采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

第一篇：采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

采煤沉陷区新农村建设的大胆尝试

——城厢乡突破村域异地建设新农村情况调查

邵原野 谷 蕾

城厢乡位于西城区南北两厢，全乡19个行政村（西城区南部4个、北部15个），总面积58平方公里，人口3.8余万。境内压煤面积占总面积的98%，陈四楼矿、城郊矿均距乡政府不足2公里。随着煤炭开采量的迅速提升，造成辖区大量土地沉陷，村庄搬迁安臵工作日益艰巨。有些村土地将要全部沉陷，新村需要异地建设。该乡党委政府紧紧围绕市委、市政府新农村建设重点，大胆尝试，积极实践，勇于创新，探索出了突破村域界限异地建设新农村、妥善安臵采煤沉陷区群众的有效途径。

一、基本情况

2009年，城厢乡因采煤沉陷的村涉及冯寨、张楼、张大庄、任楼、戚庄、八里庙、李庄、李林、刘岗、程楼、余庙等11个行政村，需搬迁3500余户、1.8万余人。截至目前，沱滨社区已完成一期工程投资4500万元，18栋六层楼房，总建筑面积达108000平方米，占地132亩，安臵群众900户、4150人；阳光社区异地建设在演集镇，规划总面积960亩，一期工程占地173亩，332栋二层独院花园式设计，总建筑面积66400平方米，新入住沉陷村群众380户、1800人。2010年需搬迁沉陷村居民1600户、8500人，需计划用地600亩，新建社区1个。

二、主要做法

（一）思想高度重视。城厢乡党委、政府把采煤沉陷区搬迁安臵作为践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的重要举措，作为解决民生问题的“一号工程”，摆上重要议事日程，深入调查研究，广泛宣传发动，举全乡之力开展新农村社区建设，在全乡形成了带着感情抓搬迁、齐心协力搞安臵和“一切为了沉陷区群众，为了沉陷区群众一切”的浓厚氛围。

（二）加强组织领导。协调市征迁办、永煤公司等相关单位和部门，多次召开采煤沉陷区搬迁安臵工作调度会，成立了有书记、镇长亲自抓的安臵社区建设领导组，加强了对采煤沉陷村搬迁安臵工作的领导；由乡纪委书记牵头，成立了解决搬迁安臵遗留问题督导小组。党政班子成员分片包村，经常入户走访座谈，倾听群众意见和建议，多次召开村、组干部和群众代表参加的搬迁工作协调会议，充分尊重民意，做到高起点规划、高标准建设、高水平推进，全程跟踪服务，有力促进了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（三）部门默契配合。沉陷区群众搬迁安臵工作涉及方方面面，需要各级各部门的通力协作、密切配合。在冯寨、张楼两村群众异地安臵工作中，需征用演集镇天齐村的土地。为确保阳光社区建设在今年3月份顺利开工，乡党委、政府主动给市委、市政府汇报情况，赢得支持，加强与永煤公司、演集镇、征迁办、规划局、建委、国土局、供电公司等单位的协调，高效率完成了社区建设中的土地征用、附属物清理、电力供应等 相关工作，为社区顺利开工建设奠定了坚实基础。

（四）健全各项制度。坚持“政府引导、村民自愿”的原则，从健全制度入手，探索科学化、规范化的建设模式，明确责任，强化管理，用制度推动工作的有序开展。结合沉陷区村庄实际，制定了搬迁安臵规划方案、社区建设实施方案、群众居住分配方案、新村庄工程质量监督管理方案等，形成了建设一流社区的制度体系。社区建设从规划到施工，从工程招投标到工程质量监督和安全生产等各个环节，每个步骤都有较为健全的制度规范。

（五）完善基础设施。立足当前，着眼长远，充分借鉴外地先进经验，通盘考虑，统筹兼顾，超前规划，多渠道筹措资金，切实加强基础设施建设，在阳光社区建设了2纵3横5条主干道，建立占地120平方米的垃圾贮存场一个，建成标准化公厕一座，安装路灯120盏，修建下水道4000米，栽植风景树木1100棵，新入住户太阳能使用率达96%，阳光社区成为宜居优美的花园式社区。

