关于3G业务在我国发展的几点看法

第一篇：关于3G业务在我国发展的几点看法

经济管理学院姓名：房莉学号：106046

关于3G业务在我国发展的几点看法

经济管理学院技术经济及管理房莉106046

摘要：

结合我国3G业务两年的发展情况，本文从3G的通信服务特征、用户需求和市场规模、资费标准等角度对目前我国3G业务发展存在的问题和困境发表一些看法。关键字：3G 用户需求 市场规模 资费

引言

2009年1月7日，工业和信息化部正式为中国移动、中国电信和中国联通发放三张3G牌照，此举标志我国正式进入3G时代。截止到2011年初，3G用户突破了4000万，形成3张初步覆盖全国城镇的3G网络，3G通信业务在我国确实取得了巨大发展，移动、联通、电信三大运营商之间形成了一定的竞争格局【1】。但这与先前工信部提出的2011年3G用户达到1.5亿户的目标相比，仍然存在不小差距，3G发展依然任重道远。

确实，3G业务在中国的情况也并不如想象中那么乐观，运营商大规模的基站、网络等固定资产巨额投资背后，呈现出的却是一张略显尴尬的销售成绩单，3G业务的投入与产出严重不成正比，发展面临多种问题：除了传统的话音服务以及短信服务，其他业务如视频电话并没有很好的反响，资费问题依旧是运营商和用户博弈的焦点；用户对3G网络和移动设备的依赖并没有像想象中那么大；现有的3G体验也远远没有预想中那么完美。这一系列问题制约着业务的未来，使其发展面临多种困境。

一、3G的通信服务特征【2】

1G主要特征是实现了移动通信，尽管有频谱利用率低、业务种类有限、无高速数据服务、保密性差、设备成本高和体积重量大等缺点，但由于其实现了移动便携，因此依然获得了成功。

2G则在移动便携的基础上，对通话质量、保密性、数据传输等方面提出了更高的要求。2G时代主要服务为话音服务与短信服务。

3G相比2G，在数据传输上提出了更高的要求，实现数据传输从窄带向宽带的转变。3G要求无线网络必须在室内、室外和行车环境中能够分别支持至少2Mbps（兆字节/每秒）、384kbps（千字节/每秒）和144kbs的传输速度。在这样的数据传输速度下，方能流畅的提供包括网页浏览、电话会议以及视频对话在内的多种信息服务。

与2G的十几年建设和优化相比，3G网络无论在基站或是在经济投入上都处于劣势。尽管3G在网络建设、优化的速度相对2G时代有着显著的提速，但通信网络建设同样需要符合技术规律，无论网络技术还是运营网络的成熟都不是一蹴而就的，以至于不仅目前3G网络的话音业务质量与2G相比还是有一定的差距，视频对话也因为数据传输并不能达到理论高速而往往沦为看图说话，在线观看等多媒体功能也受到数据流量和数据流速的制约。

诚然，这些会随着基站建设和资金投入日趋缓解，但在现在，这种理想和现实的反差确实约束了3G业务的快速发展，让更多的用户处在观望状态。

二、3G业务的用户需求和市场规模

截止到2010年7月，工信部公布的我国3G用户为2808万户。尽管是个庞大的数字，但是相比移动电话使用的总人数83330万户（9月数据），却是一个可以被忽略的数据。

造成3G用户需求低、规模小的主要原因，一方面，也是最根本性的问题，3G用来干什么。从国家角度来看，我国2G移动通信基础设施完善、频率资源丰富，和日本情况有本质的不同，和欧洲频率资源紧张短缺也有本质不同，根本不需要用3G来解决话音需求。从增值业务需求来看，以前联通CDMA为例，升级CDMAIX之后，容量可达7000万，支持多路视频业务，但用户规模却不足千万，前联通CDMA1X的情况充分说明我国市场对3G业务的需求严重不足【3】。同时，全世界3G运营商基本都处于严重亏损状态。因此，3G业务社会需求不足是全世界普遍存在的现象，这是电信技术发展与社会需求的矛盾长期存在的必然结果。

另一方面，3G核心应用有待开发。从我国目前通信市场来看，2G依旧是我国移动通信市场的主流，许多人使用手机的基本需求只是发短信打电话，传统的2G手机功能完全可以满足这些需求。虽然微博的爆发性增长促使一部分用户添置了3G智能手机，但是，3G运营商宣传的诸如可视电话、手机电视、手机支付等应用，并未成为主流。即使商务人士更加青睐拥有视频电话、手机支付等高数据流的3G业务，但由于3G网络目前在很多地区还没有开通，而且网络质量还有

待完善，客户还是保守地选择更稳定的2G网络。因此，为了扩大3G用户需求和市场份额，必须扩大客户对于3G业务的认知和了解，推广3G网络覆盖的地区以吸引更多的客户。

三、3G业务的资费标准

现阶段，3G手机上网费用相比2G套餐，依旧偏高。三大电信运营商均按流量计费，都没有推出不限时、不限量的包月资费方案。若以手机上网为例，浏览一个网页至少是2MB流量，按标准资费0.01元/20KB计算，浏览一个网页需1元。更不要说上网看电影，一部高清电影500MB左右，即使是办理包月优惠套餐100元/2G，100元也只能看4部高清电影。

因此，定位高端的运营战略和高资费的入网门槛无疑在很大程度上限制了大众客户的进入，这不仅在一定程度上制约了3G用户的发展，导致目前3G用户规模不足，三大运营商3年发展1.5亿3G用户的目标几乎成为不可能实现的任务，也直接导致了3G运营商的ARPU值（每用户平均收入）偏低。所以，三大运营商当务之急应该是降低3G门槛，尽量扩大3G用户规模。

2011年将是中国3G爆发式增长的一年。今年，国内三大运营商主导的3G投资规模可达750亿元—780亿元【1】。经过各方不懈努力，至今年底，国内3G用户规模有望累计达到1亿左右。但是，如果没有合理的资费、成熟的网络系统设备、稳定的数据流速以及基于3G网络的多种核心应用，3G业务必然很难实现快速、稳定的战略性发展，必然在“2G业务占据盈利主导、全IP的WLAN WiFi的低成本、4G网络的优越性能”的多重竞争和技术发展浪潮下保持自身优势而逐渐湮没。

参考文献：

【1】人民日报.《3G和我们还隔“两堵墙”》.2011.01.13

【2】姚卫新，徐超.移动通信3G困境浅析[J].人力资源管理.2011.1

【3】阚凯力.对电信业的思考与挑战(阚凯力观点)[M].北京:人民邮电出版社,2005.10

【4】杨成军.摆脱3G网络业务的困境[J].信息网络.2009.10

【5】新浪科技.北邮阚凯力教授访谈

http://tech.sina.com.cn/t/3g/2009-05-14/00213090102.shtml

第二篇：关于加快发展我国城市有轨电车的几点看法

关于加快发展我国城市有轨电车的几点看法

iezu.com本贴地址:

关键字：关键词： 有轨电车； 公共交通； 发展； 建议

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摘要：回顾了国内外城市有轨电车的发展历史过程，简要介绍现代城市有轨电车的技术特点，分析了我国城市公共交通的发展现状，提出了在我国城市发展有轨电车必要性。7 D2 e.P& ~2 _;]' _/ c 20世纪60、70年代，由于地下铁道造价昂贵，西方大城市在建设地下铁道的同时，又重新把注意力转移到地面轨道上来，相继在城市里恢复了有轨电车系统。尤其是随着近年来城市规模的不断发展，环境和能源问题日益突出，这种大运量低成本的地面轨道交通系统的发展更为迅速。随着我国城市轨道交通建设的飞速发展，城市有轨电车在我国的发展规划引起了

各方面的关注和争议。城市有轨电车的发展

世界城市有轨电车的发展经历了三个阶段。自从1881年第一辆城市有轨电车在德国诞生以来，这种以轨道作为车辆导向的大运量的客运交通工具迅速得到发展。在20世纪20年代, 仅美国的有轨电车线总长达25000 km。1908年中国第一条有轨电车在上海建成通车，标志着我国城市公共交通的一个里程碑。1909年以后在大连、北京、天津、沈阳、哈尔滨、长春等城市都相继修建了有轨电车，到了30 年代, 欧洲、日本、印度和我国的有轨电车有了很大的发展。成为当时城市公共交通的主要交通工具。这种情况不久随着汽车工业的迅速发展发生了变化, 西方国家私人小汽车数量急剧增长, 大量的汽车拥上街头，机动性更好的公交汽车越来越普遍。由于受当时的技术条件限制，旧式有轨电车行驶在道路中间，与其他车辆混合运行，又受路口红绿灯控制，运行速度很慢，正点率低，而且噪声大，加减速性能较差，有轨电车逐渐被无轨公交车辆所替代。50年代开始，世界各国大城市都纷纷拆除有轨电车线路。到60年代末，我国各大城市的有轨电车线路基本拆完，仅剩下大连、长春个别线路

