司法行政机关如何在拓展和规范法律服务市场中有所作为

第一篇：司法行政机关如何在拓展和规范法律服务市场中有所作为

司法行政机关如何在拓展和规范

法律服务市场中有所作为

[内容提要] 司法行政机关在拓展和规范法律服务市场中应该起主导作用。本文针对当前我国法律服务市场存在的主要问题和矛盾出发，立足与司法行政机关在拓展和规范法律服务市场中的基本职能定位，立足于我国法律服务制度环境的基本架构，引入系统论的基本分析方法，结合我国法律服务市场发展的实际情况和基本思路，提出司法行政机关完善和发展法律服务市场的工作重点及努力方向。

[关 键 词] 司法行政 法律服务 工作重点

一个完善、成熟的法律服务市场应是一个以律师为主体全方位参与的统一开放的、竞争有序的规范化市场。改革开放以来，我国法律服务市场从生成、发育到逐渐发展，对我国的法制建设、经济建设起到了重大的推动作用。但是，在我国法律服务市场20多年的发展过程中也出现了一些影响其发展的矛盾和障碍。2004年4月，全国开展集中教育整顿律师队伍，说明其中的问题已经到了必须正视和解决的时候了。

一、当前我国法律服务市场存在的主要问题

我国法律服务业自上世纪70年代末恢复重建以来，经历了若干重大的体制变革和业务领域的不断扩展，取得了很大的成绩。但总体上还处在发展的初级阶段，存在着许多矛盾和问题。概括起来有“三个不合理”和“三个滞后”的问题。“三个不合理”是指法律服务业的服务领域分布不合理(经济学称为“产业结构”不合理)、法律服务业的组织结构不合理(经济学称为“企业结构”不合理)和法律服务业的区域布局不合理(经济学称为“产业布局”不合理)。“三个滞后”是指管理机制的滞后、诚信体系建设上的滞后和法律服务业相关法律建设上的滞后。上述“三个不合理”和“三个滞后”的问是制约法律服务业进一步“拓展和规范”的主要问题。“三个不合理”的问题主要表现在：

第一，法律服务业的服务领域分布不合理。一是诉讼领域的法律服务逐年下降，与同期法院诉讼案件的审结数量不成比例。以广州市地区为例。2002年刑事诉讼中，律师参与辩护的案件只占法院审结案件数的1／3，而且还包括法律援助的指定案件；民商事案件仅为法院同期审结案件数的2／5。二是非诉讼法律事务中，新的经济领域、复杂的和复合的法律事务、涉外的法律事务主要集中在十几家律师所中，而绝大多数律师所在比较小的空间去争取普通的非诉讼事务；三是非诉讼法律事务主要停留在财产关系和一般性法律关系上(如：商标、专利的代理等)，而少有参与到企业、事业单位及国家机关的经营决策和行政管理、社会管理之中，停留在法律服务的表层，成为企业的“消防队”，还未真正成为企业的“外脑”。

第二，法律服务业的组织结构不合理。一是法律服务主体人员严重不足。法律服务主体主要是指执业律师和基层法律工作者。以广州为例，从2003年10月广州市司法局提供的数据来看，加上11个公职律师事务所，广州市现有市辖律师事务所154个，执业律师1564名，这对于八百万常住人口、经济发达的大城市来讲显然是远远不够的。从基层法律工作者来看，我国现有乡镇法律服务所20771个，法律服务工作者7万余人，而全国共有乡镇39240个，有近一半的乡镇没有法律服务机构。二是法律服务主体内部鱼龙混杂。一方面是当前法律服务队伍并没有形成服务市场经济发展的合理梯队，没有能够真正按市场需求产生或配置法律服务主体，即要么某种律师过于集中，要么某种律师极度缺乏，导致法律服务市场无法良性运作。另一方面是公民有偿代理、假冒律师、“黑律师”等现象日益严重，加剧了法律服务队伍的组织结构混乱。

第三，法律服务业的区域布局不合理。律师本身的社会属性决定了其执业地域上的开放性，即律师的执业范围和执业活动在地域上不应受到限制。只要是当事人依法委托律师代理涉及其利益的法律事务，律师就有权代理，而不受地域管辖范围的限制。有关律师法律服务市场被地域分割的情况是目前相当普遍和表面化的问题。地方保护主义横行使得律师异地办案困难重重，受到异地公安司法机关、职能部门百般刁难的现象屡见不鲜。一位从事律师行业的朋友，曾代理一起广东某地的离婚案件，仅立案就去了三次，今天说这里不行，明天说那里不行，其实每次的立案材料都没有变化，最后终于立案。原因在哪里？原因就是，你是外地来的律师。这种现象对从事律师工作的人来说也许每个律师都遭遇过。因此，许多律师对异地案件不敢涉足，这也加剧了法律服务市场地域分割的严重性和牢固性，破坏了法律服务市场的统一性和法律文化的交流。

“三个滞后”的问题主要表现在：

第一，管理机制上的滞后。广州市曾经采取“司法行政部门的宏观管理，行业协会的行业管理，法律服务机构的自律性管理和政府相关机构的监督管理”相结合的“四位一体”管理思路，但“四位一体”的相互衔接并未解决好，基本上是各自为阵，特别是司法行政部门的宏观管理和行业协会的行业管理界限不清，行业协会的建设滞后和行业协会的行业管理作用不突出，成为管理机制滞后的关键问题。

第二，诚信体系建设滞后。服务业是以服务质量和服务信誉为生命线的，法律服务业更因其法律事务的服务性质，在服务质量和服务信誉方面则要求更高。但法律服务业的诚信体系建设则基本上是空白，整个行业的诚信基础建立在法律服务从业者个体职业道德高低之上，尚未形成行业统一的、规范的、制度化和严格的诚信体系，因而全行业的诚信基础非常脆弱，社会的公信力和评价都不高，与法律服务业的作用和社会地位极不相称。

