河南省旅游局：河南省敲定2011年旅游业开发计划

第一篇：河南省旅游局：河南省敲定2011年旅游业开发计划

内容导读：

河南省旅游局传出消息，2011年河南省旅游业开发计划敲定，将梯次开发三级国际客源市场，加大三大区域旅游协作等，从以下4个方面着手。一是梯次开发三级国际客源市场。深度开发以关键词：河南省旅游局旅游业计划

河南省旅游局传出消息，2011年河南省旅游业开发计划敲定，将梯次开发三级国际客源市场，加大三大区域旅游协作等，从以下4个方面着手。

一是梯次开发三级国际客源市场。深度开发以韩国、日本、中国港澳台地区为主的一级市场，大力开发以新加坡、马来西亚为主的东南亚二级市场，积极开发以加拿大、德国、奥地利、意大利为主的欧美三级远程市场。

二是着力巩固三大国际旅游合作平台。继续办好世界旅游城市市长论坛、办好豫台旅游高峰论坛和东北亚地方政府联合会旅游专门委员会年会。

三是加强三大区域旅游协作。加强与周边省、市的协调与沟通，推动中原经济区建设背景下的中原旅游区协作；以根亲文化为纽带，推动河南省与港澳台旅游协作；加强与珠三角、长三角、环渤海等国内经济发达区域的旅游合作。

四是实施旅游投资、引资“双200亿”工程。利用国家旅游局18个驻国外办事处和河南省涉外团体或组织，积极在境外招商引资。力争每年完成旅游投资超过200亿元，签约招商引资合同金额超过200亿元。

第二篇：河南省旅游业发展现状

河南省旅游业发展现状

河南省旅游局

近年来，我省旅游业快速发展，产业规模不断扩大，质量效益明显提升，已成为经济社会发展的重要带动力量。2009年，省累计接待海内外游客2.3亿人次，实现旅游总收入1985亿元，同比分别增长17%、25%，旅游总收入相当于全省GDP的10%以上。旅游接待人数和旅游业总收入分别排在全国第6位、第8位，居中部六省和中西部地区首位。今年上半年，全省累计接待海内外游客1.33亿人次，实现旅游总收入1159.04亿元人民币，同比分别增长21.6%和20.7%。其中，接待入境游客70.2万人次，同比增长18.2%。

全省现有郑州、洛阳、开封等27个中国优秀旅游城市，185家景区（其中有少林寺、龙门石窟、云台山等3个国家5A级景区），1050家国际、国内旅行社，529家旅游星级饭店（其中五星级10家），旅游从业人员120万人，基本形成了优势突出、结构合理、协调配套的产业体系。

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导，提供有力保障。

我省高度重视旅游业发展，切实将其摆上了重要工作，加大了组 织领导和支持力度。一是领导高度重视。对全省旅游业的发展，省委、省政府主要领导经常过问、经常督促，分管领导具体指导、具体落实。特别是在重在对交往活动中，省委、省政府领导都把旅游活动作为一项重要内容进行安排，并亲自做旅游推介。今年4月18日，国家旅游局与河南省政府签订了《关于建立局省紧密合作机制备忘录》，李克常务副省长在签字仪式上签字，省委卢展工书记出席签字仪式。为办好2010第二届中国（郑州）世界旅游城市市长论坛，省政府专门在北京召开了驻华使节联谊会，郭庚茂省长致辞，孔玉芳副省长主持。在省委、省政府领导的重视和支持下，论坛的各项筹备工作进展顺利。二是政策支持到位。

2005年省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》；2006年、2007年省政府连续召开伏牛山生态旅游发展工作会议，研究制定加快全省旅游业发展和伏牛山生态旅游开发建设的具体意见；2007年省人大出台了《河南省旅游条例》；去年5月27日，我省召开高规格的旅游产业发展大会，以省委、省政府名义出台了支持旅游业发展的意见，明确了旅游业发展的目标任务和保障措施。三是财政支持有力。2008年投入1.2亿元，主要用于伏牛山生态旅游开发、贷款财政贴息、红色旅游交通公路建设等。2009年起我省设立旅游业发展专项资金，全年省财政安排资金1.05亿元，其中5000万用于旅游宣传促销，5000万元用于旅游项目补贴，500万元用于奖励旅行社，各市共安排3.5亿旅游专项资金。2010年至2012年每年安排5000万元用于旅游宣传推介，大的项目 资金另行申报。

（二）推动项目建设，促进产业升级。

没有项目支撑就没有品牌，没有品牌就没有高次层的发展。近年来省委、省政府十分重视旅游项目和品牌建设。今年省委卢书记在会见国家旅游局邵琪伟局长时强调要坚持“项目带动、品牌带动”。特别是2008年以来，我们大抓旅游项目建设和旅游招商引资，成效明显。2009年全省全年新建或扩建旅游项目118个，总投资额为352.28亿元，全年完成投资120亿元。全省共推出旅游招商项目80个，总投资额为480.72亿元，全年签约金额145亿元，超额完成了省政府对旅游系统下达旅游投资和引资的“双百亿”任务。去年9月22日，省旅游局又与中国银行河南省分行签订了授信额度达200亿元的战略合作协议。今年，我们又制定了全年旅游投资、引资双双超过“200亿”的目标任务。上半年，全省在建旅游项目300余个，完成投资106亿元。招商引资亿元以上的合同项目8个，合同金额156亿元。在世界旅游城市市长论坛上，我省共签约合同旅游项目7个，签约金额95.9亿元；签协议项目11个，金额353.7亿元。在旅游项目投资和旅游招商引资上，我们主要是实行了“两个倾斜”。一是向精品景区倾斜。继续着力打造郑、汴、洛、沿黄“三点一线”黄金线路；深入推进伏牛山生态旅游整体开发；通过资源整合、联合捆绑营销等手段，提高以云台山为代表的南太行景区的整体品位。二是向新兴业态倾斜。先后协助推出了《禅宗少林•音乐大典》、《大宋•东京梦华》、《君山追梦》、《河洛风》、《禅武不二》、《少林武魂》等旅游演艺精品 节目。其中，《禅宗少林•音乐大典》投资共3.5亿元，一期演出项目投资1.2亿元，全部为民营资本投资。省旅游局下属的少林寺武术馆推出的原创舞台剧《少林武魂》开辟了中国武术文化走向世界高端演艺市场的新路子，被文化部授予“优秀出口文化产品服务项目奖”。2009年进入美国高端演艺市场—百老汇侯爵剧场，武术馆与上海东上海影视集团合作在美国购买了田纳西州大雾山景区剧院，《少林武魂》作为中国第一个在美国落地的文化项目将常年在美国演出。特别是去年全省签定了温泉休闲度假项目合同金额70亿元，建成后将形成一个辐射全省的温泉经济带，河南旅游的转型升级将大大提速。

