2014年中卫市政府工作报告

第一篇：2014年中卫市政府工作报告

——2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上

市长 徐力群

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%;地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%;固定资产投资310亿元，增长26%;社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%;农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作：

一、坚持创新发展，旅游产业快速提升

创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。

重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。

宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。

二、坚持跨越发展，新型工业持续增长

全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。

加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元;中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元;以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。

大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。

切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDp综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。

三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进

城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。

新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。

带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。

四、坚持集约发展，现代农业形成规模

特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。

草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。

农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。

五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣

加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。

繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。

深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。

六、坚持和谐发展，民计民生显著改善

健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。

加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。

加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

七、坚持可持续发展，生态建设成效明显

实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。

加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。

大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。

八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强

推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。

切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。

不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。

全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。

各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱;产业结构不尽合理，节能减排形势严峻;山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨;城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后;社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。

2014年主要工作

今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。

一、深化改革开放，建设开放中卫

进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念;破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念;破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念;破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念;破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。

加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。

不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。

二、推进经济转型，建设富裕中卫

调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。

突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。

大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。

加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。

三、保障改善民生，建设和谐中卫

全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。

加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。

完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

四、加强生态保护，建设美丽中卫

统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。

加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立pM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。

扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。

集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。

五、转变政府职能，建设人民满意政府

建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。

建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。

各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

第二篇：中卫市2010年政府工作报告

中卫市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我市设市以来经济社会发展最为困难的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委各项工作部署，全力以赴保增长保民生保稳定，全市经济社会发展走出低谷，继续保持了平稳较快发展的可喜局面，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务，全面建设小康社会取得了新的更大的成就。

——夺取应对国际金融危机重大胜利，经济形势回升向好，持续较快增长。规模以上工业增加值增速从元月份最低的-10.1%，回升到12月底的16.2%。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，增长13.2%，实现了11%的增长目标；完成地方财政收入13.11亿元，增长41.9%。

——社会事业迈上新台阶，城乡居民收入进一步提高。预计城镇居民人均可支配收入12790元，增长9%；农民人均纯收入3800元，增长10%；为民承诺的15件实事完成14件（内容详见附件1）。

——生态环境显著改善，市区进入自治区园林城市行列。

——全社会固定资产投资突破百亿元，达到104.5亿元，增长28.2%。

——工业园区招商引资取得显著成效。共有50家工业企业分别在中卫（美利）工业区、中宁（石空）工业区和海原新区产业功能区落地开工，达产达效后新增工业产值210亿元。

——政府行政效能显著提升。全面完成自治区政府效能考核47项任务指标。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

一、积极应对国际金融危机，全力保持经济持续较快增长

一是着力推进重大项目建设。把争取中央新增投资项目作为确保地区生产总值增长11%的重中之重，及时编制上报八大类48个重点争取项目。全市共争取到国家项目197个，国家补助资金11.8亿元。中卫香山机场、中卫职业技术学校等项目建成使用，兴仁万人生态移民、廉租住房建设、中医医院扩建和农村饮水安全、农村中小学校舍改造等项目正在加快建设。全市新建、续建城镇建设项目275个，完成投资55.3亿元，促使经济平稳回升。地区生产总值增速从最低时的10.1%，回升到三季度以后的13%以上。中宁县被评为“2009全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）”之一。

二是全力以赴救保工业企业。及时出台《关于支持停产半停产企业恢复生产的若干政策》、《关于支持工业经济发展若干税收政策》和《关于进一步采取措施力促工业企业增产增效的九条意见》等救企保企政策，向企业返还增值税813万元、土地使用税148万元，兑现电价补贴604万元，为企业上报大学生社保补贴和岗位补贴540万元，有效缓解了企业困难。对效益下降幅度较大的20户重点企业，逐户帮助解决问题，开拓销售市场，基本实现扭亏增盈。中宁县制定扶持企业走出困境保增长的12条措施，通过生产补贴、税费返还、规费缓缴等方式，累计为企业减负注资3783万元，并帮助16家企业争取自治区贷款贴息、电费补贴、项目补助资金等2800多万元，使企业渡过了难关，骨干企业在危机之下不停产、不减员，主要经济指标企稳回升。全市2008年底停产的58户企业中，54户恢复生产，占停产企业总数的93%。停产的24户高耗能企业，全部恢复生产。企业用电负荷从最低时的10万千瓦恢复到76万千瓦，工业用电创历史新高。规模以上工业增加值增速由一季度的4.3%，回升到二季度的6.7%，上升到三季度的10%。全年完成工业增加值40.3亿元，增长16.2%。

三是加快重点工业项目建设。集中精力抓工业项目落地开工、建设进度和投产达效。全市续建、新建、扩建、技改工业项目85个，计划投资86亿元，当年完成投资28.9亿元。其中：续建工业项目15个，计划投资25亿元，完成投资10.7亿元；新落地开工项目57个，计划投资58亿元，完成投资16.1亿元；扩建、技改项目13个，计划投资3亿元，完成投资2.1亿元。建成投产工业项目55个，完成投资11亿元，新增产值8.6亿元。在建工业项目中，宁夏钢铁集团100万吨特钢、永安公司100万吨捣固焦、川泰集团煤矸石砖和欧式连锁瓦项目，特别是中宁（石空）工业区宁夏万隆新材料有限公司100万吨稀土彩钢板和锦宁铝镁新材料公司70万吨铝镁合金项目建设进展很快，将分别在今年3月、4月、6月和7月份投产。签约工业企业11个，产品项目30个，计划投资210亿元。其中：山川集团医用器材、中电投2×330兆瓦热电联产、华御公司精细化工、亨厨生物公司10万吨谷氨酸项目计划于今年3月开工。镇罗金鑫园12×2.5万千伏安铁合金矿热炉项目正在加紧建设。加大投入提高工业园区承载功能。投资1.35亿元，进一步配套中卫（美利）工业区水、电、路等基础设施，落地项目17个，建成投产3个，正在建设的14个，到位资金20.4亿元。中宁县投资2亿元，挖山平地8000亩，完善园区基础设施，进一步增强了中宁（石空）工业区承载功能，落地项目22个，到位资金17.4亿元。海原县从“零”起步，建成了新区产业功能区，落地项目12个，到位资金8200万元。狠抓节能减排和环境保护，预计万元GDp综合能耗降低5.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减14570吨和6994吨，完成了自治区下达的约束性指标任务。

二、扎实推进新农村建设，不断促进农业增效农民增收

一是大力发展特色高效农业。粮食总产量47.8万吨。完成硒砂瓜种植102万亩，马铃薯种植114万亩。新增枸杞4.95万亩，累计达到30万亩；新增设施蔬菜3.8万亩，累计达到20.8万亩；在腾格里沙漠开发整理土地1.6万亩，建成沙漠生态日光温室1200座，沙漠农业科技示范园区初具规模。“中宁枸杞”获国家驰名商标，“中宁圆枣”获国家工商局原产地证明商标。优势特色产业对农民人均纯收入的贡献率达到39%。

二是加快推进农业产业化。山区加快发展清真牛羊肉产业，优质饲草种植面积112万亩，牛、羊饲养量分别达到25.6万头和172.1万只；川区加快恢复鸡产业，大力推广生态环保养猪技术，鸡和生猪饲养量分别达到760万只和97万头，实现畜牧业产值14.28亿元。新上农副产品加工项目15个，组建专业合作化组织32家，培育重点龙头企业11家，预计全年实现农业增加值26.6亿元，增长7%。

三是大力推进新农村建设。新建塞上农民新居示范点30个，黄河古镇示范点6个，改造农房1.71万户，硬化农村主干道、巷道80公里，铺设供排水管道86公里。大南华水生态造林累计完成50万亩，完成治沙造林3.5万亩，种植经果林21万亩。投资1310万元，在全市53个山区贫困村开展“村级发展互助资金”工作，受益农户7800户。动员全市215个部门在186个山区村开展定点帮扶工作，完成41个“整村推进”扶贫项目。开工建设兴仁供水、农水改造、农村饮水安全等32个农村水利工程，解决了15.5万农村人口安全饮水问题，2.8万人实现脱贫。新建农村等级公路55公里，完成“村村通”油路196公里。实施灌区农田水利基本建设和土地开发整理项目，治理荒漠1.76万亩，新增耕地1382亩。切实保障被征地农民利益，兑付了历年农民征地全部欠款2.7亿元。加快发展村级集体经济，依托硒砂瓜、枸杞、设施蔬菜等特色农业，通过兴办经济实体等多种方式，全市40个乡镇的446个村集体经济总收入达3628万元，160个村摘掉了“空壳村”的帽子。

