第一篇：张性平：深入推进反腐倡廉建设
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张性平：深入推进反腐倡廉建设
作者：张性平
来源：《珠江水运》2014年第01期
2013年，广东局在驻交通运输部纪检组、部海事局纪检组和广东省纪委的坚强领导下，认真贯彻落实上级关于反腐倡廉建设的部署和要求，坚持把党风廉政建设融入海事“三化”建设中，深入贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力创新海事特色廉政文化建设，不断强化对权力运行的制约监督，努力实现干部清正、执法清廉、海事清明。党风廉政建设和反腐败工作得到驻部纪检组和省纪委有关领导的充分肯定。
广东海事正处于发展的历史机遇期、改革的攻坚期和矛盾的凸显期，党风廉政建设面临工作要求不断提高，工作领域不断拓宽，新情况、新问题不断出现的挑战和考验。因此，当前和今后一个时期，广东海事党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会和部党组、部海事局党组党风廉政建设部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以海事“三化”建设为指引，以推进反腐倡廉“制度化、公开化、信息化”建设为着力点，积极探索运用“制度+科技+问责”预防腐败新模式，不断强化对权力运行的监督制约，着力解决损害群众利益的突出问题，扎实推进广东海事特色廉政文化建设，全面提升反腐倡廉建设科学化水平，有效推动反腐倡廉建设在继承中发展、在实践中创新、在改革中突破，为深化“三化”建设、打造人民满意的广东海事提供坚强有力的政治保障。因此，坚持落实“一岗双责”，坚持推进党风廉政“制度化、公开化、信息化”建设，坚持“暗访、曝光、查处、问责”四管齐下，坚持重点突破、整体推进成为必须。
2014年，党风廉政建设任重道远，广东海事要做的是：贯彻落实“五个禁止”；推进反腐倡廉制度建设；完善监督制约机制；着力加大暗访力度；着力解决损害群众利益的突出问题；着力加强廉政教育；着力加强廉政文化建设；着力加强查信办案执纪问责；着力加强纪检监察干部队伍建设。
新一年的党风廉政建设和反腐败工作目标已经明确，任务艰巨，责任重大。我们要在局党组的正确领导下，以高度的政治责任感，坚决的态度，有力的措施，开拓创新，积极作为，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为深入推进“三化”建设，打造人民满意的广东海事提供坚强的政治保障。
第二篇：推进反腐倡廉建设
浅谈深入推进反腐倡廉建设的认识
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。随着经济的发展，社会制度的完善，国家越来越意识到反腐倡廉工作的重要性。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”由此可以看出，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。
在社会主义市场经济体制下，企业反腐倡廉工作是一个人们普遍关注的话题。随着社会的进步，企业的发展，职工群众的维权意识不断增强。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面严重影响党和政府在人民群众中的形象，一方面会使广大职工对企业失去信心，很大程度上影响企业各项工作的推进、改革改制深入，甚至影响到企业的稳定。只有顺应民心，切实维护职工利益，抓好企业反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增强企业凝聚力，从而确保企业稳定、快速、健康发展。结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。
一、深刻领会和充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。在十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展等方面，深刻阐述了充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。正如胡锦涛总书记所指出的：如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，中国特色社会主义也就无从发展。胡锦涛总书记同时指出：党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要互相推动、互相促进，哪个方面不抓紧、抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。胡锦涛总书记强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会腐蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。
昆钢公司作为国有企业企业，加强反腐倡廉建设，既是新时期反腐败斗争的需要，也是深入落实科学发展观，不断增强企业活力和竞争力的必然要求；既是深化企业改革，推动各项制度和措施落实的基本保证，也是企业提高管理水平，规范权力运行，维护稳定大局，促进又好又快发展的重要手段。我们一定要按照胡锦涛同志重要讲话精神，准确把握党风建设和反腐倡廉建设面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建设贯穿于公司生产经营、改革改制、企业文化建设等各个领域，不断把党风建设和反腐倡廉建设引向深入。
二、建立健全与现代企业制度相适应的惩防体系，切实加大有效预防腐败工作力度。
如何做好新形势下的反腐倡廉工作，胡锦涛总书记提出了四个“坚持”的要求，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。这四个“坚持”全面系统、重点突出，对做好当前反腐倡廉工作具有很强的针对性。在昆钢公司这样的国有大型企业加强反腐倡廉工作，必须适应现代企业制度建设的新情况新要求，以完善和创新制度建设为重点，始终坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要始终严厉惩治腐败，更要切实加大有效预防腐败的工作力度。
1、加强作风建设，促进反腐倡廉深入开展
作风好坏是检验领导干部行为准则的试金石，也是体现一个政党是否具有先进性的重要标志。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调领导干部作风建设是党的建设的一项重大战略任务，必须要常抓不懈。要求领导干部全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力提倡勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求真效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。胡锦涛同志的重要讲话，对进一步做好新形势下的反腐倡廉工作具有重要的现实意义和深远的指导意义。国有企业是我们党执政的重要基础，是社会发展的坚实经济支柱。目前，国有企业的改革正处在攻坚破难的关键阶段，国有企业领导人员肩负着领导企业改革发展、保证国有资产安全、实现国有资产保值、增值和发展壮大国有经济的重大职责。因而，国有企业领导人员的作风建设直接关系到国有企业改革的成败，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到国家改革发展稳定的大局。
毛泽东同志说：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。国有企业的广大干部职工要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识强化反腐倡廉的重要性和紧迫性，研究贯彻落实讲话精神的具体办法，切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出实效，为促进反腐倡廉工作有序地开展提供有力组织保障。各级领导干部要带头加强作风建设，带头养成八个方面的良好风气，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带政风促民风。
2、加强教育，筑牢反腐防线
当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，在这种新形势下一些党员干部也放松了世界观改造，理想信念发生了动摇，把全心全意为人民服务的宗旨丢到了脑后。一些领导把手中的权力作为恣意满足个人欲望的手段，以权谋私；经不住金钱诱惑，利用工作之便徇私舞弊，滥用职权；奢侈浪费，追求排场阔气和舒适享受„„这些腐败现象和行为，不仅肆意践踏了党和职工群众赋予的权力，也在职工群众造成恶劣影响。必须把党员干部的教育工作，作为反腐倡廉工作、反腐败斗争的关键环节和重要内容来抓，从根本上解决党员干部世界观这一首要问题。
要继续加强党员干部学习毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想；加强领导干部对中、省、市有关廉政制度、条例、规定、规划的学习贯彻。在党员干部中开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育，并要有计划、有步骤、有针对的组织党员干部观看反腐影片、反腐图展、以案说纪，以案为鉴，经常性地开展党员干部警示教育。
通过教育，一方面不断提高企业党员干部特别是党员领导干部对企业反腐倡廉工作重要性的认识，克服“无关论”、“对立论”等模糊认识，从而在实际工作中坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。另一方面，使企业党员干部特别是领导干部在思想上构筑起一道廉洁防贪、拒腐防变的防线，自觉地抵制社会上各种不良风气和腐朽思想的侵蚀。
3、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育长效机制。
一些党员干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观出现偏差，丧失了共产党员的革命本色和气节。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强反腐倡廉教育，深入推进廉洁文化建设，深入推动廉洁文化进班子、进岗位、进家庭，打牢各级领导干部廉洁从业的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前和今后一个时期，要以学习、贯彻和遵守党的十七大通过的新《党章》为契机，引导党员干部进一步增强党员意识、党纪意识，自觉发扬胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气。广泛开展理想信念教育和思想道德教育，引导党员干部牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，模范实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观。注意围绕建立拒腐防变教育长效机制，加强对新形势下反腐倡廉宣传教育规律和特点的研究，进一步改进反腐倡廉宣传教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切实增强宣传教育的针对性和有效性。
4、抓好源头防治，确保反腐倡廉有效推进
要确保反腐倡廉有效推进，就必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断从源头上防治腐败。