（六）解决难点问题。沉陷区财产赔偿是群众最关心的热点、难点问题。为解决群众反映的财产补偿遗留问题，乡党委、政府与永煤公司多次协商，与村组干部和群众代表面对面商谈，查找问题，分析原因，制定措施，严格落实商丘市会议纪要规定的补偿标准，对遗留补偿张榜公示，让群众人人明白、理解支持，切实维护采煤沉陷村群众的根本利益，保障了搬迁安臵社区建设的顺利进行。

（七）实行政务公开。推行“四议两公开”工作法，由村民代表会议初步定出搬入社区人员名单，张榜公示，经全体村民大会讨论决定后，再次张榜公示，全程接受群众的监督，切实保障群众的知情权、参与权、决策权。在搬迁过程中实行阳光操作，经村民代表大会研究，采取随机抽号分配新住宅的方法，由户主抽号选定，避免人为因素干扰，实现了和谐搬迁。

三、取得的成效

（一）解决了现实问题。采煤沉陷给群众生产生活带来诸多不便，因而引发的矛盾不断加剧，群众增收和吃、住、行等日常生活受到制约。采煤沉陷区群众安臵社区建设，较好地解决了这些矛盾和问题，促进了和谐发展，保障了群众的根本利益。

（二）改善了村容村貌。采煤沉陷村安臵小区实行统一规划、统一建设、统一管理，文化大院、医疗室、学校、文体广场等公共基础设施不断完善，实行了社区资源共享，优化了人居环境，提升了群众的文化素质和健康水平。

（三）优化了资源配置。采煤沉陷村庄整体搬迁，加快了土地复垦力度，盘活了土地存量，提高了土地使用价值，优化了资源配臵，冯寨、张楼两村土地复垦后，可新增土地1000余亩。

（四）调整了产业结构。以土地复垦为依托，臵换了大量土地，新增了标准化养殖水面，为发展生产、调整农业产业结构，提供了可资利用的资源，拓宽了发展现代农业、实现农民 增收的空间。

（五）密切了干群关系。社区建设解决了采煤沉陷区群众关注的热点难点问题，稳定了民心，促进了发展，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。广大群众称赞搬迁安臵社区建设是老百姓欢迎的“民心工程”和德政工程。

四、经验体会

（一）领导重视是做好搬迁安置社区建设的关键。只有把采煤沉陷区群众搬迁安臵和社区建设摆上党委、政府重要议事日程，纳入新农村建设大局去谋划、去实施，切实履行好公共事务管理和服务职能，依靠群众，发动群众，使广大群众自觉地投身到安臵小区建设中去，才能搞好安臵社区建设，推动新农村建设的顺利开展。

（二）统一规划是做好搬迁安置小区建设的前提。没有统一的规划、规划不到位或不按照规划实施，必然导致建设中的随意性，出现建设混乱和资源浪费现象。因此，必须突出规划这个前提，坚持高起点规划、高标准设计，严格按规划建设，才能确保社区建设有序推进。

（三）保障投入是做好搬迁安置小区建设的基础。新农村建设需要有丰厚的资金来源，搬迁安臵社区建设如果没有坚实的经济基础作后盾，必然成为无源之水、无本之木。必须多方协调建设资金，加大对搬迁安臵社区建设的资金投入，加快建设进度，发挥好典型引路作用，以社区建设带动新农村建设的全面开展。

五、问题与建议

（一）压煤村庄搬迁补偿标准存在分歧。新的村庄搬迁补偿标准尚未出台，按当前市场原材料价格，搬迁安臵和社区建设资金存在较大缺口，部分群众对补偿标准的执行有意见分歧，信访案件时有发生。建议政府协调上级部门和煤矿企业，尽快拟定新的采煤沉陷补偿标准，维护采煤沉陷区群众的切身利益和合法权益。

（二）部分待搬迁安置村庄存在安全隐患。先采煤沉陷、后搬迁安臵的机制，往往造成正常居住群众的房屋断裂、倾斜，甚至是倒塌，直接威胁群众的生命财产安全。建议政府部门协调煤矿企业，根据采掘进度，在村庄未沉陷前，先补偿拆迁，规划建设安臵社区，变被动搬迁为安臵，以减少安全隐患。

（三）安置社区基础设施建设投入不足。社区基础设施建设资金短缺，搬迁安臵任务艰巨，进度缓慢。建议政府和企业根据外地经验加大搬迁小区公共设施补偿比例和调整财政支出结构，加大对搬迁安臵社区的投入力度，立足当前，着眼长远，积极创造条件，加快社区建设步伐，涵养安臵社区接续财源，不断改善群众生产生活条件。