三、着力推进城市各项建设，有效提升城市生活品质

一是完善城市市政基础设施。建成沙宁滨河南路31公里，新建市区府前路、文远路、平安路、中卫（美利）工业区C4路延伸段、腾格里湿地公园旅游大道等城市道路7条20.7公里。完成碳场子等5个“城中村”改造，拆迁危旧房17.3万平方米。长50公里、年输气量3.8亿立方米的对接西气东输天然气主输管线建成通气，新建加气站1座，新增天然气用户5287户。中水回用及医疗垃圾无害化处理项目具备运营条件。中卫（美利）工业区供水厂、污水处理厂即将建成投入使用。中宁县实施城镇建设项目39个，完成投资21亿元，县城中央大道改造竣工通车，新区框架形成。海原县坚持县城建管并重，实施“亮化、民生、创卫、硬化、绿化、美化”六大工程，县城人居环境明显改善。

二是完成一批重大城市生态项目。建成水域面积1万亩的腾格里湖和755亩的应理湖，完成腾格里湖植树57万株，应理湖绿化面积7.5万平方米，机场路及东环城路绿化71.5万平方米。对迎宾大道等5条道路绿化隔离带及香山公园、环城路等进行绿化补植加密，共栽植乔、灌木362万株，种植草坪2.3万平方米。完成东西环城路立交桥隔离带绿化2.4万平方米，中卫（美利）工业区森林公园绿化工程1万亩，植树26.8万株。创建自治区园林城市顺利通过评估验收。

三是基本建成海原新区。完成投资11.7亿元。行政中心、红宝宾馆已建成使用。31个单位办公楼、新区医院、学校、住宅等正在加紧建设。27条68公里的城市主次干道工程基本完工。铺设城市供水、绿化及排水管网213公里，植树152.5万株。新区一期配电网、通讯、天然气、集中供热主管网等市政基础设施已经建成。一个对海原今后发展具有重要战略意义的新区呈现在世人面前。

四、加快发展第三产业，促进经济结构优化升级

一是改善旅游基础设施。开工建设旅游项目48个，完成投资2.38亿元。新建腾格里湿地公园、北长滩黄河峡谷原生态旅游区，建成沙坡头旅游区停车场、游客服务中心、中国沙漠博物馆，打通沙坡头南北景区下立交通道，结束了游客横穿109国道的历史。启动海原地震博物馆建设。开发石空大佛寺文物陈列馆。开通中卫至西安、中卫至北京航空线路，实现旅客吞吐量6万人次。预计全年接待游客158万人次，实现旅游总收入8.6亿元，同比分别增长17.3%和29.2%。

二是着力培育房地产业。出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展十二条规定》，切实做好土地供应，房地产开发成本每平方米降低126元。实施房地产开发项目39个，房屋施工面积134.5万平方米。进一步提高住房贷款额度，发放住房公积金贷款1亿元。成功举办中卫市首届房·车生活文化节，促进房产交易，商品房交易面积30万平方米。沙坡头区房地产业税费收入占市本级地方财政收入的46.1%，成为支柱产业。

三是积极发展商贸流通业。完成迎水桥物流园区规划，将迎水桥老工业厂区土地功能调整为物流商贸用地，逐步迁厂兴建物流园区。开工建设中宁宁新综合物流园区，基本建成海原新区产业功能区。积极推进“万村千乡”市场工程建设，加快商贸流通业发展。金融、信息、保险、通信等现代服务业持续发展。外贸进出口总额达到2820万美元。全市社会消费品零售总额达27.5亿元，增长18.3%。

五、大力发展社会事业，切实提高城乡居民生活质量

一是全面提升办学条件和教育整体水平。沙坡头区顺利通过自治区“教育强区”评估验收。完成中卫二中、三中、特殊教育学校，中宁二中、五中，海原一小、四小等59所学校校舍改扩建工程。建成占地506亩、建筑面积7万平方米、在校生7500名的中卫市职业技术学校。中宁职教中心、海原职教中心开工建设。初中毕业生升学率提高到95.23%。教育投资5.29亿元，是上年的2.1倍。

二是推进医疗卫生事业。建成市120急救中心和市中心血站大楼，开工建设市中医医院康复大楼，新建中宁县人民医院住院部综合楼，扩建海原县中医医院。新建乡镇计生服务站7个，建成市人口和计划生育综合服务楼。全市人口出生率、人口自然增长率分别控制在14.21‰和9.76‰以内，均低于自治区下达的控制指标。医疗卫生事业投资1.4亿元，是上年的3.2倍。

三是加快发展文化体育事业。开工建设总面积4.5万平方米的市体育馆、博物馆和文体娱乐中心三大公共建筑，主体工程完工。扩大广播电视覆盖面，川区电视节目由8套增加到26套，山区由4套增加到42套。组建中卫市歌舞团。举办大型广场文化活动76场次，放映农村电影2661场次。大型花儿风情歌舞剧《回乡婚礼》赴银进京演出受到广泛好评，获宁夏文学艺术创作一等奖。28集电视连续剧《风雨沙坡头》开机拍摄，极大地丰富了群众文化生活。文体事业投资1.25亿元，是上年的3.3倍。

四是继续扩大社会保障覆盖面。参加基本养老保险4.48万人，失业保险3.47万人，城镇职工医疗保险6.2万人，城镇居民医疗保险9.9万人，工伤保险3.2万人，生育保险3.1万人，新型农村合作医疗参合率达94.4%。沙坡头区在全区率先实施农村养老补贴制度，为3.4万农村老人发放养老补贴770万元。广泛开展全民创业活动，首次举办了青年创业选拔大赛，全年培养小老板413个，培育小企业413个，开发创业项目394个，新增就业岗位3936个，完成创业培训2552人，新增就业人员8583人。输出农村剩余劳动力17万人，实现劳务收入9.2亿元。救助重特大病患者92人，发放救助金280万元。9.13万城乡居民享受低保，发放低保金8915万元。率先在全区出台老年人残疾人免费享受公共服务待遇优惠政策。沙坡头区建成经济适用住房21万平方米，为1888户困难家庭发放廉租住房补贴487万元。

六、加强民主法制建设，不断提升政府效能

一是深化平安创建活动。依法严厉打击各类刑事犯罪，成功侦破了公安部挂牌督办的中宁李小龙涉黑案、海原“2·19”故意杀人案、沙坡头区“8·13”抢劫杀人案等一批大案要案，命案侦破率92.3%，治安案件查处率90%以上，积案执行率100%，立案侦查职务犯罪居全区首位。严格落实安全生产责任制，对全市18家煤矿安装视频监控系统，进行24小时安全监控。依法关闭非法矿井及采矿点17处，基本杜绝了违法开采。建立食品药品随机抽检制度，确保了食品药品安全。完善突发公共事件应急管理体系，开展应急撤离演练。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，确保了民族宗教领域和谐稳定。建立和完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，及时化解各类矛盾，促进社会和谐。

二是深入推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，做到“五不决策”。全面开展“五五”普法，依法公开政府信息，扎实推进政务、村务、厂务、校务、社区事务公开。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，办理人大代表议案3件、建议77件。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理政协提案268件。议案、建议、提案办复率均达100%。建立健全政府督查和责任追究制度，全年督办市委、政府重要决定事项247件，督办率100%，办结率93.9%。大力推进行政审批制度改革，实现“一站限时”行政审批服务，市政府政务中心全年受理审批服务事项48845件，全部在限期内办结。大力推进政府廉政建设，坚决查处违纪违法行为，认真开展执法监察、审计监督和各项专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

