海域及河道使用管理通告[推荐]

第一篇：海域及河道使用管理通告[推荐]

为保护海洋渔业生态，维护人民群众的根本利益和确保国家对海域的综合开发利用，服务“环三”战略实施，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《省海域采砂临时用海管理办法》、《省河道采砂管理办法》等有关法律法规的规定，特通告如下：

一、蕉城区海域及河道治理范围包括辖区内海域、海岸线、浅海养殖区、滩涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、严禁任何单位和个人非法买卖、非法转让海域使用权。

三、辖区内依法取得海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途。

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四、严禁任何单位和个人在辖区内非法占用海域、滥用海域，非法从事围海、填海等改变海域自然属性的用海活动。违者，将依据《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、未经有关职能部门批准，任何单位和个人不得在辖区海域及河道从事采砂活动。否则，相关职能部门将依法严厉打击，构成犯罪的依法追究刑事责任。

六、严禁任何单位和个人在“两区两范围”、航道、港道、锚地等区域内非法从事生产、种养殖海生动植物。

七、在辖区内海域从事影响海洋环境活动的单位和个人必须严格按照《中华人民共和国海洋环境保护法》和有关规定保护海洋环境，科学利用海洋资源，防止污染损害，维护生态平衡。

八、本通告自公布之日起施行。

第二篇：山东省海域使用管理规定

山东省海域使用管理规定

（山东省人民政府 山东省人民政府令第92号 1998年7月6日）

第一条 为了加强海域使用管理，合理开发利用海域资源，保护海域生态环境，维护海域使用者的合法权益，促进海洋经济持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海域，是指毗邻本省行政区域海岸线向海一侧内海和领海的水面、水体、海床和底土。

本规定所称海域使用，是指在某一固定海域连续从事３个月以上排他性的开发利用活动。

第三条 凡在本省毗邻海域从事开发利用活动的单位和个人，均应遵守本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 海域属于国家所有。任何单位和个人不得破坏海域生态环境和擅自占用海域。

