赴上海市普陀区幼儿园培训学习总结

第一篇：赴上海市普陀区幼儿园培训学习总结

我感到非常高兴能去上海市普陀区教育学院学习，感谢教育局领导和马园长能给我这次学习机会。在学习期间，感触最深的是听完幼儿教育专家们的讲座带来的新的教育理念的冲击;观摩完幼儿园老师们教学活动后的反思和感触；以及参观幼儿园所带来的新鲜感觉和惊喜。

总之，上海之行，感触颇多，收获颇多！在此，就跟岗学习和参观幼儿园谈一谈自己的一些感受和心得。跟岗学习

在跟岗学习之前就听陈爱华老师为我们简单地介绍了上海市幼儿园教育特色及经过二期课改推出的新教育模式“四大板块”：运动、生活、游戏、学习。有了初步的了解后，我们一组五人被安排到普陀区回民幼儿园跟岗学习。

1.互动

让我感受最深的就是师生之间的互动，活动过程中教师更注重的是生生互动和生材互动，把主题始终贯穿于活动之中，把互动的空间留给孩子们，因为幼儿之间的经验分享与交流更能为幼儿所接受，而教师在互动过程中注重幼儿情感认知以及兴趣能力的培养。

2.自由探索

教师能够深入挖掘孩子的能力和潜能，让孩子在自由探索中变被动为主动，以个别化学习的形式让幼儿深入活动其中，真正感受活动带来的乐趣。

角色游戏活动中教师放得很开，都是让孩子自由的玩，自由的探索。而在自由的活动中，幼儿体验到的乐趣和获得的感受是老师的教授所不能替代的。

3.语言表达的完整性

观摩课中不仅仅是语言课中，会听到老师提醒幼儿：“请用完整的话来说”，而是基本上在所有的活动中都能听到老师类似的话。可以看出，教师并不单单地把语言表达能力归属于语言课，而是把语言看作是所有活动的基础。

4.活动的组织

教师语言组织精炼，活动环节设计不拖沓，环环紧扣主题内容，老师的提问适时恰当，在活动的组织上，老师能抓住幼儿的兴趣点，激发他们的好奇心。

参观幼儿园

此次给我们安排参观的幼儿园都是上海市普陀区比较有名的幼儿园，也各自有着不同的特色。

1.门口洗手池

在这次参观的十所幼儿园的门口一侧都有几个洗手池，为的就是让孩子每天早上入园后必须得把手洗干净后才能进教室，有的园所更为人性化，同样的水池是从高到低排成斜“一”字，高的是为了方便大中班孩子，低的是为了方便 小班矮一些的孩子。

2.各种各样的点名板

几乎在每个幼儿园的每个班级教室门口，都能看到点名板。但每个园所每个班级却各不相同，有的是不同颜色的塑料方块；有的是孩子们自己用吸管和橡皮纸做的“棒棒糖”上面贴上自己的照片，放在提示栏里。点名是每个班级每天必须做的，老师们就花了一点心思，把看似枯燥的事情变的生动有趣，重要的是幼儿参与其中体验了乐趣。

3.环境装饰

一走进幼儿园的大厅或班级，我们都不约而同的被他们的环境装饰所吸引，区角的建立以及个别化学习材料都是利用废旧物制成的，好多班级的区角都延伸到了走廊，形象逼真的区角建设和丰富多彩的材料投放，为幼儿的区角活动提供了坚实的基础。

4.各种单独的活动室

在每所的幼儿园里都能看到他们单独的活动室：美工室、探索室、音乐室、建构室、阅读室等等，每个活动室都是属于孩子们的一片空间，在这里他们可以尽情的玩耍。

通过这次学习，我获益颇多。每次的活动都给了我不少启迪和思考，“如果是我，这个活动该怎么进行？”，“如果是我，这个环境该怎么去布置？”等等。总之，在以后的工作中还要不断虚心地向老师们学习，努力地提高自身的素质和教学水平，把先进的教育理念和课堂教学经验尽快付诸于自己的工作实践中，把工作做得更好。

第二篇：上海市普陀区教育局

上海市普陀区教育局 文件上海市普陀区中小学幼儿园教师奖励基金会

普教„2009‟10号

关于做好2009年上海市园丁奖、普陀区园丁奖

评选奖励工作的通知

区教育系统各基层单位：

为庆祝新中国成立60周年，在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，吸引优秀人才投身教育事业，激励广大教师和教育工作者献身教育事业，建设一支高素质教师队伍和教育管理干部队伍，办好普陀人民满意的教育，根据上海市中小学幼儿园教师奖励基金会《关于2009年上海市园丁奖评选奖励工作的实施意见》（沪教奖基[2009]第005号）的精神，结合本区教育系统实际情况，现就本区做好2009年上海市园丁奖评选和普陀区园丁奖评选奖励工作通知如下：

一、评选项目、奖励名额及原则

㈠上海市园丁奖

2009年上海市园丁奖的全市奖励名额1000名，其中普陀区评选奖励名额48名（含市中小学优秀班主任6名、优秀德育课

教师3名、优秀德育工作者3名和学校人事人才管理工作先进个人3名）。评选工作按照《关于2009年上海市园丁奖评选奖励工作的实施意见》（见附件1）执行。

根据市教委的要求，本次奖励要体现在教育教学第一线的专任教师占绝大多数的原则，要注意奖励在培养学生创新精神和实践能力的教育教学工作中作出表率的教师和在学校德育工作和人事人才管理工作中做出突出成绩的教育工作者。教育行政部门、学校行政管理人员（包括学校的正副校长及其他教职工）的奖励名额控制在奖励总名额的15％以内。上海市园丁奖的名额不直接分配到各单位。

㈡普陀区园丁奖

2009年普陀区园丁奖的全区奖励名额约为260名，其中含区中小学优秀班主任约32名、优秀德育课教师约16名、优秀德育工作者16名和学校人事人才管理工作先进个人16名。各单位申报总名额按照各事业单位在编在岗人数的3％下达，各民办学校及其他单位按照定额值下达。在编在岗人数少于14人的单位，按照2007年区园丁评选名额下达规定，每两届下达一个名额。

二、评选范围、对象与条件

㈠2009年市、区园丁奖评选范围与对象

中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校（含工读学校）、校外教育机构、经市教委备案的民办学校、教师进修学院及其他教育单位的教职工。

㈡上海市园丁奖评选条件

上海市园丁奖评选要根据教育部颁发的《教师和教育工作者奖励规定》和上海市优秀教师评选奖励工作的有关规定精神进

行。凡市园丁奖获得者，必须能认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观，拥护党的基本路线，自觉遵守国家法律法规和规章制度，具有良好的职业道德，为人师表，教书育人，能模范地履行教师职责，努力展现新时期人民教师和教育工作者的光荣形象，从事教育工作6年以上，并且具备下列条件之一：

1、全面贯彻教育方针，教育思想端正，敬业爱生，学为人师，行为示范，在加强和改进学生德育方面有显著成绩。

2、认真实施以培养学生的创新精神和实践能力为核心的素质教育，积极投身课程教材改革，严谨治学，与时俱进，不断提升实施新课程的能力，努力提高课堂教学水平，高质量地完成教育教学工作任务，在教育教学工作中起骨干带头作用，并作出显著成绩。