三是不断创新体制机制。建立政府偿贷基金，使融资有了信用保障、发展有了投资保障、偿贷有了资金保障，提高了我市融资能力和集中财力干大事的能力。建立城乡困难群众大病医疗救助体系，基本做到了城乡困难群众“病有所医”。实行农村养老补贴制度，使农村老人“老有所养”。建立煤矿安全视频监控系统，基本杜绝了违法开采行为。按照“三统一、七有”的要求，高标准建设沙坡头区民生服务中心，搭建了服务群众的良好平台。建立了网上一站式服务大厅，为农民群众办理服务事项11815件。我市政府偿贷基金制度、司法“三调联动”机制、农村养老补贴、大病医疗救助等5项创新工作被自治区党委、政府作为首创经验在全区推广。进一步完善领导信访接待日制度和市长信箱制度，全年受理群众诉求2297件，办结答复率100%。外事、侨务、气象、防震减灾、地方志、统计、档案等工作得到加强，双拥共建、民兵预备役、青少年、妇女儿童、职工维权、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

在2009全区5市政风行风即关注民生、行政审批、政务公开、科学民主决策、责任追究、会风文风、干部队伍建设和反腐倡廉建设评议中，得分97.5以上，再次位列5市第一。

各位代表！

从2008年第四季度开始，受国际金融危机冲击，我市规模以上工业增加值从2008年12月的7.3%突然跌至2009年1月的-10.1%，最低谷时企业停产亏损面达62.5%。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们迅速反应、冷静研判、果断决策、积极应对，把“保企业”放在第一位，及时采取了救保企业一系列措施，为企业恢复生产树立了信心、创造了条件，使企业得以及时恢复生产，经济形势逆势而上、企稳回升，摆脱了经济可能走向衰退的危险，夺取了应对国际金融危机的重大胜利。这一胜利充分证明中卫人民敢于应对严峻挑战、能够战胜严峻挑战。这些成就来之不易，振奋人心；这些成就承上启下，意义重大。这是自治区党委、政府及市委正确领导的结果，是市人大及各位代表依法监督和有力支持的结果，是市政协及各位委员民主监督和积极参与的结果，更是全市干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和自治区驻卫单位，向驻卫部队、武警官兵和公安民警，向所有来卫投资者和建设者，向所有关心支持中卫发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！

自2004年4月中卫撤县成立地级市以来，我们已经走过了5年多的辉煌历程。这5年多来，中卫大地发生了巨大变化。中卫已经成为宁夏中西部的政治、经济和文化中心，一个重要的经济发展极，在宁夏经济社会中的地位和作用日益显现、日益重要，发展前景无限美好。中卫5年多来的发展与变化，充分证明了自治区党委、政府成立中卫市的决策，对于宁夏实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的战略意义。

五年多来，全市经济总量翻了一番。地区生产总值由建市初期的不到50亿元增加到131.1亿元，增长1.62倍，年均增长12.3%。人均GDp由4374元增加到11520元，增长1.63倍。地方财政收入由3.3亿元增加到13.11亿元，增长3倍。城乡面貌焕然一新。城镇化率从26.1%提高到31.2%。建成20平方公里的新区，城市建成区面积由不到10平方公里增加到32平方公里。建成中卫（美利）工业区等总占荒地面积52平方公里的“三大工业区”和“六个特色工业园”。新建公路2680公里，公路通车里程达5301公里。两座跨铁大桥建成通车。香山机场建成通航，成为宁夏第二个民用机场、西北第三个连通首都机场的支线机场。沙坡头区27%以上土坯危旧农房变成了坡屋顶砖瓦房。公园占地面积从150亩增加到1.2万亩，水面从800亩增加到近2万亩，集中绿地从200亩增加到2.1万亩。各项社会事业全面快速发展。“两基”工作通过国家验收，中宁县、沙坡头区相继通过自治区“教育强县（区）”验收。建立和完善了社会保障体系，包括特重大病医疗救助、新型农村合作医疗、城镇基本医疗、城乡低收入家庭生活保障、农村养老补贴等。人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入由5948元增加到12790元，突破万元大关；农民人均纯收入由2146元增加到3800元，年均增长10%，城乡群众安居乐业。

五年的发展和积累，为我们全面建设小康社会奠定了坚实基础。五年的发展和积累，极大地增强了全市人民不断攻坚克难、不断取得进步、不断建设更高水平小康社会的信心和力量。

各位代表！

我们应当清醒地看到，全市经济社会发展还存在着一些困难和问题，今后的挑战更加严峻。主要有：一是我市人均GDp只有全国平均水平的46.3%，要与全国同步实现更高水平小康社会目标，我市必须保持今后11年人均GDp年均增长14%以上，海原县要保持年均增长24%以上，发展压力大，山川协调发展压力更大。二是工业化、城镇化和农业现代化水平还处在初级阶段，产业结构处于较低层次。第二、第三产业发展滞后。三是城乡、山川发展差距较大，农业技术落后，农民持续增收困难较大。四是有些方面的民生问题依然突出，如城市中小学班额过大，农村学校师资力量较弱；乡村医疗卫生服务条件较差，农民医疗保险覆盖面低；刑事发案率逐年上升等。五是政府效能建设有待进一步提高，有些部门服务意识不强，办事效率不高，有些工作落实不够等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

2010年目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是国际金融危机影响仍未结束，经济形势仍然严峻复杂的一年，也是着手“十二五”规划的起始之年。当前，我市仍处在社会主义初级阶段的较低层次，爬坡追赶发展的任务十分繁重。我们面临的挑战更大，保持经济持续性增长更难。在挑战与困难面前，我们要看到工业化、城镇化、国家扩大内需政策、实施“十二五”规划和西部大开发战略第二个十年规划以及国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、地区发展差距、城乡发展差距、产业转移等必将带来的巨大需求和新的发展机遇。我们一定要时刻牢牢抓住重要战略机遇，最大限度地利用好现有的坚实基础和发展后劲，最大限度地集中优势资源加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化和旅游特色化，科学准确地研判发展形势，精益求精地编制好“十二五”规划，确保全面完成2010年各项目标任务，为顺利启动实施“十二五”规划打下坚实基础。

政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区党委十届十次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议和市委二届六次全体（扩大）会议各项工作部署，科学绘制“十二五”规划蓝图，不遗余力夯实长远发展基础，特别是要致力于提高经济发展规模、速度、质量和效益，致力于推动经济增长方式转变和经济结构调整，致力于招商引资加快重大项目建设，致力于推进改革开放和政府效能建设、增强经济增长活力和动力，致力于改善民生、保持社会和谐，实施好15项重点工程、46个重点项目，努力实现经济平稳较快发展，推进中卫社会主义现代化建设和全面建设小康社会迈上新的更高的起点。

主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值达到150亿元，增长13%；规模以上工业增加值达到46.7亿元，增长16%；全社会固定资产投资达到120亿元，增长25%；财政一般预算收入达到7.1亿元，增长16%；社会消费品零售总额达到31亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13880元和4030元，增长9%和8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在10.9‰以内；单位生产总值能耗降低5.2%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少4.5%和3.6%。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

一、坚持跨越发展，强力推进新型工业化

集中力量提升“三大工业区”和“六个特色工业园”的承载功能，“三区六园”完成投资100亿元，全市实现工业产值162亿元，新增产值35.5亿元。其中：中卫（美利）工业区完成投资54亿元，实现工业总产值80.8亿元，新增产值18亿元；中宁（石空）工业区完成投资45.2亿元，实现工业总产值81亿元，新增工业产值17.4亿元；海原新区产业功能区完成投资8000万元，实现工业总产值2300万元，新增产值1000万元。

一是力促建成项目达产达效。对建成的13个重点工业项目，加大扶持力度，确保振岭化工年产5万吨三氯化磷项目、胜金水泥有限公司日产2500吨新型干法水泥生产项目、茂烨冶金公司2.5万千伏安铁合金项目，中宁隆基公司2800吨单晶硅项目、兴尔泰化工集团2台3.15万千伏安电石矿热炉项目、6万吨农用硫酸钾肥生产项目、华夏特钢公司40万吨硫铁矿制酸项目，海原银海纺织有限公司羊毛分梳等项目尽快达产增效，新增产值10亿元。

二是力促在建项目建成投产。对在建的18个重点工业项目，千方百计加快建设进度，促其早日建成投产。确保宁钢集团80万吨生铁、100万吨特钢，永安公司100万吨洗煤厂、100万吨捣固焦，山东川泰1.8亿块煤矸石砖、4000万块欧式连锁瓦，中宁万隆公司100万吨稀土彩钢板、锦宁公司70万吨铝镁合金，海原金海石膏、生物气化炉等项目年内建成投产，当年新增产值25.5亿元，达产达效后新增产值197亿元。