第二篇：采煤沉陷区调查报告

山西煤炭运销集团金山煤业

采煤沉陷区调查报告

金山煤业有限公司

2014年

采煤沉陷区调查报告

根据山西省改善农村人居环境工作领导小组文件晋农居发【2014】4号文件农民安居工程“一启动三加快”工作方案的通知，为深化采煤沉陷区治理，进一步做好采煤沉陷区内受灾群众的搬迁工作，我矿组织人员对矿区范围内的采煤沉陷区进行了踏勘、走访调查。现将调查情况汇报如下

第一章矿山基本情况

金山煤业位于乡宁县城北东方向，矿区到县城直线距离约22km，行政区划隶属乡宁县双鹤乡管辖，本矿中部有临吉高速公路东西向通过，矿区东、西两个方向各约10km左右，即有高速公路入口，交通较为方便。（详见交通位置图1-1）。根据山西省国土资源厅批准的山西煤炭运销集团金山煤业有限公司采矿权许可证，其地理坐标为：东经110°03′07″——110°04′57″，北纬36°00′38″-36°04′22″。批采煤层1-10号，批采深度 ：由1289.99-899.99标高，开采规模60万吨/年。金山煤业井田范围由23个拐点坐标连线圈定，井田面积为11.4091km2。

第二章矿山自然地理环境

矿区内主要山梁走向为北西、北东向，属侵蚀山地，中山地形。

地势总体北西及中部高，东西两侧低，最高点位于井田北部山梁，高程为1517.0m，最低点位于井田西南部沟谷，高程为1150.0m，相对高差约367.0m。

矿区属温暖带季风型大陆气候，四季分明，冬季严寒，夏季炎热，无霜期较短，昼夜温差大。

根据山西省气象资料：冬春两季降水少，夏末秋初降水较大，降水量集中在7、8、9三个月。最高气温37℃，最低气温-21.6℃，年平均气温9.2℃；多年年平均降水量572mm；年无霜期约180天。

第三章走访调查情况

金山煤业2号煤层大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空区内煤柱留设较多，顶板不易塌陷，加上植被丰富的原因，目前尚未在地表发现裂隙、塌陷等地面变形，未发现采煤沉陷区。

由于2号煤采空后留下了大面积采空区，2号煤层采空形成的顶板冒落带，导水裂隙带，整体沉降带等三带，会不同程度的发育。年长日久，井下塌陷会逐步波及地面，部分地段可能会引起地面下沉和地裂隙现象。随着矿山的开采，矿山采空面积会逐步增大，引发采煤沉陷区的可能性会逐步增大，引起地表发生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害的可能性也逐步增大。因此矿井在开采过程中，必须做到以下几点：

1、必须严格按照矿井规划红线范围内开采，涉及到当地居住村民、公共建筑实行“先安置后开采”的办法，或根据建立山体岩移观测站测定情况，采取搬迁安置，以免引起后患。

2、随着矿井的开采范围增大，在每个采区开采前必须超前做好上方的物体统计工作，制定独立的搬迁规划。

3、坚持长期、认真的地质灾害监测，随时注意矿山开采进度造成的地质环境变化，对可能引发的地质灾害进行监测并采取相应措施，尽量避免人为灾害发生。

4、其他未尽事宜，参照《山西煤炭运销集团金山煤业有限公司采煤沉陷区治理方案》严格执行。

第三篇：关于采煤沉陷区的汇报

关于采煤沉陷区治理项目进展情况

汇报

尊敬的各位领导：

非常真诚的欢迎各位来我市敦促和督办采煤沉陷区治理工作。这件事也一直是压在我们心头的一块石头，我们正在尽最大的努力根据省、地领导要求和项目设计加紧工作，力争使项目尽快落实。下面我就韩城市采煤沉陷区治理农村部分工作进展情况作一汇报。

一、基本情况：

我市是以煤炭、电力、钢铁及焦化等为主的能源型工业城市。因煤而兴，是因为挖走了煤带动了其它产业兴起。同时，也因煤而失，是因为煤炭产业的发展引发了一些社会问题。地面沉陷两千多亩耕地无法耕种；五分之一户群众房屋受损，生命安全受到威协；沉陷区自然环境遭到了毁坏，群众吃水造成极度困难。沉陷区治理水深火热，迫在眉睫。