第三，法律服务业相关法律体系建设滞后。律师法亟待修改，公证法尚未出台，特别是随着法院诉讼制度的改革，法律服务从业者在执业活动中的“调查取证难”越来越突出，且没有相关法律的保护和推进。这不仅是影响法律服务领域中诉讼代理下降的原因之一，直接影响了司法公正的实现，以及当事人权利的保护，而且直接限制了法律服务业的发展。

二、阻碍我国法律服务市场发展的内在矛盾

法律服务市场从本质上看，就是一个法律主体参与、以法律服务环境为依托、司法行政机关管理的相互关联的系统。运用系统论的基本分析方法和基本内容，即它是由两个以上要素组成的具有整体功能和综合行为的统一集合体，它具有系统的整体性、相关性、复杂性、功能性和目标性。笔者认为参与系统的要素主要有法律服务主体、法律服务行为、法律服务领域、法律服务管理及法律服务环境，这些要素之间相互关联，构成了一个不可分割的法律服务市场。而笔者要讲的是，这样一个法律服务的系统中存在着严重的内耗，因此无法实现系统利益的最大化。

为解释法律服务市场中的内耗，在此不妨引入“纳什博弈论”中“囚徒困境”的故事。话说有一天，一位富翁在家中被杀，财物被盗。警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人，a和b，并从他们的住处搜出被害人家中丢失的财物。但是，他们矢口否认曾杀过人，辩称是先发现富翁被杀，然后只是顺手牵羊偷了点儿东西。于是警方将两人隔离，分别关在不同的房间进行审讯。由地方检察官分别和每个人单独谈话。检察官说，“由于你们的偷盗罪已有确凿的证据，所以可以判你们1年刑期。但是，我可以和你做个交易。如果你单独坦白杀人的罪行，我只判你3个月的监禁，但你的同伙要被判10年刑。如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判10年刑，他只判3个月的监禁。但是，如果你们两人都坦白交代，那么，你们都要被判5年刑。”在这种情况下，这两个人都会这样盘算：假如他招了，我不招，我得坐10年监狱，招了才5年，所以招了划算；假如他不招，我招了，只用监禁3个月，也是招了划算。最终a和b都选择了招供，结果都被判5年徒刑。从这个故事中我们看出，个体为了追求自身利益的最大化，而导致整体利益最小。从另一个层面讲，如果我们把a和b当成一个理性的利益个体，把“检察官”所说的话作为制度性约束，那么在这样的 “制度”下，理性个体必然会做出上面“招供”的行为选择，也就必然会产生整体的内耗，从而导致整体利益的最小。回到法律服务市场中，我们可以试图做出如是的推演，即在中国如是的法律服务运作制度下，理性法律服务参与主体必然会产生诸如律师（或基层法律服务工作者）腐化、司法行政机关或司法审判机关腐败等必然影响法律服务市场的不良现象，因为参与因素为追求自身利益的最大化，而形成系统的内耗，导致法律服务系统整体利益的相对最小。

市场经济条件下，司法行政部门作为法律服务的行政管理部门，在“拓展与规范法律服务”工作中承担着“拓展”与“规范”双重任务。其中，业务领域的“拓展”是法律服务主体的主要任务，司法行政机关可以通过推动立法、制定规章、搭建平台、优化环境等工作引导、推动法律服务主体拓展业务。司法行政机关应把更多的精力放在规范法律服务市场布局、规范法律服务主体执业行为、规范法律服务市场秩序上。一句话，司法行政部门要在“拓展”中发挥引导作用，在“规范”中履行主导职责。具体来说，司法行政机关的职能定位是：

1、规范：即通过制定前景规划，完善相关立法和规章、搭建平台等引导法律服务健康发展；

2、准入：即把好法律服务主体进入、退出关口，进一步提高法律服务主体素质；

3、监督：即依法监督和规范执业机构、执业人员的执业行为和整顿市场秩序；

4、协调：通过与相关部门的协调，使法律服务执业渠道更畅通，执业环境更优化。

四、司法行政机关在拓展和规范法律服务市场中的工作重点

2003年全国司法厅（局）长会议提出的今后法律服务工作的基本思路失：全面贯彻和落实党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的任务，以四个服务（为维护社会稳定服务，为完善社会主义经济体制服务，为实施依法治国方略服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务）为指导，以队伍建设为重点，加快立法进程，加大改革力度，改善执业环境，提高监督能力，进一步完善中国特色的法律服务制度，为全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。

因此，司法行政部门必须统揽发展的全局，加快制定法律服务全面发展的战略规划和实施步骤。笔者认为，当前和今后一段时期司法行政机关在拓展和规范法律服务市场中重点要做好以下几项工作：

1、拓展法律服务领域，重点是搭建服务平台。司法行政部门应采取科学手段及时掌握和预测社会管理型服务、市场经营型服务、民众生活型服务的发展空间和增长比例，积极引导和协调律师、公证、基层法律服务、法律援助的发展布局和发展方向，广泛开辟法律服务主体为经济改革发展服务、为政府依法管理服务、为基层社会和群众生活服务的渠道；同时，要进一步扩大法律服务合作范围，拓宽合作方式。要积极引导法律服务主体探索网络经营和连锁服务方式，运用现代科技成果延伸法律服务的市场空间，扩大法律服务的覆盖面。

2、规范市场竞争主体，重点是实施法律服务市场准入制。实施以主体要素、机构规模、业务限制、执业权利为主要内容的准入制度，是规范法律服务市场的首要环节。要依法确立法律服务市场主体的基本标准、基本构成，对不具备法律服务市场主体资格的机构和个人，限期清理出法律服务市场。主体资格确立后，要在主体系统内逐步建立体现市场经济规律的市场机制，主要包括：(1)能够体现法律服务质量和供求关系的价格机制；(2)能够适应市场需求和法律服务自身发展趋势的竞争机制；(3)能够引导法律服务结构自我完善，人才合理流动的优化机制；(4)能够确保服务对象自由选择法律服务机构和法律服务工作者的择优机制。同时，要加强对法律服务主体的责任风险意识教育，转变把服务态度、服务质量作为软指标、软要求的观念，树立服务质量就是效益、服务质量就是信誉、服务质量就是竞争力的现代服务理念。

