发展丘陵山区农业机械化的调查报告

第一篇：发展丘陵山区农业机械化的调查报告

发展丘陵山区农业机械化的调查报告―**市丘陵山区农机化发展现状、问题及建议

近年来，国家十分重视农村经济社会的发展，相继出台了一系列扶持农业的政策和法规，党的十六届四中、五中全会又把建设社会主义新农村提到了历史的高度，作为当前的中心工作列入重要议事日程。农机化发展作为农村工作的重要方面，面临着新的历史机遇和挑战。2004年，《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台，2005年，农机购置补贴政策的实施，农村劳动力转移现象的普遍存在，有力地推动了，特别是丘陵山区农机化的发展。如何进一步抓住机遇，加快丘陵山区农机化发展步伐，如何促进丘陵山区农民增收节支，进一步提高农机使用效益，成为当前研究丘陵山区农机化发展的重要课题。3月8日-10日，四川省农机局科教处一行就此问题到**进行了实地考察调研，走访了近6个乡镇6个村社，4个农机大户，两个农机站点，特别是对**现有农机大户（拥有农机资产15万元以上的农机户）近10人作了专题问卷调查。通过这些调查活动，对丘陵山区农机化发展现状、态势以及存在的问题作了深入的了解，较为全面地掌握了第一手资料，认为目前大力扶持和发展丘陵山区农业机械化的时机已趋成熟，国家应根据丘陵山区地形地貌特点和当地农村经济发展实际，采取有效措施加大扶持力度，不失时机地推动丘陵山区农机化的发展，进一步促进农业增效和农民增收节支，为全面建设社会主义新农村作出积极努力。现就调查情况及相关问题形成调查报告，以供决策参考。

一、县域概况及农机化发展现状

县域概况：**是唐代大诗人李白的故乡。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游带。东邻广元市中区和剑阁县，南接梓潼县和绵阳市涪城区，西界安县、北川县，北连平武县、青川县。全市幅员面积2719.3平方公里。按地貌主要类型分，平坝占8.6，丘陵占49，山区占42.4，是典型的丘陵山区县。全市共辖41个乡镇，481个村民委员会，3433个村民小组。全市总人口87.73万人，其中农业人口63.8万人，农业人口占总人口72.7；农村主要劳动力37.63个，外出务工16万　人，务工人员占农村主要劳动力42.52。全市总耕地面积58.67万亩，农业主产水稻、小麦、油菜，农作物总播种面积119.3万亩，常年种植水稻40万亩，小麦30万亩，我市是全国商品粮生产基地县之一。

农机化发展现状：近两年，**市农机部门认真宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省人民政府关于加快发展农业机械化的决定》等法律法规，围绕全市农村工作总体部署，加快实施“兴机富民”工程和“科技兴农”战略，进一步加大农机推广力度，强化农机科技宣传，努力提高农业机械化技术装备水平。截止2005年底，全市农机总动力达25万千瓦。现已拥有联合收割机282台，耕整机（含微耕机）380台，机动脱粒机9000台，小麦播种机32台，机动割晒机28台，水田埋草旋耕机56台，高性能插秧机1台，稻种催芽机8台，稻种精量播种机2台，气流式抛秧机20台，电动风车300台，秸秆工业化燃气站一处，供气用户180户。全市机电提灌设施总装机容量达5.045万千瓦，其中：有固定电力提灌站1124处1260台3.28万千瓦，其它移动柴油机和微型抗旱提水机具近8000余台套1.8万千瓦，平均一个自然村有2—3处固定电力提灌站；全市常年提水量达8500万立方米—1.3亿立方米，年提水灌溉达到20多万亩水稻、14万亩旱地，并能较好地解决在旱灾中人畜饮水的困难，确保了本市农业生产的灌溉用水。2005年完成机耕作业63万亩次，机电提水9200万立方米，灌溉农田27万亩，机收稻麦12.5万亩次，机脱18600万吨。农业机械化的发展解放了生产力，提高了劳动生产率，促进了农业发展，为农民增收节支作出了重要贡献.其中,仅联合收割机收割稻麦一项就为全市农户增收节支1000余万元。

二、农业机械化发展的态势

1、劳动力转移后，大量土地腾出，使土地向农业集中成为可能，而“两减三补”减免税费的出台、种植业主集中和种植规模化土地，其土地转让成本为零、这两个因素促进了土地被留在农村的种田能手集中，种植业主渴望拥有农业机械，需求旺盛。

改革开放初期，国家重点加快了城市经济建设，农业基础和农村经济发展相对薄弱和滞后，随着市场经济的自我发展和完善，城乡差距进一步加大；上个世纪末至最近两年，国家为了加快农村经济社会发展，制定了一系列扶持“三农”的政策和措施，党的十六届四中、五中全会又将建设社会主义新农村作为农业和农村发展的重要工作列入重要议事日程，这些政策有力地促进了农村经济社会的繁荣。农机化事业的发展作为提高农村劳动生产力和农业综合效益的重要手段，愈来愈受到关注和重视，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机化促进法》）的颁布，农机购机补贴政策的实施，都为农业机械化的发展提供了历史性的良好机遇。近几年，**抓紧贯彻实施《农机化促进法》和农机购机补贴政策，进一步加快了全市农机化发展进程，特别是三合镇、太平镇、中坝镇等平坝地区乡镇已基本实现了农业村村“无牛”化耕作。随着城市化进程的加快，平坝地区的农业机械已逐渐趋于饱合，不再成为农机事业的发展方向和主流，过去

“农机化易在平坝地区发展”的传统观念受到了挑战，农机化的发展方向在哪里？如何使农业机械更广泛地更直接地为“三农”，特别是丘陵山区经济欠发达地区的农业生产服务始终是国家和大众认为的一个瓶颈问题。因此，首先要解除丘陵山区不能发展农业机械的误区。当前，农村劳动力转移现象打开了这个瓶颈。

以**市战旗镇为例。该镇全市农村人口共6200余人，2005年外出务工4100余人，留守在农村的基本都是老幼妇儒，大部分田地荒芜无人耕种。在这种情况下，农村的个别种田能手和技术骨干抓住机遇，大量租用荒芜田块，形成较为广的包田现象。战旗镇近100户包田户所租赁的土地均在10亩以上。如该镇梨园村四社农户唐仕华，2003年租用土地6亩，2004年租用16亩，2005年租用了近30亩。这种现象在**市各丘陵山区已普遍存在。这部分农户将较大数量的土地集中起来统一经营、耕种，成为农业集约化经营的雏形以较快的速度发展起来，同时也使农业机械在丘陵山区的大面积推广和运用成为可能，并将发挥更大的经济效益。以农户唐仕华为例，2005年底，该农户已拥有抽水机3台、耕整机1台，农用三轮车1辆，微型联合收割机1台，2006年，又计划投入3.8万元购置水稻育插秧机1台，这些机具基本属自用型。由此可见，农村劳动力的转移，土地的相对集中，农村种田能手的出现，包田现象的广泛性等，都对山区丘陵地区农机化的发展提出了更高要求，对这些地区农机化的加速发展达到了刻不容缓的地步，若不加以重视，将直接影响到粮食生产的安全和农村经济水平的提升速度。

2、农民对农机化服务要求增加，购机补贴政策催化了农民购机热潮。农村劳动的转移后，留守在家中的老弱妇幼不能承担繁重的农业生产活动，特别是粮食收割与耕作环节，这部分家庭对农机化服务的需求愈来愈大，给农机化的发展提供了广阔的空间和良好的市场环境，部分农机经营专业大户抢抓发展机遇，首先购买先进适用的农业机械为当地农业生产服务，不仅解决了收割耕作难的问题，也为农机经营者创造了更大的经济效益，成了当前农村脱贫致富新的经济增长点。以**市三合镇阳合村七组农机大户马志勇的发展历程为例。该农户在上个世纪90年代初开始做豆芽生产与经营，经过两三年的努力后初见成效，占领了**市一半以上的豆芽市场。1997年，马志勇看到农村劳动力转移、大部分田地荒芜无人耕种的现象日益明显后，决定用做豆芽生意积攒的资金经营农机，从事农机耕作、收获作业经营，积极参加跨区作业。2003年又购买了新疆2号联合收割机1台。经过9年的辛苦经营，取得了十分明显的经济效益。2005年，马志勇决定放弃市场已非常成熟的豆芽生意，转而专心经营农机，在购机补贴惠农政策的积极影响下购置了一台价值23.9380万元的日产久保田高性能联合收割机，仅2005年大春一季净收入就达6万余元，并计划3年内收回购机成本。我们认为，农村劳动力的转移，增大了农民对农业机械的渴望程度，激发了农民自用和经营农机的热情，而购机补贴政策的及时出台，刺激了农民的潜在需求，使农机具的大面积推广和使用成为可能并已初见成效。这是丘陵山区农机化发展机遇来临的一个重要信号，是解决丘陵山区传统生产方式向现代农业生产方式转折的重要时期，更是全面建设社会主义新农村的迫切需要。国家和农机管理部门要充分看到这一点，才能更好地完成发展丘陵山区经济、促进丘陵山区农民增收致富、提升生活质量水平这一历史性的战略任务。

