流动人口犯罪原因分析及防范对策

第一篇：流动人口犯罪原因分析及防范对策

流动人口犯罪原因分析及防范对策

流动人口犯罪原因分析及防范对策

改革开放的不断深入和市场经济体制的建立，形成了人、财、物的大量流动，特别是大量的流动人口由欠发达地区向较发达的东南沿海地区涌入，其速度和规模都是前所未有的。流动人口的增多，一方面为城市建设提供了廉价的劳动力，为当地的经济发展作出了积极的贡献；另一方面流动人口的犯罪率呈上升趋势，已严重影响了社会治安。可以说,流动人口犯罪已构成了对城市，尤其是一些经济发达地区社会治安的主要威胁。因此,由流动人口引发的犯罪问题,应引起人们的高度重视。随着城乡差距逐渐缩小，流动人口犯罪也日渐突出。我院对全县流动人口的犯罪作了统计，并进行了针对性分析，提出了防范对策。

一、流动人口犯罪的主要特点

2008 年至 2010 年，我县检察机关共批准逮捕涉及流动人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、故意伤害、强奸等九种罪名，且案件总量持续上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四个月 1件 3 人。

这类犯罪的主要特点：、跨区域流动犯罪突出。保靖县是湘西地区有名的贫困县之一，外出打工的人数相对于其他县市要多一些，就近两年来，保靖县跨区域犯罪相当严重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最为突出，占流动人员作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽视。20 岁以上 50 岁以下 63 人，占总数的 60.7% ；50岁以上 8人，占总数的 7.6% ；20岁以下 33人，占总数的 31.7%，而且未成年人绝大部分是抢劫、强奸、涉毒等性质较为恶劣的犯罪。3、进城务工人员占的比例较高。农村进城务工人员成为流动人口的主要部分，也成为犯罪的主要人群。2008 至今的流动人口犯罪中，来自农村的农民犯罪就占80%以上。

二、当前流动人口犯罪成因分析

(一)劳资纠纷——犯罪的导火索

目前，侵犯外来工合法权益的问题十分突出，成为违法犯罪的导火索。一些个体、民营和合资企业不执行劳动合同，从自己的利益出发变更或停止执行合同的现象很普遍；有的克扣、拖欠工资，有的缺乏必要劳动保护措施，发生事故又推脱责任；有的强迫工人超强度劳动，甚至进行体罚、非法拘禁。尽管有关部门屡屡呼吁广大民工拿起法律武器保护自己的合法权益，然而要解决这一问题，仅仅靠民

工自身的力量是远远不够的。在那些求告无门的外来工铤而走险之前，应该由谁来为他们做主?都是值得我们思考的问题。

(二)被忽视、被歧视----潜在的犯罪动因

外地人在城市遭受歧视在一定程度上已被视为理所当然的一种社会现象，有些地方为减轻城市的就业压力强行清退农民工。造成一些农民工突然中断工作，生活陷入困境。有专家说这种做法虽然有一时之效，但它容易激化矛盾和反社会情绪，从长远看不符合市场经济的发展方向，从当前看也不利于城市的社会稳定，从而为外地人犯罪埋下祸根。

(三)由管理和服务引发的矛盾

一是有些地区的企业和单位只顾用工，而对外来工的生活起居不闻不问，有些外来工就连起码的生活起居条件都不具备，与城市常住人口形成强烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重视常住人口而轻视外来人口，造成外来人员思想上的反差。三是办理各种证件的机构，服务不够到位，给外来人员的工作和生活增加了不必要的负担。

(四)城乡贫富差距进一步拉大对流动人口犯罪的影响

工业化社会的城市环境使流动人员看到自己生活水平低于城市居民，而城市为他的常住居民展示出不断增长的、丰厚的物质财富，使外来人员的金钱欲和渴望占有丰厚的物质财富大大增加，因此，社会上的一些外来工就产生了追求所谓的平衡挻而走险。

(五)新旧文化的冲突对流动人口犯罪的影响

我们是少数民族杂居地，不同地区的风俗习惯、道德标准都存在着不同程度的差异，特别是一些贫困的农村，人民接受的教育水平低下，很多习俗还停留在老一辈人的阴影之下，完全不同于城市的文化习俗和价值观念。他们进入城市后，在认识上、价值观念上不能完全与城市相融合，使进城后的农民处于道德失范状态，导致其没有统一的协调的行为规范准则，从而感到无所适从。因此，极易受到城市不良文化的影响和不良行为的诱导，走上犯罪的道路。

三、遏制流动人口犯罪的主要对策

(一)加强文化教育,不断提高流动人口自身素质。犯罪控制是一项系统工程,集中力量对突出犯罪问题开展“严打”是十分必要的。但从长远性和根本性上讲,在整个控制犯罪的过程中,还需要进行长期不懈的文化教育,特别是思想教育,将社会对人的外部要求内化为自律意识,从主观上消除或减少犯罪意念的产生。从主体因素看,不断加强文化教育,提高流动人口特别是农民的自身素质,使其成为竞争力强、遵纪守法的劳动者,不失为控制和预防流动人口违法犯罪的一项重要对策。提高流动人口的自身素质,从长远看,要重视农村的基础教育,培养新一代的有文化、有理想、遵纪守法的农民。

(二)加强流出地与流入地之间的相互配合,解决管理上的脱节现象。流动人口最大的特点就在一个“动”字上,要使“动”的全过程始终处于控制之下,单靠流入地管理是不全面的。因此,从人口管理的系统性和整体性来说,流入地与流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部门,要加强劳务信息网络的建设,及时提供可靠的信息,为降低劳务输出的风险做好前期工作,避免盲目的人口流动;要加强对外流人员流出前的培训教育,提高外流人员素质,特别是守法的意识,引导外出务工人员遵纪守法,尽快入乡随俗,适应流入地需要。作为流入地的政府,要保护流动人口的合法权益,在把流入人口看作一个劳动力的同时,还要重视对他们的社会教育、法纪教育、社会角色教育,以提高他们适应新的城市生活的能力,并为他们提供必要的生活条件和工作条件,当其合法权益受侵害时,要及时给予保护,尽可能消除城市对进城农民的偏见与歧视,消除进城农民的不平等感和被剥夺感,使其以良好的心态溶于城市生活。

（三）加强对流动人口的摸底调查，定期开展清理整顿外来人口的工作。流动人口管理机构要与公安机关密切配合，做好外来人口的清理和整顿工作，对于无合法证件、无正当职业、无固定住所的“三无”人口，要做好调查摸底 , 分类管理。对违反管理规定的有关部门和个人，要依法处罚 , 进一步规范外来人口的管理。公安机关要加强调查流动人口的情况，摸清底数，了解他们动向，建立追逃协作网络，对于负案在逃的人员，要及时做好抓捕工作，避免他们继续作案和逃脱法律制裁。

（四）完善城市流动人口救助制度，切实保护弱势群体的权益。对农业劳动者的保护，应制定《农业产业促进法》，促进农业的发展，保护其经济利益；制定《农村社会保障法》，当其面临各种劳动风险时，能够从政府和社会获得维持其基本生活所需要的物质帮助；对于失业人员，应建立更加完善的失业保险制度，让其在待业过程中拥有生活保障；对于老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体可以在现有立法的基础上加以完善，增强其可操作性，实现其法律效益。

（五）提高公民的防范意识，加强治安联防工作。提高公民的防范意识，管理好自己的财产，不给犯罪分子可乘之机；注意观察外来人员的思想和行为动向，发现问题要及时汇报，及时解决，以防止案件的发生。

总之，完成流动人口的犯罪控制是一项系统工程，要将理论上的优势变为实践中的优势是需要全社会的努力的。(保靖县人民检察院办公室向琼)

第二篇：流动人口犯罪原因分析及防范对策汇总

流动人口犯罪原因分析及防范对策

流动人口的急剧增加是随着农村改革的深化，剩余劳动力向非农产业转移的客观反映，这也是改革开放和经济发展的必然。自改革开放以来，由于社会产业结构的大变革，大批农村剩余劳动力本着“淘金”的目的离开农村流入城市和经济比较发达的地区，形成了一股强大的呈北上南下的流动人口潮。二十多年的实践表明，大量的流动人口对我国经济的高速发展，起到了积极的促进作用。但是不容否认，流动人口的出现也引发了一系列的社会治安问题。可以这样说，流动人口犯罪业已构成了对城市社会治安的主要威胁，因而研究流动人口犯罪的预防和治理对策显得十分必要，而且相当紧迫。对流动人口犯罪的预防与治理对策研究成了时代赋予我们的一个重大课题，是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程。我们只有深入分析流动人口犯罪原因，掌握流动人口犯罪特点，才能制定出切实有效的预防与治理流动人口犯罪的对策，使流动人口的负效应得到有效控制、积极作用得到充分发挥。