三是力促签约项目落地开工。实行跟踪服务，力促中卫（美利）工业区中电投2×330兆瓦热电联产、山川集团医用器材、华御公司精细化工、亨厨生物公司谷氨酸及味精项目，中宁（石空）工业区中石油昆仑天然气、风能太阳能项目等，海原新区产业功能区陕西永生石膏加工、上海美梭绵羊毛分梳加工等14个重点项目开工建设，项目建成后，将为中卫工业快速增长奠定坚实基础。

二、坚持协调发展，强力推进农业现代化

一是提升特色农业。继续实施好“三个百万亩特色产业工程”，确保硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积均稳定在100万亩以上。枸杞种植面积30万亩；种植优质水稻12万亩、小茴香12万亩；种植红枣10万亩，累计达到36万亩；种植高酸苹果3万亩，累计达到32万亩。设施蔬菜稳定在20万亩左右。新建肉牛养殖示范园区10个，肉牛饲养量达到22万头，羊只饲养量超过150万只。大力推广生物环保养猪技术，生猪饲养量达到82万头，鸡饲养量达到700万只。大力推行设施农业提质增效措施，实现农业扩规与增效并重。

二是发展高效节水农业。大力发展沙产业，启动11万亩高效节水农业一期工程，在沙坡头区香山北麓压砂地建设枣瓜间作节水示范区6万亩，在腾格里沙漠边缘建设特色种植节水示范区2万亩。3月底完成土地整理、水利设施配套、节水设备安装、供电等工程，5月初种植。加快沙漠农业科技示范园区建设，在现有3000亩1200座沙漠生态日光温室的基础上，加大投入力度，完成水、电、路等基础设施配套，启动实施二期工程，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

三是推进农业产业化。以11万亩节水高效农业为基地，加大农业招商引资力度，积极探索现代农业管理经营和农村土地流转模式，推行“企业+基地+农工+高端市场”超大模式，实现企业基地一体化、农民工人化。引导扶持宁夏红、通达果汁、夏华公司等带动能力强、成长性好的农产品加工企业不断发展壮大，稳步扩大生产规模。做好硒砂瓜、中宁枸杞、“穆和春”清真牛羊肉、“沙坡头”牌蔬菜等品牌保护，提升市场竞争力。建成中卫市大型蔬菜批发市场，加快连锁和超市经营，提升销售层次，规避市场风险。年内培育流通大户20个，专业合作组织11个，自治区级龙头企业3个，市级龙头企业5个。

三、坚持统筹发展，强力推进城乡一体化

一是高起点打造黄河金岸。按照自治区建设沿黄城市带的要求，围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特色美城市的目标，修编完善城市总体规划。高标准开工建设沙宁滨河路南北两岸总长51.1公里、总宽1000米的生态湿地耕地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园、科技创业园，把沙宁滨河生态湿地耕地保护开发项目打造成最具特色美的主题工程，成为防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、文化展示线和经济命脉线。建成市体育馆、博物馆和文体娱乐中心，加快建设中宁中国枸杞博物园、体育公园等黄河金岸标志性建筑。加快实施包兰铁路中卫复线改造和中卫火车站改扩建项目，建设中卫（美利）工业区铁路专用线。新建新区体育路、利民路、三合路等3条城市道路，改造老城区中山街、文昌街、应理北街等6条街道，改造建设城市道路10公里。启动老城区立体绿化改造工程，实施新区府前路、水城路等4条主次干道绿化改造，新增城市绿地5.3万平方米，绿化覆盖率达到36%以上。充分发挥中宁县城的辐射作用，按照“建设新区、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加快图书馆、文化馆、体育馆、体育场和新区道路建设，拉开城市框架；加大老城柳青渠南侧、平安西街北侧、县城北街延伸段东侧等重点地段旧城改造力度，不断完善供电、供水、供热、供气、通信、路灯等市政基础设施，努力把中宁县城打造成沿黄城市带上的“金岸明珠”。充分发挥海原新区经济增长极的作用，加快建设步伐，完成37家单位办公楼、学校、医院和住宅小区建设。开工建设新区景观水道、污水处理厂、图书馆、体育馆、花儿艺术馆等一批市政工程，努力把海原新区打造成西北地区最漂亮的山城。

二是高水平管理城市。开展争创“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国旅游目的地城市”活动。大力开展爱国卫生运动，实施“清洁中卫，美化家园”行动，彻底整治向阳步行街、中卫商城、朝阳百货、雍楼步行街等商贸市场以及“城中村”、城乡结合部、出入城口、背街小巷内外环境卫生。规范流动摊贩、店外作业、占道经营、车辆乱停乱放、交通秩序安全等行为。以鼓楼东西南北街为重点，进一步规范户外广告牌匾设置。加大对“城中村”、“城边村”的监管力度和对违法建筑的拆迁力度，坚决取缔违法用地和违规建设。积极推进城市管理体制改革，推动城市管理由粗放型向精细化转变。

三是高质量建设新农村。大力实施以农房改造、环境整治和基础设施建设为主的农村环境综合整治三大工程，加快推进黄河古镇建设，建成规模500-1000户、全部为轻钢结构抗震房的黄河古镇示范点1个，新建塞上农民新居示范点7个，综合整治村庄31个，硬化巷道64公里，铺设排水管道113公里，改造农房5000户。集中清理农房屋顶堆放的杂物，清除沟渠及路面垃圾和障碍物，实行垃圾定点存放、统一收集、定时清运的农村垃圾清运处理模式，彻底改善农村环境卫生质量。实施县内生态移民工程，完成兴仁万人生态移民任务。加快实施灌区续建配套与节水改造项目，启动中卫市11万亩节水农业一期工程。新建农村公路60公里，农村招呼站10个。

四、坚持创新发展，强力推进第三产业

一是改革体制新上项目做大旅游业。通过整合重组旅游企业，组建旅游集团公司，提高融、投资能力，形成龙头带动作用。利用组建后公司的融资能力，投资1亿元，规划建设沙漠观光扶梯、黄河会所、沙漠彩虹谷等一批旅游项目。打造“一区、两寺、三线、四湖”旅游精品线路，开通沙坡头至北长滩黄河水上旅游线路，实现中卫两日游或三日游。加大旅游宣传促销力度，办好“中国（宁夏）大漠黄河国际旅游节”等节事活动。扩大香山机场吞吐量，实现与国内重点旅游城市的对接、客源共享。年内接待游客155万人次，实现旅游总收入8亿元，分别增长9.2%和14.3%。

二是着力扶持规范房地产业发展。全面落实促进房地产市场平稳健康发展12条规定，加强房地产市场调控，建立土地供应、规划调整、房屋销售、税费减免、信贷支持等调控联动机制，进一步降低房地产开发与消费成本，促进梯级消费，激活有效需求。加大对圈地不建等违规行为的查处力度，促进房地产业健康发展。加快市区黄河花园二期、众一·山水，中宁杞乡经典、华诚首府等房地产续建开发工程，新建城市生态湖畔家园，新增开发面积60万平方米。规范二手房交易市场，房屋产权交易面积达到48万平方米。新增职工个人住房公积金贷款1亿元。

三是加快发展现代服务业。启动沙坡头区迎水桥物流园区、中宁宁新综合物流园区等建设项目，完善海原新区产业功能区，引进大型物流运营企业和物流开发企业，加快发展第三方物流，积极发展多式联运，为企业开拓市场提供优质高效服务。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大家电下乡补贴政策覆盖面。进一步完善购物中心、商业街、步行街等布局规划，大力推行连锁经营、代理制、配送制等现代营销方式，培育发展一批实力雄厚的大型连锁龙头企业。稳步推进电子商务等新型交易方式，扩大市场的辐射范围和交易规模。启动居民休闲计划，积极培育汽车、健身、休闲等消费市场，引导大宗消费品和耐用消费品升级换代，促进消费结构优化升级，使消费成为拉动经济增长的重要力量。大力发展会展经济，开工建设五星级酒店，提升现有宾馆设施配套和服务质量，依托“三大公共建筑”，吸引国内外会展商来我市举办会展。加快中介、信息、咨询、金融、保险、通信等现代服务业发展。全市外贸进出口总额达到2600万美元。

