济，搞好产业结构升级。

要着眼于古交长远发展与当前经济发展相结合，煤矿企业资源整合规划与煤矿业主利益相结合的原则，继续抓好对地方煤矿的资源整合和兼并重组工作，推动企业循环式生产、资源循环式利用，努力实现全面协调可持续发展。

二〇〇九年四月

第四篇：邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告

邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告

2012年4月底，我们组织县国土局、建设局、煤炭局、水务局、群工局以及城北镇人民政府等抽调专业人员组成了联合调查组对华蓥山采煤沉陷区进行了详尽的踏勘、调查、走访、测量，并参考了四川省地质工程勘察院于2006年12月形成的《邻水县翠柏村区域矿山水文地质环境影响调查评价报告》的结论性论述，整理成了初步的调查数据；期间，各部门和乡镇做了大量工作，群众急盼尽快采取治理措施，保障采煤沉陷区群众的生命财产安全，使灾区长治久安。现将调查情况报告于后：

一、基本情况

我县是全国产煤大县，多年平均产煤量在400万吨/年以上，而地处华蓥山脉的城北镇翠柏村更是原煤富集之地，在此诞生了我县最早最大的国营产煤企业----邻水煤矿，为我县经济发展起到了推动作用；随着改革开放及资源整合的深入，由邻水煤矿改制成立了民营企业----广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司。

广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司采煤所在的翠柏村，共辖13个小组，计2221人，田、地面积3083.4亩，其中田1248.4亩，土1835亩，森林面积11000亩。

二、采煤产生的主要问题

从上世纪八十年代至今，经过几十年开采，邻水煤矿及广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司的煤炭开采作业面的不断延 伸及开采范围的持续扩大，影响了地下水不断变化，采空区不断扩展，从而诱发和形成了一系列的地质灾害，如大面积的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷开裂、坑洞密布、房屋受损等，思源矿业采煤产生的主要问题有：

（一）缺水问题

煤炭开采破坏了地下水资源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村绝大部分龙洞水断流，全村人畜饮水困难，河沟、水渠断流，农业生产用水无法保障，农田无水，无法耕种，庄稼绝收，村民失去了生活来源，村民生产生活极端困难。

1、地表水漏失：主要表现在地面下陷引发堰塘渗漏、引水管断裂、蓄水池干裂以及河沟、水渠干涸，堰塘受损9个，容量约40万方，断流的河沟达35条。

2、地下水疏干：主要表现在龙洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸无水，干龙洞达198处，无水泉眼及水井379处。

经调查：翠柏村1-13社位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，采煤区域疏干漏斗范围为54.72平方千米，翠柏村位于疏干范围内，其面积为11.57平方千米（村北部约3平方千米是与华蓥山隧道工程共同影响形成的疏干区），地表变形位移区面积为4.02平方千米；思源矿业采煤活动及井下排水是导致翠柏村区域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤导致了全村山林耕地资源遭到破坏，居民生产生活设施 损毁，地质生态环境恶化，大范围的地面塌陷、地面开裂、房屋裂缝等问题严重影响村民生产生活和生命财产安全。

1.住房受损情况：全村受损住房529户，受灾人口2211人，受损建筑面积10.78万平方米。按照建设部《危险房屋鉴定标准》进行鉴定，符合D级标准的住房481户1983人，建筑面积9.7万平方米；符合C级标准的住房39户187人，建筑面积0.9万平方米；符合B级标准的住房9户41人，建筑面积0.18万平方米。

2.基础设施受损情况：道路受损表现为路面断裂、路基沉陷、外侧塌陷、滑坡、水沟淤塞垮塌。受损道路67条，其中泥结碎石公路长1500米，石板路3780米，水沟受损1220米，堡坎273处，晒坝58个3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370亩，其它林地和自留地、荒地3568亩。