从采煤沉陷区农村方面来讲，按项目治理共涉及4乡、12村、37个组、2169户、6990口人。受损特征是基础断裂、墙体变形，地表凸起，整体倾斜，个别村房屋已经倒塌。

为了解决好受灾群众因采煤而带来的生产生活不便及保护好群众生命财产安全，我们不得不采取严格措施。落实了监督巡查责任，雨季采取了紧急避险，危房户一律撤离险区租住。但这些只能是这一时期经常性工作，是临时性救险措施，并不能从根本上解决问题。为了从根本上解决安居问题，政府决定，同意对情况较为严重的村，实施异地搬迁，进入城区。这一决定基于以下情况考虑：

第一，就近搬迁不放心。因沉陷区的各村受破坏的面积较大，大部分地方都形成裂缝，就近搬迁，费用虽少，但群众害怕仍未脱离险境，不放心。

第二，已搬迁村需要再迁。如刘岭新村、竹园新村，虽是近几年新搬迁的村，但因仍未脱离采煤区，也出现了地面沉陷和房屋裂缝，形成二次再搬，造成浪费。

第三，沉陷区严重缺水。这也是目前沉陷区村存在的最为严重的问题，受灾区群众靠买水维计生活，人畜饮水极度困难。

二、工作情况：

根据省市安排，结合我市实际，考虑群众意愿，我们在采煤沉陷区治理项目落实中已做了大量工作。主要有以下几方面。一是成立了沉陷区治理工作领导

小组，并成立了矿区和农村两个组织机构，按照分工明确职责，有分有合。共同解决这一问题，二是制定了搬迁方案，确定了搬迁地点，完成了规划设计，确定了搬迁对象。三是抓紧了征地工作。征地方面共涉及4村，12组600亩土地，目前已与两个村签定了征地协议，完成征地200多亩，其它两村预计15天内可完成。四是做了大量群众工作，一方面是向沉陷区群众反复做思想工作，解释搬迁过程中出现的困难和问题，安定群众情绪，一方面向涉及征地村群众宣传政策，保证用地，推动项目治理。

三、存在问题：

第一、征地工作遇到一些问题。15%的返还地群众要求不一，500多座坟墓要求选址迁移，这些问题已基本达成一致，近期可以解决。

第二、群众搬迁费用较高。这一问题将采取政府补一部分，群众贴一部分，项目拿一部分，予以解决。

第三、群众情绪不稳。需做三方面工作，其一是按照受损程度，分批搬迁；其二是临时安置好重灾群众的避险问题，其三是照顾好群众生产生活，解决好吃水问题。

四、下一步打算：

1、加快征地进度，搞好“三通一平”，确保开工

建设。

2、做好思想工作，稳定群众情绪，确保有序安定。

3、扎实推进项目：一是抽调专门力量，保证进地顺利；二是安排专人协调，抓好相关部门配合；三是确定时间进度，确立专人督办。通过努力使工程早日开工建设，使群众早日得到安置。

第四篇：采煤沉陷区治理调查报告

长远规划分步实施

先急后缓根本解决

——对我市采煤沉陷区综合治理工作的调研报告

闫新义

我市从1958年开始矿区建设，至今已有50多年历史。对多年来的发展进程而言，丰富的煤炭资源是一把双刃剑，在煤炭资源大量开采带来经济效益的同时，由此引发的环境和社会问题也日益显现。在当前全党深入学习实践科学发展观的背景下，如何加强采煤沉陷区综合治理，实现“建设新型煤化工和以工补农示范区”的战略目标，已成为摆在我们面前的一项重大任务。带着这一课题，我对采煤沉陷区治理工作进行了专题调研。

一、存在的主要问题

古交大部分地区为山区，山高坡陡，沟壑纵横，滑坡、崩塌、泥石流较发育，自然地质环境较差。据统计，自我市煤炭资源开采以来，仅5个大型国统煤矿造成的沉陷区总面积达60余平方公里，其中居民住宅面积73万平方米、土地沉陷面积5300余万平方米，涉及12个乡镇(街道)、75个自然村。而且随着时间的推移，这组数字还在不断地扩大，对沉陷区人民的生命财产安全造成了严重威胁，也严重制约着我市经济社会的全面协调发展。主要表现在以下五个方面：