没有拆光，并一直保留至今。

做最好的地铁生活门户论坛: G# Z4 }5 n9 3 s, U# wU0 Q4 i: K& U,20世纪60、70年代，由于汽车数量的过度增加, 使城市交通又出现了新问题, 造成交通堵塞, 行车速度下降, 空气污染和噪音严重,成为了现代城市发展中面临的主要问题。为解决以上问题，世界各大城市开始大力发展地下铁道。但是地下铁道投资昂贵、建设周期长，给城市公共交通发展带来了新的问题。西方一些经济发达国家, 在人口密集的城市, 为满足城市公共交通客运量日益增长的需要, 并结合城市不同区域运量区别，除考虑修建地下铁道外, 又重新把注意力转移到地面轨道交通方式上来。认为城市轨道交通的发展应根据城市特征和运量，采取具有不同运能、不同成本的轨道交通模式。着手在改造旧式有轨电车的基础上, 利用现代技术, 改造和发展有轨电车系统, 开发出具有低噪音、低振动、省能源、能高速运行的高性能有轨电车, 并考虑与城市的整体环境相协调，出现了现代有轨电车系统。

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到80年代, 国际上一些大城市已相继建成了现代化技术很高的现代有轨电车系统。例如, 法国的南特市, 城市人口约45万, 1984年建成一条自东向西穿过市区的现代有轨电车线路, 也是法国首次建成的第一条现代有轨电车系统，平均旅行速度可达24 km / h，美国的萨克拉门托市, 市区人口约92万, 1987 年3 月建成一条穿越市中心的现代有轨电车线路, 全长29.4km;香港地区为了配合新界西部的经济发展, 修建了屯门至元朗的现代有轨电车线路, 于1988年9 月正式投入运营, 线路全长23 km,平均旅行速度可达25 km / h。现代有轨电车的特点是具有高速性能，制动及加减速性好, 低噪音、低振动, 对周围环境影响也少。同时由于车辆技术的改善, 舒适度得到了加强。不论是从既有的有轨电车发展而来还是新建, 与建设地下铁道相比, 造价低廉。所以近年来许多城市又纷纷转回来把注意力投到现代有轨电车系统上来。利用现代高科技开发了新一代噪声低、速度高，走行部转弯灵活，乘客上下方便，甚至照顾到老人和残疾人的低地板新型有轨电车。在线路结构上，也采用了降噪声技术措施。在速度要求较高的线路上，采用专用车道，与繁忙道路交叉处，进入半地下、或高架，互不影响。对速度要求不高的线路，可与道路平齐，与汽车混合运行。

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随着近年来环境和能源问题的不断突出，在西方发达国家城市兴起了恢复和建设有轨电车的高潮，目前仅法国就有十多个城市拥有轨电车，有二十多个城市的线路正在建设之中，建设里程和规模已远远超过地铁，而且发展趋势也丝毫不减。在欧洲的大中城市中，有轨电车已

成为了城市中非常普及的公共交通工具。现代有轨电车的技术特征

随着科学技术的不断发展，有轨电车无论从车辆性能、舒适性、环保要求和外观等方面都发

生了根本性的改进。

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（1）车辆性能

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现代化的有轨电车车辆早已今非昔比，无论从牵引系统、制动系统和轮轨相互作用等方面都发生了根本性的变化。有轨电车目前已普遍采用了交流传动技术，极大的改善了列车运行平稳性，甚至部分有轨电车采用了独立驱动的线性轮箍电机，不仅减轻了牵引系统的重量、提高了效率，而且进一步改善了轮轨相互作用，优化了列车的曲线通过性能，并满足20m以下的小半径曲线通行，轮轨磨耗和轮轨噪声大大降低。采用了微机控制的电控制动系统，可以完全满足复杂路面的行驶要求。现代有轨电车大多采用了低地板结构，通常有70%低地板和100%低地板结构，目前最低地板可达到180mm以下，而且可以根据不同气候、不同路面调整

高度，以满足各种工况的行驶要求，可以最大限度的降低车辆地板面的高度，有轨电车通常不必考虑车站站台的设置，可以满足残疾车辆上下车要求。新型有轨电车平均时速可达20公里，比城市中公交车平均时速快30％。现代有轨电车与旧式有轨电车的不同之点主要是它不但具有鲜明的现代化外貌色彩，而且车辆轻、速度快（轴重仅9t左右）。现代有轨电车的运能虽不及地铁系统，但远远高于一般公交车辆，由于其造价低，灵活性好，对车站要求低，车站也可以变动，故更方便乘客。可以满足城市街道的复杂布局要求。有轨电车的车

辆宽度通常可以根据城市道路可容纳性进行限制。

（2）运量、造价

现代有轨电车运输能力比地铁相对较低，适合在相对人口密度较少的城市区域或城乡接合部建设。有轨电车运能一般可达1万人次/h，比公交车的运能高出一倍以上。有轨电车的一般为两节或三节车厢编组，但它可以根据运能，调整改变车辆编组，增加或减小每列车的编组，满足不同的运输需求。现代有轨电车的技术含量极高，车辆造价有时会高于地铁车辆。但由于有轨电车通常在地面行驶，对车站的要求远远低于地铁系统，其爬坡能力和曲线通过远远优于地铁，可以与汽车共用道路，因此有轨电车对车站和线路的要求不高，机动性很好，基本建设投资很小，不包括车辆，每公里建设投资约1000万元至2000万元，综合造价大大低

于地铁系统。

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“ O+ ], R% s/ g$ B4 w.（3）舒适性、方便性

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从国外有轨电车的发展情况来看，由于车辆在轨道上行驶，运行条件优于公交汽车，使用寿命远远高于公交汽车，车辆的制造工艺要求也比较高，车厢的外观和内部环境较好。由于采用了交流传动和微机控制制动技术，并且在平顺较好的轨道上行驶，通常不会像公交汽车产生急转弯或急刹车等现象，车辆在运行时由于加速和制动产生的加速度受到了严格的控制，其平稳性和舒适性明显优于公交汽车，与地铁车辆相当。现代有轨电车车辆采用了宽大的门

窗，视觉效果比较好。

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现代有轨电车的一个最大特点是采用了低地板结构，车辆地板与道路街沿高度基本持平，乘客的上下车非常方便，残疾车不必采用辅助器件也可以直接上下车，由于车辆对停车站台没

有特殊要求，停靠时不需要专门的车站设备，机动性较强。)F.@)hy-^8 C, n+ 地铁地铁族地铁论坛上海地铁轨道交通北京地铁天津地铁南京地铁广州地铁深圳地铁香港地铁重庆轻轨武汉轻轨长春轻轨大连轻轨台北捷运高雄捷运% M/ V!o4 d;Nx5 z7

-中国地铁生活门户论坛涉及地铁规划、建设及地铁周边生活相关的讨论。j7 E.X& Q, x3 L' {（4）环境、外观

现代有轨电车在城市中得到推广应用的一个重要因素是他的环保型。随着经济的发展，现代社会的”都市病“愈发明显。大量的汽车不仅造成了交通紧张，而且排放的尾气也严重污染了

城市环境，在我国城市中公交汽车的尾气排放占了整个汽车尾气排放中相当大的比重，由于种种原因治理难度极大。采用电力驱动的有轨电车不会产生任何的尾气排放，不会对城市空气环境产生不利影响。早期有轨电车的一个特征就是在行驶时会产生较大的轮轨摩擦噪声和电机噪声。现代有轨电车在降噪方面已有了根本性的改善，主要体现在以下几方面：采用了弹性和吸振性较好的轨道结构、弹性降噪车轮、新型的牵引驱动系统等，取得了令人满意的降噪效果，而且通过具有生态和经济效益的城市绿色轨道技术，有轨电车可以在有植被的绿化带上行驶，不仅可以合理利用土地，而且可以进一步降低车辆噪声。有轨电车利用钢轨作车辆支承面和走行导向，不仅可以道路上行驶，也可在草坪等特殊路面上行驶，也可以穿越森林，充分利用城市空间，做到城市绿化和交通道路的综合利用，达到环保和提高空间利用