（三）扩大对外开放，开拓旅游市场。

坚持“走出去”、“请进来”相结合，积极开拓境外和省外市场，大力提高旅游业综合效益。一是积极搭建旅游开放平台。成功举办了中国（郑州）世界旅游城市市长论坛，来自五大洲35个国家和地区的96个国外城市、126个国内优秀旅游城市共222个市长或代表共同签署了《郑州宣言》，使得这一论坛最终固化落户河南，国家旅游局和省政府每两年举办一次。召开了东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会成立大会，签署了《河南宣言》，组织了国际旅游小姐冠军总决赛及巡游等大型活动；组织承办了中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会、豫台旅游高峰论坛等活动；办好河洛文化旅游节、黄河国际旅游节等文化旅游节庆活动，扩大了旅游交流合作，在国内外引起强烈反响。二是推出旅游优惠措施。2009年，为应对危机、刺激消费、拉动内需，全省各级财政投入加上全省数百家景区、酒店、旅行社等旅 游企业全年打折让利面额价值达70多亿元，其中郑州市发放旅游消费券、优惠券30亿元，进一步激活了旅游市场。去年“五一”期间，全省共接待省外、境外游客530万人次，超额完成省政府下达的目标。今年，平顶山市推出了全市旅游景区4月份错峰免费游和“五一”假日大优惠活动。据统计，4月份平顶山接待游客数量和实现旅游总收入同比分别增长340%、224%。二是加大旅游宣传推介力度。组团参加了“中原文化澳洲行”、“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“中原文化宝岛行”、“中原文化澳洲行”等活动，进一步提高了河南的知名度、美誉度和影响力；充分发挥媒体作用，在省内外知名媒体开辟旅游专栏，强化宣传营销，拉动国内旅游市场。组团参加国家旅游局在俄罗斯、德国、意大利等地举行的大型促销活动，协调国家旅游局驻外办事机构，加大我省旅游产品和线路在海外的推介力度，将少林寺、龙门石窟、云台山等10多个精品景区纳入国家对外旅游宣传总体布局，加快了河南旅游市场与国内外的衔接。经过努力争取，我省成为赴台旅游开放区域，新郑机场被确定为赴台包机航点，6家旅行社获得赴台旅游业务经营资格。今年上半年，豫台互动游客达4.5万多人。三是推进区域旅游合作。与北京、陕西等9省（市）签署了旅游战略合作协议，形成工作联动机制，逐步实现品牌共建、资源共享、市场共推、交通共联、客源互送。与福建省旅游部门建立合作关系，借助“小三通”旅游线，以专列形式开辟台湾游市场，首批“小三通”旅游专列，已于今年3月7日从郑州始发。利用郑西高铁开通的契机，与陕西省旅游局联合推出了“郑西高铁一线牵，古都旅 游新体验”系列活动，召开了豫陕两省旅游合作恳谈会，双方签定了郑西高铁开通后进一步加强旅游合作的协议。四是提高企业开拓市场的积极性。制定了《河南省旅游奖励资金管理暂行办法》，对旅游包机最高奖励6万元、专列最高奖励3万元，对入境游贡献大的旅行社最高奖励150万元。

（四）组建旅游集团，壮大市场主体。

在省政府的推动下，我们和当地政府一起，借鉴上海锦江、北京首旅等大型旅游集团的运作模式，以国有旅游企业为依托，以产权为纽带，采取资产划拨、合资合作、兼并等方式，组建大型旅游集团。2009年12月10日，洛阳龙门旅游集团、洛阳交通旅游集团和洛阳航空旅游集团三家旅游集团同时挂牌成立。去年12月26日，焦作云台山旅游集团揭牌成立。去年12月27日，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式挂牌成立。这些旅游集团的成立，标志着我省旅游企业向集约化、规模化经营迈出了实质步伐。今年5月27日，省政府公布了５年内在境内外证券市场实现ＩＰＯ的重点后备企业名单，在150家企业中我省有6家旅游企业进入。分别是河南中原第一漂流旅游集团公司、南召县莲花温泉旅游集团公司、开封清明上河园股份有限公司、焦作云台山旅游股份有限公司、洛阳交通旅游集团有限公司和以运营《禅宗少林•音乐大典》而著称的郑州市天人文化旅游有限责任公司。

（五）紧贴游客需求，提升服务水平。坚持把提升服务质量、改善环境作为促进旅游业发展的重要环节切实抓紧抓好，旅游业发展软硬环境不断改善，旅游管理服务水平显著提高。一是加强基础设施建设。建成了郑州至尧山、安阳至林州等高速公路，加快了通往重要景区干线公路建设，全省形成了包括航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的立体交通网络；旅游景区的通信、供电、给排水、消防、旅游标示等基础设施逐步配套完善。二是规范市场秩序。大力开展“诚信旅游”、全员培训、服务技能比赛和“争先创优”等活动，加强旅游安全检查，旅游业行风不断优化。开展旅游市场专项整治。2009年，我们对服务质量差的20家旅行社进行了注销经营许可证的处理，对7家达不到标准的饭店取消星级。三是完善旅游公共信息服务。开通12301旅游公益服务热线，建设完善了河南旅游资讯网，与超级旅行网、河南旅游资讯网英文版、河南旅游资讯网手机版、河南省政府门户网站旅游频道等联合，形成了河南旅游资讯网络集群，进一步提高了全省旅游公共服务水平。