3、种植业主使用农业机械是增收节支，其优势明显，生产成本降低。一方面，由于农村劳动力大量外移，大部分田块荒芜。以**市重兴乡为例。重兴乡农村人口10350人，耕地17860亩，劳动力7000余人，2005年外出打工者4700人，占总劳动力的67以上，近3000亩田地待耕种或转让。另一方面，农业机械增收节支效益显著。调查结果显示，人工收割水稻成本为130元/亩，机械化收割为85元/亩；人工收割小麦成本为120元/亩，机械化收割为70元/亩；人工插秧成本为140元/亩，机械化插秧为100元/亩。由此可见，丘陵山区农机化的发展具有以下几个特点，一是降低了劳动强度，二是降低了农业生产成本，促进了农机户及农民增收与节支，经济效益与社会效益明显，三是农业机械化弥补和解决了因劳动力转移而使农忙季节农村劳动力紧缺的现实问题，促进了丘陵山区农村经济的发展，四是促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了经济社会全面发展，五是种田能手抓住机遇，采取承包和租赁等方式把闲置土地集中起来统一经营管理（据统计，种植业主平均拥有可种植经营土地面积均在10亩以上）。这部分种植业主为了进一步降低生产成本，获取经济效益的最大化，利用农业机械增收节支的需求日趋明显，使中小型农业机械在种植业主中的快速发展成为可能。这也是当前农村经济发展趋势中的重要方面。

4、对农机化新机具新技术应用的多样性和广泛性增强，对农机化提出了更高要求，扩展了农机化内涵和外延。当前，农村经济结构调整改变了丘陵山区传统农业以稻麦生产为主的单一生产模式，使农业生产经营朝着农副产品后期加工、园艺业（如茶叶、花卉）、种植业（如农业、蔬菜、水果、药材）、农副产品加工业（如产品成品加工、包装）等的多样化方向发展，这对农业机械化的多样性和广泛性提出了更高的要求，同时也扩展了农机化发展的内涵和外延，促进农机化向纵深发展。

三、存在的问题

1、长期以来，各方面对丘陵山区农机化投入甚少，山区农机化基础薄弱，远远不能满足农业生产和农民生活以及农村经济发展需求，不能提供有效的服务，主要是劳动力大量转移后出现的新状况。

近年来，国家对农机化发展的扶持对象主要是平原和平坝地区，各种优惠政策也主要针对农业基础较好的地方倾斜，农业机械的生产和销售也主要以大中型农业机械为主，因此这些地区的农机化发展速度较快，且已基本趋于饱合，如**市中坝镇、武都镇、三合镇等平坝乡镇已基本实现无牛耕作。丘陵山区因地形复杂，田块分散，坡多路陡，一直是农机化发展的难点，各个方面也未引起高度重视，从而对这些地区的农机化投入甚少，包括近两年出台的农机购机补贴政策也主要是以补贴平坝及大型农机具为主。由于认识上的误区与丘陵山区复杂地形地貌的客观限制，使山区的农机化基础愈来愈薄弱，与平坝地区的差距也愈来愈大。

近几年，由于城市经济发展的需要和农民外出务工增收的迫切要求，农村劳动力大量涌入沿海城市，简单而繁重的传统生产耕作方式不能提供有效的服务，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高与农村经济的发展。

2、国家扶持农业新技术、新机具，研制、开发、试验、示范的力度十分薄弱，特别使山区农机化技术远远不能满足农民现实需要。建国以来，国家积极扶持研制和开发农业新技术，农机新机具，特别是大中型农机收割耕作机械得到了长足的发展，但是，对适宜山区丘陵地区收割耕作的农机具研制、开发、试验和示范的力度却十分薄弱。这体现在三个方面：一是调查研究不够。由于没有深入了解和分析山区农民的需求，使研制和开发的种类不适宜或者不完全适宜山区农业生产，在农民中存在“想用而不知道用什么”的问题；二是试验、示范及技术培训力度不够。由于国家投入资金有限及农机化试验、示范基地的缺乏，不能及时有效地将先进适用的农机具在丘陵山区进行试验和示范，在农民中存在“想学而无从学”的问题；三是培训资源不足，培训力度不够。**农机部门在培训农机操作手方面做了大量工作，平均每年培训人数均在800人以上，但由于师资力量及教学条件的限制，使培训工作不能深入开展，特别是对新机具的使用、维护、保养、修理技术培训相对较弱，致使农忙季节农机户不能有效实施机具的保养和维修，影响了农机具发挥最大效益。这些因素使山区农机化技术远远不能满足农民的现实需要。

3、适用丘陵山区作业的农机具品种少，性能质量差，价格高，不能满足农村需要。近几年，一些厂商看到了丘陵山区对农机具的潜在市场，纷纷上马开始研制和生产小微型收割耕作及其他农业生产机具。一方面，由于是启动新型市场，所以品种较少，另一方面，由于市场利益的趋动及技术成熟度不高，新生产投放市场的农机具价格较高，性能质量较差，形成了非常明显的供求矛盾。这些问题都有待进一步解决，以满足农业和农民的实际需要。

4、油料涨价太快，作业费用陡增，使用成本太高。近年来，油料价格波动较大，农用油料补助甚少，使农机作业成本大幅增加，相当部分农户因油料价格居高不下而“望机兴叹”，甚至出现农忙买高价油或买不到油的现象。

5、服务体系人员流失，无财政支持，服务功能偿失，不具备基本的服务手段。一是乡镇机构撤并、人员遣散，资产平调，使原乡镇农机站及所属企业资产及人员严重流失，各项农机管理服务工作难以开展；二是乡镇村社农机行政性职能弱化，行政性收费大幅度减少，履行公益性职能的人员经费难以为继。各乡镇政府在撤并农机站时只重视接收财产、现金、企业，而对如何妥善解决站内管理人员及职工的待遇和后顾之忧采取消极态度，已造成部份乡镇原农机站职工集体上访等不稳定因素；三是部份经营管理效益较好、目前存活下来的乡镇农机站人员知识结构较低，观念陈旧，管理落后，经营在大环境的影响下逐渐萎缩，不能适应市场竞争，业务和效益大幅滑坡；四是一些乡镇农机站为解决职工待遇、安置费和养老保险，变卖集体资产，造成经营和农机业务停顿。

四、发展目标及措施

1、积极引进、示范适合丘陵山区使用的小型、微型耕作收割农业机械，进一步加大推广力度，确保丘陵山区农机化水平持续快速稳定提高。至2010年，计划在丘陵山区推广小型、微型联合收割机800台，年机收稻麦面积20万亩，机收稻麦作业水平提高到80；推广小型拖拉机和微型耕整机10000台，机械化耕作水平达到85；示范推广小麦播种机200台，机播小麦1.2万亩；机械化插秧机100台，机插水稻1.5万亩；同时结合当地实际示范推广播种催芽设备、粮食烘干设备、油菜收割机以及铺膜机等。

2、大力推广适宜丘陵山区的先进适用的农机新机具新技术。一是加快丘陵地区微型联合收割机的推广力度；二是以推广和使用耕整机作业为主导，解决小田块及坡地耕作问题；三是加强与农艺部门协作，大力推广小麦播种机、铺膜机等技术。

3、树立农机经营大户典型。农机大户是农机服务体系建设中的重点。农机大户指拥有农机固定资产在5万元以上，带动至少3人从事农机生产、作业、经营的农机业主，对农机大户的扶持是各级农机主管部门、各乡镇农机协会，各农机合作组织在“十一五”期间的工作重点，要在购机补贴、农机作业燃油补贴、作业指导、技术培训、信息传递、贷款扶持等方面给予支持。

五、建议

1、提高认识，加大对丘陵山区农机化发展的扶持，已经到了山区农机化发展的刻不容缓的地步，将山区机械化投入提到重要议事日程，否则将直接影响粮食生产安全和农村经济水平。

2、调整政策，小型机具进入国家目录，山区只适用小型农机具，山区农民享受国家购机补贴优惠政策的权力应得到充分保障。就现行的国家农机购机补贴的优惠政策，主要是针对适合平坝地区生产的大中型农业机械，对丘陵山区的小型、微型农业机械补贴政策相对较弱，补贴资金相对较少，特别是对1500元－5000元的小微型农业机械发展的引导和扶持没有引起高度的重视，而这一类型的农业机械才是丘陵山区农机化发展的需求点和重点。据**市战旗镇农机站站长倪大贵同志介绍，2005年，该镇农户共购买3200－4000元的小微型耕作机械49台，其中仅4台享受了购机补贴（农机部门向市政府申请补贴给扶贫对象的机具），原因有二，一是由于该型号属小型农业机具，不在国家购机补贴目录范围内，二是购机补贴项目资金少不能满足农民购机要求，分配指标有限，致使战旗镇的购机农户享受国家优惠政策的权力没有得到充分保障。另外，该镇还有相当部分准备购机的农户正在翘首以待，期望在2006的购机补贴机具目录中，列入适应丘陵山区的微小农业机械。因此，国家对农机化购机补贴政策应作适当调整，应根据各地农机部门调查研究的结果，通过申报确定补贴机具目录，同时根据各个丘陵山区的具体情况和实际需要适当扩大补贴范围，增加补贴总额度，在最大范围内满足农户在购买机具中享受到国家的扶持政策，加速丘陵山区的农业机械化进程，促进农业增效，农民增收。