效率目的。

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随着轨道交通车辆制造技术的快速发展，有轨电车车辆不仅在舒适性上有了很大的改善，车辆的外型也有了根本的改变。在城市有轨电车的发展中，由于有轨电车主要在固定区间和线路的道路上行驶，各国十分注意车辆与城市环境的融合，作为城市风光的一个组成部分。目前有轨电车车辆的风格主要分为古典型和现代型。古典型有轨电车在式样上颇具怀旧色彩，车厢内却全部采用现代化的装饰装修材料，古典型有轨电车主要行驶在古老的城区道路甚至小巷中，列车在行走中，充分与周围环境融为一体，仿佛人们回到了十九世纪的年代，怀旧色彩浓厚。现代型有轨电车是车辆外型充分展示现代技术，与现代化城市环境遥相呼应，法国斯特拉斯堡的有轨电车是现代化车型的代表之一，车头呈子弹头型，色彩鲜艳，很像高速火车。电车在行进时平稳舒适，噪音极小，车门与地面接近，方便乘客的上下。设计更趋人性化。在许多城市中有轨电车成为了城市风光的一个组成部分，由于现代有轨电车车厢明亮宽阔，视野极好，不仅是大运量的交通工具，而且是旅游观光工具，是一种“城市生活的象

征”。对我国发展城市有轨电车的几点看法

虽然国外在上世纪70年代开始大规模发展城市有轨电车，目前的建设规模已超过地铁，而且有轨电车车辆的技术水平近年来发展迅速，在我国上世纪九十年代就不断有专家呼吁在中国加速发展城市有轨电车，但是在我国发展城市有轨电车一直存在着较大的阻力。主要存在以下一些看法：-中国地铁生活门户论坛涉及地铁规划、建设及地铁周边生活相关的讨论。;a5 u& s0 u: p$ w-中国地铁生活门户论坛涉及地铁规划、建设及地铁周边生活相关的讨论。JW' n.Gw+ g.C: E% Z;K0 ?& D& I:

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有轨电车通过轨道引导，机动性差，在城市中占有更多的道路资源，并对其他交通工具有较大的干扰，对道路交通形成新的压力。近年来随着城市汽车保有量的快速增长，市中心的道路资源不断减少，在城市中修建轨道，占用有限的道路资源，会更加恶化城市道路系统，“堵上加堵”；有轨电车虽可消除汽车尾气排放造成的污染，但却增加了有轨电车轮轨摩擦噪声，目前汽车的尾气污染已得到有效控制，而噪声污染则是绝对不能忽视的；有轨电车需要电网

供电，在道路上架设接触网线为车辆提供电源，影响市容景观；不少人认为，有轨电车系统

比地铁系统造价低，运量小，属于档次较低的交通工具，影响城市景观和环境。

笔者认为，以上的看法是不全面的。有轨电车运量明显高出公交汽车，其绝对运量和运输效率也是显而易见的。目前城市交通拥挤的一个很大因素，是由于公交线路引起的，在许多城市的一些主要干道上，公交线路重复严重，停靠多条公交线路车辆的站点非常普遍，因此造成进站车排长龙，道路肠梗阻。此外，由于1条路段的公交线路由多家公交企业共同经营，为了确保市场份额，盲目增加运能，加密班次，造成了公交线路资源和运能的浪费，更会影响到道路交通的畅通。还有一些公交司机开“霸王车”以及抢道、停站不规范等，再加上各种社会车辆的不规范行驶等，才是产生“堵上加堵”的真正原因。循规蹈矩的新型有轨电车在公交专用道内行驶，加上载客量为一般公交车的2倍以上的大容量车厢，优质的乘车条件，完全可以吸引大量乘客，从而减少一般公交车的数量，而其与地铁相同的准时、快速、安全的优势，必将为人们所认同。3 v9 w9 |: p9 }-n“

有轨电车载客量大、舒适性好、平均速度高，可提高人们出行水平和质量，必将受到欢迎。优化公交线路后的道路，完全可以给新型有轨电车线路一席之地。现代化的城市有轨电车不但可以在道路上行驶，而且可以在绿化带、草坪等一些特殊区段行驶，有效利用城市空间，在有限资源城市中进一步优化城市公交系统。在一些交通拥挤的城市中建设有轨电车后，并没有造成道路交通的恶化，反而在一定程度上有所改善，香港、伦敦、巴黎等城市就充分说

明了这一点。目前这些城市正在加快建设有轨电车交通。

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现代有轨电车由于采用了多种新型轨道的连接技术、无缝线路、橡胶车轮、新型转向架、列车牵引驱动技术等将使车轮与钢轨摩擦噪声降至最少并得到了有效的屏蔽，有效并降低了牵引电机所产生的噪声，今天的有轨电车已不再是人们记忆中的“摩电”了。其不仅运量大，环境优美、乘坐舒适方便，更重要的是杜绝了公共汽车废气排放，因此有轨电车是名符其实的绿色交通工具。如果有轨电车的外型设计与周围环境相匹配，则可以成为融入市容环境的流动景点。有轨电车车辆使用寿命长，维护费用低，运量大，每乘客单位里程的运营费用比

公共汽车要低50%左右等其他优点，更是其他交通工具所不及。

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事实上国家对发展城市有轨电车也是十分重视，科技部也多次立项开展有轨电车车辆和装备的技术攻关研究，为我国发展城市有轨电车装备产业做技术储备，扶植我国的城市有轨电车

装备产业，以适应我国城市有轨电车发展的需要。

国际上对中国的轨道交通发展也是非常关注，国外一些企业认为，到2010年以后中国的城市轨道交通发展将由目前的单一地铁模式向多元化发展，将来在中国有轨电车的规模将远远大于目前的地铁。已有多家国外企业在中国进行调研，并委托高校和有关科研单位进行研究，预测中国的轨道交通发展趋势，力争在中国的城市有轨电车建设中抢占先机，获得市场份额。结束语

从国外大量的工程实践以及科技进步发展的趋势看，在我国大、中型城市中，适当修建现代有轨电车，作为城市轨道交通系统的一种形式，缓解城市交通压力是合理可行的。通过从运力、经济、安全、可靠、环保等各方面综合评价，现代有轨电车是一种大客流、低成本、舒

适性、快速的交通工具。@2 U2 n.D8 U!R0 / Y& n” 9 d, k* K0 E7 hS* O做最好的地铁生活门户论坛2 W0 ip!T8 b4 c' N+ N* U9 I

现代有轨电车除完善轨道结构达到减振降噪的要求之外，在行驶现代有轨电车的公交专用道内，可采取具有生态和经济效益的城市绿色轨道技术，在轨道中央及线路旁植草，使轨道、城市及环境融为一体，轨道周边绿色草地可明显改善城市环境，既美化了城市环境，利于进一步减少空气噪声和结构物噪声的传播，并达到解决城市公交问题目的。在大中城市中发展

有轨电车是符合城市公交系统多元化的战略思想。

(罗雁云： 同济大学铁道与城市轨道交通研究院副院长，研究方向为轨道结构。)

参考文献7 |8 h: D8 ^7 V1 d$ Y2 E-中国地铁生活门户论坛涉及地铁规划、建设及地铁周边生活相关的讨论。5 |(e-j;H-F# }

做最好的地铁生活门户论坛!Q& @: O' ^+ M4 U+ F)?" }+ V2

[1]王浩川，郭志方.对我国城市有轨电车技术发展的思考.城市轨道交通研究, 2000(1)：

17-19.[2]Torn.,ML，姜秀英.新型有轨电车网建设的方向.城市轨道交通研究, 2000(4)： 73-74.0 P8 {5 a3 f' P.B(地铁族5 q$ Dg6 ~9

[3]孙章.城市轨道交通百年回眸.科学, 2003(55)：6-10.[4]孙章, 王里青.城市发展与城市轨道交通.城市轨道交通研究, 1999(3)：5-7.j9 R)O$ K.-中国地铁生活门户论坛涉及地铁规划、建设及地铁周边生活相关的讨论。H

做最好的地铁生活门户论坛3 f!}(g: m6 @)x0 m+ d1 g(I

[5]徐道钫.上海恢复使用、发展有轨电车的可行性.城市公用事业,2002(16)：8-9.S' e;v

第三篇：我国信托公司以及信托业务发展现状

我国信托业和信托公司业务发展现状 我国信托业和信托公司业务发展现状

2001年1月10日,人总行颁布了《信托投资公司管理办法》，标志着自1999年启动的我国金融信托业第五次整顿工作接近尾声，截至目前，全国239家信托投资公司，应彻底退出信托市尝摘去信托机构牌子的有160家左右，已对外公告摘牌的公司达118家；剩下的80家左右将合并保留为60家左右，其中50家已经经过人民银行总行重新审核登记。当前我国信托业的发展进入关键的转折时期，过去严重偏离主业的信托业务正在完全放弃，新的规范化和规模化的信托投资业务正在兴起。信托投资公司通过清理整合，业务回归本位，朝着“受人之托，代人理财”的方向发展。然而，信托投资公司面临的重要问题是：在“一法两规”的规范下，如何找准信托投资公司定位和确定业务发展策略。本文主要就此发表一些看法，供同仁参考。