第一是抓好反腐倡廉教育这个基础。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢企业领导人员思想道德防线。要在国有企业集中开展作风建设系列教育活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决纠正铺张浪费、以权谋私、骄奢淫逸等不良风气，以良好的党风促进干群和谐、企业和谐。同时，要结合企业特点，把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工程，抓紧、抓实、抓出成效，进一步增强企业领导人员廉洁从业、诚信守法、勤勉履职的自觉性。
第二是加强反腐倡廉制度建设。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，不仅包括起草制定法规制度，还包括法制教育、遵纪守法、执纪执法以及对法规制度执行情况的监督检查等重要环节。要通过深化改革、创新体制、完善机制、健全制度，不断加大治本抓源头的力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、“三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合，抓紧建立和完善国有企业惩治和预防腐败体系基本制度，重点抓好程序性制度的规范和完善，搞好相关制度的衔接。同时要不断加大制度的执行力，推动企业提出增强制度刚性的对策措施，加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，坚决维护制度的权威。
第三是加强对权力运行的制约和监督。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，抓住企业重组改制和关闭破产、资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节，强化对企业领导人员尤其是主要负责人的监督。要健全对企业主要负责人的监督机制，制定国有企业领导人员亲属回避和职务消费管理办法，促进国有企业领导人员廉洁从业。第四是加强查办案件工作。要重点查办在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，贪污、贿赂和挪用公款等严重违反财经纪律的案件。在经营管理中因失职渎职造成国有资产流失的案件，严重侵害职工合法权益的案件以及其他违纪违法案件。要深入研究新形势下企业违纪违法案件的新情况新特点，针对企业经营管理中存在的漏洞和苗头性、倾向性问题，及时提出完善制度和规范程序的措施，不断发挥查办案件的治本作用。
总之，深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党组织一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定，促进企业又好又快发展提供有利条件。
第三篇：深入推进反腐倡廉建设
深入推进反腐倡廉建设
侯长安
《 人民日报 》（2012年07月17日 07 版）
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。纪检监察机关贯彻落实这一重要要求，应紧密结合工作实际，进一步把握规律、创新理念，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进反腐倡廉建设，切实维护党的先进性和纯洁性。
坚持力度统一、促进发展。围绕中心、服务大局是反腐倡廉建设的根本要求。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，也处于各种矛盾的凸显期，推动科学发展、促进社会和谐必须以优良的党风政风作保证。应始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展推进到哪里，反腐倡廉就跟进、服务、保障到哪里。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持对党委、政府重大决策部署、重要工作和重大活动及时跟进、积极参与，把各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，确保政令畅通。
坚持以人为本、执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。纪检监察机关应把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，贯穿于各项工作的每一个环节。反腐倡廉教育要做到入耳入脑、震撼心灵；制度建设要确保立得住、行得通、做得到；监督约束要对苗
头性、倾向性问题做到早打招呼、早作提醒，防微杜渐；纠风工作要集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的切身利益；改革创新要紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革；惩贪治腐要始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确把握是非标准和政策界限，坚持严格依纪依法、安全文明和人性化办案。
坚持惩防并重、系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，必须做到两手抓、两手硬。一方面，着力治标，加大查办案件工作力度，依纪依法严惩腐败分子；另一方面，着重治本，加大从源头上防治腐败力度。必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，适应社会主义市场经济不断发展的需要，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性。着力推动惩治和预防腐败体系建设，把查办违纪违法案件作为惩治腐败最重要、最直接、最有效的手段，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的纪律保证。大力开展制度落实督查活动，深化廉政风险预警防控工作，推进制度廉洁性评估，加大社会领域防治腐败工作力度，形成惩治和预防腐败的工作合力。
坚持准确定位、正确履职。当前纪检监察机关承担的任务越来越多、涉及的领域越来越宽、监督检查的战线越拉越长，这既是围绕中心、服务大局的需要，也是党委、政府和人民群众对纪检监察机关的信任。在新形势下，纪检监察机关应正确把握职责定位，全面履行职责，充分发挥作用。始终把工作的着力点放在督促有关责任部门抓执行、抓落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不替代。改进监督检查的方式方法，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，通过追责问责等手段，督促职能部门主动履行职责。优化纪检监察机关内部机构设置，规范履职行为，形成科学高效的工作模式。
坚持与时俱进、改革创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新要求，推动了反腐倡廉建设深入开展。近年来，湖北省积极推进纪检监察工作理念思路、方式方法、体制机制创新，开展县委权力
公开透明运行试点和县委书记岗位廉政风险防控工作，建立反腐倡廉形势评价指标体系等，取得了明显成效。实践证明，纪检监察机关必须适应时代发展和实践需要，加强理论思考和实践探索，坚持坚决贯彻中央部署与联系实际相结合、继承优良传统与坚持改革创新相结合、改进传统方法与利用现代科学技术相结合，努力使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持问题导向、务求实效。当前反腐倡廉工作面临许多新情况新问题，必须坚持问题导向，把是否解决群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准。坚持务求实效，集中精力抓大事，突出纪检监察机关的主要职责，切实抓好查办案件、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重大事项；把握关键抓要事，紧紧盯住重点领域、重点行业，牢牢抓住“关键的少数”、“少数的关键”，充分发挥领导机关、领导干部的示范带动作用；千方百计解难事，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加强政风行风建设，深入开展治庸问责活动，切实抓好文风、会风、话风整顿，不断以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
第四篇：深入推进教育系统反腐倡廉建设
深入推进教育系统反腐倡廉建设 为教育事业科学发展提供服务保障
——在2010年全省教育纪检监察工作会议上的讲话
尉 纬
（2010年3月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府廉政工作电视电话会议、省纪委八届八次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2009年教育纪检监察工作，研究部署2010年主要工作任务。省委教育工委、省教育厅党组对这次会议高度重视，省委常委、副省长、省委教育工委书记陈桦同志会前专门听取会议筹备情况汇报，专题研究会议召开的议程、任务及相关事项，对推进2010年教育系统反腐倡廉建设提出明确具体的要求。省委教育工委副书记、教育厅厅长鞠维强同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。省纪委常委沈山煌同志莅临这次会议，体现了省纪委、监察厅对教育系统反腐倡廉建设一贯的关心、重视和支持。下面，我讲三个问题。
一、2009年工作回顾
过去的一年，我省教育纪检监察工作在省纪委、监察厅和省委教育工委、省教育厅党组的领导下，认真贯彻执行中
开展落实党风廉政建设责任制情况监督检查，连续两年召开全省教育系统贯彻落实党风廉政责任制情况点评会进行点评。及时组织全省教育系统学习贯彻中央和省委关于反腐倡廉建设的部署精神，各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的自觉性不断提高，‚一岗双责‛的意识明显强化。经组织检查和分析统计，全省教育系统县级以上教育行政机关以及省、设区市属学校党风廉政建设责任制总体落实有效，教育系统反腐倡廉领导体制和工作机制进一步健全完善。
（二）突出工作重点，惩治和预防腐败体系建设有力推进。各地各高校紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，深入贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和教育系统《实施办法》，有力有效推进反腐倡廉建设。在教育方面，持续开展廉洁自律‚五个一‛活动，举办高校反腐倡廉专题教育讲座，加强对教育系统党员干部的党性党风党纪教育和警示教育。各地各校建立反腐倡廉宣传教育联席会议制度，充分利用教育网、校园网、电台广播、宣传栏，深入开展反腐倡廉宣传教育；按照省委《实施办法》关于加强学校廉政文化建设的要求，全省2.23万所学校以推进‚廉洁教育进校园‛活动为载体，开展读书征文、书画展览、主题研讨、志愿服务、社会调查等活动，加强廉政文化和反腐倡廉研究，有力促进了学校思想政治教育工作和精神文明建设。在制度方面，省委教育工委、省教育厅先后出台8份反腐倡廉文件。制定《福建省加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，突出招