3、国家应加大对丘陵山区农机化发展的投入力度，在政策以及资金上向丘陵山区倾斜，适当增大丘陵山区农机购机补贴比例，建议提高到40。以**市农机大户马志勇为例。马志勇，**三合镇洋合村农机大户，现拥有农业机械资产30余万元。2005年，抓住农机购机补贴机遇，购买价值24万余元的久保田联合收割机1台，并配套运输汽车长安轻卡1辆价值7.5万余元，仅2005年大春一季就净收入6万余元，实现了十分明显的经济效益和社会服务效益。在调查中，马志勇谈到，目前愈来愈多的农民看到了农机化发展的前景，使用和经营农业机械的热情日益高涨，如果农机购机补贴额度能增加到40，不仅自己将再购置1台久保田联合收割机，周边也将有更多的农户参与到购买使用和经营农机的队伍当中。国家及农机政策研究部门应进一步转变过去“对丘陵山区农业机械化发展无对策”的任其自由发展的观念，要及时了解、看到和抓住客观上已经存在的丘陵山区农机化发展的新的历史性机遇，进一步提高农机购机补贴的额度，有力地促进丘陵山区的农机化发展，使农业机械在发挥降低劳动强度、提高农业效益重要作用的同时，成为增加农民收入，提高农民生活水平，建设社会主义新农村的重要手段之一。

4、采取有效措施解决好农用油料供需矛盾，增加用于农业生产的抗旱机具及其他农业机械油料的补贴额度，进一步降低农机使用成本，切实减轻农民负担，促进农业机械拥有量的稳步增长。据调查，丘陵山区对农业机械的需求日益增大，但是相当部分农民认为，目前油料价格高，稳定性差，上涨幅度过快过大，形成“买得起用不起”的客观问题；而且，主要农业耕作、栽插、收获和加工机械的使用和经营具有极强的季节性，农忙以后，大部分农业机械闲置，通过油料直补和提高直补额度可以进一步降低农业机械使用成本，提高农民购买农业机械的积极性，促进先进农业新机具新技术在农村的快速推广和运用。

5、高度重视和建立丘陵山区农业机械开发、研制及生产，为其提供长期稳定的优惠政策，加大投入力度，确保生产出更多更好的适应丘陵山区的小型微型农机具。

6、进一步建立健全农机化新技术新机具试验和示范推广的长效投入机制。

7、尽快出台燃油补贴政策，确保惠农政策落到实处。

8、加强农民培训，建立农机化新技术培训投入机制。

9、建立一个长期扶持农民购机的金融信贷支持体系。

第二篇：发展丘陵山区农业机械化的调查报告（精选）

发展丘陵山区农业机械化的调查报告―**市丘陵山区农机化发展现状、问题及建议

近年来，国家十分重视农村经济社会的发展，相继出台了一系列扶持农业的政策和法规，党的十六届四中、五中全会又把建设社会主义新农村提到了历史的高度，作为当前的中心工作列入重要议事日程。农机化发展作为农村工作的重要方面，面临着新的历史机遇和挑战。2004年，《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台，2005年，农机购置补贴政策的实施，农村劳动力转移现象的普遍存在，有力地推动了，特别是丘陵山区农机化的发展。如何进一步抓住机遇，加快丘陵山区农机化发展步伐，如何促进丘陵山区农民增收节支，进一步提高农机使用效益，成为当前研究丘陵山区农机化发展的重要课题。3月8日-10日，四川省农机局科教处一行就此问题到**进行了实地考察调研，走访了近6个乡镇6个村社，4个农机大户，两个农机站点，特别是对**现有农机大户（拥有农机资产15万元以上的农机户）近10人作了专题问卷调查。通过这些调查活动，对丘陵山区农机化发展现状、态势以及存在的问题作了深入的了解，较为全面地掌握了第一手资料，认为目前大力扶持和发展丘陵山区农业机械化的时机已趋成熟，国家应根据丘陵山区地形地貌特点和当地农村经济发展实际，采取有效措施加大扶持力度，不失时机地推动丘陵山区农机化的发展，进一步促进农业增效和农民增收节支，为全面建设社会主义新农村作出积极努力。现就调查情况及相关问题形成调查报告，以供决策参考。

一、县域概况及农机化发展现状

县域概况：**是唐代大诗人李白的故乡。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游带。东邻广元市中区和剑阁县，南接梓潼县和绵阳市涪城区，西界安县、北川县，北连平武县、青川县。全市幅员面积2719.3平方公里。按地貌主要类型分，平坝占8.6%，丘陵占49%，山区占42.4%，是典型的丘陵山区县。全市共辖41个乡镇，481个村民委员会，3433个村民小组。全市总人口87.73万人，其中农业人口63.8万人，农业人口占总人口72.7%；农村主要劳动力37.63个，外出务工16万　人，务工人员占农村主要劳动力42.52%。全市总耕地面积58.67万亩，农业主产水稻、小麦、油菜，农作物总播种面积119.3万亩，常年种植水稻40万亩，小麦30万亩，我市是全国商品粮生产基地县之一。

农机化发展现状：近两年，**市农机部门认真宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省人民政府关于加快发展农业机械化的决定》等法律法规，围绕全市农村工作总体部署，加快实施“兴机富民”工程和“科技兴农”战略，进一步加大农机推广力度，强化农机科技宣传，努力提高农业机械化技术装备水平。截止2005年底，全市农机总动力达25万千瓦。现已拥有联合收割机282台，耕整机（含微耕机）380台，机动脱粒机9000台，小麦播种机32台，机动割晒机28台，水田埋草旋耕机56台，高性能插秧机1台，稻种催芽机8台，稻种精量播种机2台，气流式抛秧机20 台，电动风车300台，秸秆工业化燃气站一处，供气用户180户。全市机电提灌设施总装机容量达5.045万千瓦，其中：有固定电力提灌站1124处1260台3.28万千瓦，其它移动柴油机和微型抗旱提水机具近8000余台套1.8万千瓦，平均一个自然村有2—3处固定电力提灌站；全市常年提水量达8500万立方米—1.3亿立方米，年提水灌溉达到20多万亩水稻、14万亩旱地，并能较好地解决在旱灾中人畜饮水的困难，确保了本市农业生产的灌溉用水。2005年完成机耕作业63万亩次，机电提水9200万立方米，灌溉农田27万亩，机收稻麦12.5万亩次，机脱18600万吨。农业机械化的发展解放了生产力，提高了劳动生产率，促进了农业发展，为农民增收节支作出了重要贡献.其中,仅联合收割机收割稻麦一项就为全市农户增收节支1000余万元。

二、农业机械化发展的态势

1、劳动力转移后，大量土地腾出，使土地向农业集中成为可能，而“两减三补”减免税费的出台、种植业主集中和种植规模化土地，其土地转让成本为零、这两个因素促进了土地被留在农村的种田能手集中，种植业主渴望拥有农业机械，需求旺盛。

改革开放初期，国家重点加快了城市经济建设，农业基础和农村经济发展相对薄弱和滞后，随着市场经济的自我发展和完善，城乡差距进一步加大；上个世纪末至最近两年，国家为了加快农村经济社会发展，制定了一系列扶持“三农”的政策和措施，党的十六届四中、五中全会又将建设社会主义新农村作为农业和农村发展的重要工作列入重要议事日程，这些政策有力地促进了农村经济社会的繁荣。农机化事业的发展作为提高农村劳动生产力和农业综合效益的重要手段，愈来愈受到关注和重视，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机化促进法》）的颁布，农机购机补贴政策的实施，都为农业机械化的发展提供了历史性的良好机遇。近几年，**抓紧贯彻实施《农机化促进法》和农机购机补贴政策，进一步加快了全市农机化发展进程，特别是三合镇、太平镇、中坝镇等平坝地区乡镇已基本实现了农业村村“无牛”化耕作。随着城市化进程的加快，平坝地区的农业机械已逐渐趋于饱合，不再成为农机事业的发展方向和主流，过去“农

机化易在平坝地区发展”的传统观念受到了挑战，农机化的发展方向在哪里？如何使农业机械更广泛地更直接地为“三农”，特别是丘陵山区经济欠发达地区的农业生产服务始终是国家和大众认为的一个瓶颈问题。因此，首先要解除丘陵山区不能发展农业机械的误区。当前，农村劳动力转移现象打开了这个瓶颈。