二、我省旅游存在的主要问题

（一）入境游人数少、比例低。

入境游一直是我省旅游业发展的薄弱环节。从2009年的数据看，虽然我省接待游客达2.3亿人次，但入境游客只有126万人次。航线少尤其是国际航线少，是造成入境游偏低的关键因素。

（二）旅游市场主体弱小。我省虽然景区较多，但具有较大影响力的精品品牌较少，特别是缺乏大型旅游集团，企业整体实力不强。

（三）宣传促销力度不够。

各市投入旅游宣传促销的经费不足，在国内大型媒体上及境外宣传促销不够。同时，宣传促销的手段也比较落后，针对性不够强，震撼力不够大。

（四）旅游服务设施有待完善。

目前省旅游服务中心已经奠基，但还未形成省、市、县和区域节点四级旅游服务中心联动网络，难以有效实施全省范围内的旅游统一服务、咨询、调度和指挥。全省高星级酒店数量及服务配套设施不够，还不能满足不同档次、不同方式的多样消费和需求。

三、下步工作打算和近期工作重点

按照省委、省政府的工作部署和“四个重在”的要求，认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以大项目为支撑，以产业集聚区为载体，以乡村游为突破，推动产业转型升级，努力提升我省旅游产业的水平和素质。具体目标任务是：全年接待海内外旅游人数达到2.6亿人次，同比增长10%以上；实现旅游总收入2300亿元，同比增长15％以上。其中接待入境旅游者145万人次，旅游创汇5亿美元，同比增长15％以上。突出抓好八项重点工作：

（一）大力实施“百村万户”旅游富民工程。

把旅游延伸到农村，不仅因为我省农村旅游资源丰富，发展旅游有现实条件、需求和巨大空间，更重要的是帮助有资源和条件的乡村探索一条靠旅游致富，特别是探索一条农业大省就地就近就快转移安置农村剩余劳动力的新路子。基于以上考虑，今年我们决定在全省范围内扶持商丘民权画虎村、洛阳孟津牡丹画村、漯河南街村等100个特色旅游村和10000户“农家乐”发展乡村旅游，力争提供10万个就业岗位。这项工作已纳入省委、省政府十大民生工程。我们已于今年2月25日举行了启动仪式。目前100个旅游村的策划方案已经完成正在进行评审，其他工作也全面展开。

（二）突出抓好旅游项目建设。

旅游业已成为投资和消费热点，借鉴去年经验，我们将重点抓好旅游招商引资，以大项目带动旅游的大发展，力争全年完成旅游投资、旅游招商合同金额双双突破200亿元；推动与中国银行河南省分行合作授信的200亿元资金落实到位。

（三）继续扩大旅游业对外开放。

主要抓好4件事：一是加强豫台旅游合作，努力实现“互动10万人”目标。二是召开“东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会年会”，这是继去年召开该联合会旅游专门委员会成立大会之后召开的第一次年会。

（四）加强区域合作，拉动国内旅游市场。赴长三角、珠三角、京津塘等地举办旅游推介和项目招商会，开拓国内高端市场，引进大集团投资我省旅游；加强与山东、陕西等周边省份的旅游合作，推进资源共享、客源互送。

（五）积极培育旅游消费热点。

积极开发旅游演艺、旅游购物、旅游会展、温泉疗养及汽车露营地等新型业态。在做好现有禅宗少林•音乐大典、大宋•东京梦华等大型演艺节目的基础上，支持引进一批雅俗共赏的小型演艺节目在落户郑、汴、洛等城市，进一步满足游客的夜间休闲需求。加快平顶山鲁山温泉、汝州观光医疗温泉、南召莲花温泉、信阳汤泉池温泉的建设进度，尽早在全省形成优势突出、互为呼应的温泉康体旅游经济带。

（六）做大做强旅游企业。

帮助协调刚刚组建的洛阳三个旅游集团、焦作云台山旅游集团、郑州港中旅嵩山少林文化旅游集团，理顺体制机制，实现又好又快发展；推动有条件的开封等市、县组建旅游集团；引进喜来登、香格里拉等2—3家国际著名酒店参与我省旅游开发建设和管理。今年，美国的万豪和喜来登已确定进入河南。5月20日，喜来登酒店签约仪式暨美盛中心奠基仪式在郑东新区举行。这些国际品牌公司的进入，对我省旅游产业发展将产生积极影响。

（七）推进旅游集聚区建设。

产业集聚是提升区域旅游竞争力的关键环节，它可以推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势企业、优势地区集中，实现布局合理、产业集聚、功能完善，不断放大旅游业的规模效应和辐射效应。根据省委常委会的决定，目前我们正在按照产业聚集、融合发展、优化升级的原则编制郑州环球美食城、南阳卧龙岗、平顶山香山文化旅游等12个集聚区的规划。

（八）提升旅游服务质量。

开展“2010河南省旅游服务质量提升年”活动，重点抓好“旅游质量万里行”活动和旅游服务质量交叉检查活动；抓好省旅游服务中心等基础设施建设；开展旅游标准化示范市、示范县和示范企业创建活动；对万名乡村游导游、“农家乐”服务人员进行培训，规划乡村旅游发展，提升乡村旅游服务质量。

第三篇：河南省科技攻关计划管理办法.