3、有一定的教科研能力，能结合教育教学工作的实践开展教育教学科研，并积极推广和运用科研成果，在提高教育教学质量和办学效益方面作出显著成绩。

4、具有开拓创新精神，在教育教学管理、教材建设、实验室建设和教学手段现代化建设、后勤服务和学校管理体制改革、学校人事人才工作及开发教育资源方面，积极进行改革实践，并在工作中取得显著成绩。

㈢普陀区园丁奖评选条件参照执行

三、评选原则及办法

㈠园丁奖评选必须按照坚持标准、严格把关、确保质量、宁缺不滥的原则，坚持公开、公平、公正，健全以重贡献、重能力、重实绩为主的组织推荐和群众互荐相结合的评优机制。

㈡各单位要向全体教职工公布评选奖励工作通知，公开奖励名额和评选范围、条件、程序及评选结果，增强透明度，确保评选工作顺利进行。

㈢各单位根据评选条件，可采取组织推荐或群众互荐的方法推出候选人。候选人所在单位核实情况后，公布候选人事迹并听取意见，然后确定人选上报，经区教育系统评选奖励领导小组评选确定人选，并在“普陀区教育网”公示一周后，报市评选办。

㈣参评人员一般逐级升层，原则上不跳级。即市园丁奖获得者应从区园丁奖或市教委的单项奖及相应的称号获得者中产生。对在全面实施素质教育中确有突出表现和贡献，特别是在师德和职业道德方面起到表率和楷模的人员也可破格参评。破格获奖人员总数不得超过区奖励名额的10％。

㈤各单位的区园丁奖评选工作依照上述原则和办法进行。

四、评选工作组织领导

市园丁奖评选工作是在区教育局统一领导下，组成由区教育局、区中小学幼儿教师奖励基金会、区教育工会参加的评选工作领导小组。各基层单位要成立相应的组织机构，做好评选奖励的各项具体工作。

五、审批程序与奖励形式

㈠市园丁奖人选名单由区教育行政部门按照差额评选的原则负责审核，并将评审结果报市评选办，经市评选办综合平衡、复审同意后，送市评选工作领导小组审定。

区园丁奖由区教育行政部门与区中小学幼儿园教师奖励基金会负责审定。

㈡坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原

则，市园丁奖获奖者由市中小学幼奖励基金会颁发荣誉证书和奖牌，并给予奖励。普陀区教育系统所属各教育单位的区园丁奖获得者由区教育奖励基金会给予奖励，其他单位区园丁奖获得者的奖励经费由所属单位解决。

六、评选工作中要把握的工作要求

㈠要坚持广泛性与代表性相结合，更要注重先进性，发挥评选奖励发扬先进、激励广大教师的作用，提高教师综合素质，促进全区师资队伍建设，推进区教育事业发展。

㈡要创新评选方法，注重评选过程。可通过论坛、演讲、展示等形式，把评选过程作为学习先进、弘扬先进的过程，进一步提高评选质量和效果。充分利用电视、报刊、网络等传媒，加强对获奖教师先进思想和事迹的宣传，进一步增强优秀教师的荣誉感和社会知晓度。

㈢要重视对作出优异成绩的优秀中青年教师的奖励，市区园丁奖的人选应确保小学30岁以下、中学35岁以下的优秀青年教师名额原则上不低于奖励总名额的15%。特别要注重表彰在落实课程教材改革任务、实施素质教育中，勇于探索，敢于创新，教育教学取得明显成效的优秀青年教师。

㈣曾荣获市区园丁奖的人员若再参加同级评选申报，必须在教育教学工作中有新的突出的成绩。

㈤市、区园丁奖评选是一项严肃的工作，各单位要做到领导亲自负责，精心安排，认真做好推荐、核实、申报等工作，切忌草率从事和弄虚作假。

七、评选工作日程安排

6月5日

6月19日前 布置评选奖励工作 各基层单位完成评审和材料上报工作(材料报送

地点：区教育局人事科,联系人:傅浩捷,电

话:52564588-7652)

6月30日前

7月1日

7月20日前

9月初完成区评审工作 公示评选结果并迎接市评选办检查 完成市园丁奖材料上报工作 市区召开表彰大会

附件：

1、关于2009年上海市园丁奖评选奖励工作的实施意见

2、上海市中小学德育工作先进个人评选标准

3、上海市2009年园丁奖申报表4、2009年上海市园丁奖推荐名册

5、普陀区2009年园丁奖申报表6、2009年普陀区园丁奖推荐名册

7、填表说明

普陀区教育局

二○○九年六月八日

主题词：教育教师评选奖励通知

普陀区教育局办公室2009年6月8日印发 普陀区中小学幼儿园教师奖励基金会

第三篇：上海市普陀区教育局文件

上海市普陀区教育局文件

普教义„2005‟4号

二ＯＯ五学第一学期 普陀区中小学卫生工作计划

指导思想

学校卫生工作认真贯彻教育部和卫生部《学校卫生工作条例》、《学校食堂和学生集体用餐卫生管理规定》，树立和落实科学发展观，以“办普陀人民满意的教育”为目标，推进学校卫生工作水平，积极实施“健康第一、预防为主”的战略，确保师生身体健康，促进学校和谐发展。工作重点

一、以建设“健康校园”为基础，以普陀区创建“国家卫生区”为契机，进一步推进学校卫生工作。

1、围绕《上海市健康校园三年行动计划》与《普陀区教育局关于建设健康校园活动实施方案》，进一步推进我区健康校园的建设，（1）进一步加强健康校园建设工作的领导。在前阶段开展创建健康校园评审的基础上，对照标准，针对薄弱环节，突出重点，巩固建设健康校园活动的成果。进一步落实创建工作，以建设“健康校园”工作为基础，进一步推进学校卫生工作。（2）围绕《普陀区创建国家卫生区》工作，结合创建工作《指标任务下达书》的工作要求，积极落实各项工作，以此为契机，提升学校卫生工作水平。

2、加强健康教育，努力提高教学质量，促进学生生理、心理健康成长。

（1）学校领导要重视健康教育，制定健康教育教学计划，确保健康教育师资和每周20分钟健康教育课正常开课。中小学开设健康教育课达到100%，有教材、有教案，做到四落实、一反馈。

（2）结合季节变化，学生的年龄特点，以及突发性公共卫生事件加强健康教育宣传，注重血液知识，艾滋病预防知识的宣传普及。

（3）加强健康教育课课题研究，积极探索新形势下健康教育课的授课形式，运用多媒体教学手段，提高健康教育课堂教学质量。学校利用校园网，建立健康教育资源网站，开展生理、心理卫生网上咨询，以现代信息技术提高健康教育教学的实效性。

（4）除课堂教学主渠道外，以形式多样、寓教于乐的健康教育讲座、黑板报、主题班队会、电子小报展评等活动不断提高学生卫生知识知晓率及卫生行为的形成率。

二、加强学校饮食饮水卫生安全及传染病防控工作，明确职责，有效落实，加强监督。

（一）进一步加强学校传染病防控工作。

1、建立和完善学校预防传染病监测、预警机制；传染病的信息报告制度;预防和控制传染病预案制度。

2、学校卫生设施完善。如洗手区设施，每1个班级至少有1个水龙头，满足学生洗手需要。厕所卫生按要求达标。校园内按标准配备一定的废物箱。

3、学校应配备预防和控制传染病工作的基础设施。配置2台红外线体温计，二个固定紫外线消毒灯，若干台移动式紫外线消毒灯，1—2个消毒器具。原则上按0.03平方米/学生标准设置学校卫生室。