以**市战旗镇为例。该镇全市农村人口共6200余人，2005年外出务工4100余人，留守在农村的基本都是老幼妇儒，大部分田地荒芜无人耕种。在这种情况下，农村的个别种田能手和技术骨干抓住机遇，大量租用荒芜田块，形成较为广的包田现象。战旗镇近100户包田户所租赁的土地均在10亩以上。如该镇梨园村四社农户唐仕华，2003年租用土地6亩，2004年租用16亩，2005年租用了近30亩。这种现象在**市各丘陵山区已普遍存在。这部分农户将较大数量的土地集中起来统一经营、耕种，成为农业集约化经营的雏形以较快的速度发展起来，同时也使农业机械在丘陵山区的大面积推广和运用成为可能，并将发挥更大的经济效益。以农户唐仕华为例，2005年底，该农户已拥有抽水机3台、耕整机1台，农用三轮车1辆，微型联合收割机1台，2006年，又计划投入3.8万元购置水稻育插秧机1台，这些机具基本属自用型。由此可见，农村劳动力的转移，土地的相对集中，农村种田能手的出现，包田现象的广泛性等，都对山区丘陵地区农机化的发展提出了更高要求，对这些地区农机化的加速发展达到了刻不容缓的地步，若不加以重视，将直接影响到粮食生产的安全和农村经济水平的提升速度。

2、农民对农机化服务要求增加，购机补贴政策催化了农民购机热潮。农村劳动的转移后，留守在家中的老弱妇幼不能承担繁重的农业生产活动，特别是粮食收割与耕作环节，这部分家庭对农机化服务的需求愈来愈大，给农机化的发展提供了广阔的空间和良好的市场环境，部分农机经营专业大户抢抓发展机遇，首先购买先进适用的农业机械为当地农业生产服务，不仅解决了收割耕作难的问题，也为农机经营者创造了更大的经济效益，成了当前农村脱贫致富新的经济增长点。以**市三合镇阳合村七组农机大户马志勇的发展历程为例。该农户在上个世纪90年代初开始做豆芽生产与经营，经过两三年的努力后初见成效，占领了**市一半以上的豆芽市场。1997年，马志勇看到农村劳动力转移、大部分田地荒芜无人耕种的现象日益明显后，决定用做豆芽生意积攒的资金经营农机，从事农机耕作、收获作业经营，积极参加跨区作业。2003年又购买了新疆2号联合收割机1台。经过9年的辛苦经营，取得了十分明显的经济效益。2005年，马志勇决定放弃市场已非常成熟的豆芽生意，转而专心经营农机，在购机补贴惠农政策的积极影响下购置了一台价值23.9380万元的日产久保田高性能联合收割机，仅2005年大春一季净收入就达6万余元，并计划3年内收回购机成本。我们认为，农村劳动力的转移，增大了农民对农业机械的渴望程度，激发了农民自用和经营农机的热情，而购机补贴政策的及时出台，刺激了农民的潜在需求，使农机具的大面积推广和使用成为可能并已初见成效。这是丘陵山区农机化发展机遇来临的一个重要信号，是解决丘陵山区传统生产方式向现代农业生产方式转折的重要时期，更是全面建设社会主义新农村的迫切需要。国家和农机管理部门要充分看到这一点，才能更好地完成发展丘陵山区经济、促进丘陵山区农民增收致富、提升生活质量水平这一历史性的战略任务。

3、种植业主使用农业机械是增收节支，其优势明显，生产成本降低 %。一方面，由于农村劳动力大量外移，大部分田块荒芜。以**市重兴乡为例。重兴乡农村人口10350人，耕地17860亩，劳动力7000余人，2005年外出打工者4700人，占总劳动力的67%以上，近3000亩田地待耕种或转让。另一方面，农业机械增收节支效益显著。调查结果显示，人工收割水稻成本为130元/亩，机械化收割为85元/亩；人工收割小麦成本为120元/亩，机械化收割为70元/亩；人工插秧成本为140元/亩，机械化插秧为100元/亩。由此可见，丘陵山区农机化的发展具有以下几个特点，一是降低了劳动强度，二是降低了农业生产成本，促进了农机户及农民增收与节支，经济效益与社会效益明显，三是农业机械化弥补和解决了因劳动力转移而使农忙季节农村劳动力紧缺的现实问题，促进了丘陵山区农村经济的发展，四是促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快了经济社会全面发展，五是种田能手抓住机遇，采取承包和租赁等方式把闲置土地集中起来统一经营管理（据统计，种植业主平均拥有可种植经营土地面积均在10亩以上）。这部分种植业主为了进一步降低生产成本，获取经济效益的最大化，利用农业机械增收节支的需求日趋明显，使中小型农业机械在种植业主中的快速发展成为可能。这也是当前农村经济发展趋势中的重要方面。

4、对农机化新机具新技术应用的多样性和广泛性增强，对农机化提出了更高要求，扩展了农机化内涵和外延。当前，农村经济结构调整改变了丘陵山区传统农业以稻麦生产为主的单一生产模式，使农业生产经营朝着农副产品后期加工、园艺业（如茶叶、花卉）、种植业（如农业、蔬菜、水果、药材）、农副产品加工业（如产品成品加工、包装）等的多样化方向发展，这对农业机械化的多样性和广泛性提出了更高的要求，同时也扩展了农机化发展的内涵和外延，促进农机化向纵深发展。

三、存在的问题

1、长期以来，各方面对丘陵山区农机化投入甚少，山区农机化基础薄弱，远远不能满足农业生产和农民生活以及农村经济发展需求，不能提供有效的服务，主要是劳动力大量转移后出现的新状况。

近年来，国家对农机化发展的扶持对象主要是平原和平坝地区，各种优惠政策也主要针对农业基础较好的地方倾斜，农业机械的生产和销售也主要以大中型农业机械为主，因此这些地区的农机化

第三篇：丘陵山区农业机械化问题探讨

丘陵山区农业机械化问题探讨

2014年我国农机化事业继续保持快速稳定发展的态势。一季度全国耕种收综合机械化水平、农机工业总产值均保持历史新高。随着农机化发展速度提升，发展不平衡的问题日益显现。丘陵山区农机化无论规模还是速度，与平原地区的差距仍在进一步扩大，已经成为关注的焦点。

一、丘陵山区发展农机化的条件日渐具备

经过几十年的发展，平原地区的农机化形成了比较清晰的发展思路和共识，但目前对丘陵山区农机化问题还有不同的认识，工作推动力度不够。随着国家支持“三农”政策力度加大和农机化事业的进步，丘陵山区农机化发展迎来了大好机遇，发展的经济技术和人才条件日渐具备。

（一）发展丘陵山区农机化是保障国家粮食安全的需要 2014年中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为六大任务之首，粮食安全被提至“国家战略”高度。中央农村经济会议提出坚持“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。强调中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，必须确保谷物基本自给，口粮绝对安全。近年来我国粮食供求一直处于紧平衡状态。去年产量突破12000亿斤。创历史记录，但同时谷物进

口继续增加，农产品贸易逆差创历史新高。2014年农业部提出全国粮食产量要保持在11000亿斤以上，汪洋副总理说这是我们必须坚守的底线。从多年发展经验看，依靠农机化技术装备支撑粮食增产增收已成为现实选择和普遍共识，平原地区农机化发展也印证了这一点。然而，平原仅占土地资源的12%，丘陵山区比例高达69%，全国近一半省份超过50%的辖区面积是山地丘陵，丘陵山区人口占全国人口的1/2左右，粮食产量占全国的55%以上，油料产量约占49%，还是经济作物、林产品、中药材、绿色食品、畜禽产品的生产基地，特别是玉米、马铃薯、小杂粮等作物具有独特的地域优势。但农机化发展水平仍然很落后，如湖南、广西、海南、福建、重庆、贵州等6个省市区2012年农机化水平还在40%以下，最低的省不到20%。2013年，我国粮食生产实现“十连增”、农民增收实现“十连快”，但要养活13亿人口，实现粮食基本自给，压力仍然巨大。大力发展丘陵山区农机化已成为保障国家粮食安全的迫切需求，急需进一步激发丘陵山区农机化发展后劲和活力，提高资源利用率和土地产出率，保证粮食持续增产增收。

（二）发展丘陵山区农机化是农村城镇化的需要 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出2020年常住人口城镇化率达到60%左右的发展目标，届时将有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。既要保障粮

食安全，实现基本自给，又要大量转移人口，地怎么种好?实践证明，大力发展农机化，不但可以将继续从事农业生产的农民从一般劳动者转变为新型职业农民，让更少的人种更多的地，使农民成为体面的职业，还可以把更多的农民从传统繁重的耕种中解放出来，使其在享受土地对外承包收益的同时，全身心投入到非农领域，创造更多的社会财富，因此，我们说农机化发展与城镇化发展是正相关的关系。国家新型城镇化提出提升现代农业发展水平，2020年农业耕种收综合机械化水平达到70%左右的目标。但仅靠发展平原地区农机化无疑是实现不了这一目标的，平原地区农机化水平已达到较高水平，对于提升农机化整体水平的影响会越来越小，提升占据“半壁江山”的丘陵山区农机化水平潜力巨大，以发展丘陵山区农机化推进城镇化的形势已不可逆转。

（三）丘陵山区经济条件改善为发展农机化奠定基础 丘陵山区GDP占全国的30%左右，全国没有解决温饱和低收入的连片特困地区绝大部分分布在广大山区，经济贫困落后一直是阻碍丘陵山区农机化发展的最大“绊脚石”。近年来，随着国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，丘陵山区不断加快转变经济发展方式，大力发展优势产业，经济发展已明显好转。同时，国家大力实施农村扶贫开发，通过实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、就业促进、产业扶贫等专项措施，也大幅度提高了贫困地区

