开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案 [小编推荐]

第一篇：开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案 [小编推荐]

为深入贯彻落实《**市区国有土地租赁暂行办法》，完善土地有偿使用制度，严肃城市规划和土地管理规划，促进土地资源优化配置和合理利用，根据市委、市政府提出的“先清理，后规范”的总体要求和统一部署，决定自2005年3月起集中半年左右的时间，在市区范围内集中开展一次国有土地擅自出租改变用途专项整治活动，开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案。特制定如下实施方案：

一、开展专项整治活动的重要意义和指导思想在市区集中开展国有土地擅自出租改变用途专项整治活动，是认真贯彻落实国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》和市委常委会，市政府第十六次常务会议精神的一项重大举措。扎实履行国有土地租赁工作职责，深入开展好本次专项整治活动，既是进一步深化土地市场治理整顿，促进市区土地市场进一步规范、有序、健康、协调发展的需要，也是确保我市城市规划的有效实施，防止国有资产流失，维护国家和人民群众利益，促进公开、公平、公正的市场环境稳健运行的迫切要求。本次国有土地租赁专项整治活动的指导思想是以国务院《深化改革严格土地管理的决定》、《浙江省国有土地租赁暂行办法》、《**市区国有土地租赁暂行办法》等法律法规为指导，认真贯彻市委、市政府“先清理、后规范”，逐步开展市区国有土地租赁专项清理工作，通过“补办一批、租赁一批、执法一批”妥善处理历史遗留问题的精神，把国有土地租赁专项整治活动作为当前一个时期的重点，坚持服从和服务于市委、市政府工作的大局，正确履行职责，依法行政，更好地实施土地政策，强化规划监管，搞好市场服务，保证土地市场平稳、规范运行。

二、开展专项整治的范围和目标本次专项整治的范围是根据《**市区国有土地租赁暂行办法》中规定的：行政划拨土地上从事商业服务业、娱乐业、金融保险业、餐饮旅馆业、交通运输业等经营性用地及所涉建筑物、构筑物；擅自改变用途为经营性用地的出让土地及所涉建筑物、构筑物；在批准的有效时限内临时使用的经营性用地及所涉建筑物、构筑物；以划拨方式取得国有土地使用权，已不再符合《划拨用地目录》的土地及所涉建筑物、构筑物。重点是党政机关、企事业单位和其他经济组织。本次专项整治的目标是：通过整治使我市市区范围内划拨土地出租或改变用途，出让土地改变用途的现象得到有效遏制，对划拨方式取得的国有土地使用权不再符合《划拨用地目录》的土地给予集中依法办理有偿使用手续，在短期内促使市区土地市场进一步形成规范有序、竞争公开、环境公平、严格管理的氛围。提高社会各界自觉遵守土地管理法律法规、依法合理使用国有土地的意识，并树立自觉办理国有土地有偿使用手续的观念。

三、开展专项整治的方法和步骤根据市委、市政府的统一部署，本次专项整治的具体程序如下：

1、宣传发动阶段（3月份）以市委、市政府名义召开“市区国有土地擅自出租和改变用途专项整治”动员大会，在市级主要媒体发布市政府关于开展专项整治的通告。充分运用报刊、电视、广播、国土门户网站等大力宣传开展国有土地有偿使用的目的意义、政策依据、和开展专项整治的范围、目标，以增强对国有土地实施有偿使用的认识，达到家喻户晓、人人皆知。市政府领导和市国土局将就国有土地有偿使用的有关问题答记者问，并在城市广场安排一次规模较大的政策宣传咨询活动，规划方案《开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案》。

2、规划确认阶段（4月份）重点是对已经掌握的涉及专项整治范围内的土地及其地上建筑物、构筑物，通过实地勘测、查对档案等手段对位置、面积和原批准情况进行确认核实，并由规划部门对用途进行审查，根据城市规划的要求提出明确的、可操作的审查意见。