（一）我国信托业的起源《中华人民共和国信托法》（简称《信托法》）于2001年4月28日在第九届全国人大常委会第二十一次会议上通过，并于当年10月1日正式实施。《信托法》从制度上肯定了信托业在我国现行金融体系中存在的必要性，为我国信托市场（即财产管理市场）构筑了基本的制度框架，将信托活动纳入了规范化和法制化的发展轨道。按照《信托法》第一章第一节对信托的定义，信托“是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。”信托在国外已有3800年的历史，因为它一头连着货币市场，一头连着资本市场，一头连着产业市场，既能融资又能投资，被誉为具有无穷的经济活化作用。用美国信托权威思考特的话说，“信托的应用范围，可以和人类的想象力相媲美。”。在国外将个人财产及金融资产委托给信托投资公司进行管理，已经成为一种非常普遍的现象。在发达的市场经济国家，信托业已经发展成为现代金融业的重要支柱之一，信托与银行、证券、保险并称为现代金融业的四大支柱。据最早的文字记载，信托是来源于公元前2548年古埃及人写的遗嘱。但具有原始特性的信托，则起源于英国的“尤斯制”，英国是信托业的发源地。但英国现代信托业却不如美国、日本发达。开办专业信托投资公司，美国比英国还早，美国于1822年成立的纽约农业火险放款公司，后更名为农民放款信托投资公司，是世界上第一家信托投资公司。中国的信托业始于20世纪初的上海。1921年8月，在上海成立了第一家专业信托投资机构——中国通商信托公司，1935年在上海成立了中央信托总局。新中国建立至1979年以前，金融信托因为在高度集中的计划经济管理体制下，信托没有能得到发展。1979年10月，国内第一家信托机构——中国国际信托投资公司宣告成立，此后，从中央银行到各专业银行及行业主管部门、地方政府纷纷办起各种形式的信托投资公司，到1988年达到最高峰时共有1000多家，总资产达到6000多亿，占到当时金融总资产的10%。信托投资公司主要从事的与银行类似的业务，真正的信托投资业务也有开展，如金信信托投资股份有限公司于1992年发行的浙江省内第一只共同基金“金信基金”，1995年8月推出的“个人特约集合委托存款”业务。但是由于缺乏法律上的规范和信托投资公司的管理经验，在1999年人民银行对信托业进行第五次整顿前，信托投资公司仅剩下239家。从1999年开始，人民银行就对原有的239家信托投资公司进行了清理整顿，拟合并保留60家，目前，已有50家经过了重新审核登记。此次清理整顿采取的方式是：一方面改变部分信托投资公司的企业性质，并让其彻底退出信托市场，另一方面通过资产整合和进行股份制改造，重新审核登记了部分信托投资公司。在中国信托业发展过程中，随着市场经济的不断深化，全行业先后经历五次清理整顿。在历史跨入新世纪之时，伴随《信托法》和《信托投资公司管理办法》的颁布实施，信托业终于迎来了发展的春天,我国的信托业也必将为加快建设有中国特色的社会主义事业，繁荣市场经济发挥出巨大的作用。

（二）我国信托业的五次全国性清理整顿信托与银行、证券、保险并称为金融业的四大支柱，其本来含义是“受人之托、代人理财”。然而，我国社会信用体系的缺乏却造成了信托业的先天不足，一直陷于“发展－违规－整顿”的怪圈，自1979年恢复业务以来先后经过五次较大的整顿。在具体业务上，信托公司其实一直从事银行存贷业务、证券业务和实业投资业务，可谓“耕了别人的地，荒了自己的田”。综观信托业24年波动徘徊的历程，其症结可以用“不务正业”四个字来概括，换言之，功能定位混乱、主次业务颠倒是信托业不断出事儿的根源。我国信托业发展的几起几落有其客观原因。首先，信托业诞生时缺乏信托基矗一是缺乏一定的市场需求和经济基矗“受人之托，代人理财”是信托的基本功能，因此信托生存的首要条件是有“财”可理。建国以来长期实行高度集中的计划经济体制，采取的是高积累、高投资、低工资、低收入的政策，民间基本上无可理之财。二是缺乏健全的社会信用基矗信托“以信任为基幢，信任关系的确立和稳定是信托赖以生存的土壤。我国社会信用关系尚缺乏刚性，信用链条十分脆弱，契约意识较差；总体而言，信用基础仍十分薄弱。其次，信托制度建设滞后且极不完备。直到2001年10月1日《中华人民共和国信托法》正式施行，我国的信托制度才初步确立。在此之前没有一部专门的信托法，也无其他明确信托关系的法律规范。这使信托机构的活动长期缺乏权威的基本准则，令信托业的发展陷入歧途。这些年来，信托公司主要从事银行存贷业务、证券业务和实业投资业务，没有集中到“受人之托，代人理财”的主业上来。

1、第一次清理整顿是1982年，国务院针对当时各地基建规模过大，影响了信贷收支的平衡，决定对我国信托业进行清理，规定除国务院批准和国务院授权单位批准的信托投资公司以外，各地区、部门均不得办理信托投资业务，已经办理的限期清理。

2、第二次清理整顿是1985年，国务院针对1984年全国信贷失控、货币发行量过多的情况，要求停止办理信托贷款和信托投资业务，已办理业务要加以清理收缩，次年又对信托业的资金来源加以限定。

3、第三次清理整顿是1988年，中共中央、国务院发出清理整顿信托投资公司的文件，同年10月，人民银行开始整顿信托投资公司。第二年，国务院针对各种信托投资公司发展过快（高峰时共有1000多家），管理较乱的情况，对信托投资公司进行了进一步的清理整顿。

4、第四次清理整顿是1993年，国务院为治理金融系统存在的秩序混乱问题，开始全面清理各级人民银行越权批设的信托投资公司；1995年，人民银行总行对全国非银行金融机构进行了重新审核登记，并要求国有商业银行与所办的信托投资公司脱钩。

5、第五次清理整顿是1999年，为防范和化解金融风险，人民银行总行决定对现有的239家信托投资公司进行全面的整顿撤并，按照“信托为本，分业管理，规模经营，严格监督”的原则，重新规范信托投资业务范围，把银行业和证券业从信托业中分离出去，同时制定出严格的信托投资公司设立条件。

（三）我国信托业的现状经过第五次清理整，重新登记发牌的信托投资公司普遍经过了资产重组，卸掉了历史的债务包袱，充实了资本金，改进了法人治理结构，吸取了过去的经验教训，革新了市场经营观念，增强了抗风险能力，夯实了发展的基础，提高了整体的经营管理水平，以诚信为前提条件的信托业必将逐步获得社会的认可。

1、我国信托业目前的政策支撑进入2001年,以《信托法》、《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》的颁布实施为标志，我国信托业基本结束了长达三年的“盘整”格局，跃出谷底，步入规范运行的轨道。2002年5月9日，中国人民银行颁发[2002]第5号令，根据《信托法》和《中国人民银行法》等法律和国务院有关规定再次对《信托投资公司管理办法》进行修订，其内容较原《信托投资公司管理办法》对信托投资公司业务开展的可操作性方面进行了重大调整，使信托投资公司在发起设立投资基金、设立信托新业务品种的操作程序、受托经营各类债券承销等方面的展业空间有了实质性突破。按照新《信托投资公司管理办法》的有关规定，信托投资公司可以直接作为投资基金的发起人从事投资基金业务，而无需先成立基金管理公司，同时，信托投资公司设计信托业务品种可完全根据市场需求进行，而无须向中国人民银行报批核准。《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》也于2002年6月13日正式颁发，并在7月18日正式实施，进而为信托投资公司开展资金集合信托业务提供了政策支撑。至此，由《信托法》、新《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》等法律文件和规定构建起来的信托公司规范发展的政策平台已经趋于完善。