4、有条件的学校开设晨检室，并逐步建立观察隔离室。配备紫外线灭菌灯、口腔体温表、消毒器具等，还必须有观察床、桌椅、非接触式水龙头洗手池。

5、根据《2005年上海市规范教育收费工作的意见》，落实卫生保健经费及公共卫生专项经费。学校应每年拨发一定比例的专项经费用于学校预防传染病公共卫生标准化建设，以及学生预防保健及健康服务工作。

（二）进一步加强学校饮食饮水卫生安全工作。

1、继续认真贯彻教育部、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，严格执行《上海市学校食堂卫生管理办法》、《上海市盒饭卫生管理办法》、《生活饮用水卫生标准（GB5749-85）》等法规，加强对学校饮食饮水卫生安全工作的督查，运用长效管理机制，推进学校饮食饮水卫生安全工作。

2、学校应建立主管校长负责制的食品卫生安全领导小组，配备好专、兼职食品卫生管理人员，建立健全食品卫生安全管理制度。建立和完善学校预防食物中毒、食源性疾患的监测、预警机制。建立和完善学校疑似食物中毒或食源性疾患等突发事故的上报制度及应急处理措施。

3、学校应加强食品卫生管理人员的队伍建设，定期对食堂从业人员开展食品卫生相关法律、法规的学习以及食品卫生知识培训。

4、结合学校实际情况，进一步加强落实学校食堂建筑、设备与环境卫生要求。

5、学校要为学生提供符合卫生标准的饮用水和饮水设备,确保在校学生喝到足量的饮用水，并做好必要的器具检查、消毒工作。每4个班级配备1只大保暖桶，沙滤水、“三化水”必须化验合格方可向学生供应。电加热饮水机应定期开展检查维护，确保供水质量。

6、非住宿学校校内不提倡开设小卖部。小卖部必须取得相关资质方能经营，符合有关卫生要求。

三、贯彻“预防为主”的方针，开展卫生专题宣传活动，增强学生卫生保健意识，控制学生常见病的发病率，优化卫生常规管理。

（一）结合第十七届“9.20”全国爱牙日活动，开展口腔卫生宣传教育活动。

1、全区中小学、职业学校利用20分钟健康教育课，上一堂以“有效刷牙，预防牙周疾病”为内容的健康教育课。学校要在9月20日前出一期以“随时护齿，从我做起”为内容的黑板报，并张贴宣传挂图。

2、积极配合区牙防所有序开展牙病普查普治工作。

3、继续有计划、有步骤地开展龋齿、牙龈炎的群防群治工作。

（二）加强秋冬季传染病的宣传教育工作，结合季节特点，有针对性的开展预防“急性结膜炎”、“急性肠道炎”“流感”的宣传，提高学生的自我保健意识，提高学生自我防病能力。

（三）认真做好各起始年级学生的贫血监测工作，监测点学校配合做好其他年级1-2个班级学生贫血监测工作。做好资料统计分析，对患病学生进行科学用膳用药指导，降低患病率。

（四）开展我区青少年眼保健防治工作。

四、重视学校“除四害”工作，加强四害控制管理，加强与所在街道、居委的联系沟通，落实防蝇、防鼠措施，降低各类虫害密度。落实专人负责，做到定责、定岗、定任务。加强学校环境卫生管理，落实门前责任制。加强对厕所、垃圾箱硬件设施的管理，做到垃圾袋装化。

五、认真做好新学年“少儿住院互助基金”的宣传、动员，收缴费用、登记造册、出具证明等工作，提高新学年学生的参与率。配合做好中国人寿学生平安综合险的宣传工作。

六、根据《疫苗流通和预防接种管理条例》（中华人民共和国国务院令第434号2005年6月1日起实施），认真做好在校学生计划免疫接种工作，计划免疫接种必须在校内卫生室进行，学校应积极配合区卫生部门做好宣传，组织工作，使计划免疫工作有序开展。严格执行凭“儿童预防接种证”办理入托、入园、入学工作。

七、继续开展“上海市无烟学校”、“上海市红十字达标学校”、“健康促进学校”的申报及争创工作。

八、依据普药监[2003]10号文，加强学校卫生室药品使用监督管理，规范药品采购、储存、保管、使用，切实保证学生用药安全有效。

附件：本学期学校卫生工作日程安排

普陀区教育局 二ＯＯ五年九月九日

主题词：教育 卫生 工作 计划

普陀区教育局办公室 2005年9月12日印发 附件

本学期学校卫生工作日程安排

九月份：

1、制订新学期学校卫生工作计划及卫生组工作计划。

2、制订预防秋季传染病的防治措施。

3、加强学校饮食、饮水、小卖部卫生的自查工作，开展全区性普查。

4、做好凭证入学工作，做好计划免疫接种卡的整理工作。

5、结合“9.20”全国爱牙日活动，开展以“随时护齿，从我做起”为主题的宣传活动。

6、开展“健康教育”师资集中培训，开展眼保健防治工作培训。

7、开展视力、沙眼普查工作，牙病普查普治工作。十月份：

1、第七周为全区预防近视眼宣传周。

2、开展上海市第九届精神卫生宣传周活动。

3、完成相关年级的贫血监测工作。

4、以卫生组为单位进行食品卫生台帐登录交流。

5、开展龋齿、牙龈炎的群防群治工作。

6、开展区级“健康促进学校”验收。十一月份：

1、做好肠道蠕虫感染防治工作。

2、规范学校卫生信息管理工作。

3、以卫生组为单位进行预防接种卡查漏工作交流。

4、开展学校卫生室基础资料自查。十二月份：

1、组织各卫生组工作经验交流。

2、开展学校卫生信息管理及卫生工作基础资料检查。一月份：

1、开展计划生育专题宣传教育活动。

2、组织开展“第十六届上海市健康教育宣传周”活动。

注：各卫生组小组活动两周一次，区级活动见通知。

普陀区教育局 二ＯＯ五年九月九日

第四篇：赴上海市、山东省学习考察报告

赴上海市、山东省学习考察报告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志带队，13个市（地）和20个省直有关部门主要负责同志参加的省委省政府学习考察团，赴上海市、山东省学习考察。通过走访沪鲁个市、县（区）及个企业和单位，切身感受了两地的巨大发展变化，学习了好经验和好做法。通过对比，进一步增强了推进我省快发展、大发展的紧迫感、责任感和使命感。

一、上海、山东经济发展基本情况

改革开放以来，特别是进入九十年代以来，沪鲁两省市国民经济和社会发展成效显著，实现了历史性飞跃，开创了崭新的局面。

（一）发展速度快。2003年，上海市、山东省实现gdp分别达到6251亿元和12436亿元，位于全国第7位和第3位，同比分别增长11.8和13.7，分别实现连续12年和13年保持两位数增长。其中，规模以上工业增加值分别为2833亿元和4701亿元，位于全国第5位和第2位，分别增长22和22.7。

今年1-9月，上海市、山东省实现gdp分别达到5305亿元和10575亿元，分别增长14.2和15。其中，规模以上工业增加值分别为2513亿元和4596亿元，分别增长23.2和26.6。原创：http://www.xiexiebang.com（注：2003年数据中绝对数为年报数，增幅为初步统计数，下同）

（二）经济效益好。2003年，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到886.2亿元和713.8亿元，位于全国第2位和第4位，上海市增幅为32.5，居全国第一。90年代以来年均增长13.7。上海市规模以上工业企业实现利润805.7亿元，税金523.5亿元，分别增长46.1和20.7；山东省规模以上工业企业实现利润920.3亿元，税金685.5亿元，分别增长49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到959亿元和678亿元，分别增长25.2和16.6。