治理教育乱收费工作电视电话会议和省治理教育乱收费厅际联席会议，对治理教育乱收费工作进行动员部署。加强与纠风、监察、物价等部门联系和配合，指导和协调各地各校落实治理教育乱收费各项工作任务。认真开展创建教育收费规范校（单位）和教育收费示范县、规范县（市、区）活动，全省检查验收‚示范县‛23个、‚规范县‛57个、‚规范校‛6468个。继2008年下发十个规范教育收费、严肃收费纪律的文件后，2009年制定《福建省教育收费规程》、《关于进一步规范义务教育阶段借读生接收工作的通知》和《关于规范义务教育阶段中小学教辅材料征订发行管理工作的通知》等5份文件，教育收费进一步规范。深入开展治理教育乱收费集中整治活动，组织50个调查组跨地市交叉检查，对违规收费的21所学校，按照一案一函一处理的原则，向有关设区市教育纪工委提出处理意见，督促违规学校限期整改。全省共组织县级以上检查组461个，检查各级各类学校7451所，发现违规收费学校159所，自查自纠和查处乱收费714万元，已清退违规收费666.48万元；调查处理乱收费案件76件，其中省教育纪工委直接督办9件，撤职校长5人。组织政风行风监督员并邀请省行评代表，深入全省9个设区市开展民主评议政风行风活动。从行风评议、专项检查及全国治理教育乱收费工作专项督查组对我省检查的情况看，我省教育收费政策体系逐步完善，学校收费行为基本规范，教育系统乱收费不正之风得到根本遏制，实现‚四个明显下降‛和‚二个明显提高‛，即群众对教育乱收费的举报量明显下降、教育收费政
次。加强专项监察，开展在全省村主干中录用公务员考试命题、面试专项监察和农村教师公开招聘命题工作监察等，开展第24届福建省青少年科技创新大赛监察工作，对初高中新课程管理系统硬件、福建省小学电子学籍管理系统招投标，以及全省校方责任保险等招投标过程进行监督，确保招投标工作程序规范、公平公正。
（五）突出从严执纪，查处违纪违法案件力度进一步加大。认真做好群众来信来访工作和信访分析、核查和跟踪督办，妥善化解矛盾纠纷，促进教育和谐稳定发展。省教育厅纪检组监察室2009年受理群众信访件834件，已办结831件，其中领导批办件364件；初核违纪线索25起，转立案11件，协助省纪委查处一批案件，处分处级干部7人，涉及金额405.176万元，挽回直接经济损失316.0495万元。全省教育纪检监察机构立案调查261件，结案260件，涉案321人，受党政纪处分338人，移送司法机关9人，查处的违纪案件数比2008年增加39%，涉及违纪违法金额490.5354万元，查办案件的综合效应进一步发挥。
（六）突出主题实践，教育纪检监察干部素质得到新提升。按照中央纪委和省纪委的统一部署，全省教育纪检监察机构在深入学习实践科学发展观活动中，同步开展了‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛主题实践活动。坚持以主题实践活动为载体，深入学习王瑛同志先进事迹，组织纪检监察干部参加中央、省纪委组织的各种业务培训和专题学习，选派干部挂职锻炼，教育纪检监察干部理论和专业知识水平
确保教育反腐倡廉建设取得实效的重要保证；第四，必须始终坚持求真务实、改革创新，积极探索适应新形势新任务发展需要的思路和举措，把加强思想教育和健全管理制度紧密结合，不断完善源头治理的制度措施，这是推进教育反腐倡廉建设的不竭动力；第五，必须始终坚持统筹协调、密切配合，充分调动相关单位和业务部门的力量，增强整体工作合力，这是推动教育反腐倡廉工作深入开展的重要条件；第六，必须始终坚持从严治党、严肃执纪，持续保持惩治腐败的高压态势，这是推进教育反腐倡廉建设的有效手段。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前教育系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题，特别是随着海西教育事业改革发展的深入推进，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。个别学校、个别领导对推进惩防体系建设的重要性认识不足，党风廉政建设责任制仍未落实到位；一些反腐倡廉制度或政策不够落实，特别是高校在执行财经制度和政策方面仍然存在一些突出问题；治理教育乱收费虽然取得转折性进展，但成果还比较脆弱，稍不注意还容易出现反弹；教育违纪违法案件在一些领域仍时有发生，案件查处力度仍需加强。我们要从保障和促进教育事业科学发展、办人民满意教育的高度，充分认识教育系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，持续推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。
思想上、行动上同党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁发表同中央和省委决策部署、党的路线方针政策相背离的言论，决不允许编造和传播政治谣言，决不允许参与非法组织和非法活动，维护党的团结统一。要坚持党的宗教政策，加强党的宗教政策宣传教育，引导师生正确看待和对待宗教问题，坚持教育与宗教相分离的原则，加强各类宗教活动的管理，绝不允许利用宗教干预学校教育教学工作。共产党员不得信仰宗教，不得参加宗教活动。对学校党员师生组织或参与宗教活动，如坚持不改的要劝其退党，教师校内组织学生参与宗教活动或吸收发展宗教组织成员的要劝其辞职或予以辞退。二要维护教育系统稳定。建立健全舆情信息长效工作机制，及时掌握思想理论动向和校园舆情动态，及时发现苗头性、倾向性问题，有效疏通舆情信息表达渠道，把不稳定因素解决在萌芽状态。各地各校既要积极引导教师群体合法合理表达诉求，也要强调纪律的约束力，教师不得以任何理由罢课、不上课，如发现要严肃处理，特别是对串联鼓动的组织者，要从重从快处理，触犯刑律的，要及时移送司法机关处理；对一般参与者，要依纪依法追究纪律责任、给予相应的纪律处分或组织处理；对其他盲从人员，要加强教育，加强管理，并根据情节给予效能告诫等处理。三要积极开展专项检查。要继续抓好中央、省委扩大内需政策落实情况的监督检查，加快推进校园安全工程建设、中小学危房改造、中等职业教育基础能力建设、原苏区初中校改建工程等项目建设，努力实现项目工程安全、资
（二）强化作风建设，着力促进领导干部廉洁从政从教。中央纪委五次全会对加强作风建设、促进领导干部廉洁自律等作出了具体部署，近日又颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，详细规定了领导干部从政行为八个方面的‚禁止‛，并具体列出52种‚不准‛行为。各级教育纪检监察机构要认真组织学习，切实按照中央提出的要求，着力解决教育系统党性、党风方面存在的突出问题，以优良的党风政风促行风校风。一要全面深化反腐倡廉宣传教育。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，省教育厅将根据中央纪委等六部门下发的《关于加强廉政文化建设的意见》精神，制定关于加强教育系统廉政教育的文件，把反腐倡廉教育纳入教育系统党校、团校和干部培训必学内容，并提出具体明确要求，建立宣传教育长效机制。各地各校要认真贯彻意见精神，继续深入开展廉政文化进校园活动，加强学校廉政文化研究，努力培育廉政文化精品，扩大校园廉政文化建设的影响力和教育面。积极开展岗位廉政教育，加强对重要岗位、重点部位工作人员法律法规、财经纪律等教育，增强拒腐防变意识。深入开展廉政警示教育，进一步提高领导干部的风险防范意识。二要切实加强领导干部作风建设。各级教育纪检监察机构要积极协助党委把增强党性修养、加强作风建设作为促进教育事业科学发展的切入点，在教育系统大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，推动干部作风改进优化，努力营造良好的发展环境。坚持以人为本，认真办理人民群众和师生
突出重要领域和关键环节，加快建立完善长效管理机制，不断深化高校反腐倡廉建设工作。一要强化责任意识。中央纪委全会和省纪委全会都强调要加强高校党风廉政建设。各地党委教育工作部门和教育行政部门要切实加强对高校反腐倡廉工作的组织领导和工作指导，进一步健全以领导责任体系、工作责任体系和责任追究体系为主要内容的党风廉政建设责任体系，推动高校自觉主动抓好党风廉政建设。二要完善决策机制。各地各校要坚持党委领导下的校长负责制，进一步建立完善领导班子集体决策、科学决策、民主决策机制，严格执行以民主集中制为核心的各项规章制度，凡属‚三重一大‛事项都必须集体讨论决定，健全决策程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程，防止个别人专断和决策失误。积极探索建立决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，促进高校健康发展。三要加强财务管理。近年来省审计厅对部分省属高校及高校领导干部离任进行审计，发现高校不同程度的存在内部管理制度不够健全、执行不够到位、监督不够有力等深层次问题。教育部要求今年在直属高校中全面实施会计委派制，同时推行审计结果通报和公告等制度，进一步加强高校审计监督。教育厅将按照教育部要求，积极探索会计委派等财务监管方式，成立厅内部审计工作小组，加强审计监督，重点加大对领导干部离任审计的力度，完善经济责任审计制，科学运用审计成果。召开高校财务管理专题会议，结合高校审计、财务检查和惩防体系检查中发现的问题，加强对高校领导班子和领导干部财务
程序，提高教育经费使用效益。二要规范民办学校收费，严格按照民办教育收费管理实施细则，规范各类民办教育收费标准，加大民办教育收费情况检查。三要规范教辅材料收费，按照教育部即将出台的治理教辅材料散滥问题的指导意见，进一步规范教辅材料征订发行，着力解决教辅材料散滥、强制征订等问题，实行对义务教育阶段贫困家庭学生实行依申请免费提供教辅材料的政策。四要规范补课行为，严格执行‚除报经批准的初、高三毕业班周六和高二暑期可组织适当的‘培优补差’外，其他年级学校一律不得补课‛规定，禁止教师在校内组织有偿补课，经查实从事有偿补课的教师要给予效能告诫，扣发当年全部绩效工资。五要规范服务性收费、代办收费，按照教育部即将出台的规范中小学校服务性收费、代收费的指导意见，服务性收费和代办收费坚持学生自愿和非营利原则，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务和强制收费，也不得在代办收费中加收其他费用。六要规范择校收费，严格执行公办普通高中招收择校生‚三限‛（限分数、限人数、限钱数）政策，今年城市公办普通高中招收择校生的比例控制在本校当年招生计划数的25%以下，低于此比例的不得提高；严格禁止义务教育阶段以赞助费等名义收取借读费，一经发现并查实的，对主要责任人一律先予免职再追究纪律责任，所收款项退还当事人，借读生回原户籍或常住地就近入学。七要规范学生托管收费，统一托管标准，维护托管秩序，推广托管试点经验，整治违规托管行为。八要规范幼儿园收费，认真调查、测算和充分听取社会各方面
后勤服务等重要领域和关键环节的制度创新，制定法规制度建设规划，制定和遵守教育行政审批、许可、审查事项工作流程，加快构建符合本地本校实际的法规制度体系的基本框架。要充分利用互联网、校园网等媒体，加强法律法规和各项制度宣传，为制度执行提供良好的环境和氛围。要建立制度执行的问责机制和惩处机制，对党员干部执行制度情况开展经常性的监督检查，严肃及时处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威。
（六）强化案件查处，坚决遏制腐败现象易发多发势头。各级教育纪检监察机构要以从严治党、严肃执纪为基本职责，敢于和善于查办案件，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象在教育系统易发多发的势头。一要突出办案重点。今年要重点查办发生在教育行政机关、高校和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题，严肃查办侵害群众利益、严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件，严肃查办招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件。二要增强办案合力。教育系统各级党委、行政主要领导要重视和支持查办案件工作，纪检监察机构要不断推进查办案件方式方法和工作创新，完善查办案件的沟通协调机制，加强与检察、审计和业务主管部门之间的协调配合，加强与其他单位纪检监察机构的工作联系，对于重要线索和重大案件要及时提请上级纪检监察机关介入，形成惩治腐败的整体合力。三要改进办案工作。坚持依纪依法办案，规范办