河南省科技攻关计划管理办法

第一章 总 则

第一条 科技攻关计划是面向国民经济建设主战场，以解决国民经济和社会发展的重大科技需求为目标而开展的应用与开发研究计划。

第二条 河南省科技攻关计划项目按普通项目、重点项目和重大项目分类管理。

1、普通项目是为支持科学研究和试验发展活动而鼓励探索、培育萌芽的项目。

2、重点项目是支持为解决科学研究与试验发展活动阶段产生的新产品、新装置、新工艺、新技术、新方法、新系统和服务等能够投入生产或在实际中解决所存在的技术问题而进行的系统性工作的项目，重点培养取得初步成果的科学研究与试验发展项目。

3、重大项目重点支持已有一定工作基础，产业化前景明朗，符合我省经济、社会发展战略需要的重大技术和产业共性技术的研究开发和工程化应用开发、重大引进项目中关键技术的消化吸收、重大工程和重点项目中技术装备的研制和开发项目。旨在促进产业升级和产品结构的调整，培育和发展新的经济增长点。

重大项目按照《河南省重大科技攻关计划管理办法》进行管理。

第三条 河南省科技攻关计划由河南省科学技术厅负责管理和实施，为保证省科技攻关计划管理的科学化、规范化及可操作性，制定本办法。

第二章 计划编制与下达

第四条 项目申报程序：

1、河南省科学技术厅制定和发布项目指南；

2、省直主管部门组织其直属单位的项目申报，市科技主管部门组织其辖区内其他单位的项目申报；

3、项目申报材料（一式三份）经省直主管部门或市科技主管部门（以下统称“主管部门”）签署意见后报送河南省科学技术厅。

第五条 申请省科技攻关计划项目应充分体现市场为导向，企业为主体，鼓励产学研结合。申请单位应具备以下条件：

1、在河南省境内注册，具有独立法人资格；

2、具有相关技术领域的研究开发能力，具备一定的科学研究和试验发展的工作基础；

3、具备项目实施的组织管理机构及科研开发力量，措施得力，有助于相关领域科技实力的提高和优秀人才的培养；

4、能够保证项目实施中必要配套资金的落实。

第六条 申请项目单位须填写《河南省科技攻关计划项目申请书》。

第七条 河南省科学技术厅组织项目审查，编制并下达省科技攻关计划，立项实施。

第八条 省科技攻关计划项目跨实施的，不再重复申报、评审。

第三章 实施与管理

第九条 河南省科学技术厅与项目承担单位、主管部门签订《河南省科技攻关计划项目合同书》，项目合同书是项目经费拨付和普通项目结项考核、重点项目评估或验收的基本依据。

第十条 主管部门负责普通项目的实施管理，负责组织《河南省科技发展计划项目执行情况报表》的填写和回收，并报送河南省科学技术厅。第十一条 河南省科学技术厅负责重点项目的实施管理，负责组织《河南省科技发展计划项目执行情况报表》的填报和回收，并负责组织调度和评估工作。

第十二条 河南省科学技术厅对个别省拨经费较大、有一定影响且跨实施的重点项目进行评估。评估由河南省科学技术厅会同省直主管部门或市科技主管部门，组织包括技术、经济、管理等相关领域专家，或委托具备相应资格的非营利性中介机构，参照项目合同书等相关材料，对项目阶段性工作或计划执行情况进行评估。

第十三条 项目实施过程中，承担单位应严格按照项目合同书内容执行，确需对项目内容、技术经济指标、工作进度、经费及承担单位等进行调整或变更的，必须提出书面申请，并按照项目原申报渠道和方式报河南省科学技术厅审查，经批准后方可变动；否则，按违反项目合同予以项目中止或撤销处理。

第十四条 省科技攻关计划重点项目实施过程中，遇有下列情况之一的，河南省科学技术厅与其他合同方均可提出中止或撤销项目的意见和建议：

1、技术变化，即由于国内外技术取得进展及技术发展趋势发生变化而导致项目研究与开发无实用价值的；

2、协作关系发生重大变化，即由于协作单位拖延加工、检验、测试以及依托工程拖延甚至取消而致使协作关系破裂而取消协作关系的；

3、技术骨干变动，由于项目组技术骨干调离或较长时间脱离项目活动导致项目无法按计划进度完成的；

4、项目配套资金无法落实的；

5、市场供求状况发生改变，项目不宜继续实施的；

6、立题不当，即由于指标过高、技术不成熟、技术力量不足等，导致项目难以继续实施的。

对中止的项目，限期改进，否则予以撤销。对撤销的项目除停止拨付经费外，河南省科学技术厅保留追回所余经费的权利。

第四章 经费管理

第十五条 省科技攻关计划经费由国家和省财政拨款、部门（地方）匹配、银行贷款、单位自筹等多渠道资金组成。

第十六条 河南省科学技术厅会同省财政厅下达科技攻关项目经费计划；重点项目经费原则上当年全部拨付，个别省拨经费较大、有一定影响且跨实施的重点项目可通过评估后分拨付。

第十七条 按照经费计划，由河南省科学技术厅拨款的项目经费，承担单位填写《省科技计划项目经费拨款单》（一式两份）送交河南省科学技术厅；其它项目经费由省直主管部门或项目承担单位所在市负责拨付。

第十八条 财政拨款经费的使用须按照科技经费的有关管理办法执行，任何单位或个人均不得截留、挤占或挪用。

第五章 总结与验收

第十九条 科技攻关计划项目完成后，承担单位应编写总结材料，普通项目编写结项报告，重点项目填写《河南省科技攻关计划重点项目总结报告》，经主管部门签署意见后，报河南省科学技术厅（一式两份）。第二十条 个别省拨经费较大、有一定影响且跨实施的重点项目应进行结项验收，验收工作由河南省科学技术厅组织。承担单位完成项目后须提出验收申请，并提交《河南省科技攻关计划重点项目总结报告》和相关的技术证明材料以及其它参考材料，经主管部门签署意见后提交河南省科学技术厅。河南省科学技术厅参照项目合同书等相关材料负责项目验收并进行绩效评价，根据项目验收和绩效评价结果，提出验收审核意见。

第六章 奖 惩

第二十一条 河南省科学技术厅对省科技攻关计划项目管理与实施进行目标考核。

第二十二条 河南省科学技术厅根据目标考核结果对有关单位、集体或个人采取不同形式的奖惩措施。

1、对于科技计划归口管理的河南省科学技术厅相关处

（1）视管理情况及绩效调整归口管理经费；

（2）目标考核结果作为有关处室年底评先的基本依据。

2、对于省直主管部门或市科技主管部门

（1）目标考核结果作为有关行业或地区下项目安排的重要依据；

（2）目标考核结果作为科技计划管理评先工作的基本依据。

3、对于项目承担者

（1）项目实施绩效突出、科研取得重大进展或取得突出成果和效益的予以表彰或奖励，并优先安排后续项目；

（2）无正当理由未按合同完成任务或未执行相关管理制度的项目承担者视情况停拨或调整经费。

（3）对于因管理不善等原因造成项目撤消、中止或未按合同执行的单位和个人提出批评，并视情况在1至3年内不受理其申报项目。

第七章 附 则

第二十三条 本办法由河南省科学技术厅负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：河南省计划免疫条例