农民收入水平。农机化既能提高丘陵地区的农业综合生产能力，提高粮食自给率，把特色农产品的资源优势转化为经济优势，又能促进农民增收、脱贫致富，发展地区经济。因此，从长远发展趋势看，丘陵山区对农机化是有旺盛需求的。当前丘陵山区需求的主要是中小型机具，价格相对低廉，农机购臵补贴政策不断完善也成为丘陵山区农机化发展的助推力量，农民实际购机投入大都在可承受范围内，发展丘陵山区农机化已具备了良好的经济基础。

二、丘陵山区农机化发展思路

（一）借鉴平原区的经验

平原地区农机化经过多年发展，积累了很多宝贵经验。例如，在政策支持方面，不断强化政策引导，加大投入力度，提高农机装备总量，优化调整装备结构；在作物方面，率先实现小麦全程机械化，再重点突破水稻、玉米等主要粮食作物机械化，然后由以粮食作物作物为主转向粮食作物、经济作物、油料作物机械化全面发展；在科技研发方面，坚持产、学、研、推相结合，农机农艺融合，走“引进、试验、示范、推广”的发展道路；在主体培育方面，大力扶植龙头企业、农机专业合作组织、农机大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进农业生产规模化、机械化、标准化经营等。丘陵山区与平原地区相比，农机化起点较低，情况复杂，既要借鉴平原地区农机化发展的一般经验，又不能完全照搬照抄。必

须结合丘陵山区的实际，学习先进、学以致用。本着“因地制宜，先易后难，适时推进”的原则，探索一条适合自己的发展道路，逐步实现从无到有，从弱到强。

（二）多样化

首先，丘陵山区地理和气候的多样性决定机械化发展具有区域多样化的特点：东北、华北丘陵山区耕地较多，应大力发展粮食作物机械化、优势特色林果业机械化；西北丘陵山区干旱少雨，生态脆弱区，应发展适合当地特色的畜牧业、林果业、小杂粮生产机械化、草原改良机械化，保护生态环境；西南丘陵山区是大江大河源头，生态环境改善任务重，宜发展茶叶、林果业机械化；华中丘陵山区温暖湿润，水热条件良好，粮食生产基础较强，应进一步提高粮食生产机械化水平，兼顾茶叶、柑橘、毛竹及其他优势特色农产品机械化；东部、南部沿海丘陵山区，温暖湿润，粮食高产，优势特色农产品显著，应在稳步发展粮食生产机械化的基础上，积极发展苹果、柑橘、茶叶、香蕉、龙眼等优势特色农产品机械化。

其次，农作物的多样性决定丘陵山区机械化发展模式多样化：一是粮油作物生产机械化。在南方丘陵山区，宜重点研制开发适合小田块的水稻机插、机播，小型油菜直播、移栽和收获等机械。在北方丘陵山区，宜着力提高小麦、玉米、谷子及一些小杂粮等粮食作物的生产机械化水平。二是特色

农产品生产机械化。要积极研制、大力推广适合丘陵山区的水果、茶叶、蔬菜等大宗经济作物的种植、田间管理和采摘机械，发展特色经济作物(如中药材、食用菌)种植和培育机械化。三是畜牧业生产机械化。研制适合丘陵山区地理环境的牧草播种、收获、加工技术和装备；开发和推广牧草生产与草场生态恢复机械化技术，为实现丘陵山区环境保护和畜牧业发展的良性互动提供技术支撑。

（三）阶段性

丘陵山区要发展多样的农机化，但不能“眉毛胡子一把抓”，要综合考量区域特征、作物品种、生产环节等多方面因素，分阶段、分重点地加以推进。目前，南方低缓丘陵区宜重点发展水稻、油菜生产机械化，努力提高水稻、油菜栽植与收获机械化水平。加快突破甘蔗收获机械化“瓶颈”制约，提升甘蔗耕种收综合机械化水平。因地制宜发展茶叶、林果等经济作物及生猪养殖机械化，推广应用小型秸秆收贮加工机械，积极发展设施农业；西南丘陵山区宜大力推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化，重点推广轻便、耐用、低耗的中小型耕种收机械和植保机械。大力发展草食畜牧业生产机械化，推广小型秸秆收贮加工机械。加大灌排设备更新改造力度。加快藏区特色作物生产机械化进程；黄土高原及西北山区应加快发展玉米、马铃薯等作物生产机械化。加大抗旱节水机械设备推广应用力度。推进苹果、梨等林果业生产机械化。努力提高苜蓿等草业生产机械化水平。进一步提高设施农业生产水平。

三、做好丘陵山区农机技术推广

从当前形势看，发展丘陵山区农机化“任重而道远”，需要政策、资金、科研、推广等多方面工作协调推进，共同支撑。下面，我重点谈一谈丘陵山区农机推广工作。

（一）农机推广要以农民需求为重点

评价农机推广工作做的好不好，关键要看推广的技术农民是不是在用，用的好不好。丘陵山区地域广、地形复杂、作物品种多样、种植模式不

一、经济发展贫困落后，农民对农机化的需求各式各样，对农机推广的要求也更迫切。因此，农机推广工作要以满足农民需求实际为出发点，因地制宜地开展。这次展示演示活动中推出许多丘陵山区农民大量需求的中小机型，结构紧凑、重量轻、通过性好、转弯灵活、经济耐用，是丘陵山区农机推广的方向。随着城镇化、农村土地流转的推进，丘陵山区土地规模化种植已初见端倪，农机专业服务组织、家庭农场等新型农业主体对大中型农机具已有一定需求，这种需求还在逐步扩大，也要兼顾。

（二）农机推广要注重与农艺融合

平原区农机推广一条重要成功经验就是农机农艺技术一起推广。丘陵山区农机化之所以发展缓慢，在一定程度上是由于农机农艺发展不对路、不配套造成的。例如，山区面

积占94％的云南省，马铃薯机械化起步较早，从2003年就开始了。为了提高产量和效益，云南马铃薯种植制度有春作栽培、冬作栽培、秋作栽培、小春作栽培、早春作栽培5种，间套种有马铃薯套玉米、烟套马铃薯、甘蔗套马铃薯、果树套马铃薯、蚕桑套马铃薯等多种模式，广泛应用的农艺技术有单垄单行、大垄双行、地膜覆盖、深播多次培土等技术。种植制度和农艺技术复杂多样，限制条件很多，马铃薯耕种收综合机械化水平仅为8.32%。农机农艺融合是我国农机化发展汲取历史和国外做法而总结积累的宝贵经验，对促进平原地区农机化发展发挥了的积极作用。在这方面做的最成功的项目是保护性耕作技术示范与推广，既推广机具也推广技术模式，取得很好效果。丘陵山区农机推广虽然起点低，也要高定位，在发展伊始便要注重农机与农艺的融合，按照“增产增效并重、良种良法配套、生产生态协调”的原则开展工作。

（三）农机推广要发挥技术“纽带”作用

在新机具、新技术的掌握上，农机推广部门是行家里手，在农民用户的需求动向上，农机推广部门是最先了解的，农机推广是连接农机生产厂家、科研单位和农民的重要桥梁和纽带。丘陵山区自然条件恶劣，发展农机化难度大，更需要农机推广部门充分发挥紧密联系先进技术和生产实际的优势，在开展示范推广，指导农民购机、用机过程中，及时收

集反馈信息，促使企业不断改进技术，推动丘陵山区农机化发展。据了解，针对从平原地区引进的农机具不完全适用丘陵山区的情况，一些农机推广机构通过发挥自身优势采取先引进后改制或与企业合作研发等方式研制适应当地生产条件的机具，有很多已经批量生产，取得了良好的推广应用效果，这种做法值得学习和借鉴。

（四）农机推广要坚持试验示范先行

丘陵山区经济落后，地块较小，农民习惯于传统的精耕细作生产方式，对农机化还缺乏认识。一些地方农机推广部门以农业龙头企业、农机合作组织为阵地，结合农机试验示范项目，建立示范片、示范点，大力开展试验示范，技术推广效果非常明显。农业部农机推广总站也在这方面做过一些尝试。例如，组织实施双向山地拖拉机及耕作技术的中试与示范项目，推广应用双向山地拖拉机400余台，培训操作人员近百人，示范推广面积1000多亩；举办第三届海峡两岸丘陵山区农业装备展览会，促进了丘陵山区小型农业机械展示宣传和推广应用等。但是，以上这些做法和效果与丘陵山区农机化落后面貌及农民的认识差距相比，还远远不够。整体来看，试验示范是现阶段开展丘陵山区农机推广最行之有效的方式，要继续坚持 “一主多元”的推广思路，进一步提高试验示范力度，通过“做给农民看，拉着农民干”引导农民应用先进的农机化技术从事农业生产。