经调查，翠柏村位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，且位于地下水疏干范围内和地表变形影响带内，地面塌陷、裂缝和房屋开裂的发育时间、空间分布与地下采煤活动的时间、空间相对应，其煤层开采对地面部分土地、建筑及设施构成了较大影响，主要导致了地面塌陷、裂缝的出现以及建筑物的破坏；此地质灾害主要是由思源矿业的放炮采煤活动引起的；翠柏村受地下水疏干及采空区的影响，在地表主要表现为地面裂缝，主要分布在3、4社山坡邻水煤矿采区上部，邻水煤矿采空区及疏干排水队地面裂缝的形成起主要作用。通过对翠柏村地质灾害发展趋势的分析表明，随着邻水煤矿地下煤层采掘工作面的不断推进，采空区面积将不断扩大，由此导致的地下水疏干范围将进一步扩展，地面裂缝的数量将会进一步增多，对地面的影响程度也将进一步增大，村民的人身财产安全将越来越受到严峻威胁，发生重大灾害的危险性越来越近。

三、已采取的治理措施及存在的问题

前几年，经过县政府的大力支持和协调，争取到了生态补偿资金为翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，进行了水改旱产业结构调整，种植了1500亩优质核桃。但仍然存在一些问题，主要表现在：

1.调整结构未见成效。

因缺水而水田改旱作进行了产业结构调整，由邻水县六合果业开发有限公司种植了核桃1507.8亩11578株，但由于后续措施和经费未及时跟上，栽种4年后至今仍未见一丝效益。

2.水利设施仍然无水。

由于地表、地下均严重缺水，所修建的蓄水池等无水可引，由于没有来水，导致水池等设施干裂而渗漏，即使有部分地面集雨后流进蓄水池也装不了水。

四、对解决问题的建议

由于对翠柏村没有像罗解村一样实行整体搬迁，所以下一步治理过程中，应综合考虑企业效益、农民生存、经济发展、社会稳定等诸多因素，本着尊重历史、面对现实的原则，兼顾百姓和 企业的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取综合措施解决治危、治表、治标、治本的问题。

1.治危：采取各种有效措施确保人民群众生命财产安全。居住在沉陷区或房屋、土地严重受损的农民，生命财产安全随时会受到威胁，尤其是在汛期阶段和采煤期间，要采取各种有效措施，让灾民安全撤离危险区，或者对暂时不危险的区域的农房进行加固措施。一是加大宣传力度。各级干部要进村入户，讲清居住在危险区的危害性，做好疏导工作，赢得群众的理解和配合，采取临时租房、投亲靠友等方法暂时搬离危房。二是加大巡查力度。加派人手在危险区内巡查，做到发现一户，劝导一户，使其尽快搬离危险区。三是筹措资金，搭建临时房屋。对没有经济能力的农民，要尽快搭建临时房屋，使其安全度过汛期和危险期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷区紧急救助预案》，并加大宣传力度，提高群众的自救能力。2.治表：解决当前生产生活的现实问题。

一是解决水源问题。要组织群众翻山越岭寻找新的更稳定的饮水源，修建集雨设施，维修蓄水池，更换延长引水管，解决急需的人畜饮水问题。二是解决赔产问题。翠柏村农业生产没有效益，主要是思源矿业采煤导致缺水引发农业生产无水灌溉，使庄稼基本颗粒无收，农民减产减收，因此应由思源矿业对受损农户按面积、损失程度等赔偿农民经济损失。