河南省计划免疫条例

(1995年4月17日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和有关法律、法规结合本省实际制定本条例。

第二条 本条例所称计划免疫，是指按照国家和省规定的免疫种类和程序，利用疫（菌）苗有计划地对特定人群实施预防接种，提高人群免疫水平，预防相应传染病的发生。

第三条 全省实行有计划的预防接种制度。全省对儿童实行预防接种证制度。

第四条 本省行政区域内的一切单位和个人必须遵守本条例。第五条 各级人民政府或卫生行政部门对在计划免疫工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 组织管理

第六条 各级人民政府领导本行政区域内的计划免疫工作，制定计划免疫规划，并保障实施。

第七条 各级卫生行政部门是计划免疫工作的主管部门，负责

组织实施和监督管理本行政区域的计划免疫工作。

第八条 各级财政、教育、公安、工商行政、民政、民族（宗教）、电力、交通、广播电视等有关部门和妇联、残联等社会团体应当按照职责分工，协同卫生行政部门做好计划免疫工作。

第九条 各级卫生防疫机构在同级卫生行政部门的领导下，负责本辖区内计划免疫工作的业务指导、人员培训、疫苗逐级订购和分发，以及质量控制、冷链管理和效果考核。

第十条 各类医疗卫生保健机构和乡村医生、个体开业医生，应当在卫生行政部门统筹安排下，承担本责任区内的计划免疫工作。

计划免疫责任区由县级以上卫生行政部门划定。

第十一条 机关、团体、部队、企业事业单位和村（居）民委员会负责计划免疫的宣传、动员和预防接种对象的组织工作。

第三章 预防接种

第十二条 计划免疫疫苗包括：脊髓灰质炎疫苗，麻疹疫苗，百白破混合制剂，卡介苗，破伤风类毒素，乙型肝炎疫苗等国家卫生行政部门规定的疫（菌）苗种类。

省卫生行政部门可以根据本省实际情况决定增加计划免疫所用疫（菌）苗的种类。

县级以上卫生行政部门可以根据本地传染病流行情况在本行政区域内采取强化或应急预防接种措施。

第十三条 计划免疫必须使用由国家批准生产的、卫生防疫机构逐级供应的计划免疫生物制品。

各级卫生防疫机构必须严格按照生物制品的要求进行运输、储藏和保管，并对接种人员进行技术培训。

各类医疗卫生保健机构及接种工作人员必须严格按照国家计划免疫技术规程进行预防接种，保证接种质量。

禁止其他单位和个人生产、经营、出售国家和本省规定的计划免疫生物制品。

第十四条 医疗卫生保健机构在进行预防接种前，应当公告预防接种时间、地点及对象。

新生儿父母或监护人，应当在新生儿出生后３０日内到指定的医疗卫生保健机构办理由省卫生行政部门统一制定的预防接种证。

医疗卫生保健机构为儿童预防接种后，应当如实填写预防接种证，并按照国家和本省规定的接种报告制度及时报告。

第十五条 公安机关、学校和托幼机构在为儿童办理入户（含临时户口）、入托、入园、入学手续时，应当查验预防接种证明；对未按规定接种的儿童，责成其父母或监护人限期为儿童补种。

第十六条 育龄妇女应当接种破伤风类毒素，民政部门在办理结婚登记时，应当查验接种证明；对未按规定接种者责成其限期补种。

第十七条 暂住人口中的计划免疫对象，必须按规定到暂住地医疗卫生保健机构接受预防接种，并办理有关接种手续。

第四章 保障措施

第十八条 计划免疫经费由各级卫生行政部门在财政安排的事

业专款中予以保证。各级人民政府应当根据计划免疫工作的需要，逐步增加对计划免疫经费的投入。

鼓励按国家有关规定多层次、多渠道筹集计划免疫经费，建立计划免疫基金。

第十九条 计划免疫儿童所用脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗、百白破混合制剂、卡介苗及育龄妇女所用破伤风类毒素疫苗经费，由省卫生行政部门会同省财政部门制定预算予以保证。

乙型肝炎疫苗费用由被接种者单位或个人承担。

第二十条 计划免疫中的冷链运转、维修和更新经费以及应急疫（菌）苗经费由各级卫生行政部门会同财政部门协商统筹解决。

第二十一条 推行儿童计划免疫保偿。儿童父母或监护人在为儿童办理预防接种证时，可以与医疗卫生保健机构签订保偿合同。

第二十二条 计划免疫保偿金和预防接种收费（不含财政承担的疫（菌）苗费用）标准，由省卫生行政部门会同省物价部门制定。

计划免疫经费和计划免疫保偿金应当加强管理，专款专用，不得挪作他用。

第五章 预防接种异常反应和事故的处理

第二十三条 县级以上卫生行政部门应当组织成立预防接种异常反应和事故鉴定小组，负责本行政区域内计划免疫中出现的各种预防接种异常反应和事故鉴定工作。预防接种异常反应和事故鉴定小组应当按照国家卫生行政部门的有关规定进行鉴定，并出具鉴定证明。其他任何单位和个人不得出具鉴定证明。

第二十四条 医疗卫生保健机构及计划免疫接种工作人员，对发生的预防接种异常反应或预防接种事故，应当立即采取措施，进行处理，保存有关资料，并按照规定及时报告卫生防疫机构。

第二十五条 发生预防接种异常反应和事故后，县级以上卫生行政部门应及时组织预防接种异常反应和事故鉴定小组进行调查和鉴定，鉴定结论送有关当事人，并将调查结果报告同级人民政府及上一级卫生行政部门。