层层抓落实的工作格局。各级党委是反腐倡廉的责任主体，主要领导要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管理范围内的反腐倡廉建设负总责，领导班子其他成员应抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作，全面落实‚一岗双责‛。各级教育行政部门和各级各类学校必须把反腐倡廉工作寓于各项改革和政策措施中，与教育事业改革发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立健全党风廉政建设责任制考核等次评定、考核情况通报、考核结果运用等一系列制度和工作程序，使责任制起到应有的激励约束作用。
（二）要切实推动工作创新。今年是福建教育改革发展的关键一年，教育系统党风廉政建设要更好的保障和服务教育科学发展，就必须勇于创新、善于创新。各级教育纪检监察机构要坚持以科学发展观为指导，深入研究教育发展规律，深入探索新形势下开展教育纪检监察工作的规律，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，紧紧围绕保障和服务教育科学发展来谋划工作，加强预防工作的前瞻性研判，及时总结归纳新鲜经验和特色做法，加强工作指导，发挥典型示范作用。要积极推进工作方式方法创新，促进教育纪检监察工作更加体现科学性、富有创造性、具有实效性。要牢固树立以人为本的理念，抓住群众最期待解决、管理最需要解决的问题，集中力量攻坚克难，切实维护好广大师生、教职员工和人民群众的根本利益。
（三）要切实加强队伍建设。今年教育纪检监察工作的主要任务已经明确，各级教育纪检监察机构要认真学习领会
于民，以干成事的拼搏奋斗为海西建设新飞跃作出新贡献！
第五篇：持续推进反腐倡廉建设
持续推进反腐倡廉建设
为加快周口追赶跨越发展提供坚强保证
——杨正超同志在中共周口市第二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2011年2月10日）
同志们：
我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和市委二届十次会议精神，总结2010年反腐倡廉建设工作，部署2011年工作任务。市委书记毛超峰同志所作的重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2010年全市反腐倡廉建设工作回顾
2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，坚持围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉建设，抓住党风廉政建设和反腐败工作的关键环节和社会反映强烈的热点问题，大力推进工作创新，实施重点工作突破,取得了良好
-1-的社会效果。2010年12月，市纪委和市统计局联合开展的周口市党风廉政建设状况民意问卷调查结果显示，群众对我市党风廉政建设满意率88%，有79%的群众对反腐倡廉取得的成效表示满意，分别比2009年提高了3.2和3.8个百分点。
（一）注重服务大局，保障和促进科学发展。全市各级纪检监察机关全面履行监督职责，严明党的纪律特别是政治纪律，有力地推动了中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。围绕加快经济发展方式转变，就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地，房地产市场调控、安全生产等政策措施落实情况开展监督检查，检查中央新增投资项目697个，发现问题210个，提出整改建议112条。加大了工程建设领域突出问题查处力度，检查工程项目123项，查出并纠正项目违规单位20个；排查三年来规划审批项目160个，对违规调整容积率的15个房地产开发项目单位依法进行了处罚；查出并纠正违法用地5宗、面积161.17亩。开展了“提高行政效能优化发展环境制度落实推进年”活动。建立了问责问效、民主评议“两问一评”制度，开展了机关作风纪律检查，实施行政执法过错问责，提出整改建议1560条，下发整改意见书47份，责令作出-2-书面检查65人，调离工作岗位14人。建立经济发展环境监测点587个，畅通经济发展环境信息沟通渠道；对全市26个政府部门和17个公共服务行业的2396个基层站所（含服务窗口）进行了民主评议；建成了高标准的电子政务和电子监察系统并进入试运行，促进了经济发展环境进一步改善。
（二）注重惩治腐败，营造风清气正的社会环境。坚持查案工作大局观、惩治观、为民观、预防观，以领导干部严重违纪违法案件、违背科学发展的案件、侵害群众利益的案件为重点，敢办案、善办案、办优案，继续保持了查办案件的强劲势头。全市纪检监察机关共初核案件线索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；党政纪处分1395人，同比上升12%，其中查处县处级干部案件30件，同比上升30%，通过办案为国家和集体挽回经济损失10.51亿元，警示了党员干部，弘扬了新风正气，维护了公平正义，凝聚了发展合力。坚持依纪依法、安全文明办案，开展了《案件监督管理工作条例》试行工作，强化了案件流程管理和监督，信访举报、案件审理、案件监督管理、申诉复查复议等工作机制不断完善，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析、对策研究和警示教育，-3-惩治和预防腐败的综合效应更加显现。
（三）注重有效预防，完善惩防腐败体系框架。把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，督促各单位解决产生腐败的深层次问题，不断规范完善全市惩防体系基本框架。加强反腐倡廉宣传教育。利用多种形式广泛宣传《廉政准则》。实施廉政文化建设“十百工程”，建设廉政广告牌、文化街、示范点，编写廉政文化书籍、举办廉政文艺汇演，营造崇廉尚廉践廉的社会氛围，进一步增强了党员干部的党性党风党纪观念。强化干部权力监督。严格实行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，全市科级以上干部报告个人重大事项 296人（次）、述职述廉9173人（次）；市县两级纪委负责人同下级党政负责人谈话539人（次），对科级以上干部实施经济责任审计288人（次）。强化对领导干部廉洁自律情况监督。对全市县处级党政机关公务接待、车辆购臵及运行、会议庆典文印及水电费用的开支使用情况进行了检查，对私设“小金库”、“节日病”等不廉洁问题进行了综合整治，对机关单位工作人员私自从事营利性活动进行治理，清理纠正机关单位工作人员及其配偶、子女从事或参与营利性活动586人，责令退出或转让各类股金-4-2.61亿元。强化制度约束。完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度和政府投资责任追究制度，对政府投资项目进行全程监督。出台了《周口市行政处罚报告及重点监控制度》、《行政处罚案卷评查制度》、《周口市行政执罚过错责任追究办法》，加大对行政处罚自由裁量权的监控。强力推进政务公开和公共事业单位办事公开，稳步开展基层党组织党务公开试点工作。配合有关部门积极深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，深化财政体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。
（四）注重维护民利，切实保障和改善民生。以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决干部作风“浮”的问题，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持纪检监察机关全员接访、领导下访，认真受理群众来信来访和电话举报，注重对反腐倡廉网络舆情收集、研判、处臵和引导，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。全市纪检监察机关受理信访举报3185件，干部下访450次，与上访群众面对面交流、现场办公为群众排忧解难。发挥纪检监察信访优势，直查快办信访案件61起，解决损害群众利益的突出
-5-问题121个。发挥基层信访网络作用，排查信访矛盾560起，有效化解380起。认真纠正损害群众利益的不正之风。富有成效地开展强农惠农政策落实情况、低保、新农合等社保基金使用情况的监督检查，认真治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，维护了群众利益。
（五）注重打牢基础，加强基层党风廉政建设。针对基层信访量较大、基层纪检监察工作薄弱的实际，建立了农村“三资”管理、村务监督、基层纠风、服务基层等四项新机制。建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同359份，挽回经济损失1017.6万元。实行农村基层民主管理和民主监督制度改革和创新，全面推行村务监督委员会制度，全市村务监督委员会参与监督村级重大事项19490件（次），参与监督村级招投标项目797个，审核农村集体资金1.2亿元，审核不合规定票据1.56亿张，拒付不合理开支376万元。从方便群众反映问题角度出发，多点布局，在乡镇成立纠风工作组，在村、社区、医院、学校、集市等聘请纠风监督员，形成了县乡村三级纠风网-6-络，收到了很好的社会效果。以加强和完善乡镇干部驻村工作为抓手，在郸城县各乡镇开展了“转变作风、服务群众”试点工作，组织乡镇干部骑车下乡，深入群众，解决了一批群众的困难和问题，初步找到了改善基层管理的新途径。
（六）注重自身建设，提升纪检监察队伍素质。市纪委常委会高度重视自身建设。牢固树立服务和保障科学发展意识，站在全局的高度统筹谋划纪检监察工作。认真贯彻民主集中制，实行民主科学决策，改进领导方式和工作方法，深入基层、深入群众研究解决问题，坚持班子成员定期下访、驻村帮扶，为群众干实事、办好事。深入开展创先争优活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛等先进典型学习活动，进一步增强了纪检监察干部党性意识和责任意识，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。配齐配强了各级纪检监察机关领导班子，通过增加县、乡两级纪检监察机构编制、装备、保障办公办案经费及落实办案人员补贴、加强业务培训、创新用人机制和工作方法等，进一步激发了基层纪检监察干部的工作热情，有效提高了履职能力，提高了纪检监察干部队伍整体素质。
-7-2010年，全市各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化权力监督和制约，消极腐败现象得到进一步遏制，但反腐倡廉建设与党委、政府的要求和人民群众的新期待还有一定差距。我们必须清醒地认识到，当前有利条件和不利因素并存、成绩明显与问题突出同在，我市反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，为民负责意识淡薄、作风飘浮、脱离群众、急功近利、奢侈浪费，享乐主义和个人主义严重；少数领导干部违纪违法问题依然突出，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣；一些领域的体制、机制、制度还不健全，完善的法治环境和有效的监督制约机制还没有完全形成，制度的执行力不强；个别行政机关服务意识不强，行政效率不高，经济发展环境还不够宽松；一些基层单位党组织管理不严、软弱涣散，乡、村干部违规违纪、侵害群众利益案件多发，群众对此反映仍很强烈等。因此，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成果取信于民。
