党政重视 齐抓共管 切实做好信访工作

第一篇：党政重视 齐抓共管 切实做好信访工作

党政重视 齐抓共管 切实做好信访工作

－葵潭镇信访工作的调查

惠来电大05秋行管 057251638许金鸿

惠来县葵潭镇地处广汕公路要冲，毗邻陆丰、普宁二市，人口

8.2万人，18520户，辖20个村委会，3个社区。现有纪检监察信访专职干部3人。兼职干部5人。几年来，该镇纪检监察信访记举报工作在上级纪检监察机关和镇委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，立足乡镇纪检监察信访举报工作“四有、三无、两率”的管理目标，积极争取当地党政的重视支持，上下联动，齐抓共管，着重处理好集体上访，有效推动了该镇信访举报工作的顺利开展，为经济建设及社会各项事业的发展创造了一个安定的环境。该镇共接受群众来访13批次，517人次；来信72件，其中重复信件27件，反映信访问题35宗，办结率达100%，受理信访案件9宗，办结率达100%，受免职务干部3人，澄清保护干部6人。实现无信访积案，无遗留问题、无集体越级到中央、省、市纪委上访。笔者通过对该镇信访工作的调查，他们的主要做法有:

一、领导重视，健全机构

葵潭镇党委、政府对信访工作高度重视，把其当作一项维护社 稳定，发展经济的头等大事来抓，摆上议事日程。一是党政主要领导坚持亲抓，定期召开分析会，听取纪检监察部门工作汇报，对群众反映较强烈的问题，特别是带普遍性、倾向性的问题，及时加强排查，区别对待，认真予以化解，尽量抑制矛盾激化，逐步化解矛盾。二是专门成立领导小组，加强组织领导。领导小组由分管党群的党委副书记任组长，纪检委员及分管农口的副镇长任副组长，纪委其他成员以及党政办、法庭、派出所负责人为成员，负责抓好纪检监察信访举报工作的领导、协调。配套信访接待室、信访办公室，配齐办公设施，并落实专人负责做好接待、信件登记、办理、案件理结上报统计、归案等日常工作。三是落实责任，分级负责。为变纪委一方抓为共同管，该镇根据“分级管理，归口办理”和“属地管理”的原则，将责任落 1

实到村、到人，党政班子成员包片，村党支书包村，及时了解掌握好负责管理管辖范围内群众思想动态，并将群众的集体上访情况列入党政成员、村党支书年终考核的一项内容，实行“一票否决”制度。

二、健全制度，责任落实

该镇一是健全了信访信件登记、阅批、办理和分工落实责任制。规信访办负责对上级转办信件及群众来信来访进行登记，分类排队，提出拟办意见，呈送镇主管领导阅批后，送承办单位或人员阅办，并及时向上级和信访人签复。二是建立党政主要领导接待群众来访日制度。该镇规定，每月5日和25日为镇委书记和镇长接待群众来访日。三是落实案件处理责任制。该镇在坚持党政一把手亲自抓、负总责的同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，根据群众来信来访所反映的问题进行分类实行分级分工，各负其责，层层落实信访工作责任制。镇党政领导实行管线、包片，负责对本线条和所包片的村群众来信来访接待、调查核实和处理解决：村党支部书记、村委会主任包村，注重各个时期、各个阶段本村群众信访信息，及早预测排查，分析原因，研究制定解决办法，尽快地化解，防止群众集体上访的苗头：通过层层分解落实，使全镇上下形成一级抓一级、级级负责的责任制。

三、注重调研，及时掌握和正确处理信访信息

葵潭党政领导班子认真分区域实际，根据该镇地处惠（来）、陆（丰）、普（宁）三县市交界处，是港澳及穗进入潮汕地区第一镇，因交通便利，人、车流量大，因而信息灵通，社情复杂，一些事关群众利益、群众情绪的方方面面的信息来得多、来得快，在未能及时准确理解和贯彻上级方针政策时，造成群众信访量增多，甚至出现集体上访等负面影响较坏的事件。对此，该镇党委、政府紧紧抓住地区实际，加强调查研究，掌握敏感问题的信访，及时开展疏导工作，正确把群众上访行动消化在萌芽状态。同时，实行镇、村“分级负责，归口管理”和“属地管理”的工作责任制，及时掌握和处理信访信息。