（五）加强技术培训是农机推广的重要方式

农民是农机先进技术的最终应用者，也是最大受益者，应该成为农机推广的主要受体，农民之间潜移默化的学习借鉴在一定程度上往往比强推、硬推的效果要好得多，对农民中能人进行技术培训显得尤为重要。我们很多农机推广人员一心扑在机具、技术上，往往忽视了同步推进技术培训这一“软实力”。据不完全统计，贫困山区机手中中专学历仅占0.8%，高中学历仅占10.2%，初中学历占30.8%，其余仅有小学以下的学历，丘陵山区农民文化素质普遍较低，推广普及农机技术难度很大，一项技术农民用得好能直接带动更多农民用，农民用的不好同样影响更多的人弃用，再想推广难上加难。丘陵山区农机化发展还比较缓慢落后，也比较脆弱，在丘陵山区搞农机推广更要把加强对农民的技术培训放在显著位臵，既要让农机手了解机具的性能、操作要领、也要传授相关的技术，特别是安全操作技术。丘陵山区地形复杂老机手少，安全隐患多。据农业部农机监理总站对近年来发生的多起农机事故分析，在若干重大的侧翻、坠落、碰撞、碾压、失火、剪切等恶性伤亡事故中，有很大一部分发生在丘陵山区，教训惨痛。因此，发展丘陵山区农机化安全教育和训练很重要。针对山区农民文化素质较低，要利用现场会、演示会、培训班、科技入户、送科技下乡、广播电视、现场咨询等多种形式、多种渠道对农民进行宣传引导，尽快培育

一大批有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，促进丘陵山区农机化健康持续发展。

（六）依托农机合作社的力量开展推广工作。合作社在社会化服务中具有明显的优势，他们通过机具、资金、技术、人才等整合，合理调剂农机具的有偿使用，实行组织化、集约化、规模化经营，充分发挥了农业机械的科技水平，充分发掘了土地资源的潜力，使人、机、地有机的结合，实现农业生产要素的有机结合。农机合作社经济实力相对较强，能够主动、合理地购买和配置农业机械，根据农作物田间管理的需求，灵活匹配机具以满足各种不同作业的需要。鉴于丘陵山区地块小而散、作物品种多的特点，大力发展农机大户；根据作业量及所服务农户种植面积合理配置耕整机、插秧机或播种机、收割机等机具；对地块细碎，种植作物品种多的自然村落，重点培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的综合农机经营大户或农机合作组织；依托合作社开展工作，更有利于丘陵山区新技术、新机具的推广。

总之，各级农机化技术推广部门在促进丘陵山区农机化发展中有义不容辞的责任，要按照为农民办实事的要求努力做好丘陵山区农机化技术推广工作。

第四篇：关于五台县丘陵山区农业机械化发展状况的调查报告

关于五台县丘陵山区农业机械化发展状况的调查报告

五台县位于山西东北部，属土山石丘陵山区农业大县。总面积约425.6万亩，其中，山地329万亩，坡地42.6万亩，平川地54万亩，全县耕地51万余亩，占总面积的12%。种植的农作物主要是玉米，其次是薯类、黍类、豆类等优质杂粮。近年来，国家、省、市、县支农惠农政策力度逐年增强，支撑机械化现代农业发展形成主流，狠抓机遇，探索思路，转型跨越推进五台县丘陵山区机械化发展，促进农业增产农民增收，是我们当前和今后的主要目标和任务。

一、丘陵山区自然、地理、气候环境状况

五台县自然、地理、气候环境复杂。首先地形复杂，整体呈东北高，西南低，形成阶梯式类型区域，最高处北台顶海拔3061m，素有“华北屋脊”之称，最低处神西乡坪上村海拔仅624m。其次气候环境复杂，最高处最低气温－32℃左右，最低处最高气温35℃左右。按自然、地理、气候环境，以黄土坡为界，划分成上、下两个地区，上地区较寒冷，阶梯式区域山峦绵亘，沟壑纵横，是标准的高寒旱作农业区，下地区较暖和，滹沱河东西而过与阳白沟小银河南北而贯呈“丁” 字形，耕地的水土流失、农作物受盐碱性的危害严重，两地区相差二十多天“节气”。境内海拔高（平均海拔1100米左右），气温低（平均温度介于-5℃─10℃之间），虽然气候凉爽，农作物生长过程中受病虫害危袭程度低，产出粮食品质好，但无霜期短（无霜期为90－170天），年降雨量540毫米左右，十年九春旱，特殊的自然、地理、气候环境条件制约着农业生产，粮食产量受老天摆布低而不稳。

二、丘陵山区农机化发展前景

五台县千方百计加大农业、农机科技含量，创新现代农业生产耕作制度。农村改革开放以来，针对本区域特殊的自然、地理、气候环境条件，引进独特的机械化技术，上地区实施机械化地膜覆盖栽培技术，下地区应用机械化保护性耕作技术，促进粮食增产丰收，改变传统农业耕作制度，农业生产面貌焕然一新。

1984年引进机械化地膜覆盖栽培技术，该技术蓄水、保墒、积温、抗旱，同时促进土壤中微生物的活动，相对改变了农作物生长的环境条件。应用于玉米生产，经试验、示范、推广，正常年景，平均亩单产500kg左右，较对照田翻了一番，为夺取农业增产奠定了机械化技术基础。该项目推广应用经历了“三”个过程，1、建立示范点，激发农民实施项目的热情。项目推广初期，在粮食主产区沟南乡沟南村，茹村乡东茹村建设两个示范点，农机农艺融合，进行配方施肥，幅宽80cm地膜，铺膜后每带60cm，种植玉米行距60 cm，株距40 cm。经试验、示范，单位面积产量猛增，引起全社会关注，激发了广大农民实施项目的热情。

2、领导重视，出台地方补贴扶持措施。机械化地膜覆盖栽培技术促进粮食增产，引起各级领导高度重视，县委、政府部门出台了生产资料（包括籽种、化肥、地膜等）、机具购置、机械化作业、实施项目风险金等一系列地方补贴扶持措施，采取农机农艺技术把关，县、乡、村三级领导干部齐抓，掀起实施项目热潮。

3、农机工业助推项目实施。实施机械化地膜覆盖栽培技术引起农机工业重视，二十世纪80年代，五台县农机修造厂生产畜力、机引铺膜机具促进项目实施，单一机铺面积达到10余万亩以上。90年代引进西安、内蒙、河北施肥铺膜播种联合作业机组，激发带动五台县八一厂全力以赴研制生产复式联合作业机组，生产500余台，农机工业助推了项目实施。二十世纪未，全县拥有施肥铺膜播种联合作业机组700余台，实施面积稳定在24万亩左右。粮食生产登上一个新台阶。

整合农机化试验、示范、推广项目片段，以地膜覆盖为特色的玉米全程机械化生产流程和模式基本形成。五台县农机局承担实施了机械化地膜覆盖栽培技术、机械化旱作农业、“玉米丰收计划”、山区机械化、机械化保护性耕作技术、玉米丰产方建设等国家、省、市、县机械化试验、示范项目，从春到秋示范推广了农机化作业的新技术、新机具，整合各项农机化试验、示范片段，以地膜覆盖为特色的玉米全程机械化生产流程和模式基本形成，即：春季浅旋耕整地、施肥铺膜播种、植保除草、秋季玉米收获（包括玉米机收）、秸秆还田、深（松）耕等机械化作业。上地区实施机械化地膜覆盖栽培技术形成特色农业生产。

二十一世纪初，引进机械化保护性耕作技术，其特点是少耕免耕，进行机械化秸秆地表覆盖还田，促进农业生产节本增效。经试验、示范下地区效益显著。该技术项目在阳白、东冶、建安三乡镇实施各有其特色。

1、阳白乡智家庄村实施机械化保护性耕作技术，1000余亩河滩地种植玉米，进行机械化秸秆地表覆盖还田，秸秆有机肥既培肥地力，又减轻水土流失，选择了高密度玉米优良品种，平均亩单产500kg以上，中低产田变成高产田。

2、东冶镇五级村，机械化保护性耕作技术应用于玉米制种田，1000余亩耕地春季进行浅旋耕整地、硬茬播种，秋季进行机械化秸秆地表覆盖还田，秸秆还田既增加土壤中有机质含量，又避免了多年使用无机肥造成土壤板结现象。生产的玉米籽种是普通玉米价格的2.5倍，十余年来，实施机械化保护性耕作技术项目富了东冶五级村。

3、建安乡张家庄村，滹沱河擦肩而过，沿河一带耕地种植玉米，实施机械化保护性耕作技术项目，进行机械化秸秆地表覆盖还田，酸性秸秆有机肥中和了耕地的盐碱性，硬茬播种后，缺苗断垄现象消失，并且亩用玉米籽种2kg，较项目实施前节约籽种2kg以上。节本增产增效果显著。

应用机械化保护性耕作技术项目十余年，实施面积达到2万余亩，2010年引入机械化深松整地作业技术，以少耕、免耕为特色的玉米全程机械化生产流程和模式基本形成，即：春季浅旋耕整地、硬茬播种、植保除草、秋季玉米收获（包括玉米机收）、秸秆还田、深松整地等机械化作业。下地区实施机械化保护性耕作技术形成现代农业生产。