（三）开放步伐大。2003年，上海市、山东省进出口额分别实现1123.5亿元和446.4亿元，位于全国第3位和第5位，分别增长54.7和31.6。上海口岸外贸进出口额达2012亿美元，增长41.2；上海集装箱吞吐量达1128万标准箱，成为世界第三大集装箱港。目前上海累计批准外资项目3.5万个，外商直接投资实际到位资金超过500亿美元，世界500强企业入驻上海达280多家，跨国公司地区总部达79家。山东省累计批准外资项目4.3万个，外商直接投资474亿美元，世界500强企业入驻山东达110多家。

今年1-10月，上海市、山东省进出口额分别实现1306.5亿美元和488.6亿美元，分别增长43.6和37.1；山东省实际外商直接投资88亿美元，增长56.8。

（四）内在活力强。到2003年末，上海市大中型国有企业完成改制面达72.4，国有经济比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升为35.8，对经济增长贡献率达67；在沪外商投资企业全年实现销售收入5400亿元，增长56。山东省有86.7的国有企业进行了公司制改革，90以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，95国有中小企业实行了多种形式改制；非公有制经济增加值占gdp比重为40.3；规模以上私营工业全年完成增加值594.7亿元，增长44.5。

（五）发展后劲足。2003年，上海市、山东省固定资产投资总额分别为2452.1亿元和5326.7亿元，分别增长12.1和51.7，山东省亿元以上大项目1868个。今年1-9月，山东省规模以上固定资产投资完成5704.5亿元，增长48.7。

2003年，上海市高新技术产业工业总产值2980.6亿元，比上年增长43.5，占全市工业总产值的比重达到26.5，比上年提高3.1个百分点。山东省规模以上高新技术工业实现增加值809.4亿元，增长23.8，占规模以上工业总产值的比重达19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14867元和6654元，均位于全国第1位；山东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8400元和3150元，均位于全国第8位。到2003年末，上海市新增就业岗位46万个，城镇从业人员582.3万人，职工年平均工资27304元；山东省城镇实现就业再就业105.0万人，在岗职工人数757.8万人，在岗职工年平均工资12567元。

今年1-10月，上海市、山东省城镇居民人均可支配收入分别为13965元和7822元，分别增长12.9和12

第五篇：赴上海市、山东省学习考察报告

赴上海市、山东省学习考察报告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志带队，13个市（地）和20个省直有关部门主要负责同志参加的省委省政府学习考察团，赴上海市、山东省学习考察。通过走访沪鲁个市、县（区）及个企业和单位，切身感受了两地的巨大发展变化，学习了好经验和好做法。通过对比，进一步增强了推进我省快发展、大发展的紧迫感、责任感和使命感。

一、上海、山东经济发展基本情况

改革开放以来，特别是进入九十年代以来，沪鲁两省市国民经济和社会发展成效显著，实现了历史性飞跃，开创了崭新的局面。

（一）发展速度快。2003年，上海市、山东省实现gdp分别达到6251亿元和12436亿元，位于全国第7位和第3位，同比分别增长11.8和13.7，分别实现连续12年和13年保持两位数增长。其中，规模以上工业增加值分别为2833亿元和4701亿元，位于全国第5位和第2位，分别增长22和22.7。

今年1-9月，上海市、山东省实现gdp分别达到5305亿元和10575亿元，分别增长14.2和15。其中，规模以上工业增加值分别为2513亿元和4596亿元，分别增长23.2和26.6。原创：http://www.xiexiebang.com/（注：2003年数据中绝对数为年报数，增幅为初步统计数，下同）

（二）经济效益好。2003年，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到886.2亿元和713.8亿元，位于全国第2位和第4位，上海市增幅为32.5，居全国第一。90年代以来年均增长13.7。上海市规模以上工业企业实现利润805.7亿元，税金523.5亿元，分别增长46.1和20.7；山东省规模以上工业企业实现利润920.3亿元，税金685.5亿元，分别增长49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到959亿元和678亿元，分别增长25.2和16.6。

（三）开放步伐大。2003年，上海市、山东省进出口额分别实现1123.5亿元和446.4亿元，位于全国第3位和第5位，分别增长54.7和31.6。上海口岸外贸进出口额达2012亿美元，增长41.2；上海集装箱吞吐量达1128万标准箱，成为世界第三大集装箱港。目前上海累计批准外资项目3.5万个，外商直接投资实际到位资金超过500亿美元，世界500强企业入驻上海达280多家，跨国公司地区总部达79家。山东省累计批准外资项目4.3万个，外商直接投资474亿美元，世界500强企业入驻山东达110多家。

今年1-10月，上海市、山东省进出口额分别实现1306.5亿美元和488.6亿美元，分别增长43.6和37.1；山东省实际外商直接投资88亿美元，增长56.8。

（四）内在活力强。到2003年末，上海市大中型国有企业完成改制面达72.4，国有经济比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升为35.8，对经济增长贡献率达67；在沪外商投资企业全年实现销售收入5400亿元，增长56。山东省有86.7的国有企业进行了公司制改革，90以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，95国有中小企业实行了多种形式改制；非公有制经济增加值占gdp比重为40.3；规模以上私营工业全年完成增加值594.7亿元，增长44.5。

（五）发展后劲足。2003年，上海市、山东省固定资产投资总额分别为2452.1亿元和5326.7亿元，分别增长12.1和51.7，山东省亿元以上大项目1868个。今年1-9月，山东省规模以上固定资产投资完成5704.5亿元，增长48.7。

2003年，上海市高新技术产业工业总产值2980.6亿元，比上年增长43.5，占全市工业总产值的比重达到26.5，比上年提高3.1个百分点。山东省规模以上高新技术工业实现增加值809.4亿元，增长23.8，占规模以上工业总产值的比重达19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14867元和6654元，均位于全国第1位；山东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8400元和3150元，均位于全国第8位。到2003年末，上海市新增就业岗位46万个，城镇从业人员582.3万人，职工年平均工资27304元；山东省城镇实现就业再就业105.0万人，在岗职工人数757.8万人，在岗职工年平均工资12567元。

今年1-10月，上海市、山东省城镇居民人均可支配收入分别为13965元和7822元，分别增长12.9和12.5；

1-9月，农民人均现金收入分别为6337元和2888元，分别增长9.2和18.1。

二、上海、山东发展的主要经验

这次在上海、山东学习考察，总体的感受是两地的干劲足、气魄大、作风实。在加快发展的进程中，始终扭住经济建设这个中心，无论国际国内形势如何变化，无论遇到什么艰难险阻，都“咬定青山不放松”，全力推进，百折