2、信托投资公司的整合保留按照中国人民银行的有关规定，全国批准保留的信托投资公司为六十家左右，原则上每个省（直辖市）、自治区保留一至两家，到2003年4月份之前，已有五十余家信托投资公司完成了中国人民银行要求的重新登记工作。其中主要包括：中煤信托、上海国投、华宝信托、重庆新华信托、大连华信、山东英大、爱建信托、陕西国投、中海信托、北京国投、西藏信托、重庆国投、深圳国投、厦门国投、平安信托、中泰信托、吉林信托、山西信托、东莞信托、浙江信托、金新信托、金港信托、金新信托、甘肃信托、西安信托、中融信托、中信信托、山东信托、伊斯兰信托、黔隆信托、苏州信托、外经贸信托、庆泰信托、西部信托、江苏信托等。获准保留的信托投资公司均已领到“准入证”，具备了全面开展规范化信托业务的基本条件。当前我国信托业在经历了一系列重大的洗礼、重组、整合之后，主要体现出下述几个方面的特点：（1）相关法规的滞后性与外部环境趋于完善并存。尽管我国与一些发达国家相比，信托法律体系尚不完善，相对信托实际业务的需求仍显滞后，如日本除基本法中设有《信托法》、《信托业法》、《兼营法》外，还设立了种类齐全的信托特别法，主要包括：《贷款信托法》、《证券投资信托法》、《抵押公司债券信托法》等等。但应当说当前我国信托业面临的外部环境比起信托业发展初期，已发生了明显改善。首先是法律环境的改善。除2001年分别正式颁布、实施了我国第一部《信托法》之外，同年还制定出了《信托投资公司管理办法》，并在2002年5月再次对该管理办法进行了大规模的修订，同时《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》也已出台。其次是社会经济环境的变化。全国保留的六十家信托投资公司已大部分完成重新登记，重新登记后的公司内部治理结构、内控制度、资产质量、专业人才队伍都进行了重大重组和整合，企业的核心竞争力有了较大提升。特别是我国入世后，伴随着经济环境全球化的趋势，信托业的国际竞争与合作日趋显露，信托业的发展空间得以巨大拓展。与此同时，我国连续十几年创造经济增长率7%以上的奇迹，GDP总值2002年已超过10万亿元人民币，经济总量居世界第六位，财产积累和可支配主体多样化，各类发展基金和公益基金的日益增加，居民个人的货币拥有量（居民存款已达10万亿人民币）及金融性财产快速增长，国企改革和国有经济的战略性重组，要求国有资产管理模式必须加以改革。这一切均要求迅速建立和完善一个以法人信托市尝个人信托市场以及公益信托市场共同构建的信托市场体系，建立一支专业化，高素质的信托理财机构和理财专家队伍，提供种类齐全、多元化的兼具安全性和收益性的信托品种和相关服务。一个信托业强势崛起的时代已经到来。（2）传统业务的局限性与信托品种不断创新并存。传统的信托业务实际上大部分基本都不属于严格意义上的信托范畴，不仅容易产生运营中的不规范，而且也很难为信托公司的长远、可持续性发展提供依托。虽然在当前特殊和转轨期，还有部分信托机构较大程度的依靠资本市场投资、资金委托贷款等传统业务维系，但是一个更加广阔的充满希望和挑战回归本业的信托市场空间已经打开，一大批观念超前，按市场化规则运营的信托公司，运用全新的金融工具，按照市场导向和社会需求开发出大量的创新信托产品，例如：基础设施建设信托、教育信托、房地产信托、土地开发信托、MBO资金信托、租赁信托等等，从而使得信托业亮点频频，真正具备了金融支柱的态势。（3）总量规模的控制性与信托机构相对稀缺并存。中国的信托机构自改革开放以来，最高峰时达一千余家。经过最近一次的重组整合之后，只保留了六十家，从数量上有了大幅度缩减，从业态的影响以及对社会经济发展的影响度上表面看似乎有所减弱，但与之相伴而至的是信托机构作为一类可以提供多元化金融产品和服务的金融机构同时具有了资源的稀缺性质。按照中国人民银行[2002]第5号令，《信托投资公司管理办法》第十二条规定：未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得经营信托业，任何经营单位不得在其名称中使用“信托投资”字样。面对我国巨大的信托市场需求，现存的信托机构无疑面临着一次空前难得的发展机遇。（4）分业管理的专业性与信托业务多元化并存。我国目前采取分业经营的金融体制，在对信托业规范管理的同时，也对信托业“金融超市”的特色带来一定约束，但分业经营的管理模式对银行、证券、保险等行业也同样具有约束效应。相比之下，信托业由于其经营范围的广泛性，产品种类的多样性，经营手段的灵活性和服务功能的独特性，可以对不同种类的市场需求和服务对象，通过信托品种的创新设计、组合运用，对信托财产和自有资金采取出租、出售、贷款、投资、同业拆放、融资、租赁等多种方式，全方位满足各类市场需求，具有极明显的综合优势。

3、我国信托公司业务发展现状及评价（１）现状我国信托机构的经营规模，无论总体还是个体，都是比较小的。目前我国信托资产总规模只有5500亿元左右（含未登记的信托公司资产），只占金融业总资产的1／10。管理的信托资产近70亿元。信托业是我国唯一能同时涉足货币市尝资本市场和产业市场的行业，相比其他金融企业，信托公司最大的优势在于，它不仅打通了金融领域的多个行业，还涉及实业投资和证券投资领域。这种特性使得金融信托业成为三个领域资金交流的桥梁。信托业由于其经营范围的广泛性、产品种类的多样性、经营手段的灵活性和服务功能的独特性，通过信托品种的创新设计、组合运用，对信托财产和自有资金采取出租、出售、贷款、投资、同业拆放、融资、租赁等多种方式，全方位满足各类市场需求，具有明显的综合优势。目前，我国信托业的市场主体是信托投资公司。1998年10月，央行关闭广国投拉开了第5次信托业整顿的序幕。3年多之后，2002年6月，信托投资贵族中国经济开发信托投资公司的轰然倒地，则被视为这次历时最久、“推倒重来”式的整顿走向尾声的标志。（注：中国经济开发信托投资公司曾经是证券市场的“大腕”级机构。“中经开”最早扬名于1995年的“327国债期货”事件。半年后，“中经开”又因在长虹配股事件中严重违规而被证监会处罚。“中经开”最后盛宴是著名的问题股———东方电子和银广夏。这两只问题股飚升的背后都有“中经开”的身影。）2002年9月，人民银行非银司宣布信托业第5次整顿年内基本完成。经过这场以信托巨子的倒下为结束的整顿，信托业起初躁动不安，既而顾虑重重，最终在市场的高度注视之下迈出了表情复杂的第一步。整顿的幸存者们不约而同地选择资金信托为开局利器，以至于在公众眼中，资金信托已成为信托的代名词。仿佛一夜之间，久经风雨的信托业恢复了往昔的自信：自2002年7月18日上海爱建信托推出“上海外环隧道项目资金信托计划”之后，上国投的“新上海国际大厦项目资金信托计划”、北国投的“北京朝阳区CBD资金信托计划”、平安信托的“卓越、联合汽车贷款集合资金信托”„„短短两个月里，深圳、上海、北京等地相继推出近10个信托产品，销售金额高达30亿元。虽然这些产品多属贷款信托的范畴，号称“应用范围可与人类的想象力相媲美”的信托业尚未及发挥其想象力，但其野心勃勃的昔日形象隐然重现，盎然生机，市场为之侧目。质疑随之而来。学者和法律专家从这些项目中看出了纰漏：利用媒体造势、分拆项目以绕过200份的信托合同上限、变相异地销售等等，让人们在欣赏信托业活力的同时又担忧其公募倾向的杀伤力。央行反应迅速。继2002年9月1日央行非银司在厦门会议口头传达央行对信托业严控风险的精神之后，央行还于9月5日至8日召集重新登记的38家信托公司老总在杭州召开会议，会议主旨即要求各信托公司深入学习“一法两规”（《信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》）。2002年10月8日，央行又下发“314号文件”，即《关于信托投资公司资金信托业务有关问题的通知》。通知的主要内容，也是重申200份合同上限以及其他有关规定。自此，信托开始告别大干快上的宏大开局，逐渐淡出公众视野。2003年1月上海国投推出的“基金债券组合投资资金信托计划”，被普遍视为信托计划进入证券市场的开端。该计划的资金规模达2000万元，50％资金投资于债券，50％投资于基金，因此又被称为“基金中的基金”。目前已披露的6个投资于证券市场的信托计划资金规模总额接近1.5亿元。3月底，百瑞信托的开放式集合资金信托产品在郑州问世，该计划存续期长达10年，开放期为9年，开放期间，委托人可随时加入信托计划，信托资金将投资于资本市场和货币市常天津北方国投4月7日推出的“伞型信托计划”由4个子信托构成，每个信托品种合同的上限均为200份。如果说投资证券市场的信托计划拉开了信托公司挑战基金和券商委托理财业务的序幕，那么上述两款新信托产品更将信托借力基金市场的创新发挥到极致。人们认为，要想“与人类的想象力相媲美”，信托业仍须发挥其连接货币市尝资本市场和产业市场的独特优势，形成其独一无二的产品链条。对于单一发展资金信托的潜在风险，业内倍感忧虑。尤其眼下不少信托产品仍然有意无意地搭乘了政府信用的担保，让人担心一种独立的经济主体品格能否在先天畸形的信托业顺利确立。然而拓展新的业务领域决非易事。被监管部门痛加整顿的信托业开始真正的“戴着镣铐跳舞”；而信托业自身的管理和技术以及外部市场，也制约着更深层次产品的出现。尽管困难重重，仍有一些公司开始了新的尝试。在资本市场，除了以华宝信托为代表的二级市嘲玩家”，越来越多的信托公司开始通过协议受让方式介入上市公司。随着这些信托机构的悄然介入，资本市场并购重组、ESOP（员工持股计划）、MBO（管理层收购）等都面临着更多的可能性。solow原创