一、流动人口犯罪的特点

流动人口的流动势态和特征，决定了流动人口犯罪主体构成的复杂性和从单人作案向团伙作案转化的特点，而且流动人口犯罪的犯罪动机、作案地点、作案手段、侵害客体都具有一定的特点。

（一）构成流动人口犯罪主体的身份复杂。一是刑满和

劳改劳教释放人员；二是劳改劳教外逃、以及负案在逃人员；三是被单位除名或停薪留职的人员；四是社会闲散无业人员，其中有些曾多次被公安机关处理过；五是农村外出务工农民。并且从单人作案向团伙作案转化，往往以地缘或亲缘为纽带结成团伙实施犯罪，是流动人口犯罪的发展趋势，其成员结构有二种：一是全部由流动人口组合而成；二是由流动人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地点的独特性。流动人口犯罪地点具有相对的独特性，多以旅社、出租民房作为其实施犯罪的藏身地、落脚点，而且在作案后利用发达的交通条件逃窜并同时又实施犯罪的趋势明显。

（三）作案手段单一。尽管流动人口犯罪多以钱、财、物为主，但由于其自身素质的限制，流动人口犯罪的作案手段相对直接、单一，盗窃、抢劫、诈骗这三类案件比重较大，而且大案发生率呈上升趋势。

（四）作案手段的隐蔽性和多样性。在流动人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隐蔽性、多样性的特征，一是流动人口犯罪分子善于伪装和“包装”自己，力图谋求各种形式的自我掩护，如披着“个体户”、“推销员”的外衣，进行各种犯罪。二是找到“目标”后，先盯住或者想方设法接近，一旦时机成熟立即下手。三是利用公共场所秩序混乱之机，进行犯罪活动。四是进行“火力侦察，试探虚实”。

（五）犯罪动机的随机性和盲目性。流动人口犯罪具有相当的随机性和盲目性，带有实施多种犯罪行为的突发性，大多时候，其犯罪动机低级、十分贪婪，为达目的，凶狠残忍，不计后果。

（六）侵害客体明确。虽然流动人口犯罪的动机多种多样，但总的来看，钱、财、物是流动人口犯罪的主要袭击目标，据统计，在流动人口犯罪案件当中，侵财、物案件占多数。因对社会有不满情绪产生的报复性犯罪行为时有发生。

二、流动人口犯罪的主要原因

从大量的流动人口犯罪事实出发，结合流动人口犯罪的特点，通过归纳、比较、分析、研究，对流动人口犯罪进行更深层次的认识，从主观方面和客观方面探讨流动人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素质较差、法律意识淡薄。在繁华的城市，动荡不安的流动生活使流动人口没有归属感，情感长期处在紧张、烦躁和愤怒之中，一旦他们挣不了，生活拮据，很难维持时，他们的最低法律意识和道德观念防线再也起不到约束作用，便铤而走险，实施犯罪行为。同时，他们的自我保护意识低下，自身也是犯罪分子的侵害对象和犯罪事实的受害者。

（二）贫富差距悬殊。目前流动人口的主要是从贫穷落后地区流向经济发达地区。当其面对当今社会存在的贫富差距悬殊和社会化分配不均这些客观事实，“淘金”目的又一时无法实现时，其心理极易失去平衡，产生不满、冲动、抱怨等不良情绪，因此有些人便盲目泄，报复社会，扰乱社会秩序，破坏他人生活，有些开始寻找发财致富的捷径——犯罪。

（三）价值和文化冲突。流动人口大多来自农村，他们形成了完全不同于城市的文化习俗和价值观念。他们进入城市之后，在认识上和价值观念上不能城市化，处于强烈的文化冲突之中，他们处于道德失范状态，导致其没有统一的协调的行为规范准则，从而感到无所适从，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行为人的诱导，极易走上犯罪道路。

（四）经济利益驱使。对经济利益的追求是城市流动人口形成和数量不断扩大的首要原因，也是流动人口犯罪的主要原因。一方面，由于农村剩余劳动力过剩和生活水平的明显差距，使得成千上万的农业剩余人口怀着追求美好生活的愿望涌入城市，挣钱、挣大钱成为其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各种外部的和流动人口自身的原因，流动人口在城市一般只能从事城市居民不愿从事的脏、累、重活，这些工作劳动条件差，收入又低，还有相当一部分流动人口找不到稳定的工作，所以他们经常处于失业或半失业状态，有的甚至不能满足吃、住等基本生活需求。流动人口从事的行业五花八门，但总的来看其收入具有不稳定性，同时收入也相对较少。外来人员当初来到城市，并非是以犯罪为目的，他们的初衷还是要靠自己的辛勤劳动来实行自己的良好愿望，但时间一长，现实与理想的差距使他们产生犯罪念头。追求金钱的强烈欲望和对美好生活的向往与现实生活之间的反差，使流动人口中的一部分人妄想不劳而获，铤而走险走上了犯罪的道路，这是流动人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律体制落后。流动人口管理工作薄弱，特别是出租房屋管理存在诸多漏洞，给流动人口犯罪提供了可乘之机。对流动人口的管理，没有建立相应的法律规范体制，仍然停留在办个登记手续，收收管理费这一水平上，对流出地的一切情况无从查起，对在流入地的表现情况更是一无所知，造成派出地与流入地双方管理脱节。因此，当流动人口作了案，发案地公安机关难以掌握其行踪，户口所在地公安机关也提供不出有价值的资料，导致流动人口大面积失控，造成对流动人口中的违法犯罪分子无法进行有效控制，予以打击。

（六）社会安全防范机制薄弱。改革开放以来，经济迅速发展，社会财富日益增多，但人们的安全防范意识和社会安全保障措施并没有紧步跟上，直接或间接地助长了流动人口犯罪的嚣张气焰。

（七）打击不力。当前公安机关在打击处理流动人口犯罪中存有“三难”：一是查证难。流动人口来自四面八方，而公安机关之间的协作问题没有很好解决，造成查证难度大。二是取证难。流动人口犯罪多选择在夜间人员稀少的地方实施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓获，也很难取得有力的直接证据。三是罪证落实难。由于存在以上“三难”，导致的后果是破案率低，案犯难归案，特别是重特大案件的在逃犯，而且侦察、起诉、审判三个环节配合不够密切，造成流动人口犯罪案件经常久拖不决。另外，由于警力严重不足，交通、通讯工具落后，大大削弱了公安机关的快速反应能力，从而

更增加了破案、追捕和取证的难度。

（八）外国犯罪组织和犯罪势力渗入的影响。辨证唯物主义论告诉我们，任何事情都要既看到其有利的一面，同时应当看到其不利的一面。当前随着我国改革开放进程的深入，我们的经济不断发展，生产力不断解放，人民获得了切实的经济利益，但外来的腐朽的东西对我国犯罪的影响同样也不容忽视。尤其是我国加入WTO后，开放的力度和广度进一步加大，外国犯罪组织和犯罪势力渗入后，必然要谋求成员的本地化，而城市流动人口较易被网罗为外国犯罪组织和犯罪势力的成员或者外围组织的成员。在我国，某些国际犯罪和跨国犯罪活动如毒品犯罪、洗钱犯罪、偷越国边境犯罪等可能会呈增加趋势，流动人口犯罪呈现出更为复杂的局面。

三、流动人口犯罪预防与治理对策

经过分析流动人口犯罪呈现出的特点，研究流动人口犯罪的主要原因，借鉴许多地方公安机关对流动人口犯罪的预防与治理的成功经验，我们以“服从大局，加强管理，因势利导，兴利除弊”为指导思想，切实做好流动人口犯罪的预防与治理，以消除诱发流动人口犯罪的主观原因和客观原因。