3、规范市场竞争行为，重点要完善信用制度体系。信用对于拓展法律服务领域，规范法律服务市场秩序等具有巨大而深远的作用。应建立一套系统、完善的法律服务信用评估、信用风险预警、信用风险管理及信用风险转嫁制度，使失信行为的成本大于失信带来的利益，从源头上遏制失信行为的发生。要及早出台一些相关的法规或规章，加强对信用行为的法律保护，一旦出现违约行为，可依据法律法规，对违约者予以制裁。要继续深化完善以律师信用评估标准为核心的信用工程，把行政管理机关、行业协会、新闻舆论媒体、社会专门评测机构、人民群众意向等多种评价方式结合起来，通过不同形式的监督和评议，促进法律服务行业改进作风，树立严格执法、热情服务的职业形象。

4、规范法律服务管理行为，重点是赋予法律服务管理部门相应的管理权限。市场对法律服务发展的作用是客观的、自发的。要保证市场的健康发展和作用的正确发挥，必须给予法律服务管理部门相应的权力，以真正实现权利义务的有机统一。目前从我国法律服务市场管理的现状来看，存在诸多缺陷。(1)市场管理主体多元化。市场管理机制的不完善首先表现在法律服务市场管理主体的多元化问题上，这种局面的存在，严重影响了统一法律市场的形成，使管理主体既不能统一意志，也难以协调管理行动，从而使管理存在许多盲区。(2)管理职能弱化。所谓管理职能弱化主要是指法律服务市场管理主体的力量严重不足，管理的力度不够大以及缺乏应有的市场管理行动等方面的问题。在法律服务市场的管理力度方面，只是管理工作的一般布置，没有采取必要的检查、监督和制裁措施。在管理行为上，也是比较被动的，《律师法》已经实施多年，依《律师法》对非法从事牟利的律师进行处理的很少，对“黑律师”的处理，也是听之任之，真正受到查处的为数不多。(3)法制条件严重不足。我国法律服务市场的状况要求我国对其管理应当依靠法律的手段。然而，从我国现有的规范来看，一是没有统一的法律服务市场管理规定；二是相应的规范大多以行业和部门规定为主，行业自律性规范和部门规定缺乏刚性；三是法律规范欠缺，并且强制性规范更少。这样的立法状况和规范状态不适应当今条件下法律服务市场管理的需要。因此，尽快以立法、规章的形式明确、强化法律服务管理部门的管理权限，显得迫切而重要。

5、优化法律服务发展环境，重点是为法律服务主体平等参与竞争创造公平的法制环境、政策环境和市场环境。首先，司法行政部门要积极转变职能，注重从体制、政策、服务等方面营造有利于法律服务发展的环境。要进一步减少行政审批事项，凡是能让市场解决的问题都由市场解决，确需保留的也要简化手续，努力为法律服务的发展创造更为优越的环境平台。第二，制定统一的法律服务市场竞争规范，重点是做好法律服务市场秩序监管、准入、退出等方面的规定，依法保证法律服务人员办案的各项权利，同时要加强对法律服务机构的经营监督管理，完善税收、审计制度。第三，要加强法律服务机构和执业人员保障制度建设，提高抵御风险的能力。在全面完善法律服务执业保险、医疗保险、养老保险、责任保险等风险制度的同时，借鉴国外先进的市场管理风险机制，在法律服务行业引进破产机制，实施破产过渡期有限保护制度。

6、拓展法律服务市场，关键是正确引导基层法律服务。基层法律服务制度产生于80年代我国改革开发初期。20年来，基层法律服务工作顺应时代发展的要求，为服务广大基层群众，维护社会稳定，推进社会民主和法制建设做出了积极贡献。实践证明，基层法律服务工作在从前和今后的一段时期内是满足城乡广大群众法律服务需求的重要渠道。2004年8月司法部部长张福森在上海举行的加强大中城市社区法律服务工作座谈会上指出，基层法律服务所应逐步淡出诉讼领域，张福森认为，基层法律服务人员由于缺乏明显的法律服务主体资格（三大诉讼法都没有赋予其代理诉讼的职能），在查案阅卷、调查取证、代理诉讼等方面受到很大限制，不利于维护当事人的合法权益。但是，笔者认为，在当前较长的一段时间内，我国基层法律服务仍前景广阔。

我国大部分地域是农村，近十亿人口在农时，近三分之一的国民生产总值来自农村乡镇企业，近5万个基层人民政府也分布在农村。基层法律服务工作的长期存在和发展有着深厚的社会基础和群众基础，有其适合国情的鲜明特色。第一，它直接面向基层社会。基层法律服务机构大多是乡镇、街道区划设立，地处基层社区，基层法律服务工作者来自群众，身处家乡，接近服务对象，能够更直接、更有针对性地为基层法人和公民提供法律服务。第二，业务综合全面。基层法律服务机构的业务，既有应聘担任法律顾问，代理民事、经济和行政法律事务，开展法律咨询和代书等传统的法律服务业务，也有调解纠纷、协助公证处办理公证等新的业务。第三，服务方便及时。基层法律服务工作者生活在群众之中，他们随叫随到，哪里需要就出现在哪里，把农民的田间地头、群众的庭院炕头、企业的车间班组当作“办公室”。在业务程序上，尽可能做到简化便民，并且以非诉讼代理和调解为主，提高了解决问题的效能。