1、煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化；

2、煤矸石大量堆放占用了宝贵的土地资源，且产生粉尘污染空气；

3、煤炭开采破坏地下水资源，造成地表沉陷及地下水渗漏；

4、煤炭开采伴随的废气排放，危害大气环境；

5、煤炭开采与建设用地发生矛盾。

我市的采煤沉陷区治理工作从2004年开始以来，先后完成了腾飞路、镇城底两个安臵小区的一期、二期建设工程，其他安臵工程也在紧锣密鼓地进行，但在安臵过程中仍然存在一些问题，主要表现在：

1、居民上楼困难。在采煤沉陷区和棚户区居住的居民普遍收入较低，其中下岗失业人员较多，特困户数量较大，相对于这些困难居民而言，上楼后面临取暖、物业等日常费用，且搬迁后无稳定的经济来源，导致百姓上不起楼、住不起楼。

2、征地补偿标准低，被征地农民生计难以保证。采煤沉陷区异地整体搬迁，农民原来依赖土地每年可获得少则几千元多则万余元的收入，基本可维持日常生活。一旦失去土地，有限的补偿费花完后，将来的正常生活很难得到保证，将形成新的社会不稳定因素。

3、配套政策不完善。虽然治理工作的基本指导思想和方针政策已明确，但一些具体的配套措施、实施办法还不完善。对于动迁户中所涉及的困难户、低保户，动迁户中究竟有多少户能够上楼，多少户上不起楼，百姓究竟想要什么户型的房子等等情况，还没有做到胸中有数，采取什么对策措施妥善解决还不明确。

4、采矿主体逐渐灭失。近年来，我市通过煤炭资源整合，共关闭了200余个小型地方煤矿，而且能够继续保留的地方矿井也将越来越少，给实施“谁破坏、谁治理”工作带来了一定难度。

二、解决采煤沉陷区问题的对策建议

在治理过程中，应综合考虑到企业效益、农民生存、经济发展、社会稳定等诸多要素，本着尊重历史、面对现实的原则，兼顾百姓和企业的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）对当前亟待解决问题的建议

1、采取各种有效措施确保人民群众生命财产安全。

居住在沉陷区的农民由于生活在危房内，生命安全随时会受到威胁，尤其是在汛期阶段，要采取各种有效措施，让群众安全撤离沉陷区。一是加大宣传力度。市、乡、村干部要进村入户，讲清居住在沉陷区的危害性，做好疏导工作，赢得群众的理解和配合，采取临时租房、投亲靠友等方法搬离危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷区内巡查，做到发现一户，劝导一户，使其尽快搬离沉陷区。三是筹措资金，搭建临时房屋。对没有经济能力的农民，要尽快搭建临时房屋，使其安全渡过汛期。四是制订《地质灾害紧急救助预案》，并加大宣传力度，提高群众的自救能力。

2、尽快解决新村选址难和建设用地审批难的问题。

对于沉陷村庄搬迁安臵用地，建议作为救灾工程用地边用边报批。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章第二十七条规定：抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。沉陷村庄搬迁安臵用地属于救灾工程用地，可边用边报批。并积极向上争取指标，纳入当年农用地转用计

划指标，专列计划予以解决。

3、完善日常管理。

一是建立目标考核和责任追究制度。市、乡两级政府是新村镇建设的执行主体。要把村庄搬迁安臵新村镇建设任务纳入乡镇（街道）目标考核，制定奖惩措施，对完不成任务的要实行责任追究。二是政府应起到管理主体作用。政府在采煤沉陷区治理中，对于乱提不合理要求、故意设臵障碍阻挠施工的要采取有效措施严肃处理。

（二）对建立采煤沉陷区综合治理长效机制的建议

基本思路是：统筹采煤沉陷区综合治理，把“采煤在先，规划在后”逐步变为“规划在先，采煤在后”，把安臵拆迁补偿“据实补偿”逐步变为“按人口补偿”，把“先沉陷，后治理”逐步变为“边沉陷，边治理”，努力走出一条采煤沉陷区综合治理的新路子。