五台县贯彻落实强农惠农政策，丘陵山区农业机械化迅速发展。近年来，国家支农惠农奖补政策一个接着一个出台，尤其农机购置补贴资金额度逐年加大，机械化惠农实施项目越来越多，农机购置补贴政策起到杠杆作用，牵动农机科技推广队伍迅速发展，发展农机专业合作社16个，农机科技示范推广大户30个，并且农机专业户正在向农机科技示范推广大户或农机专业合作社转化；农机装备水平骤然提升，大中型拖拉机达到150台，配套机具达到260余台（件），旋耕机械120台（件），施肥铺膜播种机具800余台、手动植保除草喷雾器9000余台、还田机具120台（件），添置49台玉米收获机械，47台机械化深松整地作业机具等。农业机械主力军作用表现的越来越突出，承担着粮食主产区的机械化作业。贯彻落实强农惠农政策，丘陵山区农业机械化迅速发展。

三、丘陵山区农机化发展现状和亮点

五台县丘陵山区应用机械化地膜覆盖栽培技术和机械化保护性耕作技术，改变了农业生产面貌，促进农业增产农民增收，农业农村经济迅速发展，传统人畜耕作农业向现代机械化耕作农业转折，呈现出多种多样亮点。

1、地膜覆盖栽培技术应用范围越来越广。广大农民在生产实践中体验到地膜覆盖栽培技术促进粮食生产大幅度增产的作用，应用范围越来越广，不仅应用于玉米生产，而且应用于高粱、马铃薯、谷子、杂豆等生产，促进多种农作物增产增收，还应用于蔬菜生产，提前育苗，促进家庭院灌、蔬菜大棚迅速发展，反季节蔬菜早上市，人民生活水平得到改善。

2、优质杂粮生产进入农机化生产“轨道”。近年来农机农艺技术融合，谷子机械化生产的流程和模式基本形成，即：春季进行浅旋耕整地、配方施肥、机械化铺膜、农艺技术播种、植保除草，秋季进行秸秆还田、机深耕等农机农艺技术作业。选择高密度高产张杂5号谷品种，2012年在粮食主产示范园区，沟南乡沟南村建设华北四省（山西、河北、内蒙、陕西）旱作农业杂粮生产示范基地100余亩，种植面积迅速扩展，达到3万余亩。应用该技术种植，行距50cm，株（穴）距33cm，每穴3-4粒谷种，每亩4000余穴，成株12000株以上，分蘖后，每穴平均成穗9穗左右，亩成穗约35000穗，实现了合理密植，正常年景，平均亩单产谷500kg以上，较对照田翻了一番，按4元/kg，每亩产出2000元以上收入，效益显著。

3、机械化播种朝着节本增效高新技术方向发展。①、机械化地膜覆盖栽培区域，春季进行机械化施肥铺膜播种，广大农民对机具的选择是：有精量的不用普通的，有点穴式覆土的不用条式覆土的，精量播种节种又免间苗作业，点穴式覆土相对增大地膜受光面积增效益。②、机械化保护性耕作区域，沿滹沱河一带玉米秸秆有机肥中和了盐碱地盐碱性的危害，项目实施后，玉米播种量2kg/亩，较项目实施前节约籽种2kg/亩以上，节本增效显著，实施面积迅速扩展。机械化播种作业向着节本增效高新技术方向发展。

4、特色农业生产向机械化二次节水抗旱方向发展。机械化保护性耕作区域实施深松整地技术，带动机械化地膜覆盖栽培区域应用该项技术。五台县以地膜覆盖为特色的玉米全程机械化生产示范区建设在茹村乡南大贤、北大贤、南阳、北阳、苏子坡等五村，2011年春季，北阳村引进实施机械化深松整地技术项目，打破犁底层，增加活土层，提高土壤蓄水抗旱能力，促进粮食增产，农民得实惠的事例教育农民，激发广大农民实施项目的热情，2012年春季，苏子坡村委领导高度重视，亲自策划、安排，依托付明农机专业合作社示范面积1500亩。实施机械化地膜覆盖栽培技术蓄水、保墒、积温、抗旱，再实施机械化深松整地技术二次蓄水、保墒、抗旱。特色农业生产向机械化二次节水抗旱方向发展。

5、农机化强农惠农政策加快了可持续发展农业进程。农机购置补贴刺激着大中型机具装备水平提升，农机作业补贴促进着项目实施。2011年新增玉米收获机械30台，还田机械25台，机械化保护性耕作区域，机械化地膜覆盖栽培区域，实施玉米机械化收获、秸秆还田项目，集中连片，大面积展开。农机化强农惠农政策加快了可持续发展农业进程。

四、制约丘陵山区农机化发展的因素

五台县丘陵山区农机化发展，经历（1985年至2012年）近30个春秋，主产作物玉米（2012年约60％耕地种植玉米）农机化生产的流程和模式基本形成。春季应用浅旋耕整地、施肥铺膜播种（或硬茬播种）、植保除草等机械化技术，已被广大农民群众接受、掌握，成为春耕生产惯用技术手段，秋季应用玉米收获、秸秆还田、深（松）耕等机械化技术生产片段，是整个农机化生产发展过程中的薄弱环节，存在着许多制约因素和困难问题，急需解决。

1、受传统人畜耕作农业的影响，存在着守旧思想观念。农业生产延用传统精耕细作方式方法，只追求新品种，没注重现代农业新技术作用，存在守旧思想观念，制约了农机化新技术、新机具的推广应用。

2、大中型机具不足制约着秋季农机化生产发展。五台县属丘陵山区贫困县，农民的经济收入少，购置大中型机具能力弱。大中型机具不足是秋季农机化生产的“瓶颈”，直接影响着玉米收获、秸秆还田、深（松）耕等机械化技术项目的发展。

3、机具稳定性、适应性较差。玉米机械化收获刚刚起步，部分厂家产出的机具还处在试用阶段，作业期间机具经常出现故障，易损件不能及时供应，厂家跟踪服务不到位，机具稳定性差是制约因素之一；各厂家生产的机具各有其特点，同一机型随地区不同、品种不同，适应性各不相同，影响着玉米收获机械的应用。五台县农业生产属一年一作地区，应用机械化节水抗旱技术，玉米秸秆稠密坚硬，丘陵山区小地块适宜小机型，小机型小功率机具难以承担玉米机收秸秆还田项目，小机具适应性较差是制约因素之二。

4、多种原因造成玉米收获损失率高。①、常规玉米种植行距50cm左右，而机收标准行距60cm；②、土地实行联产承包责任制，大块地划分成小块地，各家各户经营，种植垄行纵横交错复杂，不利于机械化连片作业；③、各家各户种植时间和种植品种不一，导致结穗高低、收获期不一；④、机具操作手技术技能差，不能正常操纵发挥机具技术性能；⑤、购置的机具收获损失率不达标准等。多种原因造成玉米收获损失率高。

5、大中型机具成本回收期长。①、购置大中型机具价格高：购置1台大中型自走式玉米收获机械需资金10至20万元，除农机购置补贴外，至少10万元左右；②、作业时间短：秋季玉米收获期20至30天；③、机械化效率低：丘陵山区平川地少，沟坡梁地多，各家各户种植收获时间不统一，连片作业少，导致机械化效率低；④、作业费运高：每台机具平均作业1000亩左右，亩作业收费70至80元，亩平均耗油3.5公升，每公升柴油7.3元，每亩平均燃油费25.5元，亩配备运输车、人工、维修费等，每亩平均支出50元左右，每台机具秋季作业纯收入2至3万元，机具成本回收期4年左右。回收期长，制约着机具购置。

6、残膜污染越来越严重。机械化地膜覆盖栽培技术改变了农业生产面貌，该项技术被广泛、持续应用，每年每亩投入2.2kg左右地膜，若重复应用10年，每亩残膜22kg左右，残膜累积污染越来越严重：①、污染环境。初春秋末，残膜在田间沟渠飘集，在树梢飞挂；②、污染畜牧养殖饲草。牛羊误食残膜，得病死亡；③、污染耕地。影响着农作物种子发芽出土，导致缺苗断垄现象常有发生，等等。

五、推进丘陵山区农机化发展的对策和建议

为了以“转型跨越”取代“常规演变”促进秋季农机化生产片段发展，完善玉米全程机械化生产，再以秋季玉米秸秆还田，加快推进五台县丘陵山区机械化现代农业可持续发展进程。针对整个农机化生产发展过程中的薄弱环节，存在着许多制约因素和困难问题，提出以下对策和建议。

1、强化农机化实效宣传教育，改变守旧思想观念。搞好玉米机收秸秆还田示范点建设，实施项目受益于农民，用农民得实惠事例教育广大领导干部、农民群众，改变守旧思想观念，争取各级领导对实施项目的扶持力度，激发广大农民实施项目的热情。以现代机械化耕作农业取代传统人畜耕作农业，促进农业增产农民增收。

2、加大资金投入，扶持农机户，促进大中型机具增长。①、农机购置补贴向大中型机具倾斜；②、机械化作业补贴优先大中型机具作业补贴；③、争取机械化项目资金和地方补贴资金向购置大中型机具和作业，进行累加补贴。加大资金投入，扶持大中型机具增长。

