第一篇：民主生活会应是“时间服从质量”
2014年国家公务员考试申论热点
民主生活会应是“时间服从质量”
近日，总书记在河北省参加并指导省委常委班子专题民主生活会。总书记不仅用4况，为各地召开专题民主生活会树立了榜样。
问题。一位老党员深有体会地说：“民主生活会是会，”
组织召开高质量的专题民主生活会。也就是说，治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的病症，消除不符合人民群众利益的积弊，是开好专题民主生活会的出发点和落脚点。
故而，必须深入调查，广泛听取群众的批评意见，让群众“把真话说出来，把苦水倒出来，把不满讲出来”。真正拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想交锋，把前期调查中群众提
出的问题摆到桌面上，议深议透，及事、及人、及思想、及原因、及教训、及责任，“让思想出汗，才能触动灵魂”。还必须对症下药，一条条地列出具体的整改措施，实实在在地开出“账单”，对人民群众有一个明明白白的交待。
第二篇：时间服从于质量 开好民主生活会之一
时间服从于质量
——开好民主生活会之一
本报评论员
《 人民日报 》（2013年09月09日01 版）
照镜子，照出了哪些“四风”之弊？正衣冠，离为民务实清廉的要求还差多远？洗洗澡，批评和自我批评如何开展？治治病，怎样使改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化？群众路线教育实践活动进入查摆问题、开展批评环节，所有这些问题，都要在专题民主生活会上认真查摆，向组织和群众作出交代。高标准高质量地开好民主生活会，是确保教育实践活动取得实效的关键。
开会不是目的，解决问题才是根本。中央明确要求，民主生活会时间服从质量，准备不充分的，不急于开会。在开会时间上，不搞整齐划一；着眼的是高质量，要开就开出水平。
时间服从质量，体现实事求是的作风。民主生活会要达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病的效果，会前就必须下足功夫。如果学习教育到不了位、思想认识跟不上趟，查问题、改作风怎可能真有动力？如果征求意见流于形式、交流谈心浅尝辄止，会上怎能开展好批评与自我批评？如果不认真梳理剖析各方意见、深挖思想根源、形成根治之法，会上如何明确整改方向？找不准靶子，会议就做不到有的放矢；不触及实质，民主生活会就会开成茶话会、神仙会。
从现在开始，各级党组织、领导干部尤其是一把手，要按照开好民主生活会的质量要求，进行系统检视。领导班子学习不够深入的，问题找得不准的，对照检查材料写得浮漂空泛的，应抓紧“补课”、“回炉”。一把手自我剖析不准、不深、不严的，查找问题没有触及思想灵魂的，解决问题措施“空对空”的，应加紧认真“返修”。各级党组织务必坚持高标准、严要求、严把关，祛除“刚开场就想收场”的心理，力避“认认真真走过场”的倾向，做实谈心这个环节，用好批评这个武器，让民主生活会真正起到正风肃纪的作用。
这次民主生活会，是对共产党人政治本色的一次集中检验，也是对各级领导干部勇气、胸襟和活力的重要考验。做好会前充分准备，拿出动真碰硬的决心，我们才能交出一份合格答卷，使民主生活会成为整治“四风”的一次集中“大检修”，实现思想和行动的“大提升”。
第三篇：如何提高民主生活会质量
如何提高民主生活会质量
如何提高民主生活会质量
民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，党中央全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。
为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。
从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。
干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”；而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。
查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。
整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。
分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。
汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。
正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面；从方法来看，主要采用的是批评与自我批评；从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。
着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现；讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现毛泽东倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督；也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏；面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。
把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。
建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。