1、设立常设机构。

采煤沉陷区治理是一项复杂的社会系统工程，在治理过程中涉及到方方面面的协调，需要一个权威性的机构牵头指导，统筹研究解决具体问题。建议我市成立采煤沉陷区综合治理办公室，为常设机构，给予适当的人员编制。办公室要有国土、安监、建设、水利、财政、审计、农业、公安等职能部门的人员参加，尽快摸清全市采煤沉陷区的底数，综合协调煤矿企业与各部门及地方的关系，负责采煤沉陷区治理的全面工作，制定治理目标、治理规划，统筹治理资金，解决工作中的困难和矛盾，并实行严格的目标责任制，使采煤沉陷区治理工作有组织、有步骤、有计划地推进。

2、科学编制区域性发展规划。

科学的规划是可持续发展的保障，应结合实际，制定沉陷地区发展规划，在规划中应考虑到区域内小城镇的定位、风格功能、建设规模、产业带布局、基础设施建设、沉陷水域规划利用等。编制周期不应过短，以规划期20年至30年为宜。

3、多渠道筹集治理资金。

一是争取国家、省、太原市有关治理资金。目前，党中央、国务院以及省、太原市对采煤沉陷区治理非常重视。我市要积极主动申报部、省级采煤沉陷地治理项目，争取更多治理资金。二是筹措市级沉陷地治理专项资金。采取三个“一部分”（即从资源价款中拨出一部分，从土地收益金中拿出一部分，财政逐年挤一部分）的办法筹集治理资金，资金专户储存、专款专用，不得以任何理由挤用、挪用或占用。三是广泛吸收社会闲散资金。本着“谁治理、谁受益”的原则，鼓励企业、个人投资，明确产权关系，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式，实行有偿使用土地、有偿治理，拓展采煤沉陷区治理的新途径。

4、切实解决失地农民的再就业问题。

沉陷区治理是一个缓慢渐进的过程，解决失地农民的生产生活问题就成为现实而又必须解决的课题。一要加快经济结构战略调整的步伐。通过引进和创办高附加值的高科技企业，抵减对煤矿业的依托度。二要加强对失地农民的就业技能培训。应协调企业出一定资金，由地方政府组织培训，让失地农民尽快掌握从事非农产业的一技之长，实

现由农业型群体向半农业型、非农业型群体的转变。三要优先安排符合煤矿工作要求的失地农民就业。

5、尽快建立完整的失地农民社会保障体系。

要从根本上解决失地农民的生活保障问题，必须建立完整的失地农民社会保障体系。一是要积极推行市委六届三次全会提出的以工补农“四种模式”，促进城乡一体化发展。二是要在落实最低生活保障制度的同时，全面落实新型农村合作医疗制度，加快推进新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民子女入学、就医等问题，力争使失地农村养老保险实现全覆盖。

6、大力发展循环经济，搞好产业结构升级。

要着眼于古交长远发展与当前经济发展相结合，煤矿企业资源整合规划与煤矿业主利益相结合的原则，继续抓好对地方煤矿的资源整合和兼并重组工作，推动企业循环式生产、资源循环式利用，努力实现全面协调可持续发展。

二〇〇九年四月

第五篇：邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告

邻水县华蓥山采煤沉陷区调查报告

2012年4月底，我们组织县国土局、建设局、煤炭局、水务局、群工局以及城北镇人民政府等抽调专业人员组成了联合调查组对华蓥山采煤沉陷区进行了详尽的踏勘、调查、走访、测量，并参考了四川省地质工程勘察院于2006年12月形成的《邻水县翠柏村区域矿山水文地质环境影响调查评价报告》的结论性论述，整理成了初步的调查数据；期间，各部门和乡镇做了大量工作，群众急盼尽快采取治理措施，保障采煤沉陷区群众的生命财产安全，使灾区长治久安。现将调查情况报告于后：

一、基本情况

我县是全国产煤大县，多年平均产煤量在400万吨/年以上，而地处华蓥山脉的城北镇翠柏村更是原煤富集之地，在此诞生了我县最早最大的国营产煤企业----邻水煤矿，为我县经济发展起到了推动作用；随着改革开放及资源整合的深入，由邻水煤矿改制成立了民营企业----广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司。

广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司采煤所在的翠柏村，共辖13个小组，计2221人，田、地面积3083.4亩，其中田1248.4亩，土1835亩，森林面积11000亩。

二、采煤产生的主要问题

从上世纪八十年代至今，经过几十年开采，邻水煤矿及广安市思源矿业集团邻水煤矿有限公司的煤炭开采作业面的不断延 伸及开采范围的持续扩大，影响了地下水不断变化，采空区不断扩展，从而诱发和形成了一系列的地质灾害，如大面积的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷开裂、坑洞密布、房屋受损等，思源矿业采煤产生的主要问题有：