五、坚持可持续发展，强力推进生态建设

一是加快恢复生态湿地。启动黄河金岸生态湿地耕地保护工程、腾格里湿地公园二期项目和大南华水生态造林三期工程，完成造林面积44.3万亩。建设丰安湖、城区景观水系水源保障工程。抓好京藏高速公路滚泉坡及大青山永大路两侧生态林节水滴灌、环香山地区水土保持综合治理等项目，重现塞上江南田园风光，使中卫大地山更绿、水更清、天更蓝。

二是加大节能减排力度。全面完成“十一五”期间节能减排目标，大力发展以太阳能、风能发电为主的新能源工业和低碳经济。切实加强重点企业监管，开展沿黄重点污染源整治活动，引导迎水桥工业企业逐步迁入中卫（美利）工业区。认真抓好中卫（美利）工业区循环经济示范区建设，确保沙坡头区污水回用项目正常运转。切实加强对重点区域水、空气、噪音污染防治，下决心淘汰落后产能，从源头上控制和减少污染，削减排放量。

三是推进山川协调发展。加快海原新区建设，努力破解水资源短缺、交通闭塞、发展空间狭小等诸多制约因素，逐步打破海原靠天吃饭、发展缓慢、不可持续、长期贫困落后的局面，走出发展困境，走上持续快速发展之路。大力发展抗旱避灾农业，加快发展以硒砂瓜、马铃薯为主的特色农业和高效节水设施农业。继续在全市50个山区贫困村开展“村级发展互助资金”工作，组织开展定点帮扶，年内争取1.7万人脱贫。完成务工移民4000人。通过产业移民、生态移民、劳务移民、教育移民等方式，引导农村剩余劳动力向沿黄城市带和非农产业转移，不断缩小山川差距，促进城乡和谐发展。

六、坚持全面发展，强力推进社会事业进步

一是优先发展教育事业。沙坡头区、中宁县实现普及高中阶段教育目标，进一步提高人均受教育水平。巩固提升沙坡头区、中宁县“教育强县（区）”创建成果，海原县积极争取创建“教育强县”。新建中卫六中、八小，彻底解决市区义务教育大班额问题。继续实施中小学校舍改造工程，改扩建中卫三小、宣和小学等4个农村小学，完成香山移民项目学校建设工程。建成中宁二中、六中，迁建海原县红羊中学。加快发展职业教育，建成中宁、海原县职教中心。积极发展学前教育、成人教育，深入实施素质教育，着力减轻中小学生课业负担。大力推进安全教育，每个学校、每个班级、每学期开展应急撤离演练2次，提高师生应急避灾能力。切实解决进城务工人员子女随迁上学问题，促进教育均衡发展。

二是加快发展科技事业。制定《中卫市设施蔬菜以色列种植技术操作规程》，开展农民温棚种植技术培训，提高农民种植技能，力争所有温棚种植户每户培训1人，年内完成培训3000人次以上。继续抓好“农业科技110”建设，重点培育8个信息服务示范点，年内引进新品种20个，示范推广新技术5项。深入推进科技入户工程和科技特派员创业行动，建立科技特派员工作随机督查制度，培育科技特派员公司4家，科技特派员绿色信用贷款达到1200万元以上，力争有5个项目列入自治区科技计划，2个项目列入国家科技计划。

三是大力发展医疗卫生事业。开工建设沙坡头区人民医院门诊楼，完成市中医医院康复楼、中宁县人民医院住院部大楼后续工程和海原中医医院扩建工程。加快医药卫生体制改革，大力加强社区卫生工作，新农合参合率达到93%以上，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。加强食品药品质量安全监管，建立餐饮与食品随机抽检制度，每月对10家餐饮单位和10种食品进行抽检，处置率100%。做好重大疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。严格执行计划生育各项政策法规，深入推进“少生快富”工程，切实稳定低生育水平。

四是繁荣文化体育事业。年内向群众开放体育馆、博物馆、图书馆、文化馆和文体娱乐馆。增加公益性文化事业投入，建成新闻中心大楼。新建乡镇文化站9个，农家书屋21个。新增广播电视“村村通”用户600户，放映农村电影2000场。加快发展文化事业和文化产业，鼓励创作具有回族特色和中卫地域特色的文化精品，完成《羊皮筏非遗文化》纪录片创编摄制和中卫市歌创作，继续打造花儿风情歌舞剧《回乡婚礼》。整顿规范文化市场秩序，净化网吧和音像制品市场。深入推进广场文化和群众性精神文明创建活动。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。

七、坚持和谐发展，强力推进民生改善

一是扩大社会保障覆盖面。做好沙坡头区自治区级和海原县国家级农村养老保险试点工作。全市养老保险参保职工达到4.43万人，村干部养老保险人数达到1700人，失业保险参保职工达到3.41万人。稳定就业，加快构建城乡一体的就业服务体系，全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，进一步完善促进就业的小额担保贷款、就业援助等扶持政策。加强就业培训，开展农民工职业技能培训1万人，城镇各类人员职业技能培训2500人，贫困家庭就业援助培训1200人。大力开发公益性岗位，确保城市零就业家庭户均就业1人，全年城镇新增就业6700人，其中下岗失业人员再就业400人。开工建设中卫东园农贸市场创业城，拓展就业渠道，积极鼓励自主创业，广泛开展全民创业活动。

二是实施民生民心工程。办好10件民生实事：建立农村养老保险制度。扩大特重大病医疗救助范围。基本普及高中阶段教育。开放使用体育馆、博物馆、图书馆、文化馆和文体娱乐馆。建设城镇居民保障住房和农民新居、整治城乡环境。提供就业保障。实施兴仁万人生态移民和供水工程。实施妇女和幼儿保健“五免一救助”。对沙坡头区农机具实行“五免四优一扶持”。启动市民旅游休闲计划。（内容详见附件2）

三是促进社会和谐稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件破案数不低于上一，命案破案率100%，治安案件查处率达到90%以上，道路交通万车死亡率、亿元GDp死亡人数、煤矿百万吨死亡人数等指标控制在自治区下达的指标之内。高度重视群众来信来访工作，市长信箱答复、办结率100%。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效预防和妥善处置群体性事件，确保社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。不断加强统计、物价、供销、气象、档案、地方志、防震减灾、新闻出版、外事、侨务等各项工作，高度重视老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益，认真开展军民共建活动，做好国防动员、青年、民兵和人防工作。

八、坚持依法行政，强力推进政府效能建设

一要坚持依法行政，建设法治型政府。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策、民主决策水平。积极支持法、检两院的工作，切实保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。加强政府层级监督，充分发挥监察、财政、审计等专门监督部门的作用，自觉接受社会各方面的监督。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目和民生资金的审计监督力度。认真执行行政问责制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务、村务、厂务、校务、社区事务公开，完善政府信息公开制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

二要提高办事质量与效率，建设服务型政府。着力办好政务大厅，切实做好“一站限时”服务，确保政府组成部门审批事项全部在政务大厅、在规定时限（最长期限不超过5天）内办结。公布政府各部门行政审批事项，杜绝擅自设定审批事项。完善政府行政制度。制定部门定责任事项、定责任部门、定责任人、定责任时限、定责任奖罚“五定”制度。每月对政务大厅“一站限时”服务和行政审批事项办理情况进行一次全面监察。完善市、县政务大厅、镇乡民生服务中心，建立村级民生服务站，健全市、县、镇、村四级民生服务网络，方便群众就近办事。建立干部出勤电子考勤制度等等。着力实施政务人员公共法规、专业政策与知识3年培训计划，切实提高政务人员履职专业化和职业化水平，建设一支高素质的政务队伍，全面规范提高行政服务质量与效率。

三要加强反腐倡廉，建设廉洁型政府。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。支持监察、审计部门履行职责，认真组织实施中央扩大内需促进经济快速增长安排项目的监督检查，确保政策落实到位。大力弘扬艰苦奋斗的作风，坚决制止铺张浪费，勤俭办一切事情。继续开展治理商业贿赂，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。努力降低行政成本，增收节支，厉行节约，在2009年预算支出基础上，继续压缩公用经费和业务经费，把有限的资金用在最能产生经济和社会效益的项目上。严格控制公务消费，削减一般性开支，从严控制车辆、会议、公务接待、出国（境）等方面费用，把更多的资金用在改善民生上，力求改革成果惠及更多人民群众。