3、分批整治阶段(4至9月份)根据专项整治范围内土地及其地上建筑物、构筑物的面积，本阶段工作具体分四步进行：（1）4月份：对专项整治范围内面积超过1000平方米的建筑物、构筑物进行第一轮集中整治。（2）5月份：对专项整治范围内面积超过500平方米的建筑物、构筑物进行第二轮集中整治。（3）6月份：对专项整治范围内面积超过200平方米的建筑物、构筑物进行第三轮集中整治。（4）7－9月份：对专项整治范围内面积在200平方米以下的建筑物、构筑物进行扫尾整治。

4、总结检查阶段（10月份）经过四个阶段的综合整治，及时召开会议进行总结回顾，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的经验整理后形成制度，对整治阶段的新情况、新问题进行分析、协调和监督，同时对好的典型进行表彰宣传，差的单位通报批评，直至追究主要领导的责任。对已经签订租赁合同并交纳土地租金的的国有土地，及时发放《国有土地使用证》，建立台帐，纳入规范管理，对拒不签订合同、及签订了合同不交土地年租金的单位和个人，借助部门联动的力量，通过经济、法律的手段，迫使其自觉的交纳。

四、开展专项整治的政策措施

1、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，符合城市规划，允许改变原有用途的，土地使用权人应办理土地有偿使用手续（出让或租赁）；

2、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，允许临时使用，改变原有用途的，土地使用权人应办理国有土地租赁手续；

3、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，不符合城市规划，不允许改变原有用途的，土地使用权人应恢复原有用途；

4、专项整治范围内原划拨土地，不改变原有用途，但已不符合《划拨用地目录》的，土地使用权人应办理土地有偿使用手续；

5、对拒不履行的，由行政执法部门会同国土部门进行依法查处，直至收回土地使用权；

6、国有土地租赁年租金由财政部门收缴；党政机关、财政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征，对拒不履行的，根据国土部门提供的相关依据，经市政府同意，从行政划拨经费中直接扣减；

7、监察审计部门负责对国有土地租赁工作实施监督检查；

8、国有土地租金标准和计缴办法由国土部门会同物价、财政部门根据绍兴市人民政府公布的基准地价制定。

9、涉及国家安全、人民防空、慈善事业、军事等部门和一些行政经费不足以租金弥补的行政事业单位，应严格执行“收支二条线”，按标准交纳国有土地租赁年租金，经费不足部分经财政核定，由市政府批准后适当返还；

10、从专项整治活动开始起，对新出现的属专项整治范围内的现象，要依法从严从快进行查处，并根据市委、市政府相关政策的要求追究相关部门的失职责任；

11、对非法阻碍、抗拒执行的，要依法追究当事人责。

12、收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

五、开展专项整治的工作要求各职能部门要各司其职、认真履行职责，加大督查和执法力度，形成合力，主动出击，严厉打击拒不履行国有土地租赁义务的行为；各级政府、机关、部门、单位要充分认识这一工作的重要性，采取有力措施，积极行动，广泛参与，力争在短期内形成规范、合法用地的社会氛围。

1、提高认识，加强领导。各部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想的高度和科学发展观的高度，把专项整治活动作为当前一阶段的工作重点，进行专题研究和部署，做到集中精力、集中时间、集中力量，确保整治工作的顺利进行并取得明显成效。专项整治实行一把手负责制，进行联合行动，联合执法，各级政府、各职能部门，要坚决克服畏难情绪，切实加强领导，落实责任，强化监督，把这次专项治理工作抓紧抓实抓好，务求实效。

2、明确任务、落实责任。各职能部门要明确责任领导和责任人员，组成专门工作班子，定人员、定任务（目标）、定时间，保质保量完成任务。国有土地租赁工作领导小组要加强对专项整治工作的督查，及时了解工作进展情况，通报反馈信息，督促落实领导小组协调决定的事项。各职能部门要各司其职，密切配合、互相支持、沟通信息，对专项整治过程中出现的新矛盾、新问题及时向市国有土地租赁工作领导小组反馈，加强协调、群策群力，确保工作得到正确、及时、有效落实。