（一）缺水问题

煤炭开采破坏了地下水资源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村绝大部分龙洞水断流，全村人畜饮水困难，河沟、水渠断流，农业生产用水无法保障，农田无水，无法耕种，庄稼绝收，村民失去了生活来源，村民生产生活极端困难。

1、地表水漏失：主要表现在地面下陷引发堰塘渗漏、引水管断裂、蓄水池干裂以及河沟、水渠干涸，堰塘受损9个，容量约40万方，断流的河沟达35条。

2、地下水疏干：主要表现在龙洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸无水，干龙洞达198处，无水泉眼及水井379处。

经调查：翠柏村1-13社位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，采煤区域疏干漏斗范围为54.72平方千米，翠柏村位于疏干范围内，其面积为11.57平方千米（村北部约3平方千米是与华蓥山隧道工程共同影响形成的疏干区），地表变形位移区面积为4.02平方千米；思源矿业采煤活动及井下排水是导致翠柏村区域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤导致了全村山林耕地资源遭到破坏，居民生产生活设施 损毁，地质生态环境恶化，大范围的地面塌陷、地面开裂、房屋裂缝等问题严重影响村民生产生活和生命财产安全。

1.住房受损情况：全村受损住房529户，受灾人口2211人，受损建筑面积10.78万平方米。按照建设部《危险房屋鉴定标准》进行鉴定，符合D级标准的住房481户1983人，建筑面积9.7万平方米；符合C级标准的住房39户187人，建筑面积0.9万平方米；符合B级标准的住房9户41人，建筑面积0.18万平方米。

2.基础设施受损情况：道路受损表现为路面断裂、路基沉陷、外侧塌陷、滑坡、水沟淤塞垮塌。受损道路67条，其中泥结碎石公路长1500米，石板路3780米，水沟受损1220米，堡坎273处，晒坝58个3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370亩，其它林地和自留地、荒地3568亩。

经调查，翠柏村位于思源矿业邻水煤矿采空区上部地表，且位于地下水疏干范围内和地表变形影响带内，地面塌陷、裂缝和房屋开裂的发育时间、空间分布与地下采煤活动的时间、空间相对应，其煤层开采对地面部分土地、建筑及设施构成了较大影响，主要导致了地面塌陷、裂缝的出现以及建筑物的破坏；此地质灾害主要是由思源矿业的放炮采煤活动引起的；翠柏村受地下水疏干及采空区的影响，在地表主要表现为地面裂缝，主要分布在3、4社山坡邻水煤矿采区上部，邻水煤矿采空区及疏干排水队地面裂缝的形成起主要作用。通过对翠柏村地质灾害发展趋势的分析表明，随着邻水煤矿地下煤层采掘工作面的不断推进，采空区面积将不断扩大，由此导致的地下水疏干范围将进一步扩展，地面裂缝的数量将会进一步增多，对地面的影响程度也将进一步增大，村民的人身财产安全将越来越受到严峻威胁，发生重大灾害的危险性越来越近。

三、已采取的治理措施及存在的问题

前几年，经过县政府的大力支持和协调，争取到了生态补偿资金为翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，进行了水改旱产业结构调整，种植了1500亩优质核桃。但仍然存在一些问题，主要表现在：

1.调整结构未见成效。

因缺水而水田改旱作进行了产业结构调整，由邻水县六合果业开发有限公司种植了核桃1507.8亩11578株，但由于后续措施和经费未及时跟上，栽种4年后至今仍未见一丝效益。

2.水利设施仍然无水。

由于地表、地下均严重缺水，所修建的蓄水池等无水可引，由于没有来水，导致水池等设施干裂而渗漏，即使有部分地面集雨后流进蓄水池也装不了水。

四、对解决问题的建议

由于对翠柏村没有像罗解村一样实行整体搬迁，所以下一步治理过程中，应综合考虑企业效益、农民生存、经济发展、社会稳定等诸多因素，本着尊重历史、面对现实的原则，兼顾百姓和 企业的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取综合措施解决治危、治表、治标、治本的问题。