（一）提高素质教育，加强法制宣传工作。加强流动人口管理，传统的流动人口管理模式存在着一定的不足,这就要求我们必须转变观念, 改变心理冲突，强化服务、平等意识。流动人口犯罪，初次犯罪占九成，加强流动人口文化教育,不断提高他们的自身素质，可以达到良好的预防效果。作为

流入地的政府,要保护流动人口的合法权益,在把流入人口看作一个劳动力的同时,还要重视对他们的社会教育、法制教育、社会角色教育,把流动人口的教育融入到日常的管理工作中，作为外管工作的一项重要内容来抓，以提高他们适应新的城市生活的能力,并为他们提供必要的生活条件和工作条件。当其合法权益受侵害时,要及时提供法律援助，给予保护, 告知他们在遇到矛盾时正确的解决方法，以免他们采用不正当的方式而发生犯罪行为。尽可能消除城市居民对进城农民的偏见与歧视, 对外来人口持宽容仁厚的胸怀，像对待城市居民一样给其真诚周到的服务，特别是在他们遇到实际困难时给予热情的帮扶，消除进城农民的不平等感和被剥夺感。同时，可以吸纳部分流动人口参与流动人口聚集地区的社会治安管理工作，使其以良好的心态融于城市生活。

（二）加强政府宏观调控，做好流动人口管理工作。加强政府的宏观调控职能，切实做好对流动人口的管理工作，使人口流动合理有序的进行，减少滋生违法犯罪的环境。加强纵向联系，流出地与流入地之间要相互配合,解决管理上的脱节现象，流动人口最大的特点就在一个“动”字上,要使“动”的全过程始终处于控制之下,单靠流入地管理是不全面的。因此,从人口管理的系统性和整体性来说,流入地与流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部门,要加强劳务信息网络的建设,及时提供可靠的信息,为降低劳务输出的风险做好前期工作,避免盲目的人口流动;要加强对外流人员流出前的培训教育,提高外流人员素质,特别是守法的意识,引导外出务工人员遵纪守法,尽快入乡随俗,适应流入地需要。加强横向联系，充分发挥各部门的职责作用，掌握流动人口犯罪的动向，实施综合治理，面对日益严重的流动人口犯罪，一方面注意及时收集辖区内流动人口犯罪的新动向，特别是对群众的报案、检举揭发，要搞好资料积累，建立信息资料库，有针对性地制订具体的侦查措施。另一方面，流动人口管理是一项社会化系统工程，要克服地 方保护主义和小集体主义的思想，在加强与案犯流出地的公安机关的联系的同时，公安、劳动、民政、工商等行政管理部门应充分发挥各自职能作用，相互配合，各尽其责，实施综合治理，落实各项管理措施，齐抓共管，树立全国一盘棋的观念。对流动人口的管理还应在加强公安机关职能的同时,充分利用社会资源，从作案的地域看，由于流动人口大多居住在城乡结合部这个治安管理的薄弱环节，居住的隐密和管理的松散为其犯罪和销赃留有一个缓冲带，因而城乡结合部便成了流动人口犯罪的多发区。加强城郊结合部的规范化管理，消除三不管地带；建立县、乡劳务输出管理机构。依靠群众力量,加强流动人口和出租房屋的日常管理，做好租住人员的身份认证和登记。组织公开和秘密力量对他们的犯罪现场、销赃渠道、必经交通干线加以监控，全力侦查现行刑事案件，整治有突出问题的治安热点地区，使违法犯罪分子无处藏身。在具体工作运作中应发挥主观能动性，使有关管理制度真正落到实处，在管理工作方面发挥其真正作用。

（三）提高社会防范意识。犯罪的发生，尤其是财产型

犯罪的发生，大多是因为被害人防范意识差而被不法分子钻了空子。案件多发地，大多存在着严重的防范漏洞。因此，应提醒流动人口和居民，在案件多发地要提高自身防范意识，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各级组织的法制意识、责任意识、正义感，以居住地为主，在流动人口中开展精神文明建设活动，并纳入创建文明小区中，以居民小区为主，宣传社会防范的重要性及相关的防范措施和应注意的问题。在 小区中建立小区联防组织，共同防范在小区内的违法犯罪行为，各行业、各部门、以及街道办、居委会建立纵横防范机制网，扩大防范面，提高防范效率。针对少数夹杂在外来人口中的游手好闲、好吃懒做的无业游民，在他们的落脚点、活动的公共场所严加防范，因为他们一无所长，生活无来源，居住无定所，游离在城市郊区之间，经不住灯红酒绿的诱惑和一些违法犯罪分子的诱导，一旦有机可乘便萌生违法犯罪念头。

（四）强化公安机关职能,加大打击力度。在加强对流动人口的治安管理的同时,健全预防与打击体系。打击是特殊的预防手段，加大对流动人口的违法犯罪的打击力度，并及时打击是预防犯罪的重拳。因此,公安机关要不断对流动人口犯罪进行研究,提高侦破案件的能力。对恶性犯罪和系列性案件,要集中警力,快侦快控,运用各种手段,快速将流动人口的犯罪分子缉捕归案,不仅可以迫使犯罪分子弃旧图新,改邪归正,而且可有效地阻止有犯罪意图的人不敢再以身试法,起到对犯罪的警戒作用。加大科技投入,尽快建立全国人口信息网和犯

罪信息网。虽然我们强调流入地与流出地的配合,强调公安机关内部的协作,但由于流动人口总是处在一种不断变动的过程中,对流动人口信息的了解十分困难等种种原因,我们往往不能及时掌握流动人口特别是违法犯罪人员的信息。因此,尽快建立全国人口信息网和犯罪信息网,才能及时了解流动人口的情况,提高管理水平,才能及时对流动人口的违法犯罪人员特别是混杂于其中的流窜作案人员和在逃人员,进行控制和打击。打击流动人口犯罪应避免单打独斗、各自为战，要加强各地公安机关的密切协作，把有价值的情报信息输入犯罪信息网络，以便各地公安机关运用信息研判手段侦查破案，尽快把流窜犯罪分子绳之以法。根据本地区流动人口违法犯罪的特点、规律，司法机关应适时开展各种清查打击行动，加大打击力度，即严厉打击流动人口中的违法犯罪分子，及时保护守法流动人口及广大百姓的合法权益。建立大刑侦格局，提高整体作战能力，对付流动人口犯罪，如果仅靠刑侦部门只能穷于应付，疲于奔命，无力把控主动权。只有调整警力部署，建立大刑侦新格局，充分发挥公安机关各警种尤其是刑侦部门的职能优势，以加大侦查破案的合力。刑侦部门要加强现行案件的侦破，治安、巡警部门加强社会面的控制，内保部门强化单位内部的安全防范，户政部门及时提供流动人口犯罪人员信息，基层派出所把握第一手情况资料，预审部门提前介入，提高办案速度和质量，法制部门及时主动为斗争提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力发展乡镇企业，创造就业机会。大力发展乡

镇企业，创造更多的就业机会，促使农村剩余劳动力就地“消化”，可有效的遏制农村流动人口的犯罪。提高农业内外部经营规模，使经营规模化、产业化，发展第三产业，弱化和消除二元经济结构。对于城市外来人口“问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状”。笔者认为：改变城乡二元经济体制可以通过发展中小城镇和改革落后的户籍制度来实现，具体：在发展战略上，淡化“城市偏向”和“工业偏向”,发展第三产业。在实质内容上加快城市化，积极发展中小城镇，在形式上改革户籍制度。让农民有更多的就业机会，使大量的剩余劳动力能按照市场经济的规律流动，实现资源的最优化配置。

（六）溯本清源，完善流动人口管理制度。现行流动人口管理制度不能适应市场经济条件下人口流动的客观需要，并带来一系列的社会问题，如流动人口与当地人口身份、地位差别导致心理上的互相排斥。流动人口及其子女教育与管理混乱、困难等，造成了流动人口处于“边缘人”、“两栖人”状态，这也是流动人口犯罪高发率的原因之一。为消除旧户籍制度的弊端，可以实行人口自由流动、取消身份限制的自由迁移制为远期目标，在现阶段研究设计各种过渡制度。如建立流动人口信息库，对流动人口排查摸底；建立与用工企业的联防机制，随时掌握外流动人口的动态信息；建立人民法院与基层组织的联络机制，管控好特殊人群。同时要加强对城市流动人口的管理工作，完善管理制度。首先，应当制定城市流动人口管理的全国性和地方性法律法规，使对流动