3、加强宣传，营造声势。国有土地租赁工作涉及方方面面的实际利益，涉及多年积累的历史问题，涉及政府各个部门的协调执法，难度较大，阻力不小，可能会出现部分群众的不理解、不支持。各部门必须加强思想政治工作，加大宣传力度。要充分利用新闻媒体，广泛深入地宣传这次专项整治的重要意义、相关政策依据和整治的目的、要求，达到家喻户晓、人人皆知，争取社会各界对此项工作的理解和支持。新闻媒体要及时反映群众的呼声，对整治工作的进展进行动态报道，营造良好的治理氛围。要采取多种形式，教育进入街道、社区，对阻碍整治的单位和个人进行批评教育，情结严重的给予曝光，在整个专项整治期间始终抓好舆论引导，形成强大的舆论声势。同时，各部门要组织力量深入基层，了解情况，宣传政策，争取社会各界对此项工作的理解和支持，为卓有成效地搞好本次专项整治活动营造良好的舆论氛围。

4、部门联动，形成合力。专项治理领导小组各成员单位都要选派主要领导和熟悉业务的干部参加这次专项整治，主动参与，密切配合，协调动作，综合治理，用好用足国家现行的法律法规和行政手段。建立完善有效的监督管理机制，巩固专项治理成果。要认真总结以专项治理工作的经验，剖析存在的问题，健全和完善相关制度，形成有效的监督管理工作机制，确保专项治理的各项措施落实到位，确保专项治理的成果得到巩固和深化。

第二篇：改变国有土地使用权用途申请表

改变国有土地使用权用途申请表

（示范文本）

关于改变

路

号国有土地使用权用途的请示

XXXX国土资源局：

经城市规划批准，我单位位于

路

号国有土地使用权的土地用途由工业用地改为商业用地。该宗国有土地东至

，西至

，南至

，北至，面积

平方米，国有土地使用权证编号为XX市国用（20XX）第0 号。

现申请办理该宗国有土地使用权用途的变更。

附件：

1、国有土地使用证复印件

2、城市规划批复文件

申请单位名称（公章）

二〇一一年

月

日

（联系人 ：

联系电话：）

申报材料：

申请用地性质变更报告(原件3份);特殊项目需提交市政府批准文件(验审原件，提交复印件3份);涉及到的相关部门意见(如国土、消防、环保等);发改委立项文件(重大项目应有已审批的可研报告);原已取得的土地使用权证及建设用地规划许可证(原件)及相关文件(原件3份);规划设计条件及带有用地红线、坐标及面积实测数据并加盖测绘单位章的成果图(3份蓝图及电子文件)。

审批程序：

申请变更单位向行业行政主管部门提出申请，特殊项目由行业行政主管部门报经县政府(或法定的主管部门)批准后，持政府批文报规划局受理;规划局出具批文;持规划局批文到发改委、国土部门申请立项及批文;规划局审核、勘查，发放规划许可证或决定书。审批时限：15个工作日

第三篇：改变国有土地使用权用途申请表

关于改变路号土地性质的请示 xx县县委、县政府：

我单位位于路号土地用途由仓储用地申请改为商住用地。该宗土地东至，西至，南至，北至，面积平方米，由于该土地周边均是居民区，货车无法正常进出，故该土地无法投资使用，特此申请！

申请单位名称（公章）：

年月日

第四篇：国有土地改变用途管治暂行方案

第一条为加强国有土地资产管理。根据 等有关法律法规和文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条国有土地改变用途由县政府批准。

第三条下列土地改变用途的依法收回土地使用权。

但未经批准擅自改变土地用途的一）国有土地使用权出让合同》明确约定了改变土地用途应当收回土地使用权的或原《国有土地使用权出让合同》虽未明确约定改变用途应收回土地使用权。