四、“对症下药”，扶正压邪

一是扶正压邪，严厉查处违纪分子。近几年来，该镇在做处理群众的集体上访问题中，除做好启发、疏导、教育思想工作外，对一些

举报有明显违纪线索的，坚决予以查处，从根本上防止了信访案件的上升势头。

二是弘扬正气，澄清保护敢于大胆开展工作的干部。农村工作千头万绪，工作压力大，涉及面广，农村在开展工作中与个别群众发生磨擦在所难免，加上当前普遍群众思想觉悟低，经不起诱惑，容易被个别群众所煽动、利用，自觉不自觉地参与集体上访，有意捏造、扩在事实举报的现象，若不能通讯时予以抑制、关心、支持敢于坚持正义的干部，则会大大打击干部的积极性、贻误党和人民的事业。

三是做好社会矛盾的纠纷排查调处。该镇由于特殊的地理位置，加上在一些地方宗族姓氏派别的存在，所以社情民意也相对较为复杂，村与村、民与村、民与民之间的纠纷时有发生，因各类矛盾导致的上访也偶尔出现。该镇针对于此，经过调查分析，认真总结积累有关经验，摸索出做好社会矛盾的纠纷排查调处，能减少或避免上访势头，同时对经济社会全面发展和改善社会治安状况等方面起着一定的积极作用。为此，2002年该镇成立了由镇委副书记为组长，各政法有关部门负责人为成员的“社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组”并要求各村也相应成立领导小组，形成层层抓落实，级级有人管的工作机制，这样，既加强了领导，也落实了责任，有效地抑制了矛盾纠纷的发生，避免和减少了上访。

从对葵潭镇做好信访工作的调查中，笔者得到如下启示:

首先，党政重视，是处理好群众集体上访的关键。

葵潭交通方便，信息灵通，人流、车流量多，社情复杂，农村改制以及土地、项目承包和计划生育问题触及了群众的思想和切身利益，一定程序造成了群众信访量多、集体上访问题突出的实际。而纪检监察部门力量薄弱，职能有限，要从根本上处理好集体上访事件，党政的重视和支持是关键，只有党政重视了，领导力度才能加强，责任制才能落实，信访网络才能健全，才能逐步形成党委管，纪委抓，分级负责，上下联动，齐抓共管的局面。

其次，反腐保廉教育是予以和制止集体上访的基础。

反腐保廉是提高党员干部队伍整体素质，提高党员干部的拒腐防

变能力，密切党群、干部关系，减少集体上访事件出现的基础工作。

一是常抓不懈，警钟长鸣。

二是突出重点，抓好“纪律教育学习月”专项活动。

三是剖析典型案例，开展警示教育。

再次，职能部门工作到位是处理集体上访的根本。

每一宗集体上访事件的发生，都有其复杂的社会背景和原因，作为纪检监察职能部门必须切实负起工作责任，深入开展研究，摸清事态的原因，理清解决方法，有的放矢地开展工作，才能妥善、及时地解决好集体上访，做到及时查处违纪分子，澄清失实问题，还群众一个“明白”，还干部一个“清白”，树立镇纪检监察部门的威信，取得基层群众的信任，避免越级集体上访事件的发生，稳定社会秩序，推进经济及社会各项事业的发展。

最后，完善制度是从根本上预防和制止集体上访的保证。

“无规不成方圆”。在工作中，葵潭镇深深认识到一个单位、一个部门的工作若没有一套完整的制度来规范，将会给违纪分子有可乘之机，给该镇的工作造成失误。对此，一方面是针对农村的实际，制订了》《农村财务、土地、合同管理及执法监察工作制度》以及村务公开、民主理财、计划生育公开制度，规范农村工作，增强工作的透明度；别一方面是根据信访工作的实际，制订了《信访工作领导制度》、《信访接待日制度》、《值班制度》、《纪检监察部门工作制度》，并积极予以实施，提高了工作效能。

第二篇：党政同责、一岗双责、齐抓共管

飞鲸漆业（2015）第18号

关于浙江飞鲸漆业有限公司

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的安全生产责任制度的通知

浙江飞鲸漆业有限公司党支部：

为进一步加强公司安全管理、防范各类生产安全事故的发生，根据国家安全监督管理总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》安监总办[2015]27号文件的要求，结合公司实际，特制定我公司党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制度。

一、指导思想

坚持“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，进一步明确和落实安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“两委统一领导、分管全面负责、职工积极参与”的安全生产工作格局，强化安全生产监督管理，有效保证公司安全生产，着力推进隐患排查与整改进程，改善安全生产环境，形成安全生产管理各级第一责任人主管负责制及专管和群管、协管齐抓共管的新格局，对公司安全生产环境进行全面综合治理，将安全生产责任制逐级落实。