人口管理工作有法可依，有规可循；其次，应当严格依照有关法律法规的规定，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，紧密依靠居民委员会、街道办事处等居民自治组织和基层组织，杜绝流动人口失控现象；再次，可以在流动人口聚居区或者原籍为同一地区的流动人口中设立自治、自律组织，争取流动人口对管理工作的理解和配合；最后，在严格管理的同时，还应当加强服务意识，解决流动人口存在的实际困难，关心流动人口的疾苦，对流动人口一视同仁，在就业、子女入学等方面不得对流动人口实行限制和歧视政策。加大打击侵犯流动人口合法权益的力度，对于不按时给流动打工人员发放工资等行为，依法予以严肃处理，切实提高流动人员的基本生活保障。

总之，流动人口犯罪问题不仅是社会治安问题，它还与社会政治、经济生活有着密切的关系。因此，只有在各级党政领导的高度重视下，真正做到政府牵头，公安为主，部门参与，齐抓共管，综合治理，采取行之有效的措施，才能预防和控制流动人口的犯罪，达到对流动人口的合理化、规范化管理，才能更进一步地促进社会政治的安定，经济的快速发展。另外，还要根据本地流动人口犯罪的特点、规律和类型，适时开展各种清查打击行动。既严历打击流动人口的犯罪分子，又保护流动人口的合法权益。同时，还要进行法制宣传教育工作，要增强流动人口遵纪守法的观念和预防犯罪的“免疫”能力。为我县的社会稳定和长治久安打下坚实的基础。

疏勒县流动人口管理办公室

2016年9月22日

第三篇：公职人员犯罪原因及防范对策

公职人员犯罪原因及防范对策

近年来，我国公职人员犯罪现象日趋严重，贪污、贿赂、渎职等国家公职人员职务犯罪案件有所增加，严重影响了国家机关公正、廉洁、高效的信誉。为此，认真分析研究当前公职人员犯罪的原因，提出切实有效的预防公职人员犯罪的对策，就显得十分必要。

一、公职人员犯罪的原因分析

公职人员的犯罪原因比较复杂，既有体制转轨与社会失范等宏观方面的原因，又有监督控制机制不健全等体制方面的原因；既有社会不良风气的消极影响，又有信仰失落、价值错位、法律意识淡薄等主观方面的原因；既有违法犯罪分子本身的原因，又有单位管理上的原因。这些原因相互渗透，相互作用。这些原因主要表现在：

（一）权力过分集中，缺乏有效的制约和监督措施。特别是近几年来，在一些单位和部门，党内民主生活制度淡化，把“民主集中制”变成了“一言堂”，搞家长式的领导。领导干部权力失控，使权力不可避免地发生变异，为以权谋私者的腐败行为创造了条件。

（二）价值取向错位。改革开放以来，由于各级党政部门在集中精力抓经济建设，有的单位一度忽视了社会主义精神文明建设，放松了对党政干部的思想教育，从而使资产阶级腐朽生活方式、价值观乘虚而入。特别是市场经济的发展，刺激了人们的私欲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义恶性膨胀，使越来越多的党政领导干部的价值取向发生错位，把市场经济的等价有偿规则引入公务活动。

（三）社会不正之风，为公职人员的职务犯罪提供了宽松的社会环境。在改革开放和发展市场经济的条件下，少数党政官员对自我的要求日益放松，私欲日益膨胀，不讲原则，缺乏自律，利用手中权力大搞权钱交易，最终走向违法犯罪的道路。

（四）打击不力，是公职人员贪污受贿等职务犯罪增多的一个重要原因。惩处须足以慑众。对贪污、贿赂犯罪打击不力，对腐败分子惩处不严，助长了腐败分子的侥幸心理，进而铤而走险，不惜以身试法。

二、公职人员犯罪的防范对策

通过对公职人员职务犯罪成因的分析，笔者认为应从以下几个方面采取措施，预防和遏制公职人员职务犯罪。

（一）完善监督制度，构建长效防范机制。腐败是复杂的社会现象，产生腐败的原因也是多方面的，应采取综合性的措施，将法律、道德、舆论三者有机结合起来，制订完善的监督制度与体系，形成严密的监督网络，实行综合治理。要发挥制度机制在反腐败中的基础性、根本性作用，通过各项监督制度的健全落实，确保反腐败工作纳入法制化的轨道。要建立“用人失察追究”制度，防止权钱、权权交易。要加强对领导干部的在岗、离岗审计考核，及时发现问题，做到及早预防。要通过各项制度的落实，形成环环相扣的层次体系，构建立体式的长效防范机制；要全面建立个人财产申报与公开制度，严格限制公职人员从事第二职业或进行商业性行为。同时，要加强对领导干部配偶、子女的监督管理，严防隐形腐败滋生，特别是对其配偶、子女经商、办公司、承揽工程等，要有具体的地域和范围限制，防止领导干部利用职权影响为其配偶、子女提供便利条件；要坚持预防与打击并重，对公职人员尤其是领导干部违法违纪的，一经发现，要从严查处，一查到底，决不手软，该撤职的撤职，该刑事处罚的刑事处罚；同时对其犯罪所得，要坚决予以追缴，不能让腐败分子在经济上得到任何实惠。对热点部门和重点行业，要加强对其重点监控，制定完备的监督制度，规范办事程序，力争从源头上预防职务犯罪。

（二）建立利益调节机制，完善社会保障体系。据《中国国情分析研究报告》的分析，中国初次分配不平等已扩大到相当程度。基尼系数也表明我国的贫富差距继续拉大。一些先富起来的人为了进一步加大资本积累，积极寻求权力的保护，而改革开放后管理的漏洞，制约机制的不健全，又为权力寻租提供了便利条件。一些公职人员，特别是少数领导干部由于收入较低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于实现社会的长治久安，又是有效预防职务犯罪发生的有效途径。

（三）从社会性的源头抓起，铲除腐败滋生的土壤。从社会性源头抓起，切实铲除腐败滋生的土壤与条件，是预防和控制公职人员职务犯罪发生的不可或缺的途径。一是加快法律制定，坚持依法治国。市场经济在某种意义上说就是法治经济，要有效遏制腐败行为，就必须使市场交易行为纳入法制化轨道，有法可依，依法办事。同时，还要进一步完善刑事法律制度，加大对腐败行为的侦破、打击、惩罚力度，提高侦破率，使腐败分子慑于法律的威严而不敢妄动贪念。对行贿人和关系人也要按章惩处，从源头上杜绝腐败行为的发生。二是要充分发挥舆论的监督作用。大众媒体具有反映快、影响广、覆盖面大等特点，通过新闻媒体的披露曝光、剖析研究、引导等，能够进一步弘扬正气、打击歪风。三是要加快中介组织或机构的培育，规范市场行为。要大力扶持和构建规范的市场中介机构，通过对审计、会计、律师、公证、工程招标、政府采购等专业机构的设置，营造公平、公正的市场竞争环境，使政府管理部门能够更好地行使监督管理职能、宏观调控职能。

（四）进一步加强公职人员的素质建设。要预防职务犯罪，最关键的还是要加强对公职人员的政治、法律、职业道德教育和素质建设，提高其自身的拒腐反腐能力，使他们能够经受住改革开放的考验，并能正确行使手中的权力。这主要包括：一是建立科学公正的选人、用人机制。在干部队伍建设上，必须坚持德才兼备的原则和“四化”方针，按德、能、勤、绩选拔、使用干部，坚持以好的作风选作风好的人，真正把优秀的人才选拔到各级领导岗位上来，担当起我国现代化建设的重任。在干部队伍建设上，还要加大干部的公开选拔力度，积极引入竞争机制，让优秀的人才脱颖而出。只有干部队伍政治素质硬、业务水平高，才能为反腐工作提供组织上的保障和人才上的支撑。二是建立科学的干部考评机制，加强对干部的考核，建立科学的考评指标，严密考核程序，使考核的结果体现干部的工作实绩；要大力推行、完善选升公示制、任期制、末位淘汰制、责任追究制等；要坚决防止官出数字、数字出官的不正常现象；对干部考核要做到全面、公正，防止偏听偏信，尤其在提拔、晋级等关键时刻，更要充分听取人民群众的意见，对那些心中无群众，一心只想做官当老爷，或者群众意见较大的，则坚决不予使用。三是加强法制道德教育和廉政建设教育，要加强对各级领导干部的理论学习和培训，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，能够抵制住金钱、美色的诱惑，自觉把思想和行动统一到党中央的要求上来；要经常开展对领导干部的法制教育，使他们牢固树立法律至上的观念，坚持依法办事，不弄权、不谋权，真正把手中的权力当作为人民服务的工具；要经常开展廉政建设教育和警示教育，使他们充分认识到腐败的极端危害性，从而以身作则，带头反腐倡廉，当好人民的“公仆”。