二、围绕大局，突出重点，持续推进2011年反腐倡廉建设
2011年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会及市委二届十次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、务实求效，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实施“十二五”规划、加速推进周口追赶跨越发展提供坚强保证。
（一）发挥监督检查职能，保障中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。各级纪检监察机关要加强对党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届十次全会精神贯彻落实情况的监督检查，特别是紧紧围绕我市“十二五”时期“快追赶、惠民生”、“两个突破、三个提升”的
-9-发展目标和“四个着力”的发展任务，加强监督检查，确保政令畅通，促进科学发展。一是促进经济发展方式转变。要紧贴党委、政府中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，会同有关部门重点加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产市场调控、项目审批、土地批租流转、节能减排和环境保护、保障和改善民生等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对政府重大项目建设的效能监察，推进项目带动战略的实施。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处妨碍科学发展、影响和制约经济发展方式转变的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。二是促进政治纪律的严格执行。督促各级党组织严守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反-10-党的政治纪律的要严肃处理。三是促进换届风清气正。围绕市、县、乡三级党委换届工作，严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。加大对干部推荐、提名、考察、讨论决定等环节和全过程的监督力度，加强对换届纪律执行情况的监督检查。严肃查办拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等案件，实行查核专办制度，从快从严查处违反换届纪律的行为。
（二）狠抓干部作风建设，形成推进跨越发展的强大力量。坚持和发展党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风；大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘扬务实重干的工作作风。及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进追赶跨越的强大力量。一是以“以人为本、执政为民”理念教育为载体，推进领导干部作风建设。集中对各级领导干部进行一次加强党的群众路线和群众观点的教育，促进各级领导干部不断提高领导发展、服务群众的能力。着力增强领导干部的宗旨观念和贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领，改进群众工作
-11-方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处臵工作，进一步密切党群干群关系。坚持以领导方式的转变促进经济发展方式转变，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决消除和克服只重表面不重实质、只重大轰大嗡不重内容、只做给上级领导看不做给下级群众看、只做表面文章不重视实际效果、只对上级负责不对下级负责、只满足少数人的利益不满足绝大多数群众利益的不良现象。坚决反对和着力解决“五浮”问题，促进领导干部脚踏实地，埋头苦干，靠发展赢得尊重，靠实干树立形象，靠实效凝聚人心，靠务实转变作风。二是以推进电子政务和行政效能电子监察系统运用为载体，推进机关作风建设。引进项目管理理念，引入过程控制理论，加速推进电子政务和行政效能电子监察系统的运用，对行政行为实时监督，促进行政管理改善和行政效能提速。强化市、县行政服务中心功能，完善并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，完善岗位目标责任公开、文明办事、服务承诺、首问负责、-12-限时办结、绩效考评、效能追究等行政效能制度。创新民主评议政风行风机制，突出评议重点，扩大群众参与，增强评议效果，广泛组织社会各界群众对职能部门及其重点科室开展评议，切实解决行政机关效率低下、“四乱”、“四难”等问题。严格行政问责，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守的干部实施效能问责，对优化经济发展环境综合测评较差的单位和地方进行问责，对办事推诿扯皮、乱作为、不作为的单位和个人要严肃查处并对领导进行问责。三是以加强和完善乡镇干部驻村工作为载体，推进基层干部作风建设。针对当前基层干部存在的作风漂浮、脱离群众、服务缺失等问题，推广郸城县乡镇干部“转变作风、服务群众”工作机制。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。督促乡镇干部坚持骑车下乡，深入村组、深入群众、深入田间地头，掌握民情民意，解决实际问题，促进农村发展。建立转变作风、服务群众新的工作机制，使基层干部工作作风得到进一步转变。
（三）抓好专项治理工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。针对人民群众反映强烈的倾向性问题，集中时间、集中力量，有针对性地开展专项治理，-13-狠抓问题的梳理、清理、处理、治理，严肃处理影响恶劣的重大问题，加大社会监督力度，曝光典型案件，完善机制制度，着力形成治理工作的长效机制，让人民群众切身感受到专项治理工作带来的新变化、新气象。强力推进“5+3”专项治理工作：“5”就是贯彻落实《廉政准则》，着力解决领导干部在廉洁自律上存在的五个方面的突出问题。1.坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。2.集中开展党政机关公务用车专项治理。纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。落实公务用车配备使用管理有关规定，探索推进公务用车制度改革。3.治理党政机关奢侈浪费问题。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。4.深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位治理成果，加强整改落实，完善防治“小金库”长效机制。进一步抓好社会团体、市管企业“小金-14-库”治理工作。5.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。“3”就是结合周口实际，重点开展三个专项治理：1.深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、违规规划调整、规避招标、虚假招标、违法转包分包以及项目实施、工程质量、资金使用中的问题。2.继续对国土资源领域、房地产领域腐败问题进行集中治理，深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，建立完善土地储备、土地出让制度，严肃查处土地出让过程中失职渎职、索贿受贿等腐败行为。3.继续治理机关单位工作人员私自从事营利性活动问题。重点治理党员干部利用职权或职务影响从事或参与营利性活动问题，治理利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题，对涉及的腐败案件要严肃查处，对查找的薄弱环节要及时建章立制。
（四）依靠群众支持参与，切实解决发生在群众身边
-15-的腐败问题。牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念，加大群众监督力度，有效解决反腐倡廉工作中的深层次问题。一是畅通民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求。坚持完善信访工作机制，继续实行纪检监察干部全员接访、领导下访、约访制度，实行信访听证制度，注重直查快办信访案件，及时解决问题，及时回应群众关切。开通周口市纪检监察网，建设网上举报和网民意见收集平台。加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集、研判和处理，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。把纪检监察机关的专门监督与群众监督有机结合起来，深化基层三级纠风网络建设，充分发挥纠风监督员的作用；改进“行风热线”和《公仆与市民》、《监督热线》栏目，促其真正成为解决疑难问题的“直通车”。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立健全严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任。二是认真解决好发生在群众身边的腐败问题，维护群众的切身利益。认真解决惠民政策落实、教-16-育收费、公路执法、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、劳动争议、安全生产等领域涉及民生民利的突出问题，重点开展四项专项治理：1.集中治理强农惠农专项资金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及贪污等行为。2.集中治理合作医疗基金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污及报销过程中吃拿卡要等行为。3.集中治理低保资金发放中的违纪违法问题，建立公开透明的管理制度。4.集中治理农村集体土地利用中的违规问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，坚决纠正违法违规买卖集体土地行为，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。三是加强农村、企业、学校、城市社区基层党风廉政建设。继续推进农村基层管理机制创新，深化“四议两公开”工作，实现基层事务决策民主化；完善村务监督委员会制度，实现基层村务监督职能化；进一步规范农村“三资”委托代理服务和农村基层便民服务，实现基层为民服务规范化。加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，坚决纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。
-17-落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作。