二、工作目标

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，有效控制职业危害事件发生。

三、党政同责、一岗双责分工

1、公司董事长、总经理、党总支书记对我公司所有安全生产工作负责领导责任。

2、公司党支部成员对分管领域和各部门的安全生产工作负责领导责任，做到既对分管业务工作，也对分管业务范围内的安全生产工作负责。

3、带（值）班领导按照现职工分别对带（值）班期间安全生产工作负领导责任。

4、各部门负责人对本部门安全生产工作负责领导责任，做到既对本部门业务工作负责，也对本部门业务范围内的安全生产工作负责。

四、要求

1、进一步健全安全生产相关制度建设，切实加强和规范隐患排查治理、责任追究等方面的制度，促进安全生产规范化、制度化。

2、认真开展安全生产“知责、履责”活动，所有干部职工严格履行安全生产工作职责，严格遵守和执法安全生产法律法规、规章制度与技术标准，落实各项安全生产保障措施，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，定期组织开展隐患排查，并严格执行五落实规定，确保隐患整改到位。

3、所有一岗双责人员一岗双责的履行情况，将成为述职的重要内容，并实行安全生产考核“一票否决”。

浙江飞鲸漆业有限公司 2015年6月2日

第三篇：党政同责、一岗双责、齐抓共管

北京市安全生产监督管理局等部门关于印发进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策的通知

京安监发〔2014〕55 号

各区、县人民政府及有关部门，市政府各委、办、局，各市属机构: 经市政府批准，北京市安全生产监督管理局等八部门研究制定并联合印发《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》。现就抓好贯彻落实提出如下要求：

一、提高认识，加强领导

要深刻领会标准化建设若干激励政策的实质，切实加强对激励政策落实工作的组织领导，进一步推进标准化建设工作的深入开展。

二、细化措施，严格落实

要进一步完善细化企业落实激励政策的内容和方法，多措并举，加强统筹，明确职责，真正让激励政策落实到标准化创建的具体工作中。

三、积极引导，强化宣传

要加大激励政策的宣传力度，广泛培训，层层动员，使激励政策深入到每个企业，通过激励机制和市场调节激发企业达标创建积极性，以多种手段促进标准化工作。

本激励政策自下发之日起施行，由北京市安全生产监督管理局会同相关部门负责解释。

附件：《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》

北京市安全生产监督管理局 北京市经济和信息化委员会 北京市人力资源和社会保障局

北京市财政局

北京市国有资产监督管理委员会

北京市工商行政管理局 北京市质量技术监督局

中国银行业监督管理委员会北京监管局

二O一四年六月二十三日

附件：

关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励

政策

为全面推进企业安全生产标准化建设，落实国家安全监管总局等部门《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）和北京市人民政府办公厅《关于进一步推进企业安全生产标准化建设工作的意见》（京政办〔2013〕10号）等文件精神，调动企业达标创建积极性，提高企业本质安全水平，制定以下激励政策：

一、将企业安全生产标准化达标情况与企业信用管理相挂钩

将企业安全生产达标情况纳入北京市企业信用信息网（北京市企业信用信息公示系统）。在北京市安全生产监督管理局网站和北京市企业信用信息网实时公布企业安全生产达标信息，实现信息查询、公示服务、许可协同和监管联动，建立全市企业守信激励和失信惩戒机制。

二、将企业安全生产标准化达标情况与工伤保险费率相挂钩

用人单位满足全体职工参保、按时足额缴纳工伤保险费条件下，对一级安全生产标准化企业, 工伤保险费率下浮20％；二级标准化企业，工伤保险费率下浮15％；三级标准化企业、小微企业岗位达标，工伤保险费率下浮10％，已达到工伤保险费率下限的，不再下浮，浮动期限三年。浮动期间，对未能保持达标级别的企业，恢复其达标前工伤保险费率。提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。

已下浮工伤保险费率的达标企业，若发生生产安全死亡责任事故，将恢复至原工伤保险费率标准并在原标准的基础上提高缴费费率，死亡1人工伤保险费率提高20%，死亡2人工伤保险费率提高50%，提高后的费率不超过浮动费率中的最高档次，死亡3人及以上和列入北京市安全生产违法企业警示名单的企业，提高至浮动费率中的最高档次，提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。

由北京市安全生产监督管理局汇总一、二、三级达标企业和发生生产安全死亡责任事故及列入北京市安全生产违法企业警示名单的企业名单，会同北京市人力和社会保障局发文公布，执行相应的工伤保险费率浮动。