当事人对鉴定结论有异议的，可以向上一级卫生行政部门组织的预防接种异常反应和事故鉴定小组申请鉴定，上一级的鉴定结论为最终鉴定结论。

第二十六条 经鉴定为接种异常反应或预防接种事故的，按照国家有关规定处理。

第六章

法律责任

第二十七条 违反本条例，具有下列行为之一的单位或个人，由县级以上卫生行政部门给予通报批评，并责令限期改正；造成危害后果的，由其主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）违反计划免疫规定，未完成计划免疫任务的；

（二）不履行法定职责，拒绝配合卫生行政部门开展计划免疫工作的；

（三）违反计划免疫技术规程，造成预防接种责任事故的；

（四）玩忽职守，造成疫苗失效或冷链设备严重损坏的；

（五）违反计划免疫经费管理制度，侵占、挪用计划免疫经费的；

（六）擅自提高预防接种收费标准的；

（七）其它违反本《条例》规定的。

第二十八条 违反本条例，非法生产、订购、运输、储藏计划免疫生物制品的，由县级以上卫生行政部门没收其生物制品、所用设备，并根据情节轻重，处以五千元以上，两万元以下罚款。

非法经销计划免疫生物制品的，由县级以上卫生行政部门没收其生物制品、所用设备及非法所得，并处以相当于销售额３倍以下罚款，销售额不足五千元的，以五千元计算。

危害严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十九条 儿童家长或监护人以及其他计划免疫对象，无正当理由拒绝计划免疫预防接种的，应当批评教育，责令限期接种，必要时可以强制接种，并处以３０元罚款。

第三十条 当事人对卫生行政部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内向上一级卫生行政部门申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

逾期不申请复议、也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第三十一条 本条例执行中的具体应用问题，由省卫生行政部

门负责解释。

第三十二条 本条例自１９９５年４月２５日起施行。

第五篇：河南省旅游开发现状及分析论文

学校名称

专

题目：河南省旅游资源开发现状分析

专业：宋体四号

学生姓名：宋体四号 指导教师：宋体四号 完成时间：宋体四号

河南省旅游资源开发现状分析

关键词：旅游 河南 “三点一线” 发展战略 生态旅游

内容摘要：近年来，省委、省政府加大了河南省旅游业的发展力度，把旅游业的发展作为促进现代服务业发展的一项重要举措。在沿黄地区原有的旅游产业资源的基础上，加快增多了旅游景点的开发。明确我省旅游业中存在的主要问题和薄弱环节，认清发展的态势，加强公共服务体系和信息化建设，逐步完善我省旅游业的发展体系。

河南省包括17个地级市和一个省直辖市，其中,以郑、汴、洛“三点一线”丰富的历史文化资源为依托,以嵩山少林寺、龙门石窟、黄河小浪底、开封宋都景区等基础设施建设为重点, 着力开发以古都、名寺、祖根、功夫、宗教为特色的文化观光、寻根朝觐以及休闲度假、生态观光旅游项目,加快了伏牛山、南太行、桐柏—大别山景区的连线连片开发。一：软实力

驰名中外的登封嵩山少林寺，以其悠久的历史和丰厚的历史文化底蕴成功创建成为国家5A级景区。并且随着登封市政府正式与港中旅签署战略合作框架协议，港中旅嵩山少林旅游文化有限公司挂牌成立，以后的嵩山少林香火会更加旺盛，发展态势也会越来越好。

龙门石窟是中国石刻艺术宝库之一，是国家AAAAA级景区，位于洛阳南郊伊河两岸的龙门山与香山上。开凿于北魏孝文帝年间，之后历经东魏、西魏、北齐、隋、唐、五代的营造，南北长达1公里，今存有窟龛2345个，造像10万余尊，碑刻题记2800余品。其中“龙门二十品”是书法魏碑精华，褚遂良所书的“伊阙佛龛之碑”则是初唐楷书艺术的典范。龙门石窟延续时间长，跨越朝代多，以大量的实物形象和文字资料从不同侧面反映了中国古代政治、经济、宗教、文化等许多领域的发展变化，对中国石窟艺术的创新与发展做出了重大贡献。2000年入选世界文化遗产。

除此之外，嵩山、云台山、宝天曼分别被列为世界文化遗产、世界地质公园和人与生物圈保护区,跨入世界品牌的行列。同时,工业旅游、农业观光、会展旅游、科普旅游、旅游节庆活动等新的旅游项目有声有色,呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。

黄河历史悠久，记录着中华上下五千年的文明，所以在其附近还有古荥汉代冶铁遗址和西山遗址。

与黄河同样有着悠久历史与深厚文化的还有巩义县，巩义县城有许多名人故居及古代庄园，著名的有河南省文物保护单位杜甫故里、杜甫陵园。此外，还有于2001年被确定为国家级文物保护单位的康百万庄园，是我国三大庄园之一。

新郑的黄帝故里以其每年的祭祖大典吸引了不少的游客前往，可是宣传力度大，具体的文化活动应该再多一些，在原来的基础上应该新添一些文化底蕴深厚、内容与历史和现实相结合的文娱活动，借此加强大家的历史文化知识，又使大家娱乐其中。

综合各方面的旅游咨询，可以整合河南省旅游的四条精品路线。首先是沿黄风光古韵旅游：结合商丘黄河故道、开封悬河景观等，突出河南省的黄河旅游的核心地位；其次，功夫文化方面：以嵩山少林和龙门石窟为中心，联合荥阳苌家拳和陈家沟太极拳等与功夫相关和白马寺等佛教寺庙的旅游内容，形成修习武术、参禅悟道的功夫文化旅游路线；再者，古都文化方面：主要依托商城遗址公园、商都博物院、殷墟等景区，显示郑州商文化、安阳殷商文化、洛阳汉魏文化等，带动河南的古都文化游；最后一条是皇帝寻根旅游线路：整合黄帝故里、始祖山、皇帝宫等，体验黄帝文化，寻根拜祖。