（五）不断推进预防职务犯罪的创新与发展。预防职务犯罪工作是一项全新的工作，要推进预防职务犯罪工作的发展，一是要大胆实践。要根据不同的行业、领域和不同类别公职人员、不同职级公职人员的特点，大胆采用不同的预防措施和办法，不断积累预防经验教训。二是加强调查研究。要全面、系统地总结预防工作经验，为工作发展提供措施、方法支持，进而逐步形成比较科学的评价标准。三是扎实做好理论研究。要在不断推进预防措施、方法创新的同时，做好预防职务犯罪的理论研究，逐步形成比较系统的预防理论。四是要加强预防职务犯罪立法，将预防职务犯罪经验上升为法律，用以指导、规范预防职务犯罪工作，解决预防职务犯罪工作中的诸多现实问题。行政执法人员渎职犯罪的发案原因及防范

2005-12-15

近几年来，行政执法人员渎职犯罪问题比较突出，不仅造成了重大损失，而且严重危害了国家的执法活动和法律权威，损害了国家的信誉和形象。行政执法人员渎职犯罪大多发生在基层站、所、队，且80%以上为一把手或业务骨干。

一、基层行政执法人员易发渎职犯罪的原因

（一）行政权力过于集中，执法权力官僚化。在我国，行政执法权的配置、授予，在一定程度上还存在错位、越位、缺位的现象。尤其是很多基层行政执法单位的领导，长期形成了“天高皇帝远”、自己就是“老大”的习性，大权独揽，事事自己说了算，导致执法权力官僚化、家长化，按照个人喜好和利害关系越权滥用或失职不管。一些工作人员或领导，对工作严重不负责任，作风涣散，该审查的不审查，该把关的不把关，埋下严重问题隐患；问题出现后，又掉以轻心，麻木不仁，不采取积极有效的措施进行补救，致使造成严重后果。

（二）执法程序不规范，执法权力随意化。一些行政执法部门缺乏严密、科学的执法程序；一些基层执法单位和人员忽视执法程序，以无所谓的态度把执法程序看成可有可无、可左可右的东西，甚至以我为本，依利行政，随意执法。

（三）监督机制不健全，执法权力隐秘化。行政执法单位都有自己内部的执法程序、规定和要求，执法权力的运作具有相对封闭性、隐秘性。因此，外部力量很难介入，即使介入，也很难了解掌握执法人员执法的实际情况，更谈不上加强监督了。外部监督渠道不畅，加上内部对基层执法单位的监督普遍不力，必然导致执法权力隐秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出现重大的监管漏洞。

（四）利益驱动明显，执法权力商品化。基层站、所一般经费较为紧张，但却掌握着不少实权。有的基层行政执法人员原则性差，法制观念淡漠，把执法权变为满足个人私欲的工具，大搞权钱交易；有的为了给职工谋福利，便走上了“靠山吃山、权钱交易”的邪路。

（五）难以查处打击乏力，执法权力特殊化。由于渎职犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在个人、局部、近期的角度来看待、理解和评价，考虑“有情可原”多而考虑“有法必依”少。同时，行政执法人员的渎职事件往往责任分散、取证困难，体谅的多、说情的多，处理不易，这在一定程度上使人们普遍产生了“渎职无所谓”的侥幸心理和错误认识。在这些心理驱使和社会宽容下，一些行政执法人员即使明知自己的行为违反了职责要求和有关法规，但却为了小团体利益、地方利益，甚至劳民伤财的所谓“政绩”、“发展”而胆大妄为。一旦造成严重损失，就美其名曰以“好心办坏事”、“失误在所难免”、“交学费”等为其开脱责任；即使最终被查处，也往往处罚偏轻，难以达到震慑效果。

二、遏制基层行政执法人员渎职犯罪的对策建议

建立法治社会、确保依法行政，基层行政执法单位和人员责任十分重大。为此，必须切实加强对基层行政执法人员尤其是领导的配备、教育和管理，加强对执法工作的检查、指导、监督、支持和关心，并在强化为民执法意识、提高执法素养，合力配置执法权、规范执法行为，推进“阳光”执法、强化制约与监督，加大查处力度、严肃处置违规行为等方面多下功夫。当前尤其要重点抓好以下几个方面：

（一）转变思想观念，正确履职用权。从心理因素说来，渎职犯罪的当事人职责意识、法纪意识淡漠，权力意识、个人意识膨胀。他们或者根本不履行职责、不认真履行职责、不正确履行职责，使所担负的职责成为摆设；或者超越权限违规办事，在需要公共权力充分、正确发挥作用的时候，或不发挥作用，或乱发挥作用，从而导致社会发生功能性障碍，难以正常运转，造成难以估量的后果。所以，预防渎职犯罪，更广义地说，就是要使国家机关工作人员树立正确的职位观、权力观、职责观、利益观，矫正畸形心态。从社会的角度说，必须形成共识：渎职同样是违法犯罪、同样是不可忽视和容忍的腐败、同样应当受到法规和纪律的惩处。这就需要各级领导和公职人员充分认识渎职犯罪危害性、严重性，克服“只要不揣腰包就无所谓”的错误观念，在工作中依法、正确履行好自己的职责，做到不越权、不失职。

（二）加快体制创新，强化制度建设。要切实转变政府职能，精简不适应市场经济发展要求的行政机构，逐步减少政府对微观经济活动的行政干预；要坚决贯彻执行《行政许可法》，取消不符合行政审批的收费项目，减少行政执法不当行为的空间和条件；要依据权力制衡原理，合理划分职能权限，形成权力部门之间、监管部门与执法部门之间平衡，形成互相监督的权力制约机制。

（三）完善执法程序，规范执法行为。要结合行政执法工作实际，制定科学的行政执法程序，坚持用行政执法程序来规范行政执法行为，防止和避免执法权的滥用；要建立健全严密的行政执法内部监管制度，用制度去监督、管理行政执法人员依法履行职能；要充分运用现代科学技术和科技手段，加快行政执法管理信息化建设进程，减少人为因素对权力运行过程的不当干预；要依法确定行政处罚的权限范围、处罚条件和标准，尽可能取消一些幅度过宽、弹性过大的法律条款，缩小行政执法人员的自由裁量权。

（四）坚持政务公开，加强监督制约。要公开执法程序和标准、职责和权限、监督途径和方法，以防止行政执法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家长化。要切实加强单位内部监督和外部的审计、财务、纪检监察监督，便于及时发现和纠正执法中的偏差。要加强新闻舆论监督，充分发挥新闻舆论公开性、及时性、影响面大的特殊作用。

（五）坚持打防结合，惩戒预防并重。打击也是预防渎职犯罪的重要手段和途径，打击是治标，预防是治本，只有打防并举，才能标本兼治。通过查办和打击渎职犯罪，既起到威慑和警示的效果，又可以从中分析原因、查找问题，为预防提供思路。因此，检察机关要主动出击，克服畏难情绪，采取有力措施，加大查处行政执法人员渎职犯罪案件的力度。审判机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，对行政执法人员渎职犯罪行为要依法从重惩处，形成足够的震慑力量。同时，检察机关要在党委的统一领导下，加强与纪委、监察、审计等职能部门的联系，分工负责，密切配合，形成打击和预防渎职犯罪的合力；要剖析案件中反映出来的主客观问题，以案例为反面教材开展警示教育，并及时提出整改建议，帮助发案单位堵塞漏洞，筑起预防渎职犯罪的思想防线、制度防线。