三、将企业安全生产标准化达标情况与银行信贷相挂钩

对安全生产标准化达标企业加大信贷支持力度。将企业达标水平作为企业信贷信用等级评定的重要依据之一。鼓励银行业金融机构在本系统内部信贷管理规程中研究增加根据不同达标等级赋予相应信用评级分值的内容。鼓励银行业金融机构向达标企业予以信贷支持（包括企业技术改造贷款、企业流动性贷款、企业生产发展贷款等），在同等条件下，优先提供信贷服务；对未按期达标的企业，要严格控制贷款和信贷管理，包括不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。

四、将企业安全生产标准化达标情况与评先创优相挂钩

在我市评选推荐各类先进单位（集体）时，凡涉及企业的，优先推荐安全生产标准化达标企业。发挥国有企业集团排头兵作用，鼓励有条件的企业集团整体达标。国有企业集团要将所属企业安全生产标准化达标情况纳入企业负责人的履职考核,对所属企业未按期达标的，“一票否决”其考核先进、评优等资格，将所属企业达标级别纳入集团企业负责人的重点任务考核中。抓好示范企业创建工作，对达标示范企业优先推荐市安全生产先进单位和先进个人表彰。

五、将企业安全生产标准化达标情况与技术改造资金以及项目审批相挂钩

鼓励工业企业开展安全生产标准化工作，推进工业行业产业优化升级技术改造，将企业安全生产标准化按期达标作为核准其新、改、扩建项目的优先条件。将技术工艺先进、能有效防范消除重大安全隐患的技术改造项目列入重点支持方向。对符合有关专项资金申报条件、支持范围等要求的项目，经评审通过后予以支持。

将推进企业安全生产标准化建设与污染企业调整退出工作相结合。鼓励安全生产标准化达标企业通过技术改造主动改善安全生产条件或实现产业升级，对安全生产标准化未达标的污染企业加强综合整治，对整治无效的依法依规推动关停和退出。

六、将企业安全生产标准化达标情况与安全生产许可证相挂钩

将企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件。将企业安全生产标准化按期达标作为安全生产许可证年审、换发的优先条件。

七、将企业安全生产标准化达标情况与执法检查相挂钩

各有关执法部门对未按期达标的企业，加大执法检查力度，督促其按期达标。加强联合执法，强化对未达标企业的监管，企业未达标并经整改不符合法律法规规定的，地方政府将依法予以停产整顿直至关闭。

八、加大安全生产标准化资金保障

加大对安全生产标准化工作的财政预算保障。各级政府要将安全生产标准化达标工作纳入我市安全生产隐患排查治理工作的重要内容，保障标准化达标工作经费，用于评审标准制定、宣传培训、三级标准化企业评审和小微企业岗位达标评审等工作。各区县开展安全生产标准化建设所需要的工作经费，区县政府要予以保证。

党政同责 一岗双责 齐抓共管 “三级五覆盖”撑起生命保护伞

责任，是安全生产工作的灵魂。

一年来，国家安全生产监督管理总局把贯彻落实总书记关于加强安全生产工作的重要论述作为首要政治任务和重要责任，把建立完善的安全生产责任体系作为构建安全生产长效机制的关键，扎实推进“三级五覆盖”工作。

“三级”是指省、地、县三级。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖；“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖；“三个必须”，即：“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”全覆盖。“三级五覆盖”抓住关键，切合实际，一经提出，就得到了地方各级党委政府的积极响应，纷纷出台文件，对党委、政府以及相关领导、相关部门的安全生产职责做出明确规定。

一年来的实践证明，“三级五覆盖”，这一安全监管体制改革的重大创新，从领导制度上锁定和巩固了“安全第一、预防为主、综合治理”方针，真正解决了安全生产的摆位问题，为安全生产事业长远发展提供了领导和组织保障。

国家安监总局党组书记、局长杨栋梁提出，2015年要继续完善安全生产责任体系，将“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”，将“五覆盖”延伸到乡镇（街道）、行政村。

党政同责：抓住安全生产的牛鼻子 党的十八大以来，总书记多次就安全生产工作作出重要指示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。截至目前，全国省一级都出台了安全生产党政同责的有关文件，将各级党委纳入了安全生产的责任体系。这一举措抓住了安全生产工作的牛鼻子，极大地推动了安全生产事业的发展。