第五条 海域使用实行使用证制度和有偿使用制度。

需使用海域的单位和个人，应当依照本规定领取海域使用证后方可使用海域。

第六条 省海洋行政主管部门负责本省毗邻海域使用的监督管理。

沿海市地、县（市）海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。

第七条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。

第八条 省、市地、县（市）海洋行政主管部门，应当根据国民经济和社会发展计划以及海域的自然环境，会同有关部门编制海域使用规划。

海域使用规划，要与海洋功能区划和城市总体规划、环境保护规划相衔接，明确划分开发利用海域、治理保护海域、特别利用海域和保留海域。

第九条 海域使用规划，须经同级人民政府审查，报上一级人民政府批准，由海洋行政主管部门实施。

第十条 需要使用海域的单位和个人，应当提前向海域所在地县级以上海洋行政主管部门提出申请，并按本规定批准权限上报审批。

第十一条 审批机关应当自收到申请之日起３０日内作出答复。

对批准使用海域的，颁发海域使用证；对不予批准的，应当向申请者说明理由。

第十二条 使用海域３０００亩以上１００００亩以下（围海３００ 亩以上、填海１００亩以上）的，须经省海洋行政主管部门提出审查意见，报省人民政府批准。

使用海域１０００亩以上３０００亩以下（围海１００亩以上３００ 亩以下、填海１００亩以下）的，须经市地海洋行政主管部门提出审查意 见，报市地人民政府、行署批准。

使用海域１０００亩以下（围海１００亩以下）的，须经县（市）海 洋行政主管部门提出审查意见，报县（市）人民政府批准。

第十三条 同一项目需要使用海域的总面积，应当依据总体设计一次 提出申请，不得化整为零，分散报批。

对同一海域有两个以上单位或个人提出使用申请时，由海洋行政主管 部门按照审批权限，通过公开招标，确定使用者。

跨行政区域毗邻海域使用项目，由其共同的上一级海洋行政主管部门 审查，并报同级人民政府批准。

第十四条 工程建设项目需要使用海域的，项目建议书及可行性论证 报告报项目主管部门审批前，应当由海洋行政主管部门签署海岸工程建设 项目意见书。

第十五条 海域使用审批，应当遵循以下原则：

（一）有利于维护国家安全；

（二）有利于保护海域生态环境和资源可持续开发利用；

（三）有利于保护海域自然景观；

（四）有利于发挥海域整体功能；

（五）符合海域使用规划和海洋功能区划。

第十六条 经批准使用海域的，应当按照海域使用证规定的用途从事 开发利用活动。

改变海域使用证规定用途的，应当到原审批机关进行变更登记；海域 使用证有效期满需要继续使用的，应当重新换证。

第十七条 国家建设需要使用已经确定使用权的海域，原使用者应当 服从。建设单位应当给予原使用者适当的经济补偿。

第十八条 本规定施行前已经使用海域的，应当在本规定施行之日起半年内，向海洋行政主管部门登记备案，领取海域使用证。

第十九条 海域使用证由省海洋行政主管部门统一印制。

第二十条 凡按本规定获准使用海域从事生产经营活动的，必须依法缴纳海域使用金。

第二十一条 海域使用金由县级以上海洋行政主管部门代收，全额上缴财政，专项用于海域开发、保护和管理。

海域使用金的具体征收和使用管理办法，由省财政部门会同省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。

第二十二条 自批准使用海域之日起满１年未开发利用、或未按海域使用证规定的用途使用海域、或自本规定施行之日起满半年未向海洋行政主管部门登记备案的，由海洋行政主管部门责令限期改正，给予警告，可并处１万元以下罚款。

第二十三条 违反本规定，转让、出租、抵押海域使用权的，由海洋行政主管部门收回海域使用权，可并处２万元以下罚款。

第二十四条 违反本规定，强行占用海域或擅自围海、填海的，由海洋行政主管部门责令停止违法活动，恢复原状，并处以３万元以下罚款。

第二十五条 海洋行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 依照本规定实施的罚款，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。

第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以申请复议或者依法提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十八条 本规定自１９９８年８月１日起施行。

第三篇：海域使用管理答案

《海域使用管理》答案（得分74）

考生： 宋德才

本考试时长 60 分钟，共 30 道题，满分 100 分。

在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。

第1题

下列选项中，属于海洋功能区划报告核心内容的是（）【2分】 A.区划的目的和原则 B.区划的依据与采用标准 C.社会经济状况 D.功能区划

本题答案： B

第2题

依照海域使用管理法的规定，单位和个人取得海域使用权，下列几种方式中，错误的选项是（）【2分】 A.向海洋行政主管部门申请取得即行政许可方式 B.行政划拨 C.招标 D.拍卖

本题答案： B

第3题

下列选项，不属于海域使用特点的是（）【2分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案：

C

第4题

下列选项中，不属于海域使用金征收管理的原则的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有关法规为依据 B.以国家关于资源管理的方针政策为指导 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.制定全国统一的征收标准

本题答案： D

第5题

下列选项中，不属于我国《海域法》出台所面临的问题的有（）【2分】 A.海域所有权属法律已做出相应规定 B.海域使用者合法权益不能得到保障 C.海域国有资源性资产流失严重 D.海洋主权和国防安全形势严峻

本题答案： A

第6题

受理机关收到用海申请材料后，应当负责初始海籍调查，组织现场调查和权属核查，下列事项中，哪一项不需要进行审查？（）【2分】 A.项目用海是否符合海洋功能区划 B.申请用海是否设置海域使用权 C.申请海域的界址、面积是否清楚 D.是否符合国家有关产业政策