不挠，伴随着发展的步伐，热情与干劲不断高涨；始终把满腔热情与科学态度结合起来，实事求是，扎扎实实地开展工作。

（一）坚持把解放思想落到实处，真抓实干，不断创新。

一是把解放思想落实到更新观念、创新发展思路上。近几年，山东提出从发展观念、市场观念、效益观念等8个方面进一步解放思想，不断创新发展思路。过去上海人认为，中央让干的就干，不让干的就不干。通过与深圳的对比发现，这种观念落后了。目前上海人的观念是，只要符合“三个有利于”原则，中央没说不让干的就大胆放手去干，中央允许干的就千方百计干得更好。上海在国企改革取得阶段性成果的基础上，以新的起点和高度，提出新一轮改革要把重心从以国企改革为中心环节，转向以国资改革带动国企改革，以国资布局和结构调整促进资源的优化配置，从整体上搞好国有经济、搞活国民经济的新思路，使国企改革稳妥有序的进行。二是把解放思想落实到抢抓机遇上。上海深得机遇之惠，抢抓机遇的意识日益增强。去年，他们准确分析了上海所面临的国内外机遇，提出要“看势做事”，全面实施科教兴市，牢牢抓住当前世界制造业转移的机遇，以制造业战略升级为支撑，打造先进制造业高地。山东在国家实行宏观调控、全国土地紧缩的情况下，提前运作，争取主动，做活土地文章。比如，潍坊高新区主动出击，提前划出8000亩土地，拓宽了发展空间，争得了发展机遇。三是把解放思想落实到创新工作机制和方法上。山东创新工作机制，在招商引资工作上，实行制定目标、分解任务、监督考核“三项体系”。各市县不仅领导干部有指标，而且细化到每个干部身上。同时奖惩分明，领导干部完不成指标，离职去招商，完成后再复职。最近省委书记、省长带队，成立联合检查组，在6天时间里行程2600多公里，检查了6个市地，并召开现场会。主要是看落地项目，看经济发展。从基层解决光说不干的问题，使解放思想化作实实在在的行动。在干部任用上，不拘一格选人才。只要业绩突出，就大胆使用。这次联合检查组检查之后，一次就从县委书记岗位上提拔了10名副厅级干部，大大激发了广大干部干事创业的热情。

（二）坚持从实际出发，多种形式推进国有企业改革。上海与山东虽然国有企业所占比重不同，国企改革所面临的形势有别，但其推进改革攻关中有着共同特色，即：求真务实，与时俱进，灵活多样。上海提出了“八个有机统一”，山东实施“六项主要措施”。其核心内容，一是以改革的思路筹措改制成本。国企改革遇到的最大难题是“钱从哪里来”。山东省坚持投资主体多元化，通过转让存量资产、吸收外资和民资等，将资产规模较大的企业改制为股份制企业或民营企业。山水集团是以水泥为主导产业的大型企业集团，其前身是山东水泥厂，为国有企业。原来是一个连年亏损、即将倒闭的企业。通过改制重组兼并了济南水泥厂和东方红水泥厂，并以“腾笼换业”的方式（即厂址搬迁，土地变现），获得2亿元建设发展资金，又不失时机地对位于市区的所有中小企业进行改制搬迁，实现了集约化经营。企业顺势改制为民营企业。他们用“腾笼换业”筹集来的资金建起了新的生产线，妥善安置和分流了4000名职工。山水集团目前已成为具有2000万吨水泥生产能力，明年可达3000万吨，16个子公司遍布全省，位居全国同行业第二位的龙头企业。二是凭改革的力量巩固国企的主导地位。上海辩证地看待国有资产进退、国企改革的“破”与“立”问题。不把国企改革简单理解为“国退民进”，在有些领域“以进为退”，有些领域“以退为进”。山东面对国有企业在国民经济中所占比重大的实际，始终坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不片面强调国有资本的全部退出，坚持有所为有所不为。作为国家特大型国有企业和啤酒行业骨干企业的青岛啤酒曾陷于体制陈规不能自拔。自1996年开始，大刀阔斧地进行了改革，通过高起点发展，低成本扩张，以多种方式收购兼并了全国40家啤酒生产企业，使企业越做越大。借助改革的强大动力，从1996年至今，青岛啤酒的销售总量从33万吨增长到300多万吨，销售收入从15亿元增长到70多亿元，利税总额从3.5亿元增长到近20亿元，品牌价值67.1亿元，位居全国啤酒行业之首。通过改革强化了国有企业的主导地位。三是用改革的措施解决好企业的后顾之忧。国企改革的最大包袱是“人往哪里去”。针对这一问题，上海强调抓住国企改革这个关键环节，带动劳动人事制度改革、社会保障制度改革等联动配套。坚持“无情调整，有情操作”，妥善安置富余人员。山东省依法保障职工的合法权益，规范改制企业的劳动关系。青岛市积极探索建立政府主导、全社会参与、市场化运作的就业促进机制，通过实施弱势群体“阳光救助”工程等一系列措施，较好地解决了就业问题，同时为城乡3.6万户、7.5万人实施了低保，年发保障金5000万元，保障率100。

（三）坚持科学技术是第一生产力，大力发展高新技术产业。上海、山东的强势发展，离不开科技第一生产力的作用。高科技园区是高新技术产业不可替代的重要载体，而发展高新技术园区离不开政府的大力支持。两地在这方面有共同之处，一是提供优惠政策。上海、山东两省市都赋予省级以上高科技园区必要的经济管理权限和相应的行政管理职能，以扶助其做大做强。济南高新区是1991年全国首批建立的国家高新技术开发区，原规划面积15.9平方公里。为促进高新区的发展，2001年市委、市政府为高新区增划面积22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓宽了发展空间。二是引导优势聚集。为了做大做强张江高科技园区，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集张江”的战略决策，把全市大部分高科技项目集中到张江，集中优势兵力突破制高点。如今，“聚集张江”取得了举世瞩目的成果，这里已成为国家级“生物医药基地”、“信息产业基地”、软件产业基地、“科技创业基地”以及国内规模最大的集成电路产业基地和国内首创的银行卡产业基地。三是强化优质服务。山东省潍坊高新区把高新技术发展与农民利益通盘考虑，通过给农民发放生活补助、建立养老保险、搞好不动产经营，以及把农民的补偿费等置换成标准厂房和商业房、把农村的旧村址置换成现代生活小区、把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主等方法，破解了农民“三忧”。“三个置换”，赢得了广大农民的拥护和支持，形成了助推高新技术产业的强大合力。由于政府的强力扶持，各高新区呈现出强劲的发展态势。在科技部组织的2003年国家高新区技术创新能力、经济发展能力及创新创业环境评价中，上海均名列前茅。山东5个园区在53个国家级园区排名中在发展能力方面有3个排在前10位，有1个列为第19位。今年1-10月山东省高新区实现技工贸总收入2985.5亿元，财政收入82.97亿元，出口47.9亿美元，固定资产投资569亿元。科技第一生产力的作用在两地得到了充分显现。

（四）坚持搞好对外开放和招商引资，原创：http://www.xiexiebang.com/不断扩大经济外向度。一是高品位、大格局谋划，加强政策引导。上海强调以完善投资环境，改善政府服务为突破口，突出集聚发展，增强城区整体竞争力。确定了加强沪港全面合作的原则和机制，明确了近期加强合作的8个重点领域。同时，在政策上积极引导跨国公司地区总部、研发机构落户上海，鼓励外资参与国有企业改组改造。山东提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外经外贸作为经济发展的“三大亮点”和压倒一切的三大中心任务之一。首先选准主攻方向，抓住日本、韩国产业转移的机遇，利用地缘优势，建立面向日韩的产业协作区。同时从优势产业中选择一批竞争力强的项目，面向国际大企业招商。在政策上，建立了“税外无费区”，降低了项目进入“门槛”。二是多层次、全方位招商，突出载体优势。各类园区是开放型经济的重要载体。上海、山东集中精力、集中优势，努力建好经济开发区、高科技园区和出口加工区等各类园区，把园区做大、做高、做强，以“筑巢引凤”。潍坊出口加工区是我国开放度最高、政策最优、机制最活的经济区域，海关实行封闭监管，具有“境内关外”功能。园区对于出口创汇具有重要作用，去年青岛市重点园区引进千万美元以上大项目占全市50.6。三是定目标、阶段性落实，注重招商成果。上海、山东不是把对外开放、招商引资的目标、任务落实到会上，而是要亲眼看见项目落在地上，见到实效。上海招商严格挑选大项目、高新技术项目，注重项目落地后对国内自主创新能力和产业链的带动。山东为了抓出实效，各市地专门成立了招商机构。潍坊市有三个招商局，下辖市寿光有五个招商局。各局由党工委、管委会领导牵头，组成招商小分队，分期分批走出进行招商。严格落实招商引资责任制，层层分解任务，一月一考核，一月一公布，一季一兑现，到年底按照四个季度计划进度比率，依据硬性要求实行奖惩。正是由于这些刚性措施，使山东招商引资大见成效，从2001年到2003年全省实际利用外资从42.5亿美元上升到112.6亿美元。