党委要强化对安全生产重点工作的领导，贯彻落实党的安全生产方针和重大决策部署，大力实施安全发展战略；要加大安全生产在经济社会发展中的考核权重，把安全生产履职情况作为干部业绩考核和选拔、任用、评优评先的重要依据，实行“一票否决”；要把安全宣传教育培训和安全文化建设纳入党的宣传思想工作格局中，不断提高党员领导干部抓安全、促发展的能力；要在打非治违、整顿关闭、隐患治理、应急处置等安全生产重大问题上科学决策、靠前指挥、督促落实；要切实加大对事故责任追究力度，严查事故背后的失职渎职和腐败行为。抓住了这五条，地方党委就能牢牢把握住安全生产工作的主动权。

安全生产“党政同责”，政府也要重点抓好五项工作：一要建立健全政府系统安全监管责任体系，地方政府主要负责人应担任安委会主任，承担安全生产第一责任人的责任，政府和部门班子成员落实“一岗双责”，不留责任盲区；二要加强安全生产地方性法规和地方政府规章建设，严格落实安全生产法律法规和规章制度；三要有效调配行政资源，强化安全监管基层执法力量，从严执法，深化隐患排查整改和“打非治违”专项行动，不留死角；四要深入研究解决安全生产重大问题，包括安全投入、科技装备、支持政策、重大危险源治理等关键问题；五是要认真组织开展应急救援和事故调查处理，举一反三，切实加强和改进安全生产工作。

一岗双责：管啥都要管安全

总书记提出的“一岗双责”指什么？简单地说，就是一个岗位两种责任——岗位责任+安全生产监管责任。

一年来，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团对相关领导岗位的安全生产工作职责做出了明确规定。全国绝大多数的市、县也都达到了要求。

32个省级单位不仅制定了相关文件，不少还建立了具体的考核制度。湖南省在出台《湖南省安全生产监督管理职责规定》的同时，还专门出台了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，对“一岗双责”的要求从省延伸到市、县、乡。广东省委、省政府联合出台意见，明确提出“各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面”。截至目前，该省绝大部分县（市、区）都出台了落实“一岗双责”的细则，建立健全了安全生产责任制。

行政首长担任安委会主任：坐实安全监管第一责任人

总书记强调，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。政府行政首长是安全生产监管第一责任人，务必当仁不让，务须守土有责、守土负责、守土尽责。

国家安监总局把贯彻总书记关于加强安全生产的重要指示精神作为首要政治任务，2014年以来，全面深化安全生产领域改革，将“省、市、县”三级政府主要负责人担任安委会主任“全覆盖”作为建立健全安全生产责任体系的一项重要工作来抓，截至目前，全国32个省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，真正坐实了安全生产第一责任人。随着安全监管体制改革的不断深化，2015年，乡（镇）、村一级也将陆续纳入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生产法》明确提出了“以人为本、安全发展”的理念，各级政府行政首长领导政府全面工作，亲自挂帅安委会主任是贯彻落实总书记重要指示和新《安全生产法》的具体举措，有利于统筹规划，将安全生产纳入经济社会发展整体布局，实现安全发展；有利于统筹各成员单位与安全监管部门协调联动，强化政府监管，体现了党和政府“以人为本、生命至上”的执政理念和保护人民群众生命财产安全的坚定决心。

向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况：安全生产也是政绩

责任能不能落实，关键在考核。为认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产业绩考核的指示精神，国家安监总局建立了每季度向中央组织部报送安全生产情况的制度，并要求各地安监部门定期向同级党委组织部门报送安全生产情况，推动各地进一步落实安全责任，强化红线意识，促进安全生产形势持续稳定好转。

强化安全生产业绩考核，是推动各地贯彻落实总书记关于安全生产系列重要论述的重要抓手，是将安全生产纳入国民经济和社会发展进程的具体体现。安全生产不仅是国民经济和社会发展考核指标，也是干部选拔、任用的重要依据，只有这样，才能调动各级党委、政府抓安全生产工作的积极性，才能鼓励先进、督促落后，推动安全生产措施的落实。

一年来，全国32个省级单位、99.4%的市级、98.4%的县级都建立并实行了安监部门定期向组织干部部门报送安全生产情况的制度，并纳入领导干部政绩业绩考核内容。

“三个必须”：安全生产千斤重担众人挑 总书记说：“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”。安全生产不只是安监部门的工作，也是所有部门、单位的分内工作。健全完善的安全生产责任体系，就要做到千斤重担众人挑，只有人人关心安全生产、践行安全生产，才能真正促使整个生产经营环节的安全生产工作无死角、全覆盖。

新《安全生产法》也明确，国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题；各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。目前，全国32个省级单位、100%的市级、99.2%的县级单位出台了落实“三个必须”的文件。

企业也要落实“五覆盖”：把好安全生产主体责任关

岁末年初，杨栋梁提出，2015年要继续完善安全生产责任体系，在将“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”的同时，推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；总经理或董事长担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产管理机构和人员。