基层法律服务在大中城市和经济发达的城市应逐步萎缩，在农村和经济不发达的地区仍有生命力和活力。因此，应顺应发展规律，加强基层法律服务的走向引导，使基层法律服务既不扰乱和影响我国整个法律服务市场的秩序，同时能够很好地为农村地经济发展服务，形成农村法律服务与城市法律服务的良性衔接和分流，真正完善我国整个法律服务体系。

总之，“积极拓展与规范法律服务”是党中央对司法行政部门提出的新要求。法律服务领域的拓展与秩序的规范需要一个过程，需要方方面面协同努力。只要我们认真领会十六大精神，明确自身责任与使命，按照法律服务的特点，遵循市场经济的规律勇于实践、积极探索、大胆创新，一定能够建立起一个适应全面建设小康社会要求的社会主义法律服务体系。

主要参考资料：

1、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》，2004年2月23日司法部部务会议公布。

2、《律师执业行为规范》，2004年3月20日五届全国律协第九次理事会通过。

3、《基层法律服务工作者管理办法》2，000年３月３１日司法部令第60号发布。

4、《2004年中国律师业发展政策报告》，2004年4月13日司法部发布。

5、《便民指南》，广州市司法局，2003年10月编印。

6、《拓展农村法律服务的思考》，海南省司法厅厅长施文。

7、《司法部关于拓展和规范律师法律服务的意见》，2003年7月，全国司法厅（局）长会议。

8、《关于积极拓展和规范法律服务的思考》，孙超美、王叔宜，《中国律师》2003年第11期。

9、《基层法律服务制度前景广阔》，王力强，《中国律师网》。

10、《换个角度，看律师法律服务市场》－用法律经济学的方法观察、思考律师服务市场，《中国律师》2003年第6期。

11、谢佑平著：《社会秩序与律师职业---律师角色的社会定位》，法律出版社1998年版第256页。

12、胡锡庆主编：《中国律师法学》，华东理工大学出版社1997年版，第66页。

13、《法律服务业亟待解决的几个管理问题》，杨德寿，《法律人社区－法学空间》。

14、《中国律师法律服务业的现状及未来发展》，司法部律师公证工作指导司副司长李仁真在“中国国际服务业大会－法律/律师专题论坛”上的讲话。

15、《中国法律服务业的管理现状及其发展战略研究》，吕为锟，《法律图书馆》网站。

16、《法律服务分流制的构想－兼论法律服务市场的净化》，陈宣、崔玉麒，《中国政法大学学报》，2002年第2期。

17、《对法律服务市场割据现状与规范化的思考》，樊华，《中国律师》，2002年第9期。

18、《纳什博弈论的原理与应用》，孙健，《中国社会科学出版社》，2002年5月版。

19、《系统和系统论》，许激，《中国政法大学出版社》，2003年10月版。

20、《严格规范律师和法官的交往关系》，湖北省司法厅厅长张坚，《中国司法》，2004年第7期。

第二篇：浅谈司法行政机关在化解社会矛盾中的重要作用

浅谈司法行政机关在化解社会矛盾中的重要作用

司法行政机关是政法系统和政府部门的重要组成部分，肩负着法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，承担着依法治理、法制宣传教育、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正、律师公证、社会治安综合治理等多项任务，在化解社会矛盾,维护社会稳定体系中具有不可替代的作用。司法行政机关既是加强民主法制建设,化解社会矛盾,维护社会和谐稳定的先行者，又是建设者，是依法维护公平正义、保障人民民主、塑造社会诚信、维护社会稳定的专门机关，在构建社会主义和谐社会中担负着重大责任。正确把握司法行政工作定位，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和维护社会稳定提供强有力的法律保障和服务，是司法行政工作一项长期而艰巨的任务。我们在认真总结司法行政工作在化解社会矛盾,维持社会和谐稳定中的作用，审视自身职能，深入调查研究影响和制约司法行政机关作用发挥的因素，积极探索解决问题的有效途径，以便更好地化解社会矛盾,维护社会稳定，促进社会和谐，为万源经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

一、司法行政机关在化解社会矛盾中的作用

（一）法制宣传教育。通过在全体职工中广泛深入开展法制宣传教育工作，在全社会传播法律知识，弘扬法治精神，提高职工的法律意识和法律素质，正确引导职工依法办事、合理表达利益诉求，从源头上减少各类矛盾和纠纷的发生，为有效化解矛盾促进社会和谐稳定奠定了法制基础。同时，司法所要积极当好团场依法行政和依法治理的参谋助手，在发展经济上发挥法律顾问作用。司法行政工作通过履行法制宣传教育职能，为社会和谐稳定奠定了坚实的法制基础，着力提高全体职工的法律意识和法律素质，营造了职工学法、用法、守法和护法的氛围，为妥善调处社会矛盾纠纷创造了有利条件，更为我们建设一个崇尚法治的社会主义和谐社会奠定了深厚的思想意识基础。

（二）人民调解。人民调解作为一项具有中国特色的民主法律制度，具有贴近群众、成本低廉、便捷灵活的特点，在非诉讼领域把大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，发挥着化解社会矛盾,维护社会稳定第一道防线的作用。工作中，我们重点加强了调解组织建设，形成覆盖全团的调解网络。目前，全团共建立各级人民调解委员会30个，其中连队调解委员会16个，社区调解委员会6个，专兼职人民调解员165人。人民调解组织的建立并充分发挥作用，极大地维护了基层政权的稳定。广大职工群众逐步由过去遇到矛盾纠纷找领导、找团场逐步向现在找司法所、找调委会的转变。

（三）法律援助。法律援助是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是保证公民享有平等公正的法律保护，完善社会保障制度，健全人权保障的一项重要法律制度。司法行政机关通过法律援助为困难群体提供免费的法律帮助，把贫困者的矛盾纠纷纳入法律调整的轨道，从而，防止矛盾激化和违法犯罪的发生，增强广大群众对党和政府的向心力，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。我们扎实推进法律援助工作，努力服务民生，让弱势群体得到实惠。