第四篇：浅析当代大学生犯罪的原因及防范对策

浅析当代大学生犯罪的原因及防范对策

摘要：犯罪是当前社会普遍存在的现象，各种犯罪行为屡禁不止，严重影响了社会生产生活的正常进行。目前，犯罪也开始向低龄化发展，不少青少年和大学生出于各种原因也开始走上违法犯罪的道路，这将是国家人力资源的一大损失，也影响了国民整体素质的提高，其危害的严重性、长远性是不言而喻的。因此，针对当前大学生犯罪的现状与趋向，加大防范力度，建立一个科学有效的全方位预防网络，是十分迫切与必要的。大学生犯罪的现象日益严重，给社会造成了重大损失。下面就如何做好预防大学生犯罪工作，减少大学生犯罪，浅谈几点看法。

关键词：大学生犯罪现象，犯罪原因，犯罪预防

近年来，一些被人们视为“天子骄子”，具有高智商、高素质、高层次的大学生们纷纷触犯法律，身陷囹圄，断送了自己美好的前程。例如云南的马加爵，可以说是大学生犯罪的典型。这一现象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，这类高校学子违法犯罪现象有明显增加的趋势，这就不能不引起社会各界的关注和重视。

一、当代大学生犯罪的原因

近年来，一些被人们视为“天子骄子”，具有高智商、高素质、高层次的大学生们纷纷触犯法律，身陷囹圄，断送了自己美好的前程。例如云南的马加爵，可谓是大学生犯罪的典型。这一现象是十分令人痛心的。尤其值得注意的是，这类高校学子违法犯罪现象有明显增加的趋势，这就不能不引起社会各界的关注和重视。

（一）社会经济的发展一定程度上影响着大学生的价值观

社会主义市场经济的全面发展，促进了社会的全面进步，但同时也出现了一些拜金主义、享乐主义、腐朽的生活方式。众多学生也正是受社会上这种盲目追求物质利益的不良风气的影响，使得他们的价值观发生了错位。对物质享受的过分追求诱发和刺激了大学生们去进行偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪活动。于是，见利忘义、唯利是图、坑蒙拐骗、以权谋私等不良现象时有发生。

（二）大学生心理不成熟是造成其犯罪的主要原因

大学生犯罪，主要原因有自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生正

处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。其次，随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，许多大学生的自我预期值开始下降。他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。最后，对社会不满，报复性。大学生尚年轻，但却渴望自立、自尊，获得别人的平等相待，不愿受管束，希望无拘无束的生活。这种心理特点，随着年龄的成熟而越来越强烈，特别是当他们具有一些不良品行时，谁如果管教他们，轻则反感、对抗，重则予以报复。

（三）社会不良文化的影响

随着网络等传媒技术的发展，许多不良信息开始通过网络流传，有些危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影[响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极大的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。另外法制教育的不健全、以及电子游艺厅、黑网吧的侵袭，都是促使大学生犯罪的不良社会因素。

（四）学校教育体制不健全

从学校方面的因素来看，学校教育体制存在缺陷。学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。随着高校招生的逐年增加，而校方对学生的管理却未加强，过于注重知识“输入”而轻于思想品德的“塑造”，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。

（五）家庭教育存在缺陷

父母是子女的启蒙老师。家庭的教育培养，深刻影响着子女的人生观和道德观，家庭教育的缺陷是子女形成不良个性的基础，潜伏着青少年走上违法犯罪道路的危机。大学生犯罪家庭方面的原因，主要是由于家庭不适当的教育方法和教养方式造成的不良影响。当前，大学生中以独生子女居多，有一些家长则从小对孩子宠爱有加，对他们的要求无条件一一满足，尤其在他们进入大学后，更是对其放纵。这些大学生往往以自我为中心，优越感强，抗挫性差，受不得丝毫委屈，2

一旦心理失衡，就只会用暴力解决问题，很容易走上犯罪道路。

二、防范措施

大学生方当青年，初步步入社会，思想和认识还不是很成熟，自制力不强，易受外界不良因素影响，在关乎自身利益的问题上，往往难以冷静，易冲动，从而采取过激措施，在无意间触犯了法律。每个大学生犯罪案件都是个人、家庭、学校或者社会等多方面原因综合作用的产物，是社会多方面消极因素的综合体现。因此减少和预防大学生犯罪，需要社会各界的广泛关注和共同努力，才能取得明显效果。

（一）加强思想道德教育，树立正确的人生观、价值观。

目前国家提倡素质教育，即要求学生的德智体美全面发展。但由于教育模式的缺陷，现在仍以应试教育为主，只重视成绩，而忽视思想品德的培养，特别是中小学生课业负担沉重，对青少年形成健全独立的人格是极端不利的。大学时期，对于一个人的世界观、人生观、价值观的形成至关重要，社会上的缺乏诚信，拜金主义，贪污腐败的现象也会对大学生三观的塑造产生消极影响。因此，学校在教授知识时，一定要注重对其思想品德的培养，提高他们的道德水平，教会他们为人之道，使他们真正成为心智与人格全面发展的有用之材。

（二）完善法制教育，间接引导学生行为

许多大学生犯罪是因为他们对犯罪事实认识不清，并未意识到自己的行为已经触犯到法律，所以学校加大普法教育也是很有必要的，有助于学生克制自己的行为，从而降低犯罪率。其次，社会上也应当开展普法讲座，加强公民的知法、守法意识，营造一个良好的法治社会氛围。

（三）加强社会综合治理工作

严厉打击违法犯罪行为，杜绝黄赌毒等各种不良社会风气，对黄色信息的传播者应给予严厉制裁。开展积极进步的社会活动，倡导文明向上的社会风尚，给大学生的健康成长创造一个文明、洁净的社会环境。

（五）家长要有针对性的指导

对学生的教育，不仅是学校单方的责任，作为学生第一任老师的家长也是责无旁贷的。许多家长都认为自己的孩子在学校学习，学校就是教育孩子的场所，学生的好与坏都是学校的责任，与家长无关。这一观点是不正确的，学校有成千上万的学生，每个老师也要管几百号学生，老师的精力是有限的，3

不可能照顾到每个学生的方方面面，这就需要家长的努力，加强与孩子的沟通，在配合学校教育的前提下，有针对性的加以引导，努力为孩子营、造一个积极健康、温馨和谐的成长环境。

三、总结

少年智则国智，少年强则国强。大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。预防和减少大学生犯罪是家庭、学校、社会共同关注并为之努力的事情，要做到预防、打击、改造并举，以便从根本上预防和减少大学生犯罪。而作为大学生的我们也要严于律己，遵纪守法，要负有责任心，时刻调整好自己的心态，还要掌握基本的法律知识，不要知法犯法，这样我们才能做一个守法的大学生，合格的大学生。

第五篇：电子商务犯罪的原因及防范

电子商务结课作业

电子商务犯罪的原因及防范

姓 名：专 业：班 级：学 号：

李良 市场营销 081021 08102004

摘要: 随着电子商务的发展, 电子商务犯罪也成为犯罪学、刑法学界关注的一个热点问题。本文主要从犯罪学角度对电子商务犯罪现象做了分析, 认为: 电子商务犯罪在犯罪主体方面、给社会造成的危害方面及被处理方面都有自己的表现形式;电子商务交易对 安全性的特别要求、买卖交易模式的变化、信息管理不严、金融电子化风险、税收制度滞后等构成了电子商务犯罪产生的原因;刑法手段、刑法外法律手段及其他手段构成了防范电子商务犯罪的对策。

关键词: 电子商务犯罪;犯罪表现;犯罪原因;防范对策

引言：本文所称电子商务犯罪是类罪名, 指的是行为人为了牟取非法利益, 利用科技手段在电子商务活动中所实施的侵犯他人权益, 依照刑法应当受到刑罚处罚的一系列犯罪行为的总称。电子商务犯罪由一系列电子商务领域内的经济犯罪构成, 故电子商务犯罪主要指电子商务经济犯罪, 它包括在电子商务领域内发生的合同诈骗罪, 侵犯商业信誉、商品声誉罪等等。电子商务犯罪是与计算机犯罪、网络犯罪关系极为密切的一类犯罪, 可以说, 它是计算机犯罪与网络犯罪的一个延伸概念, 其外延小于计算机犯罪和网络犯罪。