企业落实“五覆盖”，是落实企业安全生产主体责任的具体体现，也是行政系统“五覆盖”的最终目的。企业是安全生产责任的最前线。将“五覆盖”的范围从原有省、市、县三级，延伸到乡镇和行政村，也为企业“五覆盖”无死角提供了保障。

企业“五覆盖”应当把握本质，不拘一格。企业内部结构多样多变，推行“五覆盖”应该因地制宜，把握落实安全生产责任的本质，企业负责人切实担起安全生产的主要责任，生产经营决策必须考虑安全生产，企业员工考核、人事任免必须考虑安全生产。

2014年安全生产十件大事

一、认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述取得实效

国家安监总局党组组织全系统以最坚决的态度学习贯彻总书记关于安全生产的重要讲话精神。总局党组各成员分别带队组成宣讲团，到全国各地区与相关政府部门和企业负责人、干部职工谈心对话，集中宣讲总书记关于安全生产的重要论述，强化树立红线意识、推动实施安全发展战略，在全国掀起宣贯热潮。

二、“三级五覆盖”安全责任体系初步建成 推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。全国32个省级单位的党委政府都就安全生产工作“党政同责”作出了具体规定，所有省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，“一岗双责”全面落实，各级安全监管机构每季度向组织部门报送安全生产情况，纳入领导干部政绩业绩考核内容，解决了安全生产工作摆位问题。

三、新《安全生产法》施行，安全生产法治化水平全面提升

新修改的《安全生产法》经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过，于2014年12月1日正式施行。新《安全生产法》提出了“以人为本、安全发展”的理念，明确了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，针对新时期的发展特征，对安全生产的摆位问题、责任体系、工作机制、监督执法、行政处罚等进行了全面规范，为促进经济社会持续健康发展提供了安全生产法治保障。11月，总局向全国2000多万家企业负责人发出公开信，宣贯新安法，促进落实企业安全生产主体责任。

四、煤矿安全生产形势持续好转

煤矿安全生产监管工作常抓不懈、持续发力，成效显著。

大力实施煤矿安全生产“1+4”工作法：“1”就是握紧一个“方向盘”，即：认真学习贯彻总书记关于安全生产的系列重要指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，安全发展的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”，即：一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。三是警示教育要生动有效，常抓不懈。四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。

开展煤矿隐患大排查：组织全国5万名安全监管、煤矿安全监察人员和救护队员，对全国所有煤矿开展隐患大排查、大治理，加强巡视督导，做到“一矿一组、一矿一策”。

截至2014年底，全国煤矿已经连续21个月没有发生特别重大事故，创历史最好水平。

五、集中开展“六打六治”打非治违专项行动

2014年8月以来，全国集中开展“六打六治”打非治违专项行动。“六打六治”即：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

11月以来，国家安监总局依法对中国石油化工集团公司两条存在重大安全隐患的原油管道下达停输指令，对中煤能源新疆天山煤电有限责任公司新疆106煤矿下达停止生产指令，对国投哈密能源开发有限责任公司大南湖七号煤矿下达停止建设指令。

六、加强安全生产制度建设

针对安全生产热点、难点问题，总局坚持深度分析和规律性研究，注重抓预防、抓治本，继“煤矿双七条”等规定之后，又先后制定了非煤矿山和危化品生产企业安全生产“双十条”规定、严防企业粉尘爆炸和有限空间安全作业“双五条”、隧道施工安全九条、企业安全生产风险公告六条等强制性措施，从管理上堵塞漏洞，把不安全生产行为关进制度的笼子。

七、有序推进改革创新

制定了《安全生产中长期改革实施规划（2014—2020年）》，围绕6个方面、25项任务，在8省份开展改革试点。2014年，国家安监总局共取消下放安全生产行政审批事项共计7大项、19子项，占总行政审批事项的50%以上。实施安全科技“四个一批”项目（一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果、一批可推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程）。创新工作方式，建立对各省安全生产工作情况分类点评工作机制。首次全文公开督办的重大事故及非法违法较大事故调查报告。建立万名专家库，建立以专家为主开展安全生产检查的机制。

八、重点行业领域开展专项整治

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全国围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品和烟花爆竹、粉尘、油气输送管道、建筑施工、消防安全、城市燃气、农业机械、渔业船舶、民航、特种设备等行业领域持续开展专项整治。特别是成立了由国务院领导同志任组长的油气管线安全隐患整改工作领导小组。