（五）坚决惩治腐败行为，始终保持查办案件强劲势头。坚定不移地保持严惩腐败的高压态势，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办七类案件：1.严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件；2.严肃查办工程建设领域、国土领域、房地产领域等重点领域和关键环节中的案件；3.严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；4.严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；5.严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；6.严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等损害群众利益等方面的案件；7.严肃查处执法、司法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真办理信访举报案件，提高交办案件的查实率和结案率，做到有案必查、有查必果。对有-18-案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。
建立健全查办案件工作领导机制、责任机制、激励机制和组织协调机制，提高案件查处工作水平，形成突破大案要案的整体合力。完善制度，强化措施，防范腐败分子外逃。充分发挥信息网络作用，提高运用现代科学技术手段突破案件的能力，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，加快市级办案场所建设，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，确保办理的每起案件都经得起历史的检验。认真开展优质案件评选活动，全面提高查办案件工作质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。
（六）围绕惩防体系建设，加大预防腐败各项工作力度。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及我市实施方案要求，强化工作推进机制，统筹推进预防腐败各项工作，不断取得惩防体系建设的阶段性成果。
加强反腐倡廉宣传教育。围绕庆祝建党90周年，开展
-19-反腐倡廉专题宣传教育活动。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推广“四会一课”制度，完善党委（党组）书记讲廉政党课制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。以开展廉政文化“六进”创建活动为载体，建设10个省市级廉政教育基地、10个廉政文化创作基地、10个廉政文化示范精品单位、100个廉政文化“六进”示范点，筹建“周口市廉政教育中心”，增强廉政教育的针对性和实效性，营造崇廉尚洁的良好风尚。
加强对领导干部的监督。认真贯彻党内监督条例和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。完善信访监督制度，继续落实好领导干部勤政廉政“双月谈”制度，加强对领导干部的日常监督。加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。研究制定加强对各级党政领导“三重一大”决策监督管理规定，-20-监督党政主要领导干部。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，积极推行廉政风险防控管理，认真开展制度廉洁性评估，探索“制度+科技”预防腐败的有效途径。积极推进县委权力公开透明运行，强力推进党务公开工作，探索建立管用可行的制度，加强对县（市、区）委书记、市直各部门“一把手”用权行为的监督管理和生活圈、社交圈的监督。以财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面推进政务公开。扩大社会和群众监督，运用网络信息技术，大力推行电子化政府采购、工程建设项目网上公开招投标，使公共权力公开透明、阳光操作。
加大制度改革和创新力度。充分发挥制度作为惩防体系建设的核心和载体作用，对容易产生腐败的重点领域和关键环节，逐一查找廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，建立廉政风险防控和处臵机制，有效预防腐败问题的发生。继续深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和评估。稳步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、-21-司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。全面取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。加强对社会现金流管理，建立大额消费信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违纪违法问题，加强社会领域预防腐败工作。认真解决反腐倡廉制度执行中存在的矛盾和问题，切实提高制度执行力。今年重点强力推进公共资源交易统一集中管理，筹建市本级公共资源交易中心，坚决推进招投标运行机制和土地出让体制改革，建立“过程公开、程序公正、权力制衡、监督有力”的运行机制，坚决治理违规招投标行为。
三、加强领导，务实重干，确保各项工作任务全面完成
各级各部门要认真学习领会中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和这次市纪委全会精神，把思想统一到中央和省、市委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委对反腐倡廉建设的部署要求上来，开拓创新、务实重干，持续推进反腐倡廉建设各项工作任务，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
（一）要凝聚推进工作的合力。重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，是深入推进反腐倡廉工作的有力抓手，要善于运用责任制凝聚工作合力，推动党风廉政建设各项工作的落实。一要抓好学习宣传，强化领导干部政治责任意识。要通过中心组学习、举办培训班等形式，深入组织对《规定》的专题学习。充分运用广播、电视、网络、报纸等多种载体，强化对《规定》的学习宣传，让全社会了解责任制，监督责任制的执行。要通过学习宣传，使各级领导干部牢固树立“一岗双责”意识，各级领导班子的主要负责人要牢固树立“第一责任人”的意识，带头落实“四个亲自”的要求，当好党风廉政建设责任制的自觉践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。二要以《规定》为准绳，进一步落实责任。要进一步完善落实责任制的工作制度，充实责任内容；按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工；健全党委负责人向上一级纪委全会报告责任制执行情况、述职述廉、督促检查和考核等规定，构建起更加严密有效的责任体系。三要强化责任追究，保障责任制的贯彻落实。健全完善责任追究的经常性工作机制，对责任追究主体、程序及相关工作制度
-23-作出明确规定。要注意从日常检查、专项治理、案件查处等工作中及时发现领导班子和领导干部违反或不能正确履行职责的问题，及时纠正和查处。对于对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，违反规定选拔任用干部或者用人失察、失误造成恶劣影响，放任、包庇、纵容下属人员违纪违法弄虚作假等情形，都要严格追责，坚决维护责任制《规定》的严肃性和权威性。
（二）要改进推进工作的方法。要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的要求，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。正确把握当前工作和长远任务的关系。一方面，要立足当前，严肃查处一批违纪违法案件，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正一批损害群众利益的不正之风，研究制定一批反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进一批改革措施，努力遏制消极腐-24-败现象易发多发的势头；另一方面，要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，认真研究和着力解决反腐倡廉建设面临的深层次矛盾，积极推进改革和制度创新，着力建立长效工作机制，尤其要强化各级各部门推进惩防体系建设的主体责任，完善监督检查和评价考核办法，推动惩防体系建设与本部门本单位的组织管理和目标任务有机结合，使之转化为各项业务工作的运行规范，转化为各级领导干部的自觉行动，转化为对公共权力的有效制约。进一步以科学的方法和手段推进反腐倡廉建设。准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，认清形势，明确重点，积极探索制约和监督权力的有效措施，不断创新手段和方法，着力提高科学防治腐败的能力和水平。正确把握继承和创新的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法；又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设创新发展。要认真总结基层的创新成果和经验，及时加以宣传推广，不断开创反腐倡廉建设科学发展的新局面。
（三）要提高推进工作的能力。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，以创先争优为目标，按照省纪委的统一部署，集中开展“队伍建设年”活动，以提高素质、提
-25-升能力、端正作风、严明纪律为重点，加强和改进纪检监察干部队伍建设。一要以思想建设为根本。加强学习型机关建设，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高党性修养，增强政治意识、大局意识、为民意识、责任意识和廉洁意识，自觉把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动。二要以能力建设为关键。教育、培训、引导纪检监察干部，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。三要以组织建设为重点。结合地方各级党委换届，做好同级纪委的换届工作，配齐配强各级纪检监察机关领导班子。严把“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，强化派驻机构的监督能力。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索乡镇纪律检查机构改革，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。四要以作风建设为保证。督促广大纪检监察干部坚持务实重干，立足于做、立足于干，始终做到重实际、办实事、求实效，使务实重干成为纪检-26-监察机关和纪检监察工作的主旋律。加强纪检监察机关内部管理监督制度建设，严密工作程序和业务流程，牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，始终做到在遵规守纪上“没有宽容的出路，只有更严的约束”，对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理；坚持依法执纪、为民负责，始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，方向已经明确，目标已经锁定。我们要在党的十七届五中全会精神指引下，按照中纪委、省纪委六次全会和市委二届十次全会的要求，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实重干，推进全市反腐倡廉建设深入开展，为加速推进周口追赶跨越发展作出新的更大的贡献！