（四）基层法律服务。随着经济社会的不断发展，人与人之间的各种利益冲突越来越突出，对法律服务的需求日益旺盛，基层法律服务在面向社会组织和公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护社会稳定，推动法制建设进程中起到了不可替代的作用。基层法律服务所，贴近群众、便利群众，在开展法律宣传，推进依法治理，化解民间矛盾纠纷，为当地团场依法行政、依法管理提供法律服务中发挥着重要作用。通过服务“三农”，为农村经济建设和基层民主政治建设服务；通过担任团场法律顾问，提供法律咨询，促进团场和干部依法行政，依法办事；通过对农民工和困难群众提供法律服务，提高其知法守法、通过合法途径维护合法权益的意识和能力，有效地维护了社会的和谐稳定。

（五）安置帮教。通过对刑释解教人员安置帮教，最大限度地预防和减少重新犯罪，为构建和谐社会发挥了不可替代的作用。一是完善信息化管理，做好集中排查清理工作，近年来，我们对刑释解教人员进行了全面的排查清理，建立了信息管理，做到人员情况清。二是完善规范化管理，做到帮教责任落实。三是做好人性化管理，帮助回归人员解决具体问题。我们一方面完善刑释解教人员回归后的衔接工作，力求做到不脱管、不失控,减少重新犯罪，另一方面采取帮教措施，积极协调民政、劳动、工商、广播电视等部门及一些企业开展过渡性安置帮教，尽最大努力，让他们感受到社会的关心，帮助他们尽快融入社会，重新做人。

（六）社区矫正。社区矫正是预防和减少犯罪体系的重要组成部分，通过将符合法定条件的罪犯放到社会上进行教育矫正，减轻罪犯的社会对抗心理，使教育矫治对象更加顺利地回归和融入社会。其意义在于体现依法治国基本方略的要求，有利于化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会环境。在工作中，我们积极探索社区矫正工作方法，提高矫正质量。一是积极争取团党委的重视，将社区矫正经费纳入财政预算，逐步建立社区矫正对象培训机制和救助机制；二是主动与有关部门配合协调，开展社区服刑人员的摸底和清查工作，做好人员和档案衔接；三是全面落实社区矫正工作措施，建立矫正人员公益劳动基地，定期组织开展1一2次公益劳动，并加强了对重点对象的日常监管和帮教。通过工作的开展，有效维护了社会和谐稳定。

（七）社会治安综合治理。司法行政机关作为社会治安综合治理的重要成员单位，在诸多工作中，担负着重要的职责，发挥着不可替代的作用。在综治工作中，司法行政机关发挥着普法依法治理、法制宣传教育、人民调解、安置帮教、法律服务、法律援助的各项职能，积极参与指导团场、行业、基层依法治理工作，通过各项职能作用的充分发挥，全面落实社会治安综合治理的各项目标任务，为团场经济社会的协调发展作出了积极贡献。

二、司法行政机关在化解社会矛盾中存在的问题

（一）普法依法治理方面：普法依法治理工作发展不平衡，普法针对性和实效性有待进一步加强，连队（社区）普法工作比较薄弱，存在普法死角和盲区。

（二）人民调解在化解矛盾纠纷方面：矛盾纠纷排查不及时，在化解矛盾纠纷中有些是基层司法所和司法助理员单打独奏，缺乏整体协调配合，形成真正合力。

（三）法律服务在化解矛盾纠纷方面：法律服务工作者的执业纪律和执业道德有待加强，在化解矛盾纠纷中的积极性和主动性有待提高。

（四）安置帮教、社区矫正工作中存在“人户分离”的问题，回归人员有的就地务工，导致帮教无法实施。社区矫正工作开展时间不长，在矫正方式、方法上有待进一步总结和提高。

（五）司法行政机关在化解社会矛盾和维护社会稳定中的预防作用认识不足，重视不够，“重打击轻预防”的思想依然存在。

（六）经费的制约，影响了司法行政机关作用的进一步发挥，司法所长期以来没有落实必要的工作经费，工作开展难。

（七）体制的制约，影响了司法行政工作的进一步发展。司法所承担着“三大职能，九项任务”，如此繁重的工作任务，严重影响着司法所工作水平和质量的提高。

三、对策与建议

（一）提高认识，切实把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作推向深入。司法行政机关肩负着化解社会矛盾、维护社会稳定，构建和谐社会的责任，承担着维护社会和谐稳定的第一道防线，履行着法制宣传教育、法律服务、法制保障的神圣职责，我们要牢固树立化解社会矛盾、维护社会稳定是第一重任的思想，充分认识司法行政工作在化解社会矛盾中的重要作用，认真履行司法行政职能，做到围绕中心、服务大局、服务民生、服务基层，为“和谐团场”、“法治团场”、“平安团场”建设做出新的更大的贡献。

（二）着力创新普法方式，充分发挥法制宣传教育在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。今年是 “六五”普法启动之年，普法依法治理工作任务十分繁重。一是要扎实开展好“法律六进”活动，有针对性地开展法制宣传教育，针对热点难点问题开展法制宣传教育，积极预防和妥善处理群体性事件，及时化解矛盾，保护群众的根本利益。二是要深入推进依法治理工作，把法制教育与各项专项治理结合起来，积极开展“民主法治连”“民主法治社区”创建活动，积极推进基层依法治理工作深入开展，提高各级干部、基层组织依法决策、依法管理、依法办事的能力。三是创新普法方式，注重普法效果，通过采取“一抓三进，促和谐社区建设”和“法治团场”的创建，采用发放普法资料，普法宣传进农家等形式，丰富普法内容，通过扎实有效的法制宣传，为维护社会和谐稳定提供良好的法制环境。