北部文化与山水观光旅游组团:包括安阳,鹤壁,濮阳.以殷商文化和太行山水为重点,主要打造殷商古都文化,二帝信仰,古代军事文化,古代哲学,龙文化,林虑山和红旗渠,飞天旅游产品,培育“根源,文源,商源”文化旅游品牌;承担晋冀鲁豫旅游协作的对接职能.中心城市:安阳;副中心城市:濮阳,鹤壁;地方性中心城镇:林州和浚县.(2)东部寻根与宗教文化旅游组团:包括商丘和周口.主导功能是寻根旅游与宗教文化旅游,同时注重“商源”文化培育;重点打造古城文化,商都文化,人文始祖,万姓同根,道德之源,道教圣地的文化旅游品牌;承担淮海旅游协作区的对接 3

职能.中心城市:培育商丘为中心城市;副中心城市:周口;地方性中心城镇:淮阳,鹿邑和永城.(3)南部休闲度假与红色旅游组团:包括信阳和驻马店.主导功能是山水休闲度假和红色旅游;重点开发山岳生态休闲和避暑度假旅游产品,水库,湿地与温泉康体休闲旅游产品;培育“山水休闲,避暑胜地”的旅游品牌;对大别山和确山红色旅游产品进行发掘和整理,培育旅游新产品;承担鄂豫皖区域协作对接职能.中心城市:信阳;副中心:驻马店;地方性中心城镇:潢川.(4)西南生态科教,山水休闲与文化观光旅游组团:南阳市范围.重点开发生态科教,山地生态休闲度假旅游产品,大做“四圣”文章;承担鄂豫陕协作区对接职能.中心城市:南阳;区内不设二级中心;地方性中心城镇:西峡,南召和桐柏.(5)西部文化观光与休闲度假旅游组团:洛阳,济源和三门峡.主导功能是文化观光与山水休闲度假;重点围绕“河洛文化”培育华夏文化源流品牌,发展自然与文化紧密结合的观光与休闲旅游产品,作为沿黄旅游线的精品旅游区进行打造;承担豫晋陕协作区的对接职能.中心城市:洛阳;副中心:三门峡,济源;地方性中心城镇:栾川,灵宝和卢氏.(6)中部都市文化旅游组团:包括郑州,开封,焦作,新乡,许昌,平顶山,漯河等大中城市,大致上与中原城市群重合.主导功能是现代城市旅游,历史文化观光和郊野休闲;打造中原商务,会展,都市文化旅游品牌;重点构筑中岳“大嵩山”旅游产品体系,云台山为龙头的南太行山旅游产品体系,郊野休闲产品体系和城市休闲社区产品体系,打造“至尊中岳”和“武源”少林的国际品牌;以郑州,开封,许昌历史古都和黄帝故里为依托,联动洛阳,安阳,打造“自古中原帝王都”的文源,商源强势品牌.核心旅游城市:郑州,全省旅游交通集散,中转中心,接待服务中心,也是本组团的中心城市;副中心城市:开封,焦作,新乡,许昌,平顶山,漯河;考虑城市空间布局的客观特征,建议设立漯河为跨组团的副中心城市,主要职能是中转接待和城市旅游.地方性中心城镇:登封,新郑,鲁山,兰考等.4

二：硬实力

旅游基础设施日趋完善,接待服务能力显著增强。旅游业的快速发展,带动了旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐基础设施和基础产业的蓬勃发展。主要旅游景区(点)的道路交通,景区内部道路及水、电、通信和环卫等基础设施得到了较大改善。全省现有国际国内旅行社909家,旅游涉外、星级饭店425家;有19个城市获得全国优秀旅游城市称号;初步形成了功能齐全、协调配套的旅游服务体系,城市建设和旅游发展形成相互促进、良性互动的局面。

旅游体制创新取得新进展,社会多元化投资格局正在形成。各级政府在加大对旅游业投资的同时,积极探索旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的路子,逐步理顺旅游管理体制。旅游招商引资取得明显成效,民间资本纷纷进入旅游业,清明上河园、开封府、八里沟、栾川滑雪场、西峡漂流等景区均因民间资本注入焕发出强大的生命力。旅游市场主体不断壮大,旅游发展的内生机制逐步形成。

旅游关联产业蓬勃发展,对经济的拉动作用逐步显现。围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素,拉长旅游产业链条,培育综合旅游产业体系。一些地方旅游业已成为新兴支柱产业,促进了当地经济结构调整和贫困地区的扶贫开发。目前,旅游业直接从业人员已达到48万余人,总就业人数达到240万人以上。旅游业的发展对于改善城市面貌、重塑河南形象、促进对外开放都发挥了积极的作用。旅游业已成为国民经济中发展最快的行业之一,并呈现出强劲的发展势头。三：存在问题

优势景区景点资源整合不够,整体竞争力和吸引力有待提高。目前,全省旅游景区景点部门所有倾向比较明显,由于产权关系、地方和部门之间利益冲突等,导致政出多门,分头管理,景区缺乏统一规划,景点开发各自为营、孤立作战、分散经营,旅游市场无序竞争,区域之间、部门之间缺少有效合作,对外宣传推介没有形成合力,影响和制约了旅游资源的整体开发,区域旅游资源得不到合理整合,旅游产业整体竞争优势尚未形成。

旅游产业链条上还存在瓶颈和薄弱环节,综合配套不够完善。旅游六大要素及其相关产业发展不协调,产业结构尚处在资源开发的初级阶段。旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业还不够完善配套,在一些环节上还存在瓶颈。尤其在旅游购物方面,普遍存在旅游商品研发能力弱,文化内 5

涵挖掘不够,产品档次不高、结构雷同,在旅游消费中比重过低等问题。景区文化娱乐项目单调,游客夜间文化娱乐贫乏,有些重要的景区景点食宿条件还不能满足游客多层次的需要,一定程度上影响了旅游产业的综合效益。

旅游外向度低,入境游在全国处于落后位置。2005年我省的入境游人数及外汇收入在全国排名较差，与文化旅游资源大省的地位极不相称。主要原因是:旅游目的地产品不精,对外吸引力和影响力不强;有效宣传不够,海外知名度不高;国际航线不足,专业人才匮乏,与国内外大的旅行社没有形成广泛的合作网络。