1.治危：采取各种有效措施确保人民群众生命财产安全。居住在沉陷区或房屋、土地严重受损的农民，生命财产安全随时会受到威胁，尤其是在汛期阶段和采煤期间，要采取各种有效措施，让灾民安全撤离危险区，或者对暂时不危险的区域的农房进行加固措施。一是加大宣传力度。各级干部要进村入户，讲清居住在危险区的危害性，做好疏导工作，赢得群众的理解和配合，采取临时租房、投亲靠友等方法暂时搬离危房。二是加大巡查力度。加派人手在危险区内巡查，做到发现一户，劝导一户，使其尽快搬离危险区。三是筹措资金，搭建临时房屋。对没有经济能力的农民，要尽快搭建临时房屋，使其安全度过汛期和危险期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷区紧急救助预案》，并加大宣传力度，提高群众的自救能力。2.治表：解决当前生产生活的现实问题。

一是解决水源问题。要组织群众翻山越岭寻找新的更稳定的饮水源，修建集雨设施，维修蓄水池，更换延长引水管，解决急需的人畜饮水问题。二是解决赔产问题。翠柏村农业生产没有效益，主要是思源矿业采煤导致缺水引发农业生产无水灌溉，使庄稼基本颗粒无收，农民减产减收，因此应由思源矿业对受损农户按面积、损失程度等赔偿农民经济损失。

3.治标：适度就近搬迁解决群众长远安身问题。一是尽快摸清家底，制定治理目标。要由县政府专门研究成立治理办，国土、安监、建设、水利、财政、审计、农业、发改、农办、扶贫、煤炭、公安等职能部门的人员参加，尽快摸清翠柏村地质灾害区的底数，综合协调煤矿企业与各部门及地方政府的关系，负责灾害区治理的全面工作，制定治理目标，统筹治理资金，解决工作中的困难和矛盾，并实行严格的目标责任制，使采煤危险区的治理工作有组织、有步骤、有计划地推进。二是统筹考虑，多方筹资重建新村。对于确实需要尽快搬迁的部分农户，根据危害情况，采用集中搬迁点与就近搬迁相结合，以就近搬迁为主；搬迁避让与就地修复相结合，以就地修复为主。建议利用地处翠柏村的已破产的原水泥厂区域的废弃厂区土地和原村小学及其周边闲置土地，整合利用农民新村建设、民政救灾、采煤沉陷区治理、地质灾害避险搬迁等项目以及煤炭价格调节基金、生态补偿资金、地质灾害治理专项资金、矿山环境治理恢复保证金等建设集中安置房，实行村内就近搬迁，既解决了村民上山植树造林、种植旱地解决生活来源问题，又不至于背井离乡、造成因无生活来源产生新的不稳定因素，更便于打造采煤沉陷区避险搬迁集中安置的亮点。三是灵活政策，尽快启动建设。要尽快将救灾搬迁集中安置房建设工程用地边用边报批，按照《土地管理法实施条例》第五章第二十七条规定，抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥厂土地应该有国有土地使用手续，不用报批，可以直接转为建设用地。4.治本：切实解决农民的长远生计、保障、发展等问题。由于沉陷区的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因无水源无法耕种，只能退耕还林或种植经济作物，使得部分农民的土地被部分失去而减少了生活来源。因此，要转变生产方式，让搬迁农户稳得住、能发展，解决失地农民的生产生活问题就成为现实而又必须解决的问题。一是要加快产业结构调整步伐。要通过引进有实力的农业开发企业租赁农民的土地进行特种经济作物开发和种植，使农民依托大的经济实体解决自身没有经济实力过多投入缺水土地导致产出降低的问题，减少农民对土地的过度依赖，又能通过就近务工增加部分收入。这样，通过租地收入和务工收入就解决了生活来源，减少了向上级政府等靠要的思想，促进了社会稳定和经济发展。二是加强对失地农民的就业技能培训。应通过转移就业培训，促进失地的青壮年农民尽快掌握从事非农业产业的一技之长，实现由农业型群体向半农业型、非农业型群体转变，并优先安排符合邻水煤矿工作要求的农民就业。三是尽快完善社会保障体系。要落实最低生活保障措施，推进新型农村社会养老保险制度，妥善解决农民子女就近入学问题（比如在城南镇石坝村小学）、就医（在安置点开设医疗卫生室）等问题。四是生态修复建设问题。要利用土地整理项目等采取技术手段和工程措施对地下采空区和地上塌陷垮塌区进行回填治理，回填后多植树种草，使煤矿采空区潜在危害不断减少。