第四篇：关于我国就业问题的若干看法

关于我国就业问题的若干看法

一、过去20年中国创造世界1/4新增就业岗位

从1978年以来的23年，我国新增创造了3.3亿就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万人，可以说是世界上创造就业岗位最多的国家。1980-1999年期间世界总劳动力人数增加了8.59亿人，其中中国增加了2.12亿人，占世界新增总数的24.7 %。这表明，过去20多年中国经济发展所创造就业岗位占世界新增岗位的1/4。中国发展对世界发展特别是解决全球就业问题做出极其重要的贡献。

全球最突出的发展问题是就业与失业，今年6月第九届国际劳工组织报告认为，目前失业和就业不足状况影响全世界一半以上就业人口，全球约有10亿多人失业或就业不足；未来10年内全世界将需要创造5亿个新就业机会。这是中国失业与就业的全球背景。

从国际角度观察中国失业状况。经济转型国家都出现了劳动就业参与率和就业增长率大幅度下降，以及失业率大幅度上升的“转轨失业”状况。根据世界银行提供资料，在1989-1997年期间，中亚、东欧和俄罗斯都出现了这种情形（见表1）。但是中国从改革一开始就避免了这种“转轨失业”，劳动就业参与率大幅度上升，就业正增长，失业率相对比较低；直到1995年以后，在国有和城镇集体企业出现“转轨失业”现象。中央和国务院领导人对此很快作出了反应。

江泽民总书记在1995年就提出要妥善解决企业富裕人员分流和破产企业职工再就业问题。1997年12月朱镕基副总理明确提出：“坚定不移地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的路子”。“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”更加明确两大项任务，即做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，这是一个比较完善的政策体系。我认为中央采取这些措施是及时的、必要的，也是比较成功的。

根据国家经贸委资料（2002年3月），从1998-2001年期间，全国国有企业累计有2250万职工下岗，有1700多万人实现再就业，约占总数的2/3。我们根据《中国统计摘要》（2002）数据分析，1995-2001年期间，若扣除正常退休人数，全国城镇下岗职工累计在4500万人左右，约有3000-3500万人实现再就业或灵活就业，占全部下岗职工的2/3-3/4之间，目前还有1000万人下岗，应该说在这么大的下岗“洪水”面前能够解决这么多人的再就业已是很了不起的成绩。

二、我国就业形势十分严峻

目前对我国就业形势有两种不同的判断：一是认为我国就业形势十分严峻，已进入高失业阶段；二是我国在就业压力增大，但就业形势比较稳定。从1997年以来我一直是持第一种看法，而且认为我国就业形势愈来愈严重。

这一观点的主要依据是：我国就业供与需总量矛盾日益突出；我国就业与供给结构性矛盾也十分突出，一方面非熟练、低技能人数基数过大、比例过高、供给过多，另一方面熟练、高技能、新兴技术就业者得不到满足，且工资增长率过高；就业困难群体在扩大，许多国有企业下岗人员再就业比率愈来愈低，就业难度愈来愈大，加入WTO之后，在短期内我国城乡就业问题日益突出。

三、政府不必对国有企业下岗职工承诺“就业保障”

从1997年来，国家主要实行社会保障，是通过建立三条基本线，确保国有企业改革、结构调整中的下

岗职工、登记失业人员、贫困人口基本社会保障。从现在起转向以创造就业为中心的积极的主动的发展政策。经济发展目标由经济增长优先转为扩大就业优先；劳动社会保障政策从社会保障为重点的被动性劳动力市场政策转为创造就业为重点的主动性劳动力市场政策；劳动力市场政策从限制农民进城转向鼓励农民进城；主要新增就业渠道从正规就业转向非正规就业；从下岗分流、减员增效转向鼓励吸纳下岗失业人员。

需要指出的是，国务院领导人公开承诺：对国有企业下岗职工实行就业保障，用3-5年的时间基本解决他们的再就业问题。我认为，政府既无必要也不可能对所有国有企业下岗职工提供就业保障，劳动力市场总是存在着失业人员，特别是国有企业职工的劳动力市场，现在下岗比例和失业率远高于城镇农民工的失业率（只有1.5%）。国家只能提供保障人人就业机会平等、不受任何歧视、帮助具有劳动能力者提高就业竞争力，不论他（她）是国有企业下岗职工还是农民工，对所有人实行“国民待遇”。如果有什么特别的作法，那就是为下岗职工提供至少一次的职业指导、一次免费的职业培训，三次提供职业信息。必要时提供获得小额贷款信用担保或财政贴息。在中国城镇要坚持实行市场化导向的就业政策，公平竞争的劳动力市场政策。在处理国有企业下岗职工再就业方面，政府要分清哪些能做，哪些不能做，哪些不能说只能做，哪些既不能说又不能做。当然政府说了就要做，“取信于民”，但还需要计算一下成本和收益，包括机会成本和长期成本。

四、要充分估计解决国有企业下岗职工

再就业问题的艰巨性、长期性和复杂性

企望用3-5年的时间基本解决国有企业下岗职工的再就业问题是不太现实的目标。1994年我国国有企业失业职工约180万人，相当于前7年失业人数总和，平均失业周期由前几年的4个月增加到6个月；企业富余职工大量增加，其中约有300万人待岗。为此当时的劳动部提出关于实施再就业工程，国务院于1995年4月批准。再就业工程初步设想从1995年开始在5年时间内组织800万富余职工参加再就业工程。辽宁省准备计划在4年内解决75万失业职工和企业富余职工再就业和安置问题。现在回过头来看这个问题并不像当初想象的那么容易解决，我们还缺乏对国有企业下岗职工再就业问题的艰巨性、长期性和复杂性的充分认识，既要打“攻坚战”，但是其本质应该是一场“持久战”。

现在全国下岗人数不是几百万人，而是千万人，有的省就几百万人，不是花3-5年的时间就能够解决的，可能需要更长的时期；也不是能够彻底解决的，总要留一点后遗症。倒不如把重点放在创造总的就业目标上，不要使就业目标变成针对某些人群的就业目标。在世界上没有哪个国家的就业目标是针对某些人群的，而是针对全体人口的，这也比较公平。

相对于进城农民工，许多未再就业的国有企业下岗职工，虽然年龄偏大，但是工龄较长、有一定技能，文化程度也较高，平均文化程度11.27年（见表2），下岗时间长、不能再就业的主要原因是不能适应市场经济和就业竞争，就业收入预期过高。过去5年创造新增4000万工作岗位，许多大中城市是主要的新增就业岗位的地区，但是有工作岗位并不等于他们能够就业。他们下岗属于“非自愿性失业”，但在许多就业机会面前，他们常常属于“自愿性”失业。就业本身是就业者和雇主之间的自愿性的双向选择，在这种情况下，政府不能直接干预来保障他们的就业，也没有必要承诺保障他们的就业。在向市场经济转型中，必须坚持市场导向的就业方针，除非是那些丧失劳动能力或者劳动能力较弱的人（例如残疾人），才能给予必要的就业援助。

五、今后创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业

需要重新界定就业的定义。第一、将其世界上广为通行的灵活性就业引入中国，如过去一周曾从事过1个小时以上合法劳动获取合法报酬者可视为就业；第二、实行在市场经济国家更为通行的非正规就业制度；第三、实行更为灵活就业方式；第四、鼓励正规部门创造非正规就业，既可以提高工作效率和竞争力，又可以创造较为灵活多样的就业；第五、鼓励自谋就业、家庭就业、组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段性就业，采取更为灵活的优惠政策。

在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到45.5%。从统计口径看，非正规就业包括3部分：一是城镇私营企业，由1996年620万人增加到2000年的1268万人，增长了1倍；二是个体经济由1996年的1709万人增加到1999年的2410万人，而后下降到2000年的2136万人；第三项其他人员是指城镇总就业人数减去国有、城镇、集体和其他单位以及私营和个体人员，是由进城农民工、下岗职工、再就业职工、其他灵活就业人员组成。据罗斯基（2002）估计，1996年约3733万人，2000年为6286万人。那么1996年全国城镇职工、再就业人员、其他灵活就业人员、非正规就业6062万人，占总就业人数比重约28.5%，到2000年非正规就业人员达9690万人，比1996年增加了3628万人，占总就业人数比重45.5%比1996年提高了17个百分点。这远比我们在先前的研究要高的多。这表明，中国城镇新增加就业主要岗位是非正规或灵活就业，极少量正规部门的正规就业，主要是大量进城农民工、正规部门下岗分流人员，还有相当部分的大中专毕业生以及具有专业技能的专业人才。

六、外出农民工已经成为转移农民的主要渠道

根据陈锡文、韩俊估计（2002），目前全国外出农民工约占农村劳动力的13%左右，在中西部有的地区达到20—30%。90年代跨地区流动农民共增加了4300万人，超过乡镇企业新增就业人数3192万人。