（五）坚持经济发展多元化，坚定不移地促进民营经济的发育成长。上海、山东在坚持公有制经济主导地位的同时，坚定不移地放手发展民营经济。一是积极支持中小民营企业发展。上海从1999年开始，将扶持中小民营企业发展当作大战略来抓，制定非公有制经济发展专项政策，市政府出台了鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见，鼓励市民从事非公有制经济、鼓励外地企业到上海创办企业、鼓励非公有制企业参与上海市国企的资产重组和公有制经济结构的调整。全市已有1.2万户国有企业被私企、个体工商户收购、兼并或租赁。目前上海的在职职工中，每3人就有1人就职于私营企业。山东对发展民营经济实行“四个放开”、“六个一样”原则，即放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展；对民营企业同国企一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩对待。在这样良好的环境下，山东民营企业迅猛发展，涌现出一大批民营企业名优品牌。2003年，全省民营经济实现增加值3753.5亿元，个体工商户和私营企业分别达到158.6万户和22.9万户。二是热情鼓励民营科技企业发展。上海、山东都制定了发展民营科技企业的优惠政策，上海民营科技企业以年均40的速度发展，目前，上海民营科技企业数量已达2万个左右。同时还通过建立信贷担保体系和风险投资退出机制，较好地解决了民营科技企业融资难的问题。三是大力扶持民营企业集团化发展。山东省通过扶持科技含量高、加工型民营企业，助推民营企业调整结构，培植特色产业，把150多家骨干民营企业培育成企业集团。涌现出一批象山水集团、晨鸣纸业等在国内外同行业中具有影响力的大型民营企业。目前全省年收入亿元以上的民营企业达到1086户，年收入10亿元以上的民营企业达62户，年收入20亿元以上的民营企业达到18户。

上海、山东民营经济的快速发展，促进了财政增长和农民增收。2003年上海市非公有制经济税收约占全市税收总额的40，比1997年增长3倍。山东省2003年非公有制经济税收占全省地方财政收入的52.8；民营企业提供的工资性农民人均收入达1395元，占全省农民人均纯收入的44.2。

（六）坚持大项目牵动战略，加快培育壮大新的产业集群。一是围绕主导产业升级抓大项目。上海突出发展具有强大牵动作用的优势产业和重大项目，重点扶持电子、信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业发展。山东大力实施“三个一批”战略，发展大产业、大项目、大企业，取得显著效果，全省工业实现利税、大型企业数量都居全国第一。年销售收入超过10亿元的工业企业达到230家，过百亿元的21家，过200亿元的10家，涌现出“海尔”、“鲁抗”、“如意”、“潍柴”、“晨鸣”、“山水”等一大批大企业和大项目，其中“海尔”成为入选世界100个知名名牌的唯一中国企业。二是围绕培育新兴支柱产业上大项目。上海、山东两地在新一轮竞争中瞄准产业定位，加快培育自己新兴的支柱产业。上海以浦东为龙头，加大项目招商力度，其中的张江园区以生物医药、信息产业为两大支柱，近三年已引进项目369个，相继引进和投资组建了集成电路企业70家、软件企业近200家、生物医药项目130个。到2015年张江园区将成为全球最大的芯片基地之一。三是围绕基础设施建设上大项目。上海先后兴建了“三港两网”工程、国际航运中心工程、洋山深水港一期工程、港区、东海大桥工程、临港新城一期工程、高速公路网、轨道交通网建设工程等，为工业高新地提供多方位支撑。山东全力打造半岛制造业新基地，大搞项目开发，带动总量扩张和传统产业升级。山东的潍柴动力坚持技术创新，做强做大主导产业，已占领国内外市场，今年销售收入100亿元，预计明年销售收入实现200亿元，是全国同行业排名第一。四是围绕国际产业转移上大项目。上海、山东抓住国际产业向中国转移的机遇，以大企业、知名品牌和雄厚的实力承接大项目。山东抓住日韩产业转移多以汽车、造船、石化、钢铁等重化工业为主的特点，以本省优势产业相对接，项目落地后，使生产环节向上下游延伸，形成完整产业链的良好态势。青岛高新区引进了朗讯、帝科化工两家世界500强企业的研发中心。威海高新区以三星电子为纽带，吸引26家配套企业进区，同时还引进国内25所重点高校、21所科研院所进区创办高新技术企业或与企业开展产学研合作。使山东对外招商和利用外资工作三年迈出三大步。

（七）坚持城乡统筹，促进区域经济协调发展。一是强化中心城市的辐射带动作用。上海按照“市区体现繁荣、郊区体现实力”的总体战略，坚持不懈地推进郊区工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，加快城乡一体化、农业现代化、农村城市化和农民市民化，把郊区建设成了促进发展的新空间。山东确立了以青岛、济南、荷泽三个中心城市为牵导的东、中、西三大经济圈，中心城市的辐射效应、带动作用非常明显。目前，以青岛为中心的胶东半岛城市群经济迅速掘起，gdp占全省66.5，进出口占90，人均gdp高于全省平均水平50。二是因地制宜，发展有特色的区域经济。山东省大力支持和鼓励各地方发挥独特优势，唱好自己的“拿手戏”。被誉为“中国蔬菜之乡”的寿光市积极发挥蔬菜种植产业的传统优势，做大做强花城菜乡这个品牌。目前已发展无公害蔬菜60万亩，50多种农产品获国家无公害农产品标志，10多家世界知名种业公司在寿光建立研发基地，已成为闻名海内外的蔬菜基地。特色产业的壮大有力拉动了区域经济的发展。近三年，寿光市国内生产总值、财政收入年均分别增长15和20以上。连续七届进入全国农村经济综合实力百强县。预计今年国内生产总值、财政收入可分别完成150亿元和11亿元，农民人均纯收入可达到4500元。其中仅蔬菜一项就达3000元。三是坚持促强扶弱，发展壮大县域经济。山东实施“抓两头”战略，一手抓强县带动，一手抓弱县扶持，以强带弱、协调发展。30个强县和30个弱县互派县级领导，强县派到弱县的担任县委副书记、常务副县长，有职有权，签订责任状，一帮几年，视帮扶效果兑现奖惩。对经济强县扩大经济自主权，下放审批管理权限，可自主设置县级行政机构。30个弱县的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省市财政全额返还。