本题答案： D

第7题

下列情形中，哪一项不属于不得采取修改程序调整海洋功能区，而应当按照海洋功能区划编制程序重新编修？（）【2分】 A.国家或沿海省、自治区、直辖市统一组织开展海洋功能区划修编工作的 B.在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整 C.根据经济社会发展需求，需要在多个海域涉及多个海洋功能区调整的 D.国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形

本题答案： B

第8题

下列选项中，不属于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油气开采工程 C.海底管线 D.海底仓储工程

本题答案： B

第9题

码头系船舶靠岸和进行装卸作业的必要设施，是港口中的主要水工建筑物。下列选项中，不属于码头按平面布置的选项为（）【2分】 A.顺岸码头 B.突堤码头 C.墩式码头 D.混合式码

本题答案： D

第10题

下列选项中，不属于海域使用管理主要手段的选项是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.经济手段 D.宣传教育

本题答案： D

多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。

第11题

海域资源产权具有一般产权的主要特性，主要表现在哪几个方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可转让性

本题答案： A B C D

第12题

下列选项中，属于海域使用管理主要内容的是（）【3分】 A.海域权属管理 B.海域市场管理 C.海域使用监督检查 D.海洋功能区管理

本题答案： A B C

第13题

海域使用的特点有（）【3分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案： A B D

第14题

《海域法》是基于海域资源国有而建立起来的物权管理法律，它具有下列哪些部门法的特征？（）【3分】 A.具备民法的一般特征 B.具有国际法的一般特征 C.具备行政法的特征 D.具有经济法的特征

本题答案： A C D

第15题

《海域使用管理法》第11条，规定了海洋功能区划编制必需遵循一些原则，下列选项中属于应遵循的原则有（）【3分】 A.自然属性原则 B.社会属性原则 C.区别对待原则 D.生态保护和可持续发展

本题答案： A B D

第16题

下列海域使用权最高期限，正确的是（）【3分】 A.养殖用海二十年 B.旅游娱乐用海十五年 C.公益事业用海四十年 D.盐业、矿业用海三十年

本题答案： C D

第17题

项目用海的审批权限，按照用海面积和用海性质两方面加以限定。下列项目用海，应当报国务院审批的有（）【3分】 A.填海一百公顷以上的项目用海 B.围海一百公顷以上的项目用海 C.不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海 D.国家重大建设项目用海

本题答案： B C D

第18题

工矿用海指进行工业生产及勘探、开采矿产资源所使用的海域，主要包括盐业用海、修造船厂用海、临海工业用海、矿产开采用海，还包括（）【3分】 A.盐业用海 B.修造船厂用海 C.临海工业用海 D.路桥工程用海

本题答案： A B C

第19题

海洋可持续发展包含哪三层含义？（）【3分】 A.海洋经济的持续性 B.海洋生态持续性 C.海洋安全持续性 D.社会的持续性

本题答案： A B D

第20题

海域使用中的情况和问题包括下列几种情形？（）【3分】 A.海洋功能区划的法律地位不明确 B.海域使用者的合法权益得不到有效保护 C.外资涌入海洋开发，使得海洋利用形势更加复杂 D.海域所有权的错误认识

本题答案： A B D

不定项选择题，在下列每题的四个选项中，有多个答案是正确的。

第21题

海域作为”蓝色国土”，具有下列哪些明显的特点？（）【5分】 A.资源性 B.立体性 C.特定性 D.开放性

本题答案： A B C

第22题

为便于依法进行管理，《海域法》对海域使用给出了定义，并按时间进行了区分，分为哪几种类型的用海？（）【5分】 A.临时 B.非临时 C.授权 D.非授权

本题答案： A B

第23题

下列用海项目中，属于工矿用海的是（）【5分】 A.修造船厂用海 B.临海工业用海 C.港口工程用海 D.盐业用海

本题答案： A B D

第24题

申请使用海域的，申请人应当提交下列哪些书面材料？（）【5分】 A.海域使用申请书 B.海域使用论证材料 C.相关的资信证明材料 D.法律、法规规定的其他书面材料

本题答案： A B C D

第25题

下列选项中，属于海域使用可行性论证主要内容的有（）【5分】 A.分析项目的用海的选址方案，项目主要经济目标 B.对项目选址的海域的资源和环境进行适宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢复措施 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.项目用海与相邻产业活动及特殊区域的关系