一、电子商务犯罪的表现

(一)由特殊的主体群构成

电子商务经济犯罪当属技术型犯罪, 其与科技发展和社会产业结构的变革是联系在一起的。首先, 从主体职业分布看, 网络行业内部技术型、管理型人员占多数。由于电子商务系统通常具有较好的安全性, 而且信息技术的发展和管理将进一步完善, 电子商务将会更加安全, 电子商务外部人员犯罪的可能性相对较小。而电子商务内部人员, 特别是技术型和管理型人员犯罪的可能性则要大得多。其次, 从主体年龄分布看, 以中青年居多。他们一般都受过较高的文化教育, 具有相当的电脑知识, 而且对新事物和科技比较敏感。据中国互联网信息中心C N N I C 2012年公布的调查结果, 上网用户中大多数是男性, 占55.9%;21~ 35 岁的青年人占79.2%。这些都意味着今后网上的消费群体将以青壮年为主, 男性顾客将多于女性。目前因特网的使用者中, 大学以上文化程度者占一半多, 多为教育、研究、管理、电脑相关行业及技术专业人员, 大多数为高收入者。[ 1] 电子商务犯罪行为人大多在此类人员中产生。据统计, 美国计算机犯罪者的年龄区段为18~ 46 岁,平均年龄25 岁;我国的计算机犯罪者多在35岁左右,平均年龄也是25 岁。[ 2] 再次, 从主体智商看, 电子商务犯罪分子大多智商较高, 而且具有精湛的计算机操作技能。（二)给社会造成的危害日趋严重

利用电子商务网络进行的高科技经济犯罪, 能量大,影响范围广, 造成的后果非常严重。针对大额交易活动、网上金融机构等实施的电子商务经济犯罪, 其造成的经济损失, 往往是传统犯罪难以比拟的。而且, 电子商务经济犯罪还具有相当的隐蔽性, 不易被发现, 更不易被侦破。因为, 电子商务系统涉及到尖端科学知识, 没有相当程度的专业知识是难以掌握的。其储存的数据和信息, 均以电信号代码形式存在, 行为人可以在任何时间、任何地点实施犯罪, 同时不留痕迹, 不易被人发现, 不易被侦破。正如有的计算机法律专家所言, 一次恶劣的电子商务领域的计算机犯罪就可能给国民经济和社会稳定造成严重危害,此外, 这类犯罪的隐蔽性强, 多次犯罪累计造成的社会危害可能达到十分严重的程度。[3](三)难以受到处理

在对电子商务经济犯罪处理时, 面临两个难点: 一是此类犯罪具有瞬间性和随机性, 没有犯罪现场 , 证据难以收集, 案件难以被侦破。据统计, 世界范围内的计算机犯罪以10% 一15%的速度增长, 但发现的案件只占5%-10%, 即使已发现的罪案能破获的也不到10%, 真正受到法律制裁的仅为3%。二是电子商务经济犯罪的特殊性, 决定了其证据的特殊性。即使掌握了一些电子商务经济犯罪的证据, 又如何确定其效力呢? 我国刑事诉讼法规定的证据总类有七种, 即物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解、鉴定结论、勘

[4]验、检查笔录和视听资料。对行为人通过E-mail 实施的犯罪, 通过假的网站实施的犯罪, 这里的E-mail 和网站能否作为证据呢? 若能, 又属于哪一类证据?

二、电子商务犯罪产生的原因

(一)电子商务交易对“安全性”的特别要求

电子商务是一项科技含量极高的商业交易行为, 其安全性要求相当高, 这种安全性主要体现在: 一是对内部网络的管理安全方面。二是在对VPN 进行统一的认证和加密方面。VPN(Virtual Private Network)是因特网交易的一种专用网络, 可以在两系统之间建立安全的信道, 用于电子数据交换(EDI)。三是在交易时对数据的安全和数据流的安全进行保护方面。以上各方面的安全极为重要, 它们容易成为网络内部管理人员及 黑客攻击的对象, 因为黑客总是以能够攻破那些 安全 的网络为乐, 这种对交易安全的侵犯, 就可能导致电子商务犯罪的发生。比如 冒充, 即网上“黑客”伪装成合法的用户, 进行非授权的访问或者有害于合法用户的行为, 或者特权较少的用户为了得到额外的特权也可能进行冒充, 以期达到欺骗系统, 占有合法用户资源的目的。[5](二)买卖交易模式的变化

在传统合同交易中, 一般是面对面的交易, 而且, 采用的多是书面形式。而在电子商务活动中, 合同交易模式发生了重要变化, 主要表现在: 一是时空变化, 交易者不再直接面对面地进行交易, 交易不再使用看得见摸得着的钞票和纸张作为交易媒体和记录载体, 而是将交易媒体和记录载体融为一体, 统统采用电子数据信息来表达。二是签名变化, 现有的法律规则中对传统的签名盖章已经规制得相当完善, 也能够满足经济实践中的要求, 电子商务要求通过网络进行交易, 交易双方相隔万里, 素不相识, 完全脱离传统 笔纸式的交易媒介, 只能用一种叫 数字签名(digaital signature)的做法。三是形式变化, 电子的形式是电子商务时代的交易形式, 如电子数据交换(EDl), 国际金融中的电子资金划拨、电子票据清算等等。传统纸质媒介是一种 原子形式的媒介, 而电子媒介则是一种 数字形式、电子形式的媒介。

电子商务导致交易模式的变化, 给销售者和消费者带来了诸多的不安全因素。对销售者而言, 他面临的安全威胁主要有: 1.中央系统安全性被破坏。入侵者假冒成合法用户来改变用户数据(如商品送达地址)、解除用户订单或生成虚假订单。2.竞争者检索商品递送状况。恶意竞争者以他人的名义来订购商品, 从而了解有关商品的递送状况和货物的库存情况。3.客户资料被竞争者获悉。4.被他人假冒而损害公司的信誉。不诚实的人建立与销售者服务器名字相同的另一个WWW 服务器来假冒销售者。5.消费者提交订单后不付款。6.虚假订单。7.获取他人的机密数据。比如, 某人想要了解另一人在销售商处的信誉时, 他以另一人的名字向销售商订购昂贵的商品, 然后观察销售商的行动。假如销售商认可该定单, 则说明被观察者的信誉高, 否则, 则说明被观察者的信誉不高。对消费者而言, 他面临的安全威胁主要有: 1.虚假订单。一个假冒者可能会以客户的名字来订购商品, 而且有可能收到商品, 而此时客户却被要求付款或返还商品。2.付款后不能收到商品。在要求客户付款后, 销售商中的内部人员不将定单和钱转发给执行部门, 因而使客户不能收到商品。3.机密性丧失。客户有可能将秘密的个人数据或自己的身份数据(如PIN、口令等)发送给冒充销售商的机构, 这些信息可能会在传递过程中被窃取。4.拒绝服务。攻击者可能向销售商的服务器发送大量的虚假定单来穷竭它的资源, 从而使合法用户不能得到正常的服务。[6] 所有这些都必然对电子商务犯罪一--合同诈骗犯罪产生影响。其主要表现在: 其一, 诱惑力的增加。由于网上交易带有一定的虚拟性, 在网络空间里, 没有中心, 没有集权, 只要有一台计算机, 无论何时、何地都可以上网交易。而且, 交易者往往是个人行动, 缺乏群体的约束。加之, 电子交易的巨额财富更是令人心动。所有这些都增加了合同诈骗犯罪的诱惑力。其二, 诈骗形式的变化。具体表现在: 盗用商户电子商务身份证进行合同诈骗。行为人没有实际履行能力, 却以电子商务交易为幌子, 骗取被害人的财物。通过虚假认证, 从而完成电子合同交易, 骗取被害人的财物。通过伪造网上支付帐户, 骗过网上结算机构的检查, 完成与商户的交易, 骗取被害人的财物。(三)信息管理不严

电子商务网络是一个巨大的开放性空间, 任何人都可以将信息在网上自由存放, 也可以很便捷地获取信息。网络进出和信息提取的方便使网上信息量急剧膨胀, 并在很多地方出现 卫生死角, 一些粗制滥造、伪劣、过时、淫秽和病毒信息大量充斥于网站, 最终导致信息污染。C·Stoll忧心忡忡地宣称: 因特网是历史上存在的最接近真正的无政府主义的东西。[7] 更为严重的是, 在信息污染的同时, 由于缺乏管理制约, 一些不法分子乘机扰乱电子商务经济秩序, 大肆从事网上电子商务犯罪活动。主要表现有: 侵犯商业信誉、商品声誉的犯罪;广告欺诈犯罪;销售伪劣产品犯罪;证券、期货犯罪;知识产权犯罪;商业秘密犯罪。