（八）坚持强化政府服务功能，打造优良经济发展环境。一是加强透明政府建设。上海推出以政务公开为核心，包括政府信息、政府公报、政府采购等系列板块的政府“阳光行动”。浦东新区自2000年建政以来，严格按“阳光行动”推行政务公开，政府设立信息网站和多媒体触摸屏政务公开系统，公开1700多项政务目录，特别是与招商引资相关的内容，如监督投诉、投资咨询、服务导航、用户中心等统一联网公开，他们认为这是勤政的“催化剂”，廉政的“反腐剂”。二是精心打造和维护政府品牌。山东提出“诚信山东”、“法制山东”，在国内外享有很高知名度。济宁市打造出“平安济宁”品牌，大力加强法制环境建设，近几年，85以上的乡村和基层单位做到常年不发生刑事案件，未发生一起重大安全事故，优良的法制环境成为吸引投资者的一大亮点。今年以来，共吸引内资项目3037个，资金到位300亿元；吸引外资到位3.5亿美元，增长2.6倍，世界500强项目已达14个，这个昔日落后地区正努力向“山东第一方阵”迈进。三是强化政府人性化服务。上海对外来投资者在购房、购车、子女入学等多方面提供政策优惠。烟台市为解决外来投资者子女入学难问题，专门提高了27所涉外小学的设施和配套水平，选择了一批县以上医院作为外商就医定点医院。在韩日商人云集的威海市，当地规划建设了两个配备国际学校、医院和娱乐健身场所的外国人生活小区。

三、学习借鉴上海、山东经验，加快我省经济发展的意见

耳闻目睹上海、山东巨变，在深感震撼和压力的同时，也深受启迪。尤其是他们把解放思想做为一切工作的先导并贯穿始终，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步，是其成功的真谛。与他们相比，我们落后的差距归根结底是思想观念上的差距。我们要正视这些差距，认真学习新经验，树立新观念，推出新举措，谋求新发展。

（一）进一步解放思想，以改制为中心，不拘一格推进国企改革，增强国有经济的控制力。上海、山东国企改革的主要经验是，以发展为核心，以调整为主线，以改革为动力，突出战略重点，大气魄、大手笔、大力度做活做好资产这篇大文章。国企改革是我省经济工作的重头戏，难度大，压力大。但同时还要看到，国有企业是我省经济发展的主要支撑，基础好，资产大，员工素质高。尤其是在振兴老工业基地中，国家相关政策支持和项目投放还主要向国有大中型骨干企业倾斜的情况下，发挥国有大中型骨干企业的龙头带动作用，尽快做大做强并进一步解放其潜能，仍是我省经济提速的重要途径。一是在思想上要坚持“两个毫不动摇”。坚持“国强民上”，推动优势资产向龙头企业集中，优化国民经济布局，鼓励支持国有大中型骨干企业向管理要效益、向技改要后劲，向存量要增长，向国家要政策，向有序改制要社会和谐。二是方式上要坚持多样性和灵活性。学习借鉴山东“腾笼换业”的经验，以企业整体搬迁为契机，加快企业重组、改造、合资、改制，骨干企业集团化，优势企业股份化，中小企业民营化。三是在难点上形成重点攻坚。要加大力度盘活土地资产，按照城市发展规划，推进地处城市中心企业搬迁改造，实现土地增值变现，支持国企改革。加强政府与银行、企业与银行的合作，争取加快处置不良资产；帮助企业提高信用等级，争取更多信贷支持。

（二）进一步解放思想，做大做强主导产业，构建起支撑我省经济快速发展的脊梁。上海、山东发展主导产业的突出经验是，主导产业要精，如上海确立的“两个优先”，即优先发展先进制造业和现代服务业，原创：http://www.xiexiebang.com/山东确立的农产品加工、电子、装备制造和石化“四大优势战略产业”；主导产业要准，要体现国际化、市场化和区域经济一体化要求，还要有大项目、大企业支撑，有产业链延伸、产业聚集要求和功能。我省也必须举全省之力发展主导产业。一是突出重点，大力发展潜力大，优势明显和牵动力强的产业。依据国际产业分工和我省产业及资源优势，我省应突出发展装备制造业、食品工业和高新技术产业，将其从六大基地，六大产业群中突出出来，集中力量推进，形成跨跃式发展势态。尤其要高度重视高新技术产业发展。从总体上看，我省高新技术产业发展滞后，但在部分领域和项目上我们有优势，有产业基础，尤其是振兴老工业基地需要高新技术提升传统产业，有很大的内需市场，只要积极创造条件，完全能够抓上去。二是加强产业园区建设，加快产业聚集。要重点抓好哈尔滨、大庆两个国家级园区建设，立足国际先进，国内一流，招大商，引大资，成为我省发展六大产业的中坚载体，发挥好示范和引导作用。要加快特色园区和哈大齐工业走廊建设，建立完善社会服务体系，以骨干龙头企业和优势产业为牵动，实现中小企业由分散向集中连线，由单体规模向群体规模转变，向专业化、协作化、集团化方向发展。三是高度重视大项目建设。上海张江科技园引进中芯公司一个集成电站项目，跟进上下游企业80多家，投资近百亿美元。项目是产业的载体，是核心，是龙头，引进一个好项目，就可迅速催生和膨胀一个大产业。我省要认真规划、培育、推介、争取大项目，特别是围绕六大基地和主导产业引进和争取一批大项目，重点项目要实行领导负责制，全程跟踪服务，及时协调解决突出问题。

（三）进一步解放思想，把扩大对外开放摆到更加突出的位置，以加强对俄科技经贸合作为突破口，全面推进对外开放战略升级。两省市经验表明，在由计划经济向市场经济转轨中，一个地区经济发展越来越取决于这个地区的生产要素聚集能力，在国有资本逐步从竞争性领域退出的情况下，更多的投资要靠大规模招商引资。为此，我省必须把对外开放摆到更加突出的位置，坚持以开放促改革、促发展。以更大的胆略，更灵活的方式，举全省之力形成总体攻坚之势，积极推进对外开放战略升级。目前要抓住“三大机遇”，叫响“一大品牌”。“三大机遇”：一是抓住全球经济增长呈现温和回升，世界经济结构新一轮调整和国际制造业向中国转移的机遇，争取在3至5年机遇期内，加大力度推进以亚太地区为重点的对外开放。二是抓住中俄两国战略合作伙伴关系持续升温，俄罗斯以发展消费品工业和农业为主要目标的5至10年经济结构调整期的机遇，全面推进对俄科技经贸合作战略升级。三是抓住国家宏观调控，东南沿海发达省市受能源、土地、材料等生产要素制约，“南资北上”和国家支持老工业基地振兴，以及香港活动周的机遇，加大对内开放力度。叫响“一大品牌”就是打出“双赢互动，南联北开”的对俄合作的品牌。我省有对俄的地缘优势、人文优势、通道优势、地方政府及企业间良好合作基础等，面对日、韩、美、欧盟及国内发达省市纷纷登陆俄罗斯的巨大挑战，我们必须发挥优势，抢占先机，以对俄科技合作的巨大品牌效应，提高对外开放的知名度、美誉度和聚集能力，构筑吸引国内资金、港澳及东南亚地区资金的“洼地”，推动全省对外开放战略升级。支撑品牌运作要突出抓好对俄投资能源原材料加工、出口加工、农产品生产加工和科技合作“四大基地”建设，积极整合黑河、绥芬河、东宁对俄资源，向国家争取建立国家级出口加工区。