本题答案： A B D

第26题

特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教学 B.军事 C.自然保护区 D.海岸防护工程

本题答案： A C D

第27题

海域使用权的客体特殊性表现在哪几个方面?（）【5分】 A.客体是特殊的海域 B.属于民法上物的一种 C.是一类具有特殊性的不动产 D.海域是毗连陆地的一定范围的海洋空间

本题答案： B C D

第28题

区位条件是某个地理区域自然条件、历史文化、资源环境条件、社会条件的总称。从区位条件论证项目用海必要性时，应包括以下哪几个方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其优势 B.自然条件 C.主要资源 D.项目建设的紧迫性

本题答案： A

第29题

海上平台系指为从事海上油气钻探、开发和存储所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平台 B.独立平台 C.移动平台 D.非独立平台

本题答案： A C

第30题

海域使用可行性论证通过对下列哪些因素进行科学论证分析，确定申请用海项目是否有可行性，为政府审批用海项目提供科学依据？（）【5分】 A.申请使用海域的区位 B.功能选择 C.生产布局 D.国防和历史沿革

本题答案： A B C D

第四篇：海域有偿使用制度

海域有偿使用制度

实行海域有偿使用制度是世界沿海各国的通行做法。考虑到国家作为海域所有人应当享有海域的收益权，《海域使用管理法》规定，海域属于国家所有，国务院代表 国家行使海域所有权。任何单位或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金；海域使用金应 当按国务院的规定上缴财政。

就法理而言，海域有偿使用制度是指在保证海域国家所有的基础上，根据海域所有权与使用权分离原则，国家与海域使用单位和个人之间依法建立一种租赁关系，海域 使用者在海域使用期内，对一定范围的海域按逐年缴纳或按规定一次性缴纳使用金，国家通过宏观调控，保证海域使用权作为特殊商品进入市场流动的一种新型 海域管理制度。它具有四个特点，即所有者和使用者行为的合法性，使用者获取海域使用权的有偿性，使用权使用的有期性，使用权流动的市场性。

海域有偿使用制度的主要内容包括：海域分类定级与海域使用权基准价测算，海域使用金征收标准的制定，海域使用金的征缴和减免管理，海域使用金的预算管理（预算级次、预算科目、缴库管理等），海域使用金使用管理（包括项目投资计划管理、支出预算管理等），中心内容是海域使用金管理。

海域使用权出让

海域使用权出让，是指国家将海域使用权在一定年限内出让给海域使用者，由海域使用者向国家支付海域使用金的行为。这是我国海域使用制度改革产生的一种新的用海方式，也是海域使用权创设取得的主要方式，属于物权变动的范畴。

1，海域使用权出让的四个特点：（1）有偿性，主要指国家实行海域使用有偿使用制度，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。（2）平等性，海域使用权出让主体的法律地位平等。（3）期限性，指海域出让有年限限制。（4）出让方的特定性，在我国，海域所有权归国家所有,所以，出让方只能是国家，而不是其他主体。

2，海域使用权的出让的四种方式：（1）通过申请的方式出让海域使用权。（2）通过招标、投标的方式出让海域使用权。（3）通过拍卖的方式出让海域使用权。（4）通过行政划拨的方式出让海域使用权。

海域使用权出租

海域使用权出租，是指海域使用权人将其自己的海域使用权租赁给他人经菅，并收取租金的行为。它是海域使用权人拥有的权利之一。海域使用权的出租，并不构成 海域使用权的变更和流转，仅是租赁方利用出租方取得的海域使用权进行一定期限的开发利用，从而获取部门收益的行为。海域使用权出租应具备两个基本条件：一 是出租方巳经依法取得海域使用权；二是出租行为不改变海域使用权规定的海域用途和用海期限。