-27-杨正超同志在全市纪检监察系统 “队伍建设年”活动电视电话动员会议上的讲 话
（2011年2月21日 根据录音整理）
同志们：
刚才，我们集中收听收看了全省纪检监察系统“队伍建设年”活动电视电话动员会议。省委常委、省纪委书记尹晋华同志在会上发表了重要讲话。尹晋华书记深刻阐述了开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性，并对深入开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动提出了具体要求。下面，我就学习贯彻全省电视电话会议精神，扎实有效地抓好全市纪检监察系统“队伍建设年”活动讲几点意见。
一、提升认识
开展“队伍建设年”活动，是省纪委六次全会部署的一项重要工作，尹书记来我们河南工作以后，尤其是对工作的落实抓好，应该说是方式方法的创新，咱们大家都直-28-观的感受到了，就是所有的工作都是相互好转地，今年的队伍建设年活动，应该说是落实省纪委八届六次全会一个专项工作的专题会议，刚才尹书记的讲话从意义到措施，到我们系统存在的一些问题提出了一些要求，非常切合实际，操作性非常强，因此我们对队伍建设年活动，总体上要有个新的认识，在认识上要有所提升，要充分认识到开展这项活动的重要性，切实增强搞好纪检监察机关自身建设和我们队伍建设的重要性和紧迫感，要通过这次活动着力解决我们纪检监察系统存在的一些问题，要通过这项活动使我们的各项工作、队伍素质都有一个新的提高，同时，这项活动我们一定要做好领导，尤其是要结合我们开展地“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“讲、树、促”教育活动和“创先争优”等项活动，来进一步提升我们纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。尹书记在会上讲得非常明确，开展这项活动并不意味着我们纪检监察干部队伍出现多么大的问题，总体上是好的，但是在总体上好的情况下，我们现在的纪检监察队伍确确实实不容乐观，有些问题在社会上已经引起了很大的反响，-29-今天都是我们各个县市区的同志、机关室主任以上，我在全会上也直言不讳讲过，目前社会上对我们纪检监察干部什么样的感受，过去问题出在检察院，下一步再出问题就出在你纪检监察上，也就像尹书记讲的那样，现在是我们纪检监察出问题的时候了，任何一项工作、任何一个系统，当我们静下心来思考思考，凡是出问题的单位、凡是问题多的系统，都是他的权利不断膨胀扩大的系统，而在权力逐步加大的同时，自己自觉不自觉的违背了权利的初衷、违背了组织的意志和老百姓的意愿，我们甚至四任交通厅长出问题，我就说为什么会出问题，权力太大、权利太集中，其他厅局没有这个机会犯错误，因此说你交通厅长就是容易犯错误。我们纪检监察干部队伍的问题，刚才尹书记讲的那几个方面确确实实我们都有不同程度的存在，有些我觉得甚至是很严重的，我们要好好的对照一下、检查一下，信仰不坚定、责任心不强、素质低下、能力不强、工作浮漂、风气不正、标准不高、要求不严，我们现在有些同志不是要求不严的问题，而是要严格一点，我们有个别同志要严格一点的话，要象查其他单位那样查他，你也-30-早就干不了这个岗位了，所以有时间，尽管说我们要求的比较严，还真是带有些私人感情，你不要认为我们是纪检监察干部就钻进保险箱了，你还是时候不到，任何人你做任何事情，瞒是瞒不了地，你抹也是抹不掉地，历史就是历史，过程就是过程，你不可能把这一段历史抹去，人自从你生下来这一生就是你自己去写，你无论哪一个岗位、那一个阶段，你走过的路你是抹不掉地，所以这一点我们要有一个深刻地认识，你现在存在的问题不要认为组织上看不见，不是看不见而是看得非常清楚，我来到周口两年多可以不客气地说，包括你们县里班子，县级常委、副局长，我的信息量都是非常大的，为什么我在每次会议上我都要求我们的纪检监察干部的领导同志，都要认真反思自己的工作，反思自己的所作所为，不客气的话说我来到这里的两年多的时间，你前五年、前十年的情况我都知道，你自己的人生是你自己写的，任何时候是抹不掉的，所以现在为什么社会上对我们纪检监察系统有那么一种另眼看待的倾向，一是畏惧你手中的权利，就是你的监督权利；二是说内心话，稍有正义感的人歧视你，看不起你，按咱
-31-老百姓的话，就是瞧不起你，你不要看人家处处恭维你，甚至给你敬酒、请你吃饭，我们有些同志也确确实实自己把自己糟践了，你自己做的事情让人家看不起你了，经管说这不是主流，但由于这些事情的频发，导致社会和群众、一些干部队伍中，对我们纪检监察队伍有这样那样的议论，或者说评头论足。这些现象虽然说是极个别现象但影响还是很大地。常言说好事不出门，坏事行千里，所以我们一定要认识到，我们存在一些问题的严重性，责任心问题、心浮气躁、作风不严、底气不足、作风不实，对有些问题是敷衍塞责，久拖不办，对自己要求不严，工作作风、生活作风都不检点，以权谋私，办人情案、关系案，到处打听事装好人，本来这个事是你做的，你说是领导硬压得我们也没办法，八面玲珑，见啥人说啥话，这样的人谁瞧得起你、社会会认可你，实际上要提升认识就是要提升这次活动为什么要开展这次活动，每一项工作领导的讲话都说要提升认识问题，为什么说要提高认识问题，所以任何一项工作也恰恰是认识问题一直解决不了，认识问题上去了认识问题解决了其他问题都能解决，认识问题解决了你干-32-这项工作才有方向，才有目标，不然的话你没有动力，就咱们市我也概括了解有些同志随着反腐倡廉向纵深发展，我们纪检监察工作涉及的面越来越宽，监督的权利越来越大，有些人就有些飘飘然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是谁了，刚才尹书记讲的有些干部说自己是什么什么，是谁都不行，当你说出这些话的时候，对方就看不起你，所以这一点，我们系统、我们市纪委机关和各县市区纪委机关都存在这个问题，因此说认识问题一定要提高上去。
第二个方面，就是要正视问题，刚才尹书记说十个问题上我们的信仰问题、作风问题、素质能力问题、为民意识问题讲得很切中要害，总结得确实非常到位。我们现在系统仍存在这些问题，存在工作作风、思想作风、廉洁自律尤其是律己上问题是很多的，有些同志不学习不思考、不接受新思想、新办法、想问题、做事情缺乏开拓精神，满足于一般化。第二点，有些纪检监察干部在信仰上随波逐流，有些同志说的话不要说是纪检监察干部，你连一般干部都不好，有一部分同志总认为现在腐败现象是普遍的，好象一个人、一个单位是阻挡不了的，甚至对现行制度、-33-对共产党执政产生怀疑。为什么我历来主张从我做起，从自己做起，都不要一味地责怪社会怎么样，一味地责怪别人怎么样，责怪社会风气怎么样，你也是社会的一分子、如果你从自身做起，从我做起了，那么整体社会的风气不就好了吗？人家去贪污腐败，你还想比人家更贪污、更腐败，那你说这个社会风气让谁去扭转？你本身就是搞这项工作的，维护党的纪律的严肃性，监督党员干部廉洁自律，你自身都不去廉洁，天天喝得晕乎乎的，在酒桌上，两杯酒下肚，大话一说，吃了喝了还去洗洗脚，按按摩，不乏其人，总觉得自己好像就高人一等了，有一个县的纪委班子成员喝了酒还去找小姐。所以，我们这一次机关作风整顿一定要在省纪委的要求上，进一步深化细化，向社会公开，揭短不怕丑，有些同志总认为组织上不怎么着你，我让社会上来抨击你，让你在社会上无立足之地，有些同志包括班子成员，不要以为你做的事情没人知道，不说你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你还执迷不悟，严重损害了纪检监察机关的形象。有些还容不得批评，怎说你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做这些事对我们的纪检监察工作对我们纪检监察队伍建设有哪些促进，是帮倒忙还是正忙，是帮正忙多，还是帮倒忙多，不客气地说，现在有些同志你干的事帮倒忙没帮倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是给领导做的，人民认可不认可，社会认可不认可，组织认可不认可，你要考虑你干这项工作的出发点是啥，不是给哪个领导干的，而是给党的事业干的，给人民的事业干的，还有个就是本领恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的岗位上，这个想法不是不可以，但是你要想一想你在这个岗位上干得怎么样，你在这个岗位上本身就已经不适应了，还能到更重要的岗位吗？不会去辩证地看问题，都看到自己是个很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常强，干个市委书记、省委书记都行，回过头来想想，你究竟干得怎么样，你现在的岗位上你能不能胜任。只要组织照顾，不要个人贡献，不要组织纪律。这种现象在我们系统是不同程度地存在，一说就是我干了几年了，应该解决什么级别了，解决得已经够好的了，现在各级党组织对我们纪检监察干部已经够好的了。我们县
-35-的室主任都解决副科级了，有的解决正科级了，你看看你有多大贡献，一说你干了多少年了，你甭管干多少年，关键看你干了哪些工作。我们老百姓种了一辈子的地，你说贡献大不大，你应该给人家一个什么官。有此同志总是计较，总认为组织给他回报的少，自己付出的多。有人曾经说过这样一句话：“我们的领导干部，你只有欠组织的情，没有组织欠你的债，就你所做的工作，组织上是对待起你的。换别的同志或许比你干得更好，不好老是觉得自己水平怎么高，都是组织对不起你。实际不是这个样子，细想起来，就是思考问题上浮浅，行为方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作风浮华，总结工作浮夸，某些县上报的信息，某项工作干得如何如何，我到县里专门到基层问了问，基层就不知道有这个事，你工作干了没有，干的怎么样，所以，不要老是形势一片大好，有些工作还没有做或才开始做，你信息、成绩就报上来了，今年通过这个活动，一定要压缩信息，改变信息太多、太烂的问题，今年信息不能光讲信息数量，你报多少信息关键看质量怎么样，现在信息有点泛滥，有些踏踏实实干的工作反而显现不出来了。-36-什么事情、什么工作考虑一个“实”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，现在的工作体制有时需要但不要过分地在形式上打主意。你的工作怎么样、成效如何，让人民群众评价，今年党风廉政建设考核要深化群众评价机制，随机抽样，真正让老百姓说你党风廉政建设抓得怎么样，你工作怎么样。什么事情都不要首先考虑个人利益，要考虑工作该怎么干，不要一到工作就搞些形式上的东西。比如有些人查个案件，一方面给领导汇报查的怎样怎样，另一方面到处买好，说领导安排非要怎样查，这个案件你应该查到什么程度而你没查到这个程度，留多大余地，我一听就知道，无非是不给你较直而已，我有时也觉得案件能达到一定社会效果就行了，并不说不知道你这里边的猫腻。你有些话你在哪些场合说，对着谁说的我都知道。所以，这一次，要抓住“队伍建设年”这个活动，认真排查我们存在的问题，让社会提我们的意见，市纪委常委、所有班子成员在电视上让人民群众、让观众提我们的意见。对你有没有意见，让群众来说话，我常说“阳光是最好的防腐剂，什么事情一阳光就好办了”。不要说谁给谁过不去，-37-谁对谁有看法，我们天天说我们所做的工作人民满意不满意，答应不答应，拥护不拥护，怎样真正让人民群众说话，要做出具体行动，包括各个县都要这样做，搞问卷调查，让人民群众提意见，包括班子成员、社会层面、群众层面参与，社会还是正义的，所以一定要把问题找透、找准。
第三个是强化措施，把问题找准以后，怎样去开展工作，怎么改正，采取一些措施。各县根据各县的情况，但是我要求的是这次“队伍建设年”活动，一定要把排查出来的问题一条一条地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，让人民群众评判，进行开门整风。