四要开拓创新，建设创新型政府。落实好国家和自治区统一部署的重大改革措施，继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革。积极探索以土地流转为重点的农村综合改革，下大力气解决企业改制遗留问题。充分发挥政府偿贷基金调控作用，不断推进投融资体制改革，加大财政融资力度。推进户籍体制改革，加快城乡一体化步伐。着力于打基础、利长远，科学编制“十二五”规划。建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障等方面的体制机制，为科学发展提供制度保障。

各位代表！

跨越式发展、全面建设小康社会是所有中卫人的愿望。让我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，与时俱进，锐意进取，以自己的辛勤劳动和不懈奋斗，奋力开创中卫科学发展的新局面！

附件1：

2009年15件实事办理情况

1.市财政共安排资金770万元，为沙坡头区男60周岁、女55周岁以上农民每人每月发放养老补贴20元，初步建立了农村养老保险制度。

2.实施塞上农民新居和农村危房改造安居工程，共改造农房17074户（其中：沙坡头区12469户、中宁县3105户、海原县1500户），新建示范点30个（其中：沙坡头区14个、中宁县8个、海原县8个），建成黄河古镇示范点6个159户，村庄环境综合整治55个（其中：沙坡头区35个、中宁县20个）。硬化主干道路及巷道80公里，铺设供排水管道86公里。

3.投入资金191万元，为沙坡头区45岁以上7.18万农民群众免费进行了心电图、B超等6个项目的健康体检，建档率达到100%。

4.增加农村电视收视频道，通过改造MMDS数字发射系统设备，使沙坡头区川区电视节目由8套增加到26套；通过增加电视收视频道，使沙坡头区山区电视节目由4套增加到42套。

5.高标准高质量完成农田水利基本建设任务，共投入资金2570万元，完成了东园镇中部和宣和镇东部项目区5.9万亩盐渍化土地治理工程，改造中低产田1.3万亩，机械开挖整修干支沟17条68.2公里、斗农沟342条95公里、支斗农渠725条221.5公里，砌护渠道18条45.5公里，配套各类水工建筑物1090座，有效解决了项目区6.1万亩土地的排水和工程配套问题。

6.建设“三大公共建筑”，开工建设体育馆、博物馆、文体娱乐中心“三大公共建筑”，体育馆基本建成，博物馆、文体娱乐中心完成主体工程建设。

7.开展“住房年”活动，在黄河花园、瑞丰家园、众一·山水城、新墩花园、惠泽园等5个新建小区配套建设经济适用住房21万平方米、廉租房5.07万平方米，对沙坡头区1888户租赁保障户按月发放租赁补贴487万元。开展“物业管理年”活动，使住宅小区物业服务覆盖率由2008年的37%提高到了2009年的80%。

8.实施天然气入户工程，建成汽车天然气加气站1座；新增用气居民5287户，累计达到10124户；中卫（美利）工业区通气高压管线敷设完毕，可满足入园企业用气需求。

9.新建垃圾收集站1处、公厕20处，设置大垃圾箱20个、果皮箱800个，建成垃圾压缩站7座、垃圾集装箱收集点300个，购置垃圾收集及运输车51辆，进一步完善了城市公共卫生设施，美化净化了城市环境。

10.完成了碳场子、蔡桥、东关等“城中村”改造，拆迁安置2376户，拆迁面积17.3万平方米，将拆迁户分别安置在新墩花园、黄河花园、惠泽苑、官桥嘉苑、雍楼新村等住宅小区。

11.免收老年人、残疾人市内医疗机构挂号、旅游景区门票、市内公交、公共体育设施和公共服务设施费用；免收残疾人市内医疗机构注射费，减半收取床位费、护理费、采暖费，让老年人残疾人免费享受公共服务。

12.争取项目资金4225万元，在沙坡头区20所中小学实施危房改造项目、农村初中校舍改造项目、安全隐患校舍改造项目，共完成改造面积29320平方米，项目工程已全部完工并交付使用，全面消除了沙坡头区中小学D级危房。

13.完成概算投资2.1亿元，建设通村油路18条196公里，沙坡头区在全区率先实现了行政村村村通油路目标。

14.开展就业培训和全民创业活动，城镇新增就业6667人，培育创业领军人50名、小老板413个、小企业413个，开发创业项目365个，提供就业岗位4023个，城镇登记失业率为4.2%。

15.建设中卫市蔬菜专业批发市场，目前完成了项目立项、规划设计、土地报批等前期工作，市人民政府将进一步调研论证，争取2010年开工建设。

第三篇：中卫市交通运输管理处

中卫市交通运输管理处：

根据《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《宁夏回族自治区道路运输管理办法》有关规定，根据中卫市机动车驾驶员培训行业目前状况及今后发展前景，我们申请xx驾驶员培训学校的创办，现将有关事项报告如下：

一、项目的必要性

随着中卫市经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人们的生活观念和理念也有新的变化，私家汽车已逐步走进家庭。因此掌握机动车驾驶技术已有以前的谋生手段转变成人们应普遍掌握的日常技能而得到越来越多的青睐，初学机动车驾驶技术的队伍日益庞大。

二、项目的可行性

近年来，随着中卫市经济的快速发展，国民经济实力明显增长，交通运输行业长足发展，机动车拥有量日益增加，对掌握驾驶技术的需求量也相应增加，机动车驾驶员培训空间十分巨大。

三、项目规模

根据目前中卫市经济发展状况和驾驶员培训现状，决定在中卫市柔远镇沙渠村一队（原中卫市种鸡场）创办一所一类机动车驾驶员培训学校。

项目规模为：

1、培训驾校类别：一类、教练车40辆、年培训能力3200人;

2、教练场地24105.4平方米，办公、教室、生活用房580平方米。

四、项目地点

地点位于中卫市柔远镇沙渠村一队（原中卫市种鸡场）项目投资估算及资金来源

（一）项目投资估算

长城皮卡教练车25辆、东风教练车15辆，230万元；硬化水泥训练场180万元；办公、教室、生活用房20万元；其他正常办公设施及办公经费开支50万元；

共计：480万元。

（二）资金筹措计划

学校固定资产投入500万元。资金来源：全部为自筹资金。

项目所需流动资金由我单位自筹解决。

五、项目经济效益分析、社会效益分析

（一）培训人员估算

每辆教练车每期安排6个学员，每年安排10期，每年可培训2400人。

（二）培训收入估算

每期每人收取培训费2700元，2400人/年可收培训费约648万元。

（三）成本估算

总计：457.04万元。

1、燃料费（20.16万元）

教练车每期每辆需用燃料（汽油）约为 28800 公升，平均每公升按7元计，则每年需燃料费20.16万元。

2、工资（207.68万元）

（1）按交通部《机动车驾驶员培训学校开业条件》规定，一类驾校业户，配备40辆教练车，则需要配备44人，每位教练员收入及保险按3.37万元/年计，则年教练员工资为148.28万元。