(四)金融电子化风险

电子商务的发展同样给社会经济管理层面带来了不少法律问题。随着金融业的网上发展, 金融也趋向电子化。网上银行的兴起, 就给传统中央银行的管理带来了许多挑战, 金融风险随之产生。比如, 如何确保支付系统的效率和稳定性;如何约束因特网上金融机构经营者的行为;如何处理央行对在因特网上的电子商务进行监管并与各国央行监管的协调与合作, 避免新的支付工具被用来洗钱, 或将监管权扩展到外国公司, 引起与外国的争端;以及如何对待银行与非银行金融机构的网上竞争等等。所有这些又势必引发相应金融类的电子商务犯罪的发生, 主要有: 非法设置网上金融机构犯罪;贷款方面的犯罪;洗钱方面的犯罪;外汇方面的犯罪。

三、电子商务犯罪防范对策

维护网络安全和信息安全已成为许多国家和地区面临的共同问题, 不少国家和地区都在研究并力图从法律上解决这方面的问题。据悉我国的政府机构正向

[8]全国人大常委会提交议案, 准备将互联网上的15 种行为规范为犯罪。我们认为, 重视电子商务犯罪防范的刑法对策是毋庸质疑的, 但电子商务犯罪的防范是一个系统工程, 它不仅涉及到刑法学, 而且涉及到刑法外的法律手段及法律外诸多领域。本文对此作如下探讨:(一)以刑法为手段

第一, 利用现行刑法打击电子商务犯罪。对利用电子商务合同诈骗犯罪的, 可以参照刑法第224 条合同诈骗罪的规定惩处。对其他电子商务犯罪的, 应因犯罪性质而定, 比如:(1)一些商家为了占据竞争上的优势, 排挤竞争对手, 不惜在网上大肆发布损害他人商业信誉、商品声誉的信息, 给他人造成了重大损失的, 可以参照刑法第221条损害商业信誉、商品声誉罪的规定惩处。(2)不少广告主、广告经营者、广告发布者为了获取非法利润, 视国家法律于不顾, 在网上利用广告对商品和服务作虚假宣传, 欺骗消费者的, 可以参照刑法第222 条虚假广告罪的规定惩处。(3)一些犯罪分子利用互联网编造并传播影响证券和期货交易的虚假信息, 扰乱正常的证券、期货交易秩序, 从中渔利的, 可以参照)刑法修正案∗第5 条第2 款编造并传播证券、期货交易虚假信息罪的规定惩处。(4)一些犯罪分子为了牟取非法利益, 未经著作权人许可, 大肆在网上复制发行他人的文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其它作品, 发行他人享有专有出版权的图书等等, 可以参照刑法第217 条侵犯著作权罪的规定惩处。(5)一些犯罪分子为了牟取不正当利益, 或为了排挤竞争对手, 在电子商务网上以不正当手段获取权利人的商业秘密;在网上披露以前项手段获取的权利人的商业秘密;违反规定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求, 披露其所掌握的商业秘密等等, 可以参照刑法第219 条侵犯商业秘密罪的规定惩处。

第二, 在将来刑事立法中增设电子商务诈骗罪, 是防范电子商务犯罪的重要途径。在电子商务犯罪类罪中, 利用电子商务进行诈骗是最为普遍、案发率最高的一种犯罪。因此, 作好对电子商务诈骗犯罪的防控, 对电子商务经济犯罪的防控有着重要意义。如前文所述, 电子商务犯罪存在着与一般刑事犯罪的不同特征(主体特定性、危害严重性、证据缺乏性等), 加上现行刑事立法对电子商务诈骗犯罪的规定存有不足, 为了更好地防控电子商务犯罪,我们建议在将来的刑事立法中考虑增设电子商务诈骗罪。其一, 增设电子商务诈骗罪的理由:(1)与一般诈骗罪、合同诈骗罪、广告诈骗罪相比, 电子商务诈骗罪独有的特征已如上文所述。(2)现行刑事立法关于惩治计算机犯罪条款的规定明显不足。根据现行刑法第285 条规定: 违反国家规定, 侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的„„, 第286 条规定: 违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰, 造成计算机信息系统不能正常运行, 后果严重的„„违反国家规定, 对计算机信息系统中存储、处理或传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作, 后果严重的+ +故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序, 影响计算机系统正常运行, 后果严重的„„” 第287 条规定: “ 利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的„„”。根据此三条规定, 现行刑法在有关惩处计算机犯罪条款的规定中, 除了规定利用计算机进行金融诈骗, 可以按金融犯罪的有关条款定罪外, 并未涉及到如何处理利用计算机进行的其他诈骗犯罪。由于电子商务诈骗犯罪不同于一般诈骗罪、合同诈骗罪、广告诈骗罪, 又由于在有关惩处计算机犯罪的条款中没有规定如何处罚电子商务诈骗犯罪, 为了更好地实现罪刑法定原则, 我们认为增设电子商务诈骗罪是必要的, 也是可行的。其二,电子商务诈骗罪的条文设计及处罚。在刑法条文中可以对电子商务诈骗罪作如下规定: “ 有下列情形之一, 以非法占有为目的, 在电子商务网络商事活动中, 骗取对方当事人财物, 数额较大的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的, 处三年以上十年以下有期徒刑, 并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的, 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金:(1)在签订、履行电子商务合同过程中, 以欺骗的方法, 骗取当事人财物的;(2)在电子商务网络中, 利用虚假广告进行诈骗的;(3)以其他方法在电子商务网络中进行诈骗的。(二)其他防范方法

第一, 改进技术, 积极培养电子商务的各种人才。电子商务是通信技术、网络技术、信息技术和商务活动技巧相结合, 并发展到一定阶段的产物。它以先进的技术背景为依托, 成功地塑造了一个崭新的经济环境。而它的进一步发展, 也必然依赖于上述技术的改进和创新。目前, 我国相应行业正纷纷瞄准这一新的目标, 加强自身的技术改造和新技术的研究和开发。例如, 清华大学经济管理学院和创智集团前不久在北京签署了一份合作协议, 正式成立” 清华# 创智电子商务联合研究中心”, 主要从事电子商务、网络技术、金融电子化、决策科学化与决策支持技术等方面的研究。双方的优势互补, 必将为推动我国的经济现代化建设作出应有的贡献。另外, 电子商务活动的综合性、复杂性、广域性等特点使得对其从业人员的素质要求不断提高。推广电子商务的关键还在于有一支德才兼备,既精通金融商务等有关业务, 又懂计算机应用、网络通讯及标准化工作的复合型人才。随着电子商务人才的进一步培养, 这一方面可以提高电子商务经营者和消费者的” 防电子商务犯罪能力”, 避免电子商务犯罪分子的侵害,同时也可以进一步以技术武装防控电子商务犯罪的司法人员, 从而有效及时地打击电子商务犯罪。

第二, 建立数字签名认证制度。“在因特网上没有人知道你是一条狗。”这是关于因特网的一句名言, 说明在网络上确认人的身份是如何的困难。从技术上看, 因特网上人与人的识别, 完全是通过各种数字标识, 并且无法审查。电子商务在交易手段上和传统的交易方式有所不同, 交易双方可能自始至终都不会见面。因此, 为了保障交易的安全, 如何认定对方的真实身份就成了首要的问题。从目前世界商贸的实践来看, 客户一般采用了以下两种方法: 1.用电子签名来证明自己的身份。所谓电子签名, 简单地说, 就是通过密码技术对电子文档的电子形式的签名。它类似于手写签名或印章, 也可以说它就是电子印章。2.使用公开密钥加密算法。该方法源于IBM 公司为美国非机密性资料的安全, 所发展出来的交乘密码。其加密和解密都使用不同的密钥, 其算法原文以多位元为一段, 每段又可转换为多位元之密码文。密码越长, 讯息空间越密集,破解的难度就越大。毫无疑问, 这对电子商务中欺诈行为的防范大有助益。

参考文献

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