九、打响安全生产重点县攻坚战

国家安监总局对近5年来发生事故的地区和企业进行排查分类，在全国2853个县中筛选出182个安全生产重点县（煤矿50个、非煤矿山50个、危险化学品60个、烟花爆竹22个），纳入重点监管范围，与省市联手，连续两年进行跟踪，特殊监管、直接指导，每周一分析、一点评，发现问题及时督促整治。2014年，总局领导多次与安全生产重点县县委书记、县长谈心对话。

十、安全监管监察队伍作风建设不断深入 巩固发展群众路线教育实践活动成果，从严治内，全面加强安全监管监察队伍思想政治建设、业务能力建设、作风建设和党风廉政建设。严守“四个零”：对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”；对违反规定的会员卡“零持有”；在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”；对安全生产违法违规行为“零容忍”。严防“五个了之”：查出隐患一罚了之、停产整顿一停了之、事故查处挂牌督办一挂了之、有关会议一开了之、事故通报一发了之。改进检查方式，在全国普遍推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访制度。

第四篇：切实做好新形势下乡镇信访工作

切实做好新形势下乡镇信访工作

中共注滋口镇委员会

当前，我们正处在农村改革与发展的关键时期，由于观念、体制等方面的原因，乡镇工作出现了一些新情况，新问题，新矛盾，许多矛盾和问题要从信访渠道反映出来。注滋口镇地处偏僻，范围较大，历年来呈现出民间社会矛盾多、历史遗留问题多、上访告状的多、领导批示多的局面。信访问题一度成为上级领导的群众关注的焦点。为此，我镇上一届党委、政府立足转变思路抓信访，全镇压出现了一个前所未有的稳定局面。今年以来，我镇现任党委、政府继续创新思路，找准症结，多措并举狠抓信访问题的解决，信访工作取得新成效。结合注滋口的实际，抓好新时期的乡镇信访工作，应努力做到“四舍得”。

一、要“舍得时间”抓信访，坚持与群众面对面

现在一部分对信访工作存在认识上的误区，有的认为经济工作任务重，事情多，无力抓信访工作；有的认为农村遗留问题多，群众素质低，无从抓信访工作等等。这些错误的认识，是导致信访工作出现问题的主要原因。多年的乡镇工作实践使我们深刻体会到：在工作中，必须跳出信访抓信访。要树立抓信访就是抓稳定，抓信访就是抓大局，抓信访就是抓发展的思想。今年，我镇坚持书记、镇长带头落实信访制度，认真开展党委书记大接访活动，对问题不回避，不绕弯，来含糊。一方面，坚持“前移信访关口”。成立了联合接访办公室，每周三为联合接访日。针对国

平整的政策咨询，并及时组织落实4万元资金，群众非常感动，问题最终得到妥善处理。

三、要“舍得感情”抓信访，坚持同群众“心连心” 做好乡镇信访工作，就是要进百家门、记百家事、连百家心，带着感情处理问题，在干群之间拆掉“隔离墙”，架起“连心桥”。所谓“舍得感情”，我个人理解为：一要有高度负责的责任心。对人民群众充满感情，不是恻隐之心和权宜之计，而是政治责任和根本要求。在接访中，我们看到不少上访群众，为了使问题得到公正解决，经历了很多艰辛和困难，但他们始终没有减少对党委政府的信任，我们有责任帮助群众解决问题。二要有换位思考的同情心。多数群众上访是因我们工作错位、缺位、不到位，欠下了“感情帐”、“经济帐”、“执法帐”。必须要用“彻底还帐”的诚心解决信访问题，做到还“感情帐”不怕丢面子，还“经济帐”不怕受损失，还“执法帐”不怕连责任。三要有攻坚克难的进取心。只有放下“官架子”，树立解决难题的决心和长期作战的恒心，做到说了就算数，干了就干好，办了就办实，才能避免信访小问题拖成大问题，简单问题拖成复杂问题，个别问题拖成群体性问题。今年年初，我镇永兴村村民孙树辉因与支部书记在工作中发生矛盾纠纷，多次到市、到省上访。为较好平息矛盾，缓解干群关系，在激情中实情况的基础上，主要负责同志多闪上门做孙树辉的思想工作，待之以礼，动之以情，晓之以理，并对支部书记进行批评教育，让双方面对面的交心谈心，查摆问题，话训诫1人，有力地震慑了各种违法信访，大大减少了社会不稳定因素。

国庆北路100个门面的专门的服装区，服装市场以南的商贸区，老街东西两段的居民区和家具销售区。注市中学等三所学校和文化用品专卖区。在远离集镇中心区的城乡接合部，设立了汽车加油站和液化汽站，使集镇做到了功能齐全，配套有序，分区明确。