二）法律、行政法规、规章等明确规定了土地使用权人改变土地用途应当收回土地使用权的三）县政府确定的其他应当依法收回土地使用权后再改变土地用途的原土地使用权人可以与出让人签订《土地使用权出让合同变更协议》或者重新签订《土地使用权出让合同》及时补缴土地使用权出让金，第四条出让土地改变用途的经县政府同意。并按规定办理土地登记。

第五条按本办法第三条规定的方式收回土地使用权的按以下程序办理：

报县政府批准。一）县国土资源局拟订土地使用权收回方案。

向原土地使用权人下达土地使用权收回文书。以有偿方式取得土地使用权的按出让合同约定或依法给予补偿，二）县国土资源局根据批准的土地使用权收回方案。其中享受了优惠政策的土地，补偿时应当按原优惠比例扣除补偿金额；以无偿方式取得土地使用权的对其地上建筑物及其他附着物，给予适当补偿。

纳入土地储备库。三）依法办理土地使用权注销登记手续。

第六条按本办法第四条规定的方式改变土地用途的按以下程序办理：

拟定规划设计条件，一）县住建局依法审查区域用途变更事项。报县政府同意。

拟定土地出让方案报县政府审批。二）县国土资源局根据规划设计条件。

三）原土地使用权人与县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或者重新签订《国有建设用土地使用权出让合同》

及时补缴土地出让金，四）原土地使用权人按照合同。并按规定办理变更登记。

直至无偿收回土地使用权。第七条土地使用权人擅自改变土地用途的责令限期改正。

第八条本办法自发布之日起施行。

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第五篇：开展出租房屋流动人口专项整治工作的实施方案

关于在××市区开展出租房屋流动人口专项整治工作的实施方案为了进一步加强和规范出租房屋和用工单位中的流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，打造“平安××”，根据全省流动人口管理工作会议精神和《浙江暂住人口管理条例》、《××市流动人口及出租房屋管理办法》等有关规定，结合我市市区出租房屋和用工单位中的流动人口的现状，经市综治委研究报市委市府同意，从～年2月下旬至5月，在我市区范围内，开展一次以出租房屋及其中介机构、外来民工用工单位和外来流动人员为重点的专项整治，特制定本实施方案。

一、指导思想为维护我市的社会治安稳定，巩固、完善打防控一体化建设，遏制我市市区刑事发案和街面犯罪的多发势头，进一步提高“效能建设年”的实效。坚持“党政领导，综治协调，各方参与，综合治理”的工作方针，坚持“打牢基础、突出重点、抓着根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范”的工作思路，坚持管理与服务、维权并重，进一步推进流动人口社会化、市场化、信息化管理，建立健全长效管理工作机制，全面加强和改进流动人口的管理工作，为打造“平安××”夯实基础。

二、工作目标通过专项整顿，达到如下目标：

1、通过宣传和整治，用工单位领导和管理人员及房屋出租人的法制意识有较大提高，能依照有关房屋租赁规定，自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。

2、全面摸清××街道及××××新区的流动人口、出租房屋及其中介机构和流动人口用工单位底数，健全各类档案资料，做到底数清、情况明、管理规范。

3、建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，从中发现一批流动人口中的违法闲散人员，查处打击一批违法犯罪分子，遏制刑事案件高发势头，维护社会稳定。

4、整治或取缔一批无证出租房屋及其中介机构，规范中介机构的中介租赁行为，依法查处一批经教育通知拒不办证或妨碍执行公务不听劝阻的违法人员和违规违法经营的中介机构。

5、建立健全管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立和巩固流动人口的长效管理机制，形成齐抓共管的社会化管理新局面。