1984年中央1号文件准许农民自筹资金、自理口粮进入城镇务工经商；1994年实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动就业制度；1997年《政府工作报告》还是主张农村剩余劳动力转移的首要方向是向农村经济的深度和广度进军；2000年“十五”计划纲要，首次提出打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力仅城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动；2001年11月中央经济工作会议，江泽民总书记提出“以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置”；2002年中央2号文件规定对进城农民要“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”。提出逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动力合同管理，维护他们的合法权益。

七、三个重要建议

第一，应召开全国就业工作会议，而不是国企下岗职工再就业工作会议。全面讨论中国的创造就业目标，包括城乡就业目标，正规与非正规、固定与灵活就业、暂时与临时就业。各地区确定就业目标，不仅是本地，包括外地，不仅是国企下岗职工，而且是农民工。提出全国就业战略、就业政策与相关政策。

第二，应定期公布调查失业率和就业信息，及时发布全国与地方各类劳动力市场信息。我国是1996年开始将城镇登记失业率作为国民经济和社会发展计划的主要宏观调控指标之一。但是该指标并不能反映失业的真实情况。为什么登记失业率偏低呢？其一是只限于在就业服务机构登记的城镇失业人员，没有包括未登记的在城镇中的非农业人口中的失业人员；其二是指失业人员只限于16岁以上、50周岁（女性45岁）以下的人员。在统计失业口径方面应参照国际劳工组织定义，不再出现下岗职工的口径，不是失业者就是就业者。

第三，促进灵活性、统一性、公平性劳动力市场，实行“平等国民待遇”的劳动力市场政策，建立有利于促进就业的失业保险政策。国外在领取失业保险金一般规定是：非自愿性失业，交纳一定期限的失业保险费或在受保职业工作一定年限；申请者具有工作能力并愿意寻找工作。领取失业保险金的时间有一定限制，一般为13—36周（3－8个月）。实际上中国政府对国有企业下岗职工已经采取了特殊的作法，如发放基本生活费三年、失业保险金三年的做法，相对城镇集体下岗职工和进城务工的农民是超国民待遇，相对国际上通行的失业保险期限也是时间长、成本高、再就业比例低。1988年国际劳工组织大会通过的《促进就业和失业保护公约》和《促进就业和失业保护建议书》提出失业保护制度尤其是失业补贴要有利于促进充分的、生产性的合资有选择的就业。因此，无论是发放基本生活费还是领取失业保险金都必须以促进再就业和就业为目标，中国应当向全社会全面介绍国际通行的作法，并逐步采取国际劳工组织推荐的促进就业和失业保护的办法。

注： * 2002年6月24日，朱鎔基总理主持召开经济工作座谈会，邀请部分经济界专家座谈经济工作。此文系作者参加国务院经济工作座谈会的发言文稿。

1、《中国统计摘要》，2002年，第40页。

2、World Bank, 2001, World Development Indicator, pp.48-50.3、埃菲社日内瓦2002年6月10日电。

4、吴邦国，2002年4月25日

5、劳动和社会保障部、中共中央文献研究室编：《新时期劳动和社会保障重要文献选编》，中国劳动和社会保障出版社，2002年，第172-175页。

6、计算数据来源：《中国统计年鉴》，2001年，第107页。

7、胡鞍钢、杨韵新：《就业模式转变：从正规化到非正规化——我国城镇非正规就业状况分析》，2001年1 月。

第五篇：高新技术在我国的发展

高新技术在我国的发展

在当前世界经济全球化的浪潮中，中国的产业结构如何实现由劳动密集型向资金技术密集型转变，凭借高新技术产业让经济继续加速，从而牢牢把握住时代前进的脉搏。日本在经历了整整三十年的经济腾飞后最终由于未能将产业结果调整进行到位，在泡沫经济破灭后陷入了现在这样的尴尬境地，在21世纪世界的重新起飞中落在了后面，美国在经历了七八十年代的经济低速发展后，在九十年代敏锐的抓住了互联网时代的到来这一契机，实现了经济的再次飞跃，把竞争对手远远的抛在了后面，在世界经济霸主的地位上站稳了脚跟。反正两方面的例子，还有以韩国、新加坡、台湾为代表的东亚经济奇迹创造者，他们的经验和教训，能给我们什么样的启示呢？本文作者试图给出一个浅粗的，概念性的轮廓。

关键 词

高新技术 发展 展望 对策

一、高新技术产业成为我国经济发展的“火车头”

二十世纪九十年代中期以来，我国高新技术产业高速发展，规模迅速扩大，技术不断升级，创新能力显著提高，充分发挥了在国民经济中的“火车头”作用，成为我国经济发展的一大亮点。

国家发展计划委员会高新技术产业发展司司长马德秀日前在此间说，高新技术产业化在国民经济中的地位从来没有像今天这样突出和重要，它不仅带动了国民经济的高速发展，而且为改造提升传统产业、发展区域经济、实现农民增收、提高我国国际竞争力和改善国际分工等发挥了重要作用。

高新技术产业高速增长。1995-2001年，我国高新技术产业一直保持着年均20.23%的高速增长，高出全部工业增速11个百分点。特别是去年以来，在全球信息产业大幅下滑的不利形势下，我国高新技术产业继续保持良好发展势头，全年增速达19%，实现总产值2276.56亿元，占全部工业比重的27.1%，对工业总产值的贡献率达33%。高新技术产业增加值占GDP的比重也由1995年的1.88%增加到2001年的3.28%，对国民经济的带动作用明显增强。

高新技术产业国际竞争力显著提高。我国高新技术产品出口高速增长，出口额已由1991年的28.8亿美元，增长到2001年的464.5亿美元，10年间增长了15.1倍，年均增长率达32.1%。2001年，高新技术产品出口增长25.4%，高出全国外贸出口增幅18.6个百分点，高新技术产品出口各项指标均创历史最好水平。今年1-8月，高新技术产品出口继续高速增长，同比增幅达43.2%，占全国外贸出口总额的23%，使我国外贸出口结构进一步优化。

初步形成了珠江三角洲、长江三角洲和京津地区三大高新技术产品出口密集区。2001年，仅广东省高新技术产品出口就达222.91亿美元，占全国的47.98%，长江三角洲地区高新技术产品出口额为132.63亿美元，占全国的28.55，京津地区占全国的11.23%，三大地区合计占全国的87.76%。

二、科技兴贸战略有力促动我国高新技术产业发展

国务院有关部门共同组织实施的“科技兴贸战略”，有力地促进了高新

技术产品出口和利用高新技术产业改造传统产业，带动了我国对外贸易的快

速发展和出口商品结构调整。

27日，由科技部主办的全国科技系统科技兴贸工作座谈会在哈尔滨召

开。记者在会上获悉，2003年我国高新技术产品出口1103.2亿美元，是1998

年实施这一战略前的5.54倍，占当年我国外贸出口总额的25.16%。今年

1月至3月，我国高新技术产品出口331.1亿美元，同比增长67.5%，占同期

我国外贸出口总额的28.6%，继续保持高速增长势头。

为把握住新形势下全球高新技术产业转移的机遇，提升我国外贸出

口和高新技术产业向更高层次和水平发展，科技部、商务部等9个部门形成联合工作机制，共同推进科技兴贸战略。这一战略的实施有力地促进了我国

科技成果的研发和产业化，优化了产业经济结构升级，对我国科技、产业、贸易的发展都产生了深远影响。

自1999年科技兴贸战略实施以来，科技部与商务部共同认定了四批2

5个高新技术产品出口基地，20个科技兴贸重点城市和100家科技兴贸重点企

业。高新技术产品出口平台已经实现了与25个出口基地的链接，科技兴贸

网也已有８个试点省市和12个科技兴贸重点城市参与共建。2003年我国25

个高新技术产品出口基地实现出口396.7亿美元，20个科技兴贸重点城市实

现出口734.3亿美元，分别占我国高新技术产品出口的40%和66.6%。

三、日渐凸显的形势

从今日举行的中国北京高新技术产业国际周高新区主任论坛上获悉，53个国家级高新技术产业开发区去年创造产值5660亿元，实现利税631亿元，在我国经济发展中的地位日渐凸显。

作为我国高新技术产业重要基地的高新区，自1988年建立以来始终保

持高速增长的经济发展趋势。据统计，53个国家级高新区的技工贸总收入、工业总产值、利税和出口创汇等四项指标年平均增长率分别为77.5%、79.8%、69.4%和73.5%，均为全国各行业之最。