海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。海域使用权取得时免缴或减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋权益》)

第五篇：中华人民共和国海域使用管理法

中华人民共和国海域使用管理法

第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。

在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。

第三条海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。

国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测。

第六条国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。

国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料。

第七条国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

渔业行政主管部门依照《中华人民共和国渔业法》，对海洋渔业实施监督管理。

海事管理机构依照《中华人民共和国海上交通安全法》，对海上交通安全实施监督管理

〈中华人民共和国渔业法〉

第二条在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。

第三条国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。

第六条国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。

县级以上人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。

第七条国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。

海洋渔业，除国务院划定由国务院渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理的海域和特定渔业资源渔场外，由毗邻海域的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理。

江河、湖泊等水域的渔业，按照行政区划由有关县级以上人民政府渔业行政主管部门监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或者由上一级人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。

第十一条国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。

集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。

第十二条县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。

第十三条当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。

第十四条国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。

其他：

1、滩涂所有权

滩涂是一种特殊的地貌形态，其在地理形态上主要指低潮线和高潮线之间的潮间带以及向海和岸两侧自然延伸部分，在法律上，滩涂主要指潮间带，但在不动产登记实务中，被界定为滩涂的范围会广于潮间带，这样，在实务中就存在着滩涂属于土地还是海域的争议。这一争议首先决定着是否可以根据我国现行法律在滩涂上设定土地权利，其次，如果滩涂作为一种独立的财产权利客体，其与海域、土地界限的划分决定着滩涂财产权利客体范畴的边界。

在传统的民法上，滩涂属于海域而非土地，而我国的情形却不同，我国制定《民法通则》时，由于对滩涂的利用已十分普遍，滩涂已成为可以进行排他性使用的自然资源，依据《民法通则》第七十四条和《土地管理法》第二条都把滩涂作为土地的形态加以规定，这样就确定了集体经济组织对滩涂的所有权，我国《渔业法》第十一条第二款也规定：“集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产”，第十四条规定：“国家建设征用集体所有的水面、滩涂，按照《国家建设征用土地条例》的规定办理”，因此，滩涂的所有权主体可以是国家和集体。

对于滩涂的所有权和使用权，我国并没有专门的立法，相关的法律规定散见于上述《民法通则》、《土地管理法》、《渔业法》等法律中，许多省市以地方法规的形式制定了本地区的滩涂管理使用法律规范，如《上海市滩涂管理条例》、《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》等。

2、滩涂使用权的取得与流转

滩涂的使用，主要有两个方面，其一通过围填滩涂形成土地；其二，利用围圈滩涂水面进行养殖。

（1）通过围圈滩涂形成土地

通过围圈滩涂形成土地，滩涂的开发利用人即取得土地使用权。其土地使用权的流转，同其他土地是一样的。我国尚无滩涂开发利用的基本法律，但一些沿海省份对此做了具体的规定。如上海市的《滩涂管理条例》规定了滩涂开发和土地使用权取得的具体程序。

①申请：开发利用滩涂的项目在八十公顷以下(含八十公顷)的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。

②审批：市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门提出初审意见后，报市水利局审批。对批准开发利用滩涂的，由市水利局核发《滩涂开发利用许可证》。

③变更登记：单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。

④开发验收：滩涂圈围工程竣工后，市水利局应当组织市城市规划、房屋土地和滩涂所在地的区、县水行政主管部门及相关部门进行工程验收。

⑤取得土地使用权：圈围滩涂形成的土地属国家所有。圈围滩涂工程竣工验收后，开发利用滩涂的单位或者个人应当持验收合格证明材料和《滩涂开发利用许可证》，向市或者区、县房屋土地管理部门办理《国有土地使用证》。房屋土地管理部门应当按照国家和本市土地管理的有关规定实施管理。