（三）把化解社会矛盾纠纷作为发展司法行政工作的亮点。预防和化解重大疑难复杂社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定是司法行政工作的特色和优势，要进一步完善“二级调解网络”建设，认真搞好矛盾纠纷的排查，实行一月一报告制度，扎实推进人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，扎实推进连队、社区上下协调的调处机制，改变司法所单兵作战的局面，做到组织、制度、工作、报酬四落实，真正形成“大调解”工作格局，切实维护社会和谐稳定，促进平安建设。

（四）充分发挥法律服务工作在维护社会和谐稳定中的保障作用。要充分发挥法律服务工作者的积极作用，拓宽法律服务领域，为各级领导依法行政服务，维护企业事业单位和广大职工群众的合法权益。法律服务工作者要自觉维护法律的尊严，遵守职业道德规范和执业纪律，注重诚实守信，提高工作质量和服务水平，为维护社会和谐稳定提供法律保障。

（五）充分发挥安置帮教和社区矫正工作在维护社会稳定中的作用。要积极探索安置帮教工作机制，建立和完善安置帮教基地，实现帮教信息化，工作规范化。要认真做好社区矫正工作，努力提高教育挽救水平。发挥社会各方力量，形成监管、矫正、帮扶的工作网络，使社区矫正工作全面落实，最大限度地减少重新违法犯罪。

（六）认真落实必须的经费，确保工作正常运转。司法行政机关职能多、任务重，没有经费作保障，工作开展运转难，要按照财政部、司法部《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》落实必要的工作经费，把人民调解经费实行以案定补落实到实处，把对人民调解员的培训经费，普法依法治理工作经费，安置帮教、社区矫正工作经费落到实处，使司法行政机关在维护社会稳定中的作用更能充分发挥。

（七）加强队伍建设，把司法行政队伍建设放在突出位置。一个单位，一个部门靠的是协作、团队精神，个体的能力固然不可缺少，但团队的力量不可忽视，只有人人为了单位形象，人人为了集体荣誉，这样的单位集体才是团结的，才是有战斗力的，团结出力量、团结出战斗力、团结出干部。为此，全面提升司法行政系统的整体素质，配齐配强司法行政系统人员，加大教育管理培训，建立健全激励机制，尤为显得重要。

第三篇：发挥司法行政机关职能为构建社会主义和谐社会提供法律保障和法律服务

发挥司法行政机关职能为构建社会主义和谐社会提供法律保障和法律服务

发挥司法行政机关职能为构建

社会主义和谐社会提供法律保障和法律服务

王刚吉

构建社会主义和谐社会，是我们党按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会、开创社会主义事业新局面的大局出发提出的一项重大战略任务。司法行政机

关作为国家法制建设的职能部门，其法律保障、法律服务、法制宣传等职能，在构建社会主义和谐社会进程中具有不可替代的地位和作用，必须顺应时代要求，明确责任任务，忠实履行职责，扎实做好各项工作，在构建社会主义和谐社会中做出应有的贡献。

一、发挥强制教育措施的执行职能，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障

和谐是一种有序的状态，构建社会主义和谐社会，必须保持社会的稳定，没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。邓小平同志曾指出，中国的问题，压倒一切的就是稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。做好维护稳定工作，保持社会安全有序，是构建社会主义和谐社会的前提与基础，是司法行政机关义不容辞的职责。司法行政部门主管的劳动教养机关，执行强制教育措施的职能，担负着教育、转化、挽救劳教人员的职责，履行好职责，把劳动教养人员教育转化成为遵纪守法的合格公民和社会有用之才，对惩治和预防违法犯罪，化消极因素为积极因素，促进社会的长期和谐稳定具有着特殊的重要意义。因此，必须牢固树立稳定压倒一切的思想，不断提高教育挽救质量，全力维护劳教场所的安全稳定。一要强化制度建设，构建场所安全稳定的长效机制。要把安全稳定作为劳教工作的重中之重，积极探索教育管理新方式、新途径，完善安全防护设施，提高处置各种突发事件应急能力，严格落实各项管理制度，定期进行安全隐患分析，强化安全检查，彻底消除事故隐患。落实场所安全责任制，建立场所安全奖罚惩戒机制，加大责任事故追究力度。加大所政设施的物质投入，提高场所安全稳定工作的科技含量和物质保障水平，全力维护场所安全稳定，确保万无一失。要强化安全生产工作，牢固树立安全为天的思想，切实抓好安全生产，落实安全生产责任制，继续加大安全生产检查和监督力度，坚决杜绝各类重、特大事故发生。二要创新劳教办特色工作，努力提高教育挽救质量。把司法部关于劳教办特色要求落实到劳教工作改革的实践中，努力实现管理方式人文化、教育矫治科学化、生产劳动功能化、执法行为规范化、队伍建设专业化、所区环境校园化，充分体现劳教特色。要加大“×××”劳教人员的教育转化力度，严格落实包夹和监控措施，不断巩固和扩大教育转化成果。三要全面落实安置帮教措施，预防和减少重新违法犯罪。建立党委和政府统一领导、司法行政部门指导协调、有关部门各负其责、广大群众自愿参与的安置帮教工作体系。加强对安置帮教工作的理论研究，研究新情况，解决新问题，探索新途径，积累新经验。加强与有关部门的配合，动员社会力量，进一步拓宽安置就业渠道，积极探索社区矫正与安置就业并重，实行联合帮教的新路子，最大限度地降低释解人员的脱管失控率和重新违法犯罪率。