三、工作步骤出租房屋流动人口专项整治工作具体分五个阶段：

（一）调查准备阶段（2月20日至3月10日）

1、成立由市委副书记任组长，市综治委副主任、公安局副局长、××街道副书记、××××新区建设管理委员会副主任任副组长。市综治委、公安局、××街道、振东××新区管委会、市委组织部、纪委、宣传部、法院、司法局、计生局、财政局（地税）、工商局、建设局、经贸局、劳动局、教育局等部门综治分管领导参加的专项整治领导小组。下设办公室，办公室设在××街道流动人口和出租房屋管理中心。市综治办主任担任办公室主任，市综治办副主任、××街道综治办副主任任副主任，主要负责收集汇总情况，指导检查各组工作进度和质量、会务安排、编发工作简报等综合性工作。

2、由市综治委、××街道、××新区组织召开社区干部、社区民警、社区保安、外来务工人口用工单位协管员、出租房屋房东代表参加的座谈会，了解掌握流动人口管理混乱的区域，确定专项整治重点，同时发现存在的突出问题和工作难点，为集中整治和建立长效管理机制提供依据。

3、召开领导小组工作会议，研究制订专项整治实施方案，印刷各类宣传资料和整治工作表簿册。

（二）宣传发动阶段（3月10日至4月5日）

1、召开驻××街道和振东××新区各机关、企事业单位、社区等部门负责人及抽调工作人员参加的动员大会进行发动，并由市公安局、劳动、工商、计生等职能部门组织做好工作人员的业务培训。

2、通过报纸、电视、电台、流动宣传车、电子显示屏、平安信息栏等宣传渠道进行广泛宣传，营造强大的～声势，争取社会各界与人民群众的理解和支持。

3、通过在车站、劳务市场、出租房屋等外来务工人员聚集较集中的地方张贴发放《集中整治通告》、《致外来务工经商人员的公开信》，向出租房屋业主发放《出租房屋管理手册》，向外来务工人口用工单位发放《外来务工人口管理手册》。

4、通过板报展示、法律咨询、分发宣传资料等形式开展上街宣传活动，进一步扩大社会影响。

（三）组织实施阶段（3月10日至4月20日）为确保完成这次集中整治工作，经研究决定从各机关、部门和××街道、××新区抽调工作人员206名，具体分成5个小组开展工作：

1、排摸组。由××街道党委副书记任组长（兼），××警署署长任副组长，以社区、村为单位分成若干个排摸小组。以小组为单位实行分片包干，责任到人，特别对流动人口较为集中、治安状况较为复杂的地区组织专门力量，开展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流动人口、用工单位的底数，建立聘用50人以上外来务工人员用工单位登记站，并设立协管员，进一步加强暂住人口的登记发证工作，暂住人口登记率达到100%，发证率达到95%以上，出租房屋登记率达到100%，《出租房屋治安管理保证书》签订率达到100%。

2、房屋租赁、劳动就业的中介机构排摸整治组。由工商局副局长任组长, 工商局任副组长。摸清中介机构底数，召开中介机构负责人会议，制定工作职责，明确中介机构的权利和义务，落实“谁主管，谁负责”的原则，严厉查处无证经营和违规违法经营，真正落实和规范中介机构、劳动就业机构对流动人口的代管责任制。

3、综合协调组。由纪委副书记任组长，纪委、组织部抽调人员组成。针对领导干部及直系亲属的出租房屋，制定、下发相关行政纪律规定，要求各机关、事业单位落实领导责任制，对本单位的所有干部、职工及其直系亲属的出租房屋进行排摸，做到在规定的时间内主动带头依法事实申报登记。并负责督促相关部门、单位抓好工作落实。

4、整治查处组。由公安局副局长任组长（兼），公安局任副组长，公安治安部门及其劳动、工商、计生、财政（地税）、建设等部门抽调人员组成。根据排摸组提供的情况，依法查处、取缔一批非法出租户、中介机构和劳务市场，整治一批藏污纳垢的场所，处罚一批登记管理制度不落实，雇佣无暂住证人员的用人单位、出租户和个体私营业主，扭转一些单位、场所人口底数不清、情况不明、治安失控的状况。同时，对集中整治期间拒绝、妨碍公务不听劝阻的人员依法从严查处。