（2）其他管理人员平均每月收入及保险费3300元，如需配备15名管理人员及理论教员，则工作为59.4万元。

3、其他费用（229.2万元）

（1）办公及业务费用每月按3.1万元计，则每年约需37.2万元；

（2）修理费用按每辆车每月0.3万元计，则年约需144万元；

（3）教练车辆及办公专用设备折旧年限为10年，则教练车及其他设施折旧费每年为48万元；

（4）保险费每年5万元；

（四）税金

根据国家规定，每年需缴纳税金5万元。

（五）利润估算

根据以上估算，每年培训收入648万元，年成本支出为457.04万元，税金5万元，则正常年份可创利润185.96万元。

（六）投资回收分析

根据项目实际投入设备及其他设备情况，并按规定年限折旧，则总投资480万元，可望在2.5年内收回。

（七）社会效益分析

1、学校能够更好地为中卫市人民服务，解决“学车难，学车远”这一现象；

2、为更好地发展中卫经济，起到积极的推动作用；

3、能妥善安置部分企业下岗职工，为政府分忧；

4、为国家增加税收。

六、项目联系人

联系地址：xxxx

第四篇：中卫市2011年中青年干部培训班

中卫市2011年中青年干部培训班

培 训 总 结

受规划局党委委派，我有幸参加了为期一个月的有中卫市组织部、中卫市党校联合承办的2011年中卫市中青年干部培训班。我十分珍惜这次难得的机会：因为有机会可以和许多优秀的领导“同学”一次，在共同的学习生活中锻炼提高自身学识和能力；因为可以聆听仰慕已久的金牌调解员胡剑云，北师大的教授的精彩授课，接受高层次的精神大餐。在开班仪式上，张举部长的讲话，让人精神振奋，同时又倍感身上的沉甸甸的责任。这次培训班无论从规格上，培训人员上还是从培训的方法上都和以往的培训班有很大的不同，充分显示市党委和政府促使中青年干部尽快成长的拳拳之心，充分显示了领导干部的学习和成长对于建设和谐富裕新中卫的重要意义。那么，作为一个最基层的和人民群众生活息息相关的城管干部，如何通过这次难得的学习和锻炼经历，进一步解放自己的思想，更新自己的观念，提高自己的理论水平和业务技能，让自己的服务更能得民心，合民意，促和谐，有创新，多发展，把自己的这份试卷高质量的完成，都需要我静下心思考，俯下身子去实践。

这次培训班上既有高瞻远瞩的理论洗礼，又有生动活泼的互动交流，既有耳目一新的拓展训练，又有扎扎实实的社会实践，前所未有的经历，刻骨铭心的感受，沉甸甸的责任感让我潜心进入每一天的学习，思维开阔了，心灵悠然了，信心更强了，常常

都有豁然开朗精神震撼的感觉。一个月的时间，收获多多，感悟多多，现总结如下：

一、“三同”教育实践锻炼，强化了宗旨意识，深刻领会了“鱼水”真谛。

作为一个农民的儿子，作为一个曾在农村基层跌打滚趴了多年的干部，我对土地对农民有着很深的情感。为期五天的和老百姓同吃、同住、同劳动的实践锻炼活动，我心中有一种特别的亲切感，通过深入亲身接触，了解了当地群众的生产，生活情况，充分认识村情，深刻体验和掌握民情，倾听群众呼声，详细了解他们目前生产生活的需要和困难，筹谋他们今后发展的思路和方向。每一个行动都是倾心倾力，每一句话都是实实在在，群众也会以同样的真心对待我们，平常的生活和劳动中他们自然而然敞开心扉、打开话匣把我们当成自己人，所流露的真情深深地感动了我。让我深刻感受到始终为人民群众服务的真谛，就是要切切实实地做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，真正把人民群众的愿望和呼声作为各项工作的出发点和落脚点；坚持群众路线的根本，就是要保持与群众血脉相通、心气相连。由此我想到了我从事的工作，随着城市化进程的不断深入，农村剩余劳动力不断涌入城市，使得城市人口逐年增多。而其中很多人一无资金开设门店，二无专业技能从事固定的职业，他们为了生活只能从事最小的商品买卖生意，占道经营，从而使城市管理执法工作处于一部分人对环境需求和另一部分人对生存需求的矛盾之中。今后，我要把“构建和谐城管，服务人民群众”这个服务目标真正的做到实处，要带着热情、带着激情、带着感情把群众所需、所盼、所求变成我们城市管理的自觉行为，把人民满意作为一切城管工作出发点和落脚点把老百姓的身边事、眼前事办好，办到群众心坎上。

二、专题讲座，内容丰富，异彩纷呈，切实增强了学习意识，引领提高了综合素质。

张举部长在讲话中说到的一句话，对我震动很大，他说：学习是责任，不学习就会跟不上时代的步伐，会贻误党的事业，成为前进的绊脚石。多年来，在基层工作，把业务能力的锻炼提高看得很重，也有一颗很强的事业心，也很想学习，也常抓时间再学习，但是，像这样的系统深入的学习还是第一次，专家老师们从党性素养的修炼，科学发展观的内涵和方法，公共管理和领导能力的提升的战略，以及宁夏、中卫的发展研究等方面做了生动具体，深入浅出的讲座。理论学习内容丰富，生动活泼，从宏观到微观，从全球到中国，从全国到宁夏，到中卫，从大局到实际的有层次的解读，使我对新时期下我国面临的形势和任务以及如何建设和谐富裕的新中卫，有了充分的了解，让我第一次感觉到国家的大政方针离我这么近，与我如此密切相关，让我如此心潮澎湃，让我这样深受鼓舞！我明白了，古人云：修身治国平天下，为什么把修身列到了了第一位，因为正如唐宋八大家欧阳修所说的：“立身以立学为先，立学以读书为先”，读书是文明传承之途，政党巩固之基、干部发展的阶梯，是胜任本职工作的基本要求。这次在第三阶段的学习中，《公共管理与领导能力的提升》作为一个重点内容进行了学习，我明白了，工作中实际是要运用管理学、领导学的有关知识的，而以前都是靠想当然、凭感觉凭经验来处理很多事情，没有科学的方法来指导。这次培训中，课程系统地介绍了管理学、领导学的一些知识，这些都让我大开眼界。联系以前的工作实践，做得好的地方原来是暗合了管理学或领导学中的某个原理，而做得不好的地方正是不符合管理学中的道理。看来，我还要在这方面继续补课，多学一点知识，多一些工作本领。正确运用这些知识，可以使我们的工作更加有效！

三，拓展训练，锻炼了克服困难的勇气，培养了合作精神，坚定了理想信念。

在拓展训练中，队友们勇于挑战自己，勇挑重担、甘为人梯的奉献品质，相互关心与支持的团队精神，更让我由衷佩服。同时通过此次拓展训练，使我明白了，工作中不要因为不可知而畏惧；不要因从未尝试过而轻言放弃，只要坚持到底，成功终会属于坚强的人。每一次齐心协力的团结合作，每一次成功之后的热情欢呼，每一次完成项目的坦诚分享，让我们的距离越来越近，彼此之间多了一份了解，多了一份亲切，多了一份友情。个人的力量那么渺小，而团队的力量多么强大。

在拓展训练中，充分体现了团队合作真正实现了认识自我、挑战自我、超越自我的目标，更熔炼了一只坚强、团结的优秀团队，相信很多体会一定会对我们以后的工作和生活产生很多积极的影响。今后时刻牢记“团结诞生希望、凝聚产生力量”的道理，以“海纳百川，有容乃大”的胸襟和气魄去团结同志，减少分歧，共同把工作做好，把事业干好。只有这样，才无愧于优秀年青干部的崇高称号。

还有非常让人难忘给我们授课的老师和领导们。古人说过，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，揭示了榜样的力量是无穷的这样的道理。在这次培训中，很多的领导，老师给我上了生动的一课，他们真称得上是亲民的表率，学习的表率，创新的表率，服务的表率，自律的表率。培训中，授课的领导、老师们授课内容新、理论深、信息广、方法活，治学严谨、诲人不倦，使大家领略了大师风采。我从他们身上看到了榜样的力量——善于学习、勇于实践、勤于反思、乐于挑战，感受到了他们的人格魅力。他们本身也是我学习的内容，这也是我作为一名年轻干部要学习的典范！

一个月的培训结束，我们将回到各自的工作岗位，但我们有理由相信，穿越人生，不仅是为了完成，更是为了无憾的拥有。通过这次中青班的培训，我储备了丰富的知识，提高了理论修养，为今后更好地工作打下了坚实的理论基础。同时理想信念更加坚定，党性得到锻炼、道德情操得到提升，从而提高了为民服务的本领。今后，我会将所学知识仔细消化，将学习中的优良作风、习惯带到日常工作中去，指导今后的工作、学习，让我早日成长

为自己岗位上的优秀一员！

第五篇：中卫市文明单位创建管理办法

中卫市文明单位创建管理办法

第一章

总

则

第一条 为使我市文明单位创建工作向着制度化、科学化、规范化的方向发展，更好地发挥文明单位的示范带动作用，努力为建设新中卫提供思想保证、智力支持和精神动力，特制定本办法。