二、发挥人民调解职能，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会环境

正确处理人民内部矛盾，积极化解社会冲突，平衡各种利益关系是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要途径。胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。当前，我国正处于社会转型、体制变革的特殊历史时期，随着改革的不断深入，我国的体制形式、经济成分、就业方式和分配形式日益多样化，导致人民内部矛盾出现了许多新情况、新变化,由此引发的不和谐因素也不断出现。能否解决好这些新矛盾和新问题，事关社会发展大局。司法行政机关作为指导人民调解的职能部门，必须化解好新形势下的各种人民内部矛盾，融洽好各种社会关系，在构建和谐社会中切实发挥好“第一道防线”的作用。要准确把握新时期矛盾纠纷发生的规律和发展趋势，增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力，认真分析其发生、形成、转化的条件、原因，超前介入，因势利导，主动工作，增强对社会矛盾和民间纠纷控制能力。要充分发挥人民调解组织和人民调解员分布广、贴近群众的优势，坚持在调解工作中深入开展法制宣传和道德教育，提高群众的法律素质和道德修养。要加大对社会矛盾和民间纠纷的排查调处力度，抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消灭在激化之前，防止因矛盾纠纷激化导致刑事案件的发生。既要用非诉讼手段认真处理好婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷，又要结合当地经济社会发展的实际，按照党的方针政策，特别是农村政策，解决农村产业结构调整、农民负担、村民自治、计划生育、村务管理以及城市中下岗职工、城镇建设拆迁等涉及广大人民群众切身

利益的热点、难点问题。要做好矛盾纠纷的分流处理工作，有效地、科学地预防、控制集体越级上访、群体械斗等事件的发生。按照“谁主管，谁负责”的原则，归口办理。对于涉及面广，情况复杂，需要几个部门联合解决的矛盾纠纷，要及时上报党委、政府和有关部门，实施整体联动，协调解决。要创新人民调解工作的方式、方法，本着平等、自愿的原则，坚持便民利民的方向，充分运用说服教育、耐心疏导、平等协商等方法化解矛盾纠纷。注意用身边人、身边事，以案释法、示范引导，达到“调解一案，教育一片”的效果。要把人民调解工作作为密切党和人民群众联系的桥梁和纽带，充分发挥人民调解便民、利民、亲民等特点和优势，利用群众易于接受的方式及时、就地调解矛盾纠纷。对于那些疑难复杂、跨地区、跨单位的民间纠纷，乡镇、街道人民调解委员会要及时受理，及时调解。通过积极、妥善地疏导、化解社会矛盾、民间纠纷，切实维护广大人民群众的合法权益，密切党和人民群众的血肉联系，维护改革发展稳定大局。

三、发挥法律宣传职能，为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境

和谐社会是以法治为基础的社会，无论是公平与正义的维护、诚信与友爱的倡扬，还是利益关系的调整、矛盾冲突的化解；无论是实现社会的安定有序，还是实现人与自然的和谐发展，都依赖于法律的引导、调解、规范和保障。从某种意义上说，构建社会主义和谐社会的过程，就是建设社会主义法治文明的过程。司法行政机关作为普法依法治理的主管机关，要认真履行职责，通过深入开展普法依法治理工作，不断提高全体公民的法律素质，提高全社会法制管理水平，加快社会主义民主法制建设进程，这是构建社会主义和谐社会的基础性工程。一要做好“五五”普法依法治理启动工作。明年是“五五”普法的启动年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的关键年。按照“五五”普法规划确定的任务、目标和工作要求，做好组织实施工作。进一步争取各级党委、人大、政府对普法依法治理工作的领导和监督，力争“五五”普法依法治理启动有个良好的开端，向广度、深度推进发展。二要深入开展群众性法制宣传教育活动。采取灵活多样的形式，广泛深入地开展以法律进农村、进社区、进企业、进校园等全民普法教育活动，大力宣传宪法以及对人民群众生产、生活有直接指导意义和密切关系的法律法规，努力营造全社会学法、用法、守法的浓厚氛围，进一步提高全体公民的法律意识和法治观念，夯实社会主义民主法制建设的基础。三要强力推进依法治理工作。以依法治县（市、区）为重点，积极开展行业和基层依法治理，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，进一步推进基层民主法治建设。继续深入开展村、社区、企业、学校的民主法治示范单位创建活动，结合实际确立创建达标试点，分批指导培育、分期达标、分档晋升，不断提高基层民主法治管理水平。针对难点，热点问题，集中开展重点行业专项治理，特别是要加强对城市建设、土地管理、建筑、煤炭生产等行业的专项治理。坚持不懈地开展“扫黄、打非、打假”斗争，净化文化环境，加强医疗服务市场管理和药品、饮食物品质量的监督执法工作，提高全民卫生保健水平。

四、发挥服务职能，为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务

社会主义和谐社会是以坚实的物质基础为保障的社会，是安定有序的社会，是公平正义的社会。维护经济社会秩序，维护公平正义，维护法律尊严，实现经济和社会健康协调发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容。法律服务作是保障经济和社会发展的一个重要手段，在构建社会主义和谐社会中，将继续发挥关键性作用，承担着艰巨的任务。因此，司法行政机关必须把服务于发展作为首要的工作任务，深入研究，大胆探索，全力做好“积极拓展和规范法律服务”这篇大文章，为构建社会主义和谐社会提供全方位的法律服务。一要加强监督管理，净化法律服务市场。进一步加大对法律服务市场的监管力度，保证法律服务行业的规范、健康、有序发展。畅通监督渠道，强化社会监督、行政和行业管理监督以及法律服务机构的自我监督，规范法律服务行为。建立完善投诉、调查、听证、处罚机制，加大对违法违纪人员的查处力度，依法严厉查处、坚决取缔非法从事法律服务的人员和机构。大力开展诚信建设，完善诚信服务考核档案，强化诚信考核，提高法律服务质量和社会公信度。二要拓展领域，延伸法律服务的触角。律师工作要积极介入国有企业改革，围绕国企改革的热点、难点问题，将法律服务贯穿于企业破产、重组、联合、兼并等各个环节，确保企业改制工作的依法有序进行。不断扩大企业法律顾问的覆盖面，为企业依法经营、依法管理提供优质高效的法律服务。按照依法行政的要求，积极组织律师为各级政府依法对经济活动进行宏观调控提供法律服务，确保政府做出的各种决策合法、科学。继续把服务“三农”作为重中之重，重点帮助解决拖欠农民工工资和坑农、害农问题，维护农民合法权益。公证工作要介入各类建设项目，充分发挥公证服务职能，积极开展服务活动，围绕招商引资、对外贸易、金融市场、证券市场、劳务市场、技术市场、房地产交易市场等领域，在更大范围内、更高层次上为各类市场经济主体服务，防范市场风险，规范市场行为，促进经济发展。基层法律服务工作要面向农村，面向群众，面向社区，以提供法律咨询、担任法律顾问、代写法律文书、办理诉讼非诉讼法律事务以及协办公证等服务手段为主，最大限度地满足广大基层群众法律服务需求。三要大力开展法律援助工作，维护社会弱势群体的合法权益。不断加大《法律援助条例》和《意见》的宣传力度，积极争取政府对法律援助工作的领导与支持。对符合法律援助条件的，要积极提供法律援助，切实维护社会弱势群体的切身利益；对于不属于法律援助范围的事项，对当事人要积极进行诉讼指导，做好疏导协调工作，杜绝矛盾激化。进一步加强法律援助的规范化、制度化建设，强化对法律援助工作的管理和监督，严格法律援助案件办理程序，加强法律援助专项资金管理。四要积极参与涉法信访案件工作和处置群体性事件工作。组织律师和基层法律服务人员，通过在信访部门设立接待窗口、坐班接访等形式，积极为上访群众解答法律问题，提供法律咨询意见，进行法制宣传教育，协助有关部门对无理上访人员做好息诉工作，为党委、政府分忧，为人民群众解难。