5、宣传报道组。由

宣传部副部长任组长，宣传部、司法局等部门抽调人员组成。根据整治工作的不同阶段和宣传要求，制定相关的宣传计划，自始至终对整治工作进行广泛的宣传和报道，尤其是对重点整治地区和典型案例进行跟踪宣传报道，推动整个整治工作的开展。

（四）建立长效管理机制阶段（3月15日至4月底）按照边排摸、边整治、边查处、边建章立制的原则，各职能部门和相关单位要建立和充实以下长效管理网络机制和工作、保障机制：

1、××街道、××新区要进一步加强流动人口管理队伍的建设，配强配足专职管理员，并落实日常的保障经费。

2、建立行业性自管队伍，试行市场化管理运作机制。根据建筑行业外来用工面广量大情况复杂，偷盗建筑材料案件时有发生的现状，由建设局、××街道、××新区负责在建筑行业中组建一支行业性专职流动人口管理队伍，配合××警署，专门负责对市区范围内的建筑行业的外来用工情况实行管理、指导和检查监督。经费保障按《浙江省社会治安综合治理条例》第七条规定，通过受益单位出资或捐助的合法途径，实行有偿服务市场化运作。

3、完善基层流动人口管理网络。各社区、村、出租房屋管理部门、劳务市场、房屋中介机构、聘用外来务工人员50人以上的用工单位，要设立流动人口登记（采集）站，配备协管员及电脑等必要的工作设施，统一联网实行电脑化管理，确保流动人口、出租房屋信息实时采集和输入，信息资源共享共用。各登记站要建立工作联系制度规范运作，协助××警署和流动人口管理中心做好登记发证、信息采集、宣传教育、便民服务和检查监督工作。

4、继续深化和完善流动人口和出租房屋分层次管理办法。公安业务部门及××警署要积极探索分层次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落实。通过分层次管理新做法，要切实提高管理工作和为现实斗争服务的效率。

5、建立流动人口维权联动办公室。由市综治委牵头，建立由市委宣传部、总工会、市人民法院、公安局、司法局、劳动局、经贸局、工商局、建设局等职能部门组成的流动人口维权联动办公室，制定维权范围、职责，设立举报电话，接受、协调和处置各基层网络管理单位工作中发现的或群众举报的涉及用工单位侵害外来务工经商人员合法权益的事件，为外来务工经商人员提供法律服务，法律保障,保护外来务工经商人员的合法权益。

（五）总结验收阶段。（4月21日至5月）在整个专项整治期间，领导小组将组织人员定期听取汇报，并对工作的进度和质量进行督查，发现问题及时解决，专项整治完成后，领导小组将组织总结验收，并根据工作实绩视情做好全市性推广工作。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。流动人口管理工作直接影响到经济发展和社会稳定，各职能部门要充分认识到流动人口专项整治工作的重要性与必要性，确保专项整治工作的顺利开展，真正担负起保一方平安的政治责任。

（二）分工负责、密切配合。工作中各职能部门之间、组与组之间，既要充分发挥各职能部门的职能优势，又要信息互通加强配合和协作，做到分工不分家。

（三）加强纪律、狠抓落实。全体抽调参战人员要自觉遵守工作纪律，文明办事，严格请销假制度。各组长要认真按要求做好工作安排，加强领导和检查监督。全体同志要服从命令听指挥，充分发扬吃苦耐劳的精神，加班加点扎实工作，努力完成这次专项整治任务。

（四）建立工作汇报制度。各整治组组长要注意掌握组内的工作进度、质量、遇到的突出问题及好人好事，每星期五下午二时，领导小组办公室成员及各小组组长准时到××街道流动人口和出租房屋管理中心会议室参加工作汇报会。××市社会治安综合治理委员会×× 市 公 安 局×× 街 道 办 事 处××市××新区建设管理委员会