⑥土地使用权的流转：该《条例》规定：“圈围滩涂形成土地后，依法取得土地使用权。在使用期限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，其合法权益受法律保护”。

（2）利用滩涂进行水面养殖

围圈不受潮汐影响的浅水区域，形成养殖池等进行藻、贝、虾、蟹的养殖，其养殖使用权的确定，依据《土地管理法》第十一条第四款规定：确认滩涂的养殖使用权，依照《渔业法》办理。我国《渔业法》第十一条规定：“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产”。依据上述规定，滩涂养殖权属于全民和集体所有，滩涂养殖使用权的取得，需向县级以上人民政府渔业行政主管部门申请，并由县级以上人民政府核发养殖使用证。但是，法律并没有规定承包国有滩涂和非本集体经济组织成员承包集体所有滩涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法规对此作出了规定，则可按照地方法规的规定执行。

对于养殖使用权的流转，国家法律没有具体的规定，但一些地方法规对此作出了规定，如《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》第十六条规定：“在不改变浅海、滩涂水产增养殖使用性质的前提下，经县以上渔业主管部门批准，养殖使用权可以转让”。

（五）水面养殖权

水面养殖权主要是指权人利用水面资源进行水产养殖并获取收益及对该等权利在符合法律规定的情形下予以转让的权利。水面养殖权一般设定在湖泊、池塘、水库等水面资源上，是淡水鱼类生产企业最重要的无形资产。我国《土地管理法》第十一条第四款规定：确认水面的养殖使用权，依照《渔业法》办理。因此，水面养殖权的确认、取得同前述《渔业法》第十一条的规定。对于水面养殖权的流转方式，我国基本法律并无具体的规定，在实践中，可以通过转让、租赁、作价入股等方式流转。另外，还要关注一些水面资源丰富的省市制定的地方性规定。

在传统民法上，滩涂属于海洋的一部分而不属于土地。在罗马法上，“海岸延伸到冬季最高潮所达到的极限”，而且“依据自然法而为众所共有的物，有空气、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）这种传统民法对海洋与土地的划分标准，在当代亦无多少变化，例如“在日本，社会上通常的观点是，根据海水表面涨到最高潮时达到的水边线为基准划分海和陆地。并且现在一般认为海面以下的地盘不是土地。”[3]（P17）因滩涂在最高潮时被海水淹没，因而应为海洋一部分。可见，凡是以海水高潮线作为海域与土地界线的国家，滩涂在其法律上应属于海域的一部分而不属于土地。

在我国的情形却有所不同。在我国制定民法通则时，对滩涂的利用已经十分普遍，滩涂已经被视为可以进行排他性使用的自然资源，已经属于民法上财产权利的客体范畴。依据民法通则第74条规定，劳动群众集体组织的财产包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。依据土地管理法实施条例第2条规定，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于全民所有即国家所有。可见，在我国民法以及土地管理法，已经把滩涂作为土地的一种形态。所以在我国，海水高潮线没有划分海域与土地边界的意义。

但是，我国法律将滩涂界定为土地后，并没有明确划分土地与海域的界线，现有的一些地方法规和规章所界定的滩涂范围，经常超过低潮线而延伸到浅海中。例如《广东省浅海滩涂水产养殖保护管理规定》第3条规定：“本规定所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带以及与潮间带相连的海水养殖区或其他荒滩；但港区范围除外。”明确规定滩涂延伸至与潮间带相连的海水养殖区。再如，《上海市滩涂管理条例》第16条规定：“圈围滩涂形成的土地，属国家所有。”从这些规定的字面含义来看，滩涂与土地是有区别的，否则不存在“滩涂形成土地”的情形。但从立法本意来看，其条文中的滩涂主要指淹没在海水以下的部分。