（作者单位:鸡西市司法局）

第四篇：×××在规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

×××在规范和整顿市场经济秩序大会

上的讲话

××在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会

治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识

市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。

第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机

制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。

第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济

秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。

第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速

大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效

陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《国务院关

于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许

可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委

派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。

（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定

严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告发布者和发布媒体依法进行处罚。

（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至色情、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴淫秽色情、盗版、反动、“×××”邪教等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在

较短时间内有根本好转。

（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。

（七）强化安全管理和安全监察。

当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤矿、建筑、公共聚集场所、学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职守、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。

三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力

整顿和规范市场经济秩序政策性

强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。

一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。

二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。

三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须得到广大人民群众的关心和支持。对群众在消费过程中权益受到损害的问题，相关部门要及时进行处理。有关部门要公布举报电话、设置举报信箱，发动广大人民群众和经营者积极举报，扩大案源，实行全方位的社会监督，使违法违规行为成为众矢之的，受到应有惩处。要建立举报奖励制度，对提供重要线索、使破坏市场经济秩序行为及时得到查处的举报有功人员进行奖励。新闻媒体要积极配合整顿工作，组织精干力量，通过多种形式及时、广泛宣传整治工作的重要意义和工作成效，运用以案说法等形式，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论声势。

四、正确处理整顿和发展的关系，努力促进经济持续快速健康发展

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要做到管而不死，放而不乱，在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，推动国民经济和社会事业健康发展。根

据我县改革和发展的实际，整顿和规范市场经济秩序要做到三个结合：

一是整顿和规范市场经济秩序必须同抓好当前工作相结合。抓住机遇，加快发展，是我们始终必须坚持的主题。今年是实施“十五”计划的第一年，必须围绕高起步、开好局的要求，努力保持经济发展的良好势头。因此，在整顿和规范市场经济秩序的同时，必须一着不让地抓好全年的经济工作。做好增加投资、促进消费、扩大就业、开拓市场、农民减负增收等方面工作，确保各项目标任务的完成。对各项改革，要按照县里的统一部署，稳步推进，正确把握各项政策措施出台的时机和力度，处理好各方面的关系。对改革中可能遇到的问题要认真分析，做好过细工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

二是整顿和规范市场经济秩序必须同加快经济结构调整相结合。大力推

进经济结构调整，着力提高经济整体素质是我县加快推进现代化的关键举措。当前市场经济秩序中出现的问题，与经济结构不合理有着很大关系。因此，整顿和规范市场经济秩序也要注意围绕经济结构调整来展开、来实施。坚持把打假治劣与扶优扶强、市场监管与企业自律结合起来，按照经济结构调整的目标和国家产业政策加强引导，通过兼并、联合、重组等手段，加快发展优势产业、优势企业，有计划、有步骤地淘汰那些设备和技术落后、浪费资源、污染严重、质量低劣、产品无市场的企业。通过这些措施，既增强企业的市场竞争能力，又从根本上铲除假冒伪劣商品生存的土壤。

三是整顿和规范市场经济秩序必须同依法行政、严格执法相结合。整顿和规范市场经济秩序是一项长期的任务，要把这项工作作为一个依法办事、严格执法的过程，防止出现那种影响企

业正常生产经营，“一放就乱、一管就死”的局面。继续推进行政管理体制改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政审批事项，把政府管理经济的主要精力转到监管市场运行、维护市场秩序上来，转到建立健全有效管理监督市场经济秩序的机制和制度上来。特别是要不断完善质量和安全监督制度，使监督工作经常化、制度化，着眼于引导和促进市场经济健康发展，进一步健全市场经济秩序方面的法律法规体系，同时认真纠正有法不依、执法不严的现象。加强执法队伍建设，提高执法人员的政治和业务素质，全面建立有效的执法机制。通过加强管理、建章立制、严肃执法等措施，从根本上解决市场经济秩序方面存在的问题，为经济社会发展创造良好的环境。

同志们，我县的改革开放和现代化建设正处在十分关键的阶段，整顿和规范市场经济秩序任务艰巨而繁重，既要

全面推进，又要突出重点，既要治标，又要治本，我们要按照国家和省市的统一部署，精心组织实施，切实抓出成效，让市场规范有序，让人民满意放心，为实现“十五”计划、加快推进我县小康进程而努力奋斗。

第五篇：***在规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

xxx在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识

市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。

第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。

第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。

第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效

陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《xx关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治～，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与