（四）进一步解放思想，不断发展壮大民营经济，激增经济发展活力。近几年，我省民营经济取得了长足发展，但与上海、山东相比，差距很大，民营经济占经济总量还不到1/3。我们必须认真学习上海、山东两地抓民营经济的经验。一是更新观念，坚决破除影响民营经济发展的思想障碍。观念上的差异，无疑是我省民营经济落后半拍的一个重要因素。我们一些领导同志对发展民营经济特别是个体私营经济思想上重视不够，民营经济规模总量偏小、产业层次不高、管理水平落后，品牌优势不大；我省的一些私营企业经营者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事业的雄心，怕政策变、怕露富，“走出去”的很少。对此，我们一定要大胆解放思想，更新观念，把民营经济发展作为全省的一项重大发展战略来实施。左己同志在今年11月份的全省领导干部会议上，提出把明年作为我省“民营经济年”，我非常赞同，希望各级各部门要围绕这一课题，认真研究谋划，切实抓出成效。二是要加大对私营企业的支持、扶持力度。要放手、放胆发展有市场、有效益的民营企业，坚决废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，革除一切落后的管理手段和行为，在扶持政策、市场准入和监督管理等方面，都要与国有企业和外资企业一视同仁。要加大对民营企业的技术支持力度，建立私营企业创新人才培训和激励机制，协调大专院校、科研院所和企业之间产学研的有机结合，提高私营企业参与市场竞争的内在素质。三是要拓宽融资渠道。要通过建立信贷担保体系，有效解决民营企业融资难的问题。政府要加大力气整治社会信用环境不良状况，商业银行要摈弃对私营企业的歧视做法，在贷款期限、贷款额度及贷款利率方面给其同等的待遇。要指导私营企业拓展融资方式，通过间接融资、直接融资和风险投资等多种途径筹集资金。

（五）进一步解放思想，按照统筹城乡发展的要求，全面打牢县域经济发展的基础。上海、山东两地都把发展县域经济作为区域经济结构调整的重中之重，从多方面、多角度采取措施，增强县域经济活力，促进本地区整体上实现跨越式发展。我省作为农业大省，在土地和资源上较上海、山东有很大的比较优势，要充分发挥比较优势，抓住关键环节，挖掘发展潜力，在县域经济发展上实现新突破。一是要突出抓好特色优势产业，走特色农业之路。要继续全面落实中央关于农业税改费的优惠政策，进一步减轻农民负担。在引导和保护农民种粮积极性的同时，充分利用政策、信息、服务等手段，引导农民按照因地制宜的原则，坚持“打绿色牌、走特色路”，迅速扩大特色产业的经营规模，集中力量建设若干特色知名农副业产品，创出龙江绿色农业品牌。要围绕农民增收加快农村经济结构调整，在保证粮食安全的前提下，对那些有利于农民增收的、效益好的经济作物，都要积极支持。要继续实施“主辅换位”战略，按照标准化、规模化、集约化和良种化的方向，加快发展畜牧业，巩固乳品大省地位。二是要突出抓好重点龙头企业，走“工业兴县”之路。坚持把加快工业化进程作为发展县域经济的做“强”之举，大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力转移和农民增收。要大力扶持农业龙头企业的发展，坚持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龙头企业一起上，提高农业产业化水平。要积极创造条件，促进龙头企业和国际市场接轨，增强我省农副业产品出口创汇能力和国际市场竞争能力，促进农产品增值增效。三是要突出抓好分类指导，走县域经济社会协调发展之路。实施“抓两头、带中间”战略，一手抓强县带动，一手抓弱县扶持。重点培养10个经济强县，争取3-5年内有2个以上进入全国百强县行列。全面落实10强县各项奖励政策，在财税政策、分配制度和领导干部提拔任用等方面给予倾斜，最大限度地调动各地发展县域经济的积极性。选择10个弱县，由省市领导和省直部门对口包扶支援，指导帮助弱县加快发展。四是要突出抓好资源型城市转型，走可持续发展之路。我省资源型城市比较多，在抓县域经济发展中，要把经济转型作为一个重要方面突出出来。各有关部门要充分发挥主导作用，理清思路，搞好规划，帮助资源型城市抓好转型项目落实。要瞄准产业发展趋势，延长产业链条，发展循环经济，形成资源型城市新的经济增长点。

（六）进一步解放思想，凝聚全省力量，优化经济发展环境。新一轮地区发展的竞争，已经从微观企业为主，升级为政府营造环境为主。哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪放，人才就往哪里走。上海、山东两地都坚持把营造一流的发展环境作为加快经济发展的基础性手段，赢得了经济社会快速发展的先机。近年来，我省在环境建设上做了大量行之有效的工作，还把今年确定为改善环境年，取得了明显的成效。但与上海、山东两地相比还有很大差距。我们必须积极转变思想观念，牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的新理念，坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定和体制机制弊端，在营造良好发展环境上取得新突破。一是要努力抓好各项基础设施建设，创造良好的硬件环境。重点抓好哈尔滨中心城市的基础设施建设，擦亮我省对外开放的窗口。加强城市交通建设，尽快建成哈尔滨市环城高速公路，启动哈尔滨地铁工程和松花江地下隧道工程，提高全省干线公路网络的道路等级，增强重点口岸公路通过能力。加强对城市污染的治理，重点搞好马家沟、何家沟的清污工作，把夕日的“臭水沟”变成“清水河”。原创：http://www.xiexiebang.com/突出城市建设特色，完善城市功能，提升城市品位，创造良好的创业条件和人居环境，增强对投资者的吸引力。二是要进一步强化服务意识，创造良好的政策环境。认真落实我省已制定的各项优惠政策，使来我省的投资者，既感受到我们的热情，又能高效率地办成事情，降低投资成本，顺利成功发展。要认真贯彻“行政许可法”，进一步清理行政审批项目，降低审批层次，减化审批手续。进一步改进服务方式，转变服务作风，创造亲商、重商、安商、富商的良好环境。要结合开展党员领导干部警示教育，加大对各类问题的清查力度，对在行政执法中以权谋私或对投资者乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，造成不良后果的，要发现一起、严重处理一起，给投资者服下“定心丸”。三是要下功夫抓好社会稳定工作，创造良好的社会环境。要牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理改革发展稳定的关系，在保持稳定中推进改革发展，在改革发展中维护社会稳定。要加强群众的思想教育，增强人民群众维护大局、保持稳定的自觉性。要认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动。切实做好信访工作，疏通与群众联系的渠道，引导群众以合理合法的形式，反映自己的意见和要求，防止矛盾激化和引发群体性事件。要深入开展道德法纪教育，引导广大人民群众自觉遵守宪法法律，恪守公民道德规范，努力建设“平安龙江”的社会环境。

“他山之石，可以攻玉”。学习借鉴别人的成功经验，是实现创新发展的重要途径。国内一些发达省市都很注重相互学习借鉴发展经验。近几年，我省先后组团到发达地区学习考察，每次都收获很大，感触很深，看到了差距，增强了紧迫感和危机感。出去看很重要，回来干更重要。我们要认真学习借鉴人家的先进经验，深刻体会，大胆实践，但不能生吞活咽，照抄照搬，更不能妄自菲薄，丧失信心。今年以来，我们遇到了许多大事、难事、突发事，面对种种困难和考验，始终坚定不移地抓好执政兴国这个第一要务，全力以赴抓住经济建设这个中心不动摇，有效地保证了经济快速持续发展。我们要尽快从田、韩“两案”阴影走出来，鼓舞斗志，振奋精神，抓住老工业基地振兴的历史机遇，推动各项工作上新台阶。

《赴上海市、山东省学习考察报告》