3、提高机具稳定性、适应性。农机推广部门要将机具实际使用性能及不足之处的信息及时反馈给机具生产厂家，厂家要依据不同地区反馈信息更新机具技术性能，再投入实践中，循环往复，机具经销商和生产厂家要注重售后跟踪报务，完善机具的使用性能。机具使用者要根据本地区实际情况选择购置适应机具，提高机具稳定性、适应性。

4、多措施并举，降低收获损失率。①、农机农艺紧密配合：狠抓播种与机收两个环节配套，主要是播种与机收行距必须相适应，一是播种行距（50cm左右）不变，选用两行玉米收获机械（如河北冀新4YH－2A1型玉米收获机械），二是改制或引进标准行距（60cm）的播种机具，选用标准行距玉米收获机械（如山东金亿4YZ－3B型玉米收获机械）；②、为降低收获损失率创造条件：根据我县实际情况，不同区域选择不同玉米品种，同一区域选择生长、成熟期相同或相近品种，尤其同一地块选择同种品种，到收获季节组织种植户统一收获，实现连片作业；③、提高农机操作手素质，通过“雨露计划”，“阳光工程”集中培训农机操作手的安全生产、机具保养与维护基础理论知识，利用送科技下乡活动，深入到乡村、田间地头、与农机操作手面对面、手把手传授实地机具操作的技术技能，提高农机操作手素质，保证作业质量。多措施并举，降低收获损失率。

5、缩短机具成本回收期。①、建议追加扶持力度，降低机械化作业成本：建议丘陵山区农机购置补贴、机械化作业补贴有别于平川，一是丘陵山区小块地多，平川地少，山高坡陡，机械化效率低；二是办理农机惠农补贴手续，除交通等费用外，实得补贴不达标准，望上级部门追加丘陵山区机具购置补贴和作业补贴，同时争取燃油补贴，降低机械化作业成本。②、引导跨区作业，提高机械化效益：本地玉米收获期20至30天，要引导购置机具农民从事跨区作业，延长机械化作业期，提高机械化效益。③、创造条件，降低作业成本：农机部门，县、乡、村各级领导要共同推进玉米机收秸秆还田，为项目实施提供便利，统一规划，统一作业，提高机械化效率，降低作业成本，缩短机具成本回收期。激发广大农民实施项目热情，提升玉米机收秸秆还田装备水平。

6、引进残膜回收技术，促进现代农业可持续发展。机械化地膜覆盖栽培技术的应用范围越来越广，实施面积逐年加大，而残膜回收技术落后，目前只是人工捡拾，靠旋耕机作业带走部分残膜，大量残膜得不到回收，要引进推广机械化残膜回收技术，打消“机械化地膜覆盖栽培技术能应用多久？”的疑问，以地膜覆盖、秸秆还田等技术，推进丘陵山区机械化现代农业可持续发展、又好又快发展。

第五篇：关于促进丘陵山区农业机械化发展的建议

关于促进丘陵山区农业机械化发展的建议 编者按

6月20－21日，中国农业机械学会农业机械化分会与四川省农业机械管理局联合主办的“丘陵山区农业机械化发展论坛”在四川省成都市成功召开，这是首次大规模举办丘陵山区农业机械化发展有关内容的专门论坛，是一次高层次、高水平的盛会。

农业部、财政部、国务院发展研究中心、中国农业机械化科学研究院、中国农业大学，以及24个省区市的农机管理、科研、教育、生产、鉴定、推广等单位的领导、专家出席了本次论坛。在深入探讨交流的基础上，形成了《关于促进丘陵山区农业机械化发展的建议》，以期促进丘陵山区农业机械化快速、健康发展。

充分认识推进丘陵山区农业机械化发展的重要性2008、2009年连续两个中央一号文件均提出“加快推进农业机械化”，突出把研发、推广适合丘陵山区的先进适用的农业机械列为重要内容。这表明在现代农业的建设中，推进丘陵山区农业机械化发展已上升到重要位置，中央的重视已达到前所未有的高度。

我国丘陵山区县级行政区占全国的2／3，人口占全国的50%以上，但ＧＤＰ只占全国的30%。丘陵山区是我国重要的粮食、油料、麻类作物、糖料、烟叶、蔬菜瓜果、青饲料生产基地，特别是水稻种植大部分集中在丘陵山区，在我国农业生产中占有重要地位。随着山区农村劳动力的转移速度加快，季节性劳动力严重短缺，迫切需要发展农业机械化，提高丘陵山区农业机械化水平，保障国家粮食安全、促进农民增收。

建议各级政府要充分认识发展丘陵山区农业机械化的重要性和紧迫性，把推进丘陵山区农业机械化摆上重要位置，列入重要议事日程，科学规划，统筹安排，加大力度，全力推进丘陵山区农业机械化发展。

努力提高丘陵山区农业机械化水平

由于丘陵山区自然、经济条件的制约，推进丘陵山区农业机械化的难度比平原地区更大，更为艰巨。目前，我国农业机械化发展总体上已进入中级阶段，2008年耕种收综合机械化水平达到45.85%。平原地区处于领先地位，水平较高，发展较快。丘陵山区耕种收综合机械化水平仅为15%左右，明显落后，水平较低，发展较慢，与平原地区差距扩大，区域发展不平衡问题日益突出，严重阻碍了我国农业机械化发展的总体进程。

建议加强农业机械化区划工作及战略研究。对我国农业机械化发展进行科学区划，明确丘陵山区农业机械化技术路线、发展模式与主推机型，实现因地制宜，分类指导。

突出抓好丘陵山区农业机械化基础设施建设

丘陵山区农田基本建设和农业基础设施薄弱，山区耕地面积较少，地块小而分散，机耕道建设滞后，机具田间作业及转移都比平原困难，严重影响了农业机械的使用。

建议加强丘陵山区农田整治与基础设施建设。通过专项投入，对丘陵山区农田进行综合治理，改善农业机械作业环境；将基础设施建设纳入农业项目建设范畴，加大对基础设施建设的投入力度，重点对机耕道及机电提灌设施进行改造和建设，为农机作业服务提供有利条件。

加快推进丘陵山区农业机械化科技创新和推广应用

丘陵山区种植制度多样，规模小，种植分散、规格不一。适合丘陵山区先进适用的中小型农业机械及技术有效供给不足，装备结构不合理，特色经济作物生产机械化发展缓慢；农业机械化新技术、新机具示范推广培训力度不够，资金极其缺乏。

建议重视先进适用中小型农业机械的研发与创新，将适合丘陵山区先进适用的中小型农业机械研发列入国家重点科研项目计划，如948、863、科技支撑、行业科技等项目计划，强化丘陵山区农业机械科研创新力度；加强丘陵山区新型适用机具及先进技术的示范、推广与培训，优先安排专项资金和试验示范项目，结合当地实际，建立各具特色的示范基地，加大农业机械化推广服务与技术培训力度，强化农机与农艺相结合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，促进丘陵山区新型适用机具及先进技术的推广与应用。

购机补贴政策适当向丘陵山区倾斜

丘陵山区经济发展水平和农民收入都比平原地区低，农民购买力弱，投入农业机械化的资金有限，中央财政投入及政策倾斜度不够。

建议扩大适合丘陵山区的先进适用中小型农业机械的购机补贴范围，将具有通用性的中小型农机具纳入国家购机补贴目录；适当提高中央财政对丘陵山区农业机械购置补贴资金的投入规模；实行补贴比率区域性差别的方法，对丘陵山区一些特定种类机具，如旋耕机、手扶拖拉机、微耕机、小四轮拖拉机、植保机械、大型拖拉机、中型拖拉机、全喂入式水稻收割机，购置补贴比例提高到50%左右；完善金融信贷体系，扩大资金扶持与投入渠道。

大力扶持丘陵山区发展农机社会化服务组织

目前已有的农机专业合作社大多集中在平原地区和粮食主产区，丘陵山区农机服务组织甚少，有的地区甚至没有。根据2008年对我国丘陵山区农业机械化发展有关问题的调查（调查了全国17个省份的38个市的49个县，涉及150个乡镇的242个行政村，共回收问卷553份），调查对象中8.0%的人为文盲，24.9%为小学文化，45.6%为初中文化，仅有16.1%为高中文化。调查的村庄，大部分还没有农机服务组织，农民收入较低，仅有数量极少的微耕机、联合收割机、打谷机、碾米机等，手工劳动还占有相当比重。在这一类地区农机服务组织化程度低，抗御市场风险能力不强，购置农业机械和开展社会化服务都存在一定困难，不能适应农机服务产业化发展的要求。

建议各级政府及有关主管部门，高度重视丘陵山区农机社会化服务发展问题，在政策、资金、技术、信息等方面大力倾斜。对一些经济欠发达地区，特别是丘陵山区的农机服务组织的发展给予重点引导和扶持，如对具有一定规模的农机服务组织，根据经营规模和组织规模，提高补贴的台（套）数和补贴标准与比例，促进其生产能力和服务能力不断提升，逐步形成从机耕、机播、田间管理到机械化收获、农产品运输等多样化的社会化服务功能，更好地发挥示范、推广、辐射、带动作用，使其成为农业机械化发展最重要的依托。