第二条 创建文明单位必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以全面建设小康社会和生态旅游文化城市为目标，着力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质。

第三条 文明单位是全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得显著成绩，被社会和群众认同，经市文明委考核、审定，由市委、政府命名的先进单位，是全市综合性的最高荣誉称号。

第四条 凡本市辖区内经济独立核算，独立开展社会活动，并能承担权利和义务的机关、人民团体，具有法人资格的企、事业单位的创建活动，均适用本办法。

第二章

文明单位标准

第五条

文明单位标准

（一）领导班子建设好。领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本方针、基本纲领，坚决执行党的路线、方针和政策，与时俱进，开拓创新，团结协作，勤政为民，务实苦干，争创一流。

（二）文明创建工作好。对精神文明建设认识到位，工作有规划、有措施、有投入、有成效，做到精神文明建设与经济工作和业务工作同部署、同落实、同考核、同奖 罚。有计划、有组织地开展和参与各种群众性精神文明创建活动，积极参与社会公益活动，移风易俗，弘扬正气，扶贫助困，捐资助学。重视军（警）民共建活动，积极参与城乡共建活动。积极参加属地各项创建活动，圆满完成各级文明办安排的工作任务。

（三）经济社会效益好。以经济建设为中心，生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，诚信经营，科学管理，勇于创新，取得良好的经济和社会效益。非经营单位内部管理完善，加强作风建设，优化发展环境，廉洁高效，服务优质，群众满意度高，单位社会形象好。

（四）思想道德建设好。切实加强思想道德建设，积极开展深入细致的思想政治工作，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。认真实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，讲文明，讲诚信。单位职工团结互助，关系和谐，精神状态良好。

（五）党建群团工作好。加强党的思想建设、组织建设和作风建设，党组织的政治核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥。工、青、妇等组织健全并充分发挥桥梁和纽带作用，党群、干群关系密切。全面完成重点党报党刊征订任务。

（六）科教文体工作好。有功能较完善、设施较齐全的文体科普活动阵地并使其充分发挥作用。坚持对干部职工进行文化、科技和专业知识教育，努力建设学习型单位。组织干部职工积极参与各种健康、有益、向上的文体活动，群众参与面广。积极支持和参与社区文体科普活动。贯彻落实计划生育基本国策，干部职工无违反计划生育政策现象发生。

（七）民主法制建设好。认真落实党风廉政建设责任制，实行政务、厂务、校务、财务公开，严格执行财经纪 律。坚持依法行政，开展法制和纪律教育，干部职工中无违法违纪行为，无吸毒、聚众赌博现象，无参与邪教组织活动现象。落实社会治安综合治理目标责任制，无暴力案件和治安灾害事故发生。

（八）单位环境建设好。坚持开展爱国卫生运动，普及健康教育知识，室内外环境整洁优美，达到市级以上卫生先进单位标准。认真落实“门前三包”责任制，积极参与城市绿化、亮化、净化、美化等各项公益活动。“三废”排放低于国家规定标准，治理环境污染效果显著。

（九）民族团结互助好。各民族干部群众和睦相处，相互尊重，相互帮助，形成各民族平等、团结、互助的良好风气。

第三章 文明单位建设

第六条 各部门、单位要结合部门特点和单位实际，制定创建文明单位的长期规划、计划和具体的创建实施细则，使文明单位创建成为干部职工的共同任务和奋斗目标。

第七条

创建规划、目标、任务要具体分解落实到下属基层单位、每个工作岗位和干部职工，使广大干部群众明确创建工作任务和责任，增强创建意识。

第八条

要制定切实可行的创建工作措施，明确创建工作期限，定期进行检查和督促。

第九条

对精神文明建设工作实行目标管理。部门、单位要与下属单位层层签定精神文明建设目标管理责任书，并制定考核奖罚措施，进行严格考核。考核结果要与评先创优结合起来。

第十条

积极组织干部职工参与群众性的精神文明建设活动，结合单位实际开展经常性的、形式多样的、富有成效的创建活动。第十一条 积极参加军（警）民共建活动，开展城乡共建、结对帮扶活动。

第四章

文明单位的评选命名

第十二条

文明单位分县级、市级、自治区级和国家级。市级文明单位每两年评选、命名一次，创建指标由市文明委根据各县、部门实际情况下达。文明单位门前的标志是“文明单位”牌匾。

第十三条

文明单位的升格要逐级进行。市级文明单位在已连续两年获得县级文明单位称号的单位中产生，自治区级文明单位在已连续两年获得市级文明单位称号的单位中产生，不得越级申报。

第十四条

文明单位的评选程序是：各县申报单位对照文明单位创建标准在自查自评的基础上，向所在县文明办提出书面申请，县文明办审核后，上报市文明办；城区辖区内各机关、企事业单位分别向所在党委、市直机关工委、企业工委提出书面申请，经审核后上报市文明办。市文明委组织考核验收、审定后，报市委、政府批准命名，并颁发“文明单位”牌匾。

第五章

文明单位的奖惩

第十五条

对文明单位实行“精神奖励为主、物质奖励为辅”的原则。文明单位由市委、政府召开大会命名表彰，授予牌匾和证书。牌匾和证书由市文明办统一制作。

第十六条

凡被市委、政府命名为文明单位的党政机关、群众团体、事业单位，可在命名表彰后，按在职职工人数发放一个月工资的奖金，奖金自筹。凡被市委、政府命名为文明单位的企业和企业化管理的事业单位，可根据单位情况，发给在册职工适当物质奖励，奖金自筹。奖金 发放办法由各单位自行决定，各级文明单位的奖金不能重复享用。

第十七条

文明单位如有不符合标准和质量下降的情况，市文明办对其作出限期整改的决定，并进行通报。整改期限不超过半年，限期整改期间停止享受有关奖励。到期仍未改正的，撤销其文明单位荣誉称号并收回牌匾和证书。

第十八条

文明单位出现以下问题之一的，应撤销其文明单位荣誉称号，收回牌匾和证书。

（一）被社会治安综合治理部门实行一票否决的；

（二）被计划生育主管部门实行一票否决的；

（三）单位因工作失误被主管部门通报批评或新闻媒体曝光的；

（四）单位或单位主要负责人发生重大违纪问题的；

（五）发生重特大交通、火灾、工伤等责任事故，造成人员伤亡或重大经济损失的；

（六）卫生先进单位荣誉称号被撤销的；

（七）出现其它有损于文明单位声誉造成恶劣社会影响的。

第十九条

撤销文明单位荣誉称号的程序是：按照管理权限分别由所在县文明办、所在党委、市直机关工委、企业工委调查核实，写出书面报告，报市文明委审核，作出撤销决定，报市委、政府备案，并由市文明办收回牌匾和证书。

第二十条

被限期整改的单位，要认真总结经验教训，分析原因，落实整改措施，力争按期改正，保持荣誉称号。被撤销文明单位称号的单位，间隔2年以上方可重新申报。

第六章

文明单位的管理 第二十一条

市级文明单位由市文明办管理。日常管理工作由所在县文明办、所在党委、机关工委、企业工委负责。文明单位要自觉接受市、县文明办的管理和指导，采取有效形式，接受群众的监督和批评。

第二十二条

对已命名的文明单位实行动态管理，每两年进行一次复查、确认。复查工作由市文明办负责，县文明办、所在党委、机关工委、企业工委协助。复查合格的予以重新确认，有问题的限期改正，不合格的取销荣誉称号。

第二十三条

市文明办建立文明单位档案。档案内容包括文明单位基本情况、申报审批表、主要事迹材料、考核和历次复查记录、重大事故、奖惩记载等。

第二十四条

文明单位如改变单位名称或隶属关系，要向市文明办申报办理更改名称手续。对合并或分设的文明单位要重新进行考核、命名。

第二十五条

文明单位门前只悬挂最高一级文明单位牌匾。

第七章

附

则

第二十六条

对于2004年以前被吴忠、固原市委、政府命名表彰的文明单位，由单位提出书面确认申请，市文明办按照本办法所规定的文明单位标准进行重新考核确认。不提出确认申请的视为自动放弃文明单位荣誉称号。

第二十七条

本办法由市精神文明建设指导委员会解释。文明单位创建考核细则由市文明办负责制定。

第二十八条

本办法自发布之日起实施。