二、产业支撑兴镇。一是以工立镇。我们注重发挥城镇的聚合效应，在城镇东西两段建立工业小区，将新办企业集中引入小区，同时将有条件的老企业搬迁到小区，有效地整合了力量。在我镇纸箱厂选址期间，我们大力支持该厂选址在四中南侧的工业小区，既有利交通运输，又利于该厂打工就业的农村职工上下班。二是以农促镇。我们利用棉花主产区的优势，大力发展轧花，油脂等农产品加工业。目前，已形成一定规模的有鑫海棉业，注市油厂和舒南轧花厂等企业。三是以商活镇。我们利用水运可直通岳阳出长江，陆路辐射南县、大通湖、插旗、幸福、南山、团洲、钱粮湖等九乡镇的区位优势，大力发展农产品流通业，已在集镇建成50多家农资物质流进与特种养殖水产品流出的摊点和商店，确保了我镇棉花、苎麻、黄鳝、才鱼等农产品和特种水产品能及时输送到广东、深圳、上海等地。

三、规范管理强镇。一是加强规划修编。我们高薪聘请岳阳市和华容县城镇建设的专家为注滋口镇勘察测定，并设计了2000-2015年城镇发展远景规划，对集镇发展作出了长远的规划修编。二是加强宣传教育。通过政府引导，学校宣传，禁止乱扔乱倒尘土垃圾，形成人人维护集镇卫生、大家都讲社会公德的良

第五篇：党政同责 一岗双责齐抓共管（最终版）

党政同责 一岗双责齐抓共管

最近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平对切实做好安全生产工作高度重视，3天内两次作出重要指示，并强调“党政同责、一岗双责”原则。这也是十八大以后，中央对党政干部提出的新要求。图为：2013年11月24日下午，习近平抵达青岛，去医院看望慰问爆燃事故中的伤者。

一、安全责任必须党政同责一岗双责习近平指出：“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。”他同时要求：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。这也是习近平同志针对安全生产责任制，再次明确提出“党政同责、一岗双责”，他还在2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会上强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”。安全责任党政同责是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出的新要求、新标准，充分体现新一届领导集体实事求是、求真务实、从实际问题出发的工作作风，充分体现中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。曾经某些时候、某些方面，出现过党政不同责、党政分管分抓分责现象，不仅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法现象。特别在安全问题上，有时责任主要由相应的行政干部承担，而相应的党务干部责任则相对较轻。十八大以后，实行党政同管、同抓、同责，在各个方面都取得了良好效果，特别是在安全生产方面，安全率明显提高、事故率逐步下降。图为：2015年1月20日下午，习近平来到昆明火车南站强调安全生产一刻也不能放松。

二、警钟长鸣防范未然安全问题，必须警钟长鸣，防范于未然，要时时防范“万一”，坚决杜绝重大安全事故的“万一”，把安全问题解决在萌芽状态。总书记对各级党政干部提出明确要求，他说：“当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、半夜惊醒的情况。”习近平还强调指出：“要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”要建立常态化、科学化的安全检查体制机制。习近平指出：“要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把问题解决在萌芽状态。”他还强调：“我们就是要安全‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’的要求进行排查，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。现在看到的情况，一个是隐患很多、视若无睹，最后酿成恶果；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事”。要建立严格严肃的安全事故追究体制机制，对安全事故“零容忍”。习近平强调：“要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”图为：2014年1月28日，习近平上午来到伊利集团液态奶生产基地强调要高度重视食品安全问题。

三、建立党政同责一岗双责齐抓共管新常态党政同责、一岗双责、齐抓共管，不仅要体现在安全问题上，而且体现在人民和国家的各项事业上。习近平在主持召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上指出：“重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。”各级党政干部都必须牢固树立齐心协力、同抓共管，共同担当意识，共同建立体制机制，确保各项事业的顺利推进。党政同责，就是党政部门及干部共同担当、共同负责。一岗”就是职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”责任。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的党务或行政工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。党政同责、一岗双责、齐抓共管。要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部平时的工作职责上。各级党政部门要根据不同的历史时期、不同的社会发展阶段，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“共管”、“双责”和“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。还要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同责”“双责”意识并在实践中贯彻落实“同责”“双责”制度的干部，反之，就应及时请下。安全管理需要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面建成小康社会、实现民族复兴大业的各个方面、各个时期都需要实行这样的体制机制，各级党政干部必须迅速适应新要求，达到新标准，在各自的工作岗位上兢兢业业。