第四个是搞好整改，措施制订好，怎么整改，一项一项地改，一个问题一个问题地改。尹书记刚才讲的那句话非常好：“各级纪委书记首先要抓好队伍，然后再抓好业务”，我觉得这句话讲得非常好，事业是人干的，你队伍就抓不好，怎咋能干好事业啊！是干不好事业的。
第五个要注意实效，要通过这次活动提升我们纪检监察干部的形象，树立纪检监察机关的权威，促进纪检监察工作，为我们周口经济发展、社会和谐保好驾、护好航，-38-通过建设年活动，使我们纪检监察工作再上一个新的水平，使我们纪检监察领导班子建设得到进一步加强，领导水平进一步提高，从而推动我市反腐倡廉工作更加科学化，要达到这么一个效果。具体方案市纪委办公室要抓紧时间起草出来，要及时召开纪委常委会，根据工作方案，搞一些细则，各县区不要等、不要靠，尹书记讲得非常明确，王流章厅长基本上把方案内容、措施、方法、目的都讲得很明确了，我们要抓紧时间开展这项活动，今天这个会议，也是我们全市“队伍建设年”活动的动员会，根据各县区自己的情况，创造性地开展这项活动，一定要通过这次活动，把我们纪检监察机关的干部作风有一个进一步的提高，存在的问题得到彻底的纠正，真正树立起我们纪检监察干部良好的形象。
同时，尹书记刚才讲了这次换届问题，省纪委文件马上就要下，现在各个县区对你班子的调整一定要结合换届，各个县区的纪委书记一定要考虑，结合换届，原则上不再临时动议班子成员，结合县、乡调整，如果要报，就是换届人选，这期间，不再研究班子调整。各县区尤其是纪委
-39-书记，要做好谋划。我再一次强调，我们纪检监察系统以后进入一定坚持逢进必考，任何人抽调的任何人一律不准再进，这一点必须严格要求。进县纪委必须是第一学历大专以上，进市纪委必须是第一学历本科以上，这是硬规定，下一步干部室尽快拿出意见。现在队伍素质问题其中一个原因就是“入口关”把不住，-40-
用领导方式的转变加快发展方式的转变
曹维新
今天我以《用领导方式的转变加快发展方式的转变》为题和周口的同志一块学习交流一下。首先我们不妨先回顾一下我国建国60年发展历程中的几个关键阶段。60多年前，随着新中国的成立，我们党作出了决定中国现代命运的第一次重大抉择，那就是社会制度转型，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的转变，彻底扫清了中国走向现代化的制度障碍，为当代中国一切发展奠定了根本的政治前途和制度基础。30多年前，随着改革开放恢宏巨幕的拉开，我们党又作出了决定中国现代化命运的第二次抉择，即经济体制转轨，开始了从计划经济向市场经济的转变，激活了中国现代化的动力源泉。从新时期、新
-41-阶段我国经济社会发展面临的新形势和新任务出发，我们党在科学发展观的指导下，又作出了决定中国现代化命运的第三次重大抉择，即发展方式转变，开启了我国经济社会科学发展的新征程。社会制度转型、经济体制转轨、发展方式转变，三次转折处于不同的历史时期，源于不同的历史环境，反映了我们党引领中国发展经济社会能力的不断提高。如果说我们第一次政治制度的抉择，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就，第二次经济体制转轨的抉择，带来的就是改革开放30年来的飞速发展。那么，这次发展方式的抉择，必将确定中国现代化的正确路径，奠定中国未来全面协调可持续的发展新格局。
当前围绕加快经济发展方式转变的时代命题、发展课题、现实难题，怎么破题，怎么发力？中央很关切，全国都在思考。河南也在积极的探索之中。2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出要用领导方式的转变加快发展方式的转变这样一个思路，这就为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛的关注。今年年初，河南日报集中力量连续推-42-出9篇大型政论，对用领导方式转变加快发展方式的转变进行了深入的阐述，再次吹响了思想解放的号角，为中原经济区建设营造了良好的舆论氛围。现在我们在百度搜索“用领导方式转变加快发展方式的转变”，可以找到300多万个网页，其影响可见一斑。说明大家都在关注这个问题。为什么在短短几个月时间，“用领导方式转变加快发展方式的转变”能够产生如此大的影响呢？能够成为专家学者研究探讨的热点和干部群众关心热议的话题呢？我理解，正是这一论点切中了要害，抓住了根本，顺应了规律，对中原经济区建设至关重要。
中原经济区建设从去年4月份开始运作，仅仅用了8个月的时间，就上升为国家战略。我们在倍受鼓舞、精神振奋的同时，不禁要问，中原经济区建设我们准备好了吗？我们不得不考虑，要加快思想的统一、认识的提升、科学的规划、项目的准备、舆论的宣传等等，我们应该做些什么？或者说，我们首先应该做些什么？从这个意义上讲，中原经济区建设能否顺利推进，加快领导方式转变是当务之急，是关键之举。最近根据省委主要领导的指示，省委
-43-办公厅下发了学习研讨“用领导方式转变加快发展方式转变”这一问题的通知。目前，全省上下学习贯彻以领导方式转变加快发展方式转变的热潮正在兴起，今天我就“什么是领导方式转变”、“为什么要加快领导方式转变”、“怎么样加快领导方式转变”谈一点我的理解。
一、什么是领导方式转变
什么是领导方式？就是指领导者进行领导活动所采取的思路、方法、举措和手段。领导方式有正确与错误之分，有先进与落后之分，有现代与传统之分，有综合与简单之分。领导方式正确了，工作就顺畅；领导方式先进了，工作就有序；领导方式现代了，工作就科学；领导方式综合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顾此失彼、漏洞百出。什么是领导方式的转变？简单地说，就是指由落后的领导方式向先进的领导方式转变，由传统的领导方式转变向创新的领导方式转变，由单一的领导方式向综合的领导方式转变，由不科学的领导方式向科学的领导方式转变。
领导方式转变，可以归纳为五个方面：一是领导思想观念的转变。领导的思想观念是领导人生观、世界观和价值观的体现，对其领导方式、领导价值取向具有很强的制约作用。二是领导思维方式的转变。用什么样的方式看问题，站在什么样的角度认识事物，结果是不一样的。加快领导思维方式的转变，就是要全面地、历史地、辩证地认识问题，善于用马克思主义的认识论来发现和认识问题，用现代的、开放的理念来谋划和推动工作。三是领导方法手段的转变。方法决定效果，对领导者来说，更是如此。领导工作千难万难，方法对头就不难。领导工作再忙再乱，手段得当就能赢得主动。四是领导制度机制的转变。领导制度是否科学、机制是否健全，直接关系领导活动的效率和活力。要不断推进领导制度的科学化和领导机制的规范化。五是领导工作作风的转变。领导工作作风连着党风，带着政风，影响民风。表面上看，作风就是工作态度、敬业程度的问题，但其核心是党和人民群众的关系问题。加快领导方式的转变，就要求我们各级领导干部要大兴调查
-45-研究之风，大兴真抓实干之风，大兴开拓创新之风，以作风的转变推动党的各项方针政策和省委决策部署的落实。
领导方式的转变也必然孕育着领导干部知识素质的不断提升和能力结构的不断完善。领导干部只有不断充实经济、社会、法律等方面的知识，持续提升贯彻科学发展观的能力，持续提高驾驭经济社会发展的能力、解决复杂问题的能力以及自我完善提升的能力，对客观事物的认识才会越来越深刻，谋划发展的思维才会越来越敏捷，分析和解决问题才能越来越得心应手。
领导方式转变和发展方式转变是什么关系呢？领导方式的转变是一把钥匙，能开启发展方式转变的大门；领导方式的转变是一座桥梁，能架起发展方式转变的快捷通道；领导方式的转变是一台助推器，能为发展方式的转变提供持续动力。如果说科学发展是主题，加快发展方式转变是主线，那么各级领导机关和各级领导干部就是主角。实现发展方式的转变，首先要从实现领导方式的转变开始。一是因为各级领导机关和领导干部是科学发展思路的制定者-46-和引领者；二是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的推进者和实施者；三是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的组织者和监督者。
二、为什么要加快领导方式的转变
从世情看，转变领导方式是顺应时代潮流、应对复杂局势的客观需要。纵观国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着可以预见和难以预见的挑战。在这样一个特殊时期，机遇与挑战并存，二者转化也更为迅速。对领导者也提出了更高的要求，需要我们有世界的眼光和战略的思维，做到审时度势，因势利导，内外兼顾，趋利避害。做到这些，就必须突破传统的思维方式、执政理念和工作方法，使领导方式更适应时代的要求和发展的需要。
从国情看，转变领导方式是促进经济又好又快发展的客观需要。当我们为过去的发展成绩欢欣鼓舞的时候，我
-47-们也发现前进中的中国面临一系列的发展难题。一是经济社会发展存在诸多矛盾。二是体制机制改革已经步入攻坚阶段。改革开始进入深水区，体制的障碍，认识的差距和利益的冲突，使得社会的矛盾纠结，深层次的问题纷纷浮出水面，群众对改革的要求越来越高，但改革的风险和难度越来越大。三是意识形态领域面临着复杂的挑战，不同文化相互冲撞和交融，各种社会思潮相互激荡和扬抑，西方形形色色的价值观念、思想观点和生活理念、文化形态，对我们的人生观和价值观、行为方式都产生一定的冲击和影响，我们分析这些问题，又有经济基础的问题，也有上层建筑的问题。从根本上说，还是上层建筑不完全适应经济基础的问题，随着改革的深入，开放的扩大，这种不适应会越来越凸显。作为上层建筑重要方面的领导方式需要不断完善，不断转变，切实解决好什么是发展的问题、发展为什么的问题和怎么发展的问题。
从党情上看，转变领导方式是提高领导水平、加强党的执政能力建设的客观需要。基础不牢，地动山摇。看一看世界政党的发展史，任何一个党要长期执政，不仅需要-48-雄厚的经济基础，更要有牢固的政治基础，也就是群众基础。执政党最大的天敌是什么？最担心的是什么？我的理解是，最大的天敌是官僚主义和形式主义，最大的担心是没有群众基础，失去了制胜的根基。我们以史为鉴，从东欧剧变到苏联解体的历史悲剧告诉我们民意如水、人民是天，水可载舟，亦可覆舟。再坚固的政权，不体察民意、体恤民心、顺应民情，也终将会被人民所唾弃。得民心者得天下，失民心者失天下。回过头看已经执政60多年的中国共产党，尽管有种种内忧外患，可是中国社会主义的大旗没有倒下，反而更高更艳。为什么我们党能历经风雨不变色，主要是因为我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党执政的历史表明，充分相信并依靠人民群众，党执政的力量才会更加强大。我们要清醒地看到，党在长期执政为民的历程当中，遇到一些新情况新问题。问题虽然不多，但影响很大，一次又一次给我们敲响警钟，提醒我们必须重新审视、高度重视新形势下群众工作。
从省情上看，加快领导方式转变是乘势而上加快中原崛起的客观需要。当前，我省的省情是：纵向看进步令人鼓舞，横向看差距催人奋进。河南已经成为全国重要的经济大省、新型农业大省、有影响的文化大省，为未来发展创造了条件奠定了基础。环顾四周，区域竞争更加激烈，兄弟省份你追我赶，竞相发展。在“十二五”规划中，中部各省不约而同地喊出了超越中部、赶超全国的目标。我省面临的竞争压力日益加大。从这个形势上看，容不得我们有半点乐观、有半点懈怠。正是从这种形势出发，省委八届十一次全会遵循形势，审时度势，提出建设中原经济区的总体战略。现在，中原经济区已上升到国家战略层面。全面建设中原经济区的大幕已经拉开。这是开始，这是起步，还有很长的路要走，有很多的事要做。建设好中原经济区，需要领导观念的不断更新，需要领导方法的不断创新，需要领导作风的不断改进。如果把建设中原经济区比作一场战争，战前的准备是非常重要的。转变领导方式，就是打赢这场硬仗在思想上、组织上、作风上最需要也最必要的备战。
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