第四篇：时间服从于质量
时间服从于质量
——开好民主生活会之一
照镜子，照出了哪些“四风”之弊？正衣冠，离为民务实清廉的要求还差多远？洗洗澡，批评和自我批评如何开展？治治病，怎样使改进工作作风、密切联系 群众常态化、长效化？群众路线教育实践活动进入查摆问题、开展批评环节，所有这些问题，都要在专题民主生活会上认真查摆，向组织和群众作出交代。高标准高 质量地开好民主生活会，是确保教育实践活动取得实效的关键。
开会不是目的，解决问题才是根本。中央明确要求，民主生活会时间服从质量，准备不充分的，不急于开会。在开会时间上，不搞整齐划一；着眼的是高质量，要开就开出水平。
时间服从质量，体现实事求是的作风。民主生活会要达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病的效果，会前就必须下足功夫。如果学习教育到不了位、思想认识跟不 上趟，查问题、改作风怎可能真有动力？如果征求意见流于形式、交流谈心浅尝辄止，会上怎能开展好批评与自我批评？如果不认真梳理剖析各方意见、深挖思想根 源、形成根治之法，会上如何明确整改方向？找不准靶子，会议就做不到有的放矢；不触及实质，民主生活会就会开成茶话会、神仙会。从现在 开始，各级党组织、领导干部尤其是一把手，要按照开好民主生活会的质量要求，进行系统检视。领导班子学习不够深入的，问题找得不准的，对照检查材料写得浮 漂空泛的，应抓紧“补课”、“回炉”。一把手自我剖析不准、不深、不严的，查找问题没有触及思想灵魂的，解决问题措施“空对空”的，应加紧认真“返修”。各级党组织务必坚持高标准、严要求、严把关，祛除“刚开场就想收场”的心理，力避“认认真真走过场”的倾向，做实谈心这个环节，用好批评这个武器，让民主 生活会真正起到正风肃纪的作用。
这次民主生活会，是对共产党人政治本色的一次集中检验，也是对各级领导干部勇气、胸襟和活力的重要考验。做好会前充分准备，拿出动真碰硬的决心，我们才能交出一份合格答卷，使民主生活会成为整治“四风”的一次集中“大检修”，实现思想和行动的“大提升”。
第五篇：如何提高党内民主生活会质量
如何提高党内民主生活会质量
湖北省丹江口市纪委 顾亚莉
民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，并在建党90多年的奋斗历程中逐步建立、健全和不断完善。坚持和完善民主生活会制度，成为强化党内监督，增强党的战斗力，保持党员先进性的一项重要措施。
作为一名纪检监察干部，在近几年参加基层党组织领导班子民主生活会时发现，当前党内民主生活会质量总体上是好的。但是，也存在着思想认识不到位、会议主题不突出、召开程序不规范、开展批评与自我批评不够、整改措施针对性和操作性不强等问题。
笔者认为，要真正解决民主生活会中存在的问题，切实提高民主生活会质量，建议从以下几方面下功夫。
切实提高对民主生活会的认识。各级党组织要进一步加强对党组织的各项制度，特别是民主生活会制度的学习，要深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议或工作安排部署会，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要通过教育，提高党员领导干部参与民主生活会的积极性和主动性，认真开好民主生活会。
切实规范民主生活会的程序。按照中央纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，进一步完善民主生活会制度，规范民主生活会程序。上级 党组织对民主生活会内容有统一要求的，要按照要求结合实际确定重点解决的问题；上级党组织没有要求的，生活会的主题应突出班子存在的突出问题。对民主生活会的主题、日期及开法，一般应提前15天向上级党组织报告。要按照组织学习、征求意见并反馈、撰写发言提纲、开展谈心活动等步骤做好会前准备工作。要严肃认真地开展批评与自我批评，防止走过场。整改措施要明确具体，责任到人，狠抓落实，提高民主生活会的实效。
切实加强对民主生活会的领导。“一把手”是开好民主生活会的第一责任人，要为开好民主生活会切实负起责任，坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议主题；会上适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。要坚持带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，以模范带头作用带动、引导和影响大家，创造一种畅所欲言、坦诚相见的健康和谐氛围，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想，统一认识，解决问题的目的。
切实加强对民主生活会的管理。建立完善党员干部民主生活会纪检机关和组织部门会审批准制度，严格审查下级党委(党组)党员干部民主生活会，对“征求意见不充分的、会议主题不明确的、实施方案未报批的”，坚决不予批准，严格把好党员民主生活会审查会审批准关。市纪委、市委组织部要进一步加大对各级各单位班子民主生活会的指导。进一步完善领导包点指导基层民主生活会制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导班子 成员参加指导基层民主生活会的有关规定，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，纳入党风廉政建设责任制考核重点内容，并作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。要坚持民主生活会情况通报制度和责任追究制度，对做得好的进行表扬和总结，对表现差的责令重新召开。
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