高新区的发展呈现出几个鲜明的特点：首先高新区在国家经济增长和结

构调整中发挥了重要作用。目前，高新区已形成了以电子信息、生物工程、光机电一体化、新能源新材料和环保产业为主的产业格局，培育出联想、四

通、方正、深圳华为、长沙远大、青岛海尔、四川长虹等一大批具有自主知

识产权的高新技术企业。其中技工贸总收入超亿元的企业已达678家，超过

10亿元的企业达68家。

同时，相当部分的高新区在地方经济中所占的份额越来越大。现在苏州

高新区的工业增加值已占苏州市工业增加值的47%、绵阳高新区占36%、哈

尔滨高新区占21%、长春高新区占16%。

其次，高新区在创新方面的带头作用日益突出。调查资料反映，高新区

企业中的自主创新产品占70%，研发投入平均占总收入的6%，已形成以自主

创新为主体的开发体系。

今天的高新区主任论坛上，科技部副部长徐冠华、火炬中心主任张景安、全国高新区顾问组组长孔德涌、中关村科技发展公司总经理段永基等专家学

者，围绕21世纪中国高新区的战略定位和发展趋势进行了主题发言。他们

指出，我国高新区的发展应把重点放在提高质量和水平上，高新区要特别重

视创新人才的培养，要制定鼓励创新、创业人才的政策，大力提倡在科学上的冒险、创新和竞争精神，创造尖子人才成长的良好环境。

40多个高新区的主任及有关管理人员参加了今天的论坛会。

四、中国高新技术产业化的发展与展望

国内外科技、教育、企业、金融、投资等各界朋友相聚在这里，共同交

流全球科技发展的最新成果，描绘新世纪高新技术产业的发展前景。我代表

科技部预祝本届博览会圆满成功。我衷心希望通过这次博览会，能够进一步

推动国际间、地区间在科学技术及高新技术产业化方面的合作和共同发展。

一 面对新的世纪、新的形势，世界各国政府都在认真思考和积极部署新的经济与社会发展战略。尽管各国在历史文化、现实国情和发展水平方面存在着种种差异，但在关注和重视科技进步上却是完全一致的。这是因为，我们

面对的是一个以科技创新主导的世纪，是以科技实力和创新能力决定兴衰的国际格局。一个在科学技术上无所作为的国家，将不可避免地在经济、社会

和文化发展上受到极大制约。中国作为世界上最大的发展中国家，为了保

持经济的持续快速健康发展，为了应对加入世贸组织后的各种机遇和挑战，必须把加快科技进步和创新置于经济与社会发展的优先地位。为此，中国政

府在国民经济和社会发展中，一直坚持以改革开放和科技进步作为主要动

力。这是尊重当代经济、科技发展规律的重大决策。

早在上世纪80年代，在邓小平先生“科学技术是第一生产力”思想

和“发展高科技，实现产业化”方针引导下，中国先后启动了国家高技术研

究发展计划（即863计划）和旨在促进高新技术产业化的火炬计划。上个世

纪90年代，江泽民主席又深刻指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技园区。这种产业发展和科技活动的结合，解决了科技与经济

脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，从而实现其

经济和社会效益。”这一系列重要思想和重大措施，使中国在高新技术研究

领域取得重要进展，国家高新区得到快速持续健康的发展，一批具有自主知

识产权和一定竞争优势的产业正在形成，一批具有创新能力和竞争实力的高

技术企业迅速成长壮大。

在信息技术领域，超级计算机研究实现了从单一计算机到整体超级计算

机网络的跨越。国产的机群服务器已经广泛应用于科研开发和自动化设计各

领域。大型数字程控交换机的开发成功，已使国产程控交换机在国内市场占

有绝对优势，并且进入国际市场。现代光纤通信系统大规模投入商用，奠定

了中国信息高速公路的技术基础。中国自主开发的第三代移动通讯技术已经

取得了重大进展，包括有中国知识产权的 T D－SCDMA标准已成为第三代移

动通讯三个国际标准之一。近年来，中国通讯市场发展迅猛，截至2002年

4月，中国拥有移动电话用户数达1．67亿户，固定电话用户数1．91亿户，分别居世界第一位和第二位。巨大的市场空间为中国通讯技术及产业化发展

提供了强大的驱动力。

在生物技术领域，两系法杂交水稻、抗虫棉等农业生物技术取得重

大成果。我国参加并承担国际人类基因组计划工作，如期完成所承担的测序

任务。新研制了十余种基因工程药物和疫苗投放市场。在自动化领域，计算

机辅助设计和集成制造技术的研究开发与示范应用，提高了企业经营的集约

化水平及产品设计、开发、制造能力。研制成功的一系列特种机器人在汽车

制造、石油化工等领域开始得到应用。在新材料领域，非线性光学晶体、纳

米和超导材料等研究也取得了新成果。

与此同时，通过改革创新的推动和市场机制的引导，在充分发挥我国科技力量的优势和潜力的基础上，高新技术的商品化、产业化和国际化步

伐大大加快，探索出一条中国高新技术产业化的道路。自1991年以来，中

国先后建设了53个国家高新技术产业开发区。2001年，国家高新区有将近

6000项先进科技成果实现了产业化，实现技工贸总收入11928亿元和工业总

产值10117亿元，10年经济增长速度平均超过60％。中国高新技术产业的收入有一半以上源自国家高新区。高新区已成为中国高新技术产业发展的重

要基地和培育高新技术企业、培养科技企业家和管理家的摇篮。

近年来，通过一系列旨在推动高新技术及产业化发展的改革尝试，我们在高新技术产业化方面获得了许多宝贵的经验，主要是： 第一、通过

创造一个适应于高新技术产业发展的、局部优化的环境，探索中国高新技术

产业化的道路。中国是发展中国家，当前尚处在从计划经济向市场经济转轨的进程中，在市场条件、法规环境、基础设施、资金来源、人的创新意识和

社会文化氛围方面，还不能完全适应高新技术产业化的要求，特别是不适应

高新技术产业技术更新快、产品生命周期短的特点。在通常条件下，由于效

率低下，产业化拖延时间很长，其产品投产之日往往即是赔钱之时。因此，充分发挥政府的宏观引导和调控作用，把地区有限的人力、物力、财力集中

起来，形成一个局部优化的产业化要素聚集的软硬环境，就显得格外重要。

同时，这种局部的优化环境和集中发展可以实现高新技术产业所必需的聚集

效应，即提供一个有利于技术、人才、信息资金等集成和交流的市场环境，有利于各种生产要素在一个局部范围内通过人员的流动和小企业的生生死

死更快地实现生产要素的转移和新的优化组合，从而促进有市场竞争力的高

新技术企业得以成长和发展。建设国家高新区，完善必要的环境，进行必要的引导，是政府的重要职能。实践证明，只要政府力量和资源运用得当，即

使相对落后的地区，也可以实现高新技术产业的快速发展。第二、大力发

展科技型中小企业，是中国高新技术产业化的重要选择。在经济发展中，人

们往往首先关注大企业的作用。实际上，各国中小企业不仅支撑着国民经济，而且吸纳了大部分就业。特别是其中的高新技术小企业，往往是孕育高技术

大企业的摇篮。

实践证明，高新技术企业只要有好的体制和机制，有持续创新能力

和正确的市场策略，就能够迅速从小到大，在激烈的市场竞争中崛起。三百

年的市场经济发展历史证明了这一点，像通用、菲利浦、西门子等跨国大公

司都是从小企业发展起来的。即使资本主义高度发展的今天，也没有阻塞这

条道路，像英特尔、微软、雅虎、戴尔等高科技企业，都是走的从小到大、滚动发展的道路。近年来，中国一大批民营科技企业的崛起，也印证了这一

道理。一批有竞争能力的高科技企业，像联想、华为、方正、地奥等等。

五、当前的对策及今后的方向

有鉴于此，我们得出了以下几点结论：

抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外

资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进

技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。[1]

继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。

增强参与国际合作和竞争的能力。鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。提高出口商品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口竞争力。[2]

积极参与和推动区域经济合作。借鉴发达国家经验和先进做法，积极实施“走出去”战略，政府要完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全对境外投资企业的监管机制，促进我国跨国公司的发展。

[3]

原国家计委、国家经贸委和外经贸部于 3月11日发布第21号令，全文公布新的《外商投资产业指导目录》及附件，已自2002年4月1日起施行。在《目录》中，鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业，鼓励外商在华设立研发中心。从事《目录》鼓励类的外商投资项目，享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。这无疑将会对我国进一步扩大对外开放，利用外商投资，引进国外先进技术、管理经验和专门人才，提高利用外资质量，提升高新技术产业利用外资水平，促进产业结构调整，进而为保持国民经济持续快速健康发展，推动经济结构战略性调整，加快体制创新和科技创新步伐，发挥积极的作用。

参考文献

[1]黄晓领主编：《中国对外贸易概论》对外经济贸易大学出版社

[2]霍建国：《运用比较优势获取竞争优势》《国际贸易》（2003年第10期）

[3]宗占国主编：《现代科学技术导论》（2004年第3版）