3.治标：适度就近搬迁解决群众长远安身问题。一是尽快摸清家底，制定治理目标。要由县政府专门研究成立治理办，国土、安监、建设、水利、财政、审计、农业、发改、农办、扶贫、煤炭、公安等职能部门的人员参加，尽快摸清翠柏村地质灾害区的底数，综合协调煤矿企业与各部门及地方政府的关系，负责灾害区治理的全面工作，制定治理目标，统筹治理资金，解决工作中的困难和矛盾，并实行严格的目标责任制，使采煤危险区的治理工作有组织、有步骤、有计划地推进。二是统筹考虑，多方筹资重建新村。对于确实需要尽快搬迁的部分农户，根据危害情况，采用集中搬迁点与就近搬迁相结合，以就近搬迁为主；搬迁避让与就地修复相结合，以就地修复为主。建议利用地处翠柏村的已破产的原水泥厂区域的废弃厂区土地和原村小学及其周边闲置土地，整合利用农民新村建设、民政救灾、采煤沉陷区治理、地质灾害避险搬迁等项目以及煤炭价格调节基金、生态补偿资金、地质灾害治理专项资金、矿山环境治理恢复保证金等建设集中安置房，实行村内就近搬迁，既解决了村民上山植树造林、种植旱地解决生活来源问题，又不至于背井离乡、造成因无生活来源产生新的不稳定因素，更便于打造采煤沉陷区避险搬迁集中安置的亮点。三是灵活政策，尽快启动建设。要尽快将救灾搬迁集中安置房建设工程用地边用边报批，按照《土地管理法实施条例》第五章第二十七条规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥厂土地应该有国有土地使用手续，不用报批，可以直接转为建设用地。4.治本：切实解决农民的长远生计、保障、发展等问题。由于沉陷区的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因无水源无法耕种，只能退耕还林或种植经济作物，使得部分农民的土地被部分失去而减少了生活来源。因此，要转变生产方式，让搬迁农户稳得住、能发展，解决失地农民的生产生活问题就成为现实而又必须解决的问题。一是要加快产业结构调整步伐。要通过引进有实力的农业开发企业租赁农民的土地进行特种经济作物开发和种植，使农民依托大的经济实体解决自身没有经济实力过多投入缺水土地导致产出降低的问题，减少农民对土地的过度依赖，又能通过就近务工增加部分收入。这样，通过租地收入和务工收入就解决了生活来源，减少了向上级政府等靠要的思想，促进了社会稳定和经济发展。二是加强对失地农民的就业技能培训。应通过转移就业培训，促进失地的青壮年农民尽快掌握从事非农业产业的一技之长，实现由农业型群体向半农业型、非农业型群体转变，并优先安排符合邻水煤矿工作要求的农民就业。三是尽快完善社会保障体系。要落实最低生活保障措施，推进新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民子女就近入学问题（比如在城南镇石坝村小学）、就医（在安置点开设医疗卫生室）等问题。四是生态修复建设问题。要利用土地整理项目等采取技术手段和工程措施对地下采空区和地上塌陷垮塌区进行回填治理，回填后多植树种草，使煤矿采空区潜在危害不断减少。

第五篇：抚顺市采煤沉陷区管理规定

抚顺市采煤沉陷区管理规定

抚顺市人民政府令第143号

《抚顺市采煤沉陷区管理规定》业经2009年9月16日市政府第14次常务会议通过，现予发布。

市长 王阳

二00九年九月二十二日

抚顺市采煤沉陷区管理规定

第一条 为加强对采煤沉陷区的管理(以下简称采沉区)，保障采沉区人民生命财产安全，维护社会稳定，根据地质灾害防治有关法律法规的规定和国家对采沉区的治理精神，结合本市采沉区的实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市采沉区内的避险搬迁、综合治理以及相关的监督管理。

第三条 市发展和改革行政主管部门负责采沉区的管理、治理及综合协调工作，其所属的采煤沉陷管理单位负责具体工作。

规划、国土资源、城乡建设、城市管理、房产、地震等相关部门应当按照各自职责，做好采沉区的相关工作。

新抚区人民政府和东洲区人民政府应当按照本规定，分别负责所辖区内采沉区的管理工作。

第四条 采煤沉陷管理单位应当会同市规划行政主管部门、国土资源行政主管部门编制采沉区综合治理规划,报请市政府批准后执行。

采沉区综合治理规划应当服从城市总体规划，具体包括土地清空后的生态治理专项规划和综合利用专项规划。

第五条 采沉区受损土地在未恢复完全使用功能前，由采煤沉陷管理单位进行统筹管理和治理。

在采沉区进行的土地利用和治理项目必须由采煤沉陷管理单位审核并征求所在区人民政府意见后报送市规划行政主管部门，市规划行政主管部门审查后提交市国土资源和城市规划委员会进行讨论，通过后按照相关规定履行审批手续。

未经市国土资源和城市规划委员会审查通过的项目，任何部门不得批准建设。

第六条 采沉区的综合治理及生态恢复，应当坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商原则；坚持政府主导、市场化运作，谁治理、谁受益原则。