深层次体制性障碍尚未清除,旅游产业发展活力有待增强。旅游资源开发仍是政府主导型模式,市场化、产业化程度不高;旅游市场主体发育滞后,运行机制不健全,尚有一部分还明显带有事业性痕迹,龙头骨干企业不多,整体竞争力和发展活力不强;管理体制不够协调,有时甚至出现相互掣肘现象,影响了资源的配置效率。四：解决方案

空间布局战略调整——从“三点一线”和“一带四区”向“两轴五区一中心” 的大旅游空间格局扩展(以京广/京珠线,陇海/沿黄河线为纵横轴的旅游发展轴线;嵩山,太行山,伏牛山和大别山山水观光和休闲度假旅游区和郑-洛-安-汴-许中原古都文化旅游区;以郑州全局性旅游中心城市).旅游产品结构调整.由重视文化旅游产品的开发转变为文化与自然旅游产品开发并重,由相对比较单一的观光旅游产品转变为观光,度假,商务和其它专项旅游并举,形成观光旅游,休闲度假,都市旅游和专项旅游四大旅游产品系列.产品开发重点——“18个重点旅游产品”.黄河文化复合型旅游带,大中岳嵩山自然与文化旅游区,大伏牛山生态观光与休闲旅游度假区,南太行山山水风光与山前文化旅游区,桐柏-大别山生态与红色文化旅游区,洛阳古都文化旅游区,开封宋都文化旅游区,安阳殷墟与殷商古都文化旅游区,中华商旅博览城,中华文化博览城,中国商业文化论坛旅游区,中华少林武术城,中华万姓园旅游区,河南博物院旅游精品景点,南阳四圣旅游区,商丘古城与商业文化旅游区,许昌三国文化旅游区,黄河小浪底旅游度假区.坚持旅游形象与区域形象同步,积极实施形象工程,塑造和提升目的地和区域整体形象.注重海外营销与国内营销并举;走多元化和个性化营销的路子,在珠 6

江三角洲,长江三角洲,环渤海等中远程旅游市场区加强营销攻略.以创建最佳优秀旅游城市及实施“中原崛起”战略为契机,推动全社会关心和支持旅游发展,全面提高旅游服务质量,积极优化影响旅游发展的社会环境,经济环境,文化环境和生态环境,从整体上提高河南旅游发展能力和综合竞争力.大力推进市场取向的旅游体制改革,消除束缚旅游生产力发展的体制性障碍.积极推进国有旅游企业改革,发展非公有制经济,健全现代市场体系,拓宽投资渠道,扩大旅游投资规模.深化行政管理体制改革,树立大局意识和发展意识,把提供服务,提高效率,优化环境作为工作的着力点,优化旅游发展的机制环境.积极实施旅游人才工程,加大旅游人才培养和引进力度,造就有利于旅游人才成长和人才使用的优良环境.积极实施旅游信息工程,加强现代科学技术在旅游业中的应用和普及,推动旅游科技化,数字化和网络化.通过旅游从业人员素质和旅游科技含量的提高,增强河南旅游的竞争力.五：发展目标和战略

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抓住中原崛起的战略机遇,树立大旅游的科学发展观,依托中原文化和山水旅游资源,利用优越的区位交通条件,遵循市场经济规律和国际规范,培育大旅游发展的整体动力和发展环境;推动政府主导型向政策导向型的旅游发展机制转变,积极参与国际竞争,实施精品战略,保障供给,引导消费;立足于打造“华夏文化之源”的旅游品牌,塑造“黄河大观,万象中原”的旅游形象;推进旅游产业结构和空间结构调整,创造大旅游可持续发展的良好环境;实施旅游集约化,跨越式发展战略,实现“中原旅游崛起”,在规划中远期将河南建成现代化旅游强省,旅游业成为全省国民经济的支柱产业之一和重要动力产业.短期目标：到2015年,全省接待游客总量突破2.24亿人次,年均增长8%;旅游总收入达到2609亿元,年均增长12%;旅游业增加值占GDP的比重达到5.5%.全省基本形成较为完善的旅游产业体系;旅游设施完善,旅游服务质量和管理水平达到国际水平;旅游产业结构更趋合理,更加高级;旅游产业链基本形成,产业竞争优势得到进一步提升.中期将旅游业初步培育成河南省国民经济的支柱产业,实现“旅游大省”的发展目标.长期目标：到2025年,全省接待游客总量达到3.65亿人次以上,年均增长 7

4-6%左右;旅游总收入达到5182亿元,年均增长6-8%;旅游业增加值占GDP的比重达到6.3%.河南成为成熟的旅游目的地,旅游经济与国民经济互动持续发展;全省形成完善的旅游产业体系,旅游基础设施先进,旅游产业结构优化,旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥.旅游业培育成河南省国民经济重要的支柱产业和持续发展的动力产业,实现“旅游强省”的发展目标.2012年，在国民经济的发展和整个产业增速放缓的情况下，整个旅游业发展可以说是一枝独秀，风景这边独好。2012年，全年接待海内外游客3.63亿人次，旅游总收入达3364.1亿元，同比分别增长18.07%、20.06%，分别高于全国平均增速8个和6个百分点。

有了去年好成绩的铺垫，2013年，全省旅游发展提出了更新的目标：接待海内外游客4.1亿人次，旅游业总收入3863亿元，同比增长分别为13%、15%。

今年我省要加快建设世界知名、全国一流的旅游目的地。我省5A景区数量虽居全国前列，但与发达地区相比，旅游集聚区、度假区建设仍然滞后，目前还没有一个国家级旅游度假区。随着旅游业由传统观光型向休闲度假、康体养生等方面转变，我省积极适应旅游新形势，提出2013年“七大加速计划”，即以转型升级为主线，加速旅游品牌化、投资多元化、营销市场化、管理规范化、服务标准化、企业集团化、旅游信息化进程。

参考文献《河南省旅游发展总体规划(纲要)》