第七条 采煤沉陷管理单位应当接受市国土资源行政主管部门、地震行政主管部门的业务指导，加强采沉区地面监测工作，完善采沉区预警预报系统。

第八条 采煤沉陷管理单位应当委托具有监测资质的单位对采沉区进行地质监测,监测结果报市国土资源行政主管部门确认并发布。采沉区地质监测所需经费从采煤沉陷专项治理资金中列支。

第九条 市发展和改革行政主管部门应当会同有关部门制定采沉区地质灾害应急预案。

第十条 采煤沉陷管理单位应当根据地质灾害险情报告和房屋危险鉴定报告制定脱险安置计划。采沉区的单位和居民应当按照政府公布的采沉区脱险安置计划进行避险搬迁。

情况紧急时，所在地的区人民政府和采煤沉陷管理单位可以强行组织拒绝避险搬迁的单位和居民进行紧急避险搬迁，并拆除危险房屋。

第十一条 实施紧急避险搬迁并拆除危险房屋必须符合以下条件：

（一）房屋位于采沉区范围内；

（二）房屋处于危险状态；

（三）有市地质灾害应急防治专家组出具的地质灾害险情报告及具有相应资质的房屋危险性鉴定机构出具的房屋危险性鉴定报告。

第十二条 实施紧急避险搬迁并拆除危险房屋的工作程序：

（一）由危险房屋所在地的区人民政府发布地质灾害紧急避险搬迁公告，明确紧急避险搬迁的期限和要求；

（二）危险房屋所在地的区人民政府负责宣传组织工作，采煤沉陷管理单位和市人民政府相关部门应当予以配合；

（三）采煤沉陷管理单位负责安排紧急避险搬迁周转房或者发放避险搬迁过渡期补助费；

（四）公告期满，区人民政府和采煤沉陷管理单位应当强制组织实施紧急避险搬迁；

（五）紧急避险搬迁工作完成后，采煤沉陷管理单位应当及时通知电力、自来水、煤气等单位停电、停水、停气；

（六）采煤沉陷管理单位应当及时拆除危险房屋，并负责组织地上附着物的拆除和残土的清除工作。

第十三条 采煤沉陷管理单位应当在拆除危险房屋之日起一个月内，到市房产行政主管部门办理危险房屋灭籍手续。

第十四条 采沉区土地资产及地面附着物残值产生的收益，全部纳入市财政采煤沉陷专

项治理资金帐户管理, 用于采沉区的管理、监测和生态恢复。

第十五条 采沉区禁止建设永久性建筑；建设临时性建筑必须纳入城市规划管理。拆除违法建筑物和超过批准期限的建筑物，不予补偿。

第十六条 政府为了公共利益或者为了实施城市规划进行旧城区改建的需要，可以提前收回采沉区已租赁的土地，并不予补偿。

订立土地租赁合同时应当对前款所规定的内容予以明确。

第十七条 禁止非法占用采沉区土地。未经批准，不得在采沉区土地上挖沙、采石、采矿、取土。

第十八条 采煤沉陷管理单位应当设置专门的内设机构，加大对采沉区的监督管理力度，定期或者不定期地开展巡查巡视工作，对违反城市规划、土地和城市管理等相关法律法规的行为，及时提出书面意见，建议规划、国土资源、综合行政执法等相关部门依法处理。

第十九条 采煤沉陷管理单位和区人民政府应当组织实施紧急避险搬迁而没有组织实施紧急避险搬迁，以及未按照紧急避险搬迁工作程序实施紧急避险搬迁的，致使发生灾害造成人员伤亡和财产损失或者引发社会混乱的，由有关机关依法追究直接责任者和有关领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 采沉区的单位和居民未按照政府公布的脱险安置计划规定的期限进行避险搬迁，或者拒不实施紧急避险搬迁的，因发生灾害造成的损害由其自行承担责任。

第二十一条 本规定所称采沉区，主要由老虎台沉陷区与龙凤沉陷区两部分构成，西起南台一街以西200米，东至东洲区人民政府西侧，北至榆林路、矿电铁北干线，南至东露天矿北邦、龙凤路；四条受采煤活动影响而对周边造成严重破坏的地质断裂带，以及西露天矿北邦边坡变形区。具体范围以国家批复的抚顺矿区采煤沉陷区分布平面图为准。

第二十二条 本规定自2009年11月1日起施行。