农业厅副厅长在全省农经处（站）长会议上的讲话

第一篇：农业厅副厅长在全省农经处（站）长会议上的讲话

2010年的农村经营管理工作，要以农业经营体制机制创新年作为总抓手，条条树“标兵”，块块做“样板”，重点实现六个“新”。

一、稳定与完善农村基本经营制度要有新进展

1.以提高规模经营水平为目标，因地制宜推进土地流转。一是要在研究流转工作机制上下功夫，重点是加大现代农业园区和粮食功能区土地流转的力

度。二是要在引导流转形式上下功夫，积极推广股份合作流转，完善土地股份合作社运行机制，努力规范委托流转，积极推进季节性流转。三是加快建立健全以土地流转服务组织建设为重点的农村土地承包经营权流转市场。有条件的地方，要积极探索建设农村产权交易中心，力争2/3以上的县(市、区)建立土地流转服务中心，3/5以上的乡镇建立土地流转服务站，每村有1名土地流转服务联络员，力争全年新增土地流转面积35万亩，总流转面积达到670万亩。

2.以稳定完善土地承包关系为目标，开展土地承包经营权确权登记试点。总结推广温岭市经验，每市至少确定1个县，选择1个乡镇开展土地承包经营权确权登记试点，将试点地的承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级、是否是基本农田等情况详细登记入册。有条件的地方，要建立农村土地承包经营权信息管理系统，编制承包土地gps定位信息和空间位置分布图。

3.以保障土地承包权益为目标，推进土地承包经营纠纷仲裁规范化建设。各县（市、区）要全面建立土地承包纠纷仲裁委员会，健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。大力推进土地承包经营纠纷调解仲裁规范化建设，建立仲裁员定期培训制度，健全调解仲裁流程、工作规则等制度。

二、农村集体“三资”管理要有新加强

1.以健全村经济合作社治理机制为目标，推进村经济合作社组织建设。切实贯彻落实《**省村经济合作社组织条例》，全面发放村经济合作社证明书，积极指导村经济合作社申领组织机构代码证。深入推进村经济合作社“十有”建设，每市确定1个县开展“十有”建设和社务公开试点。做好村经济合作社与村党组织、村民委员会同步开展换届选举试点，全面做好村级换届选举前的农村集体经济审计工作。

2.以夯实新农村建设基石为目标，加快发展壮大集体经济。认真贯彻落实浙委办〔2009〕75号文件，集体经济薄弱村要重点依托财政转移支付和扶持项目建设，以创新帮扶转化机制促进集体经济发展。鼓励村经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地流转，结合政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，发展集体物业项目。总结推广集体经济发展典型模式。加强对集体经济发达村的资产财务管理，加大推进以城中村、城郊村、园中村及集体经济收入较高的村经济合作社股份合作制改革力度，新增股份经济合作社100个，尚未开展改革的县（市、区），2010年都要开展试点，已开展的地方要进一步完善股份经济合作社内部治理机制。提高经济薄弱村村组织运转经费补助标准，会同有关部门落实好村主要干部的基本报酬。2010年全省村级集体经济可支配收入增长5%。

3.以提升村经济合作社功能为目标，加强村集体“三资”管理。推广绍兴县、余姚市“三资”管理经验，实现四个转变：一是农村集体财务管理内容由“资产”转变为“三资”；二是有条件的地方要将会计委托代理中心向“三资”委托代理中心转变，落实人员、经费和场所；三是农村财务监管网络向农村集体“三资”监管网络转变，全面实行会计委托代理、会计电算化、民主理财、财务公开，开展农村财务管理规范化乡镇、县创建活动。新增10个计算机监管网络县。四是村集体资产财务监管由“四位一体”向“村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督、实时网络监督、岗位责任监督”的五位一体监督体系转变。

三、减轻农民负担工作要有新创造

1.完善农民负担监管体系。探索建立向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制度。按照“限额控制、源头审核、分类订阅、重点监控”原则，出台村级组织公费限额订阅报刊实施细则，既保障党报党刊征订发行又符合村级公费订阅报刊限额规定。建立农村公益事业建设与减轻农民负担相协调的机制，开展新农村建设与减轻农民负担相协调的相关课题调研，正确把握农村公益事业建设与农民负担政策之间的界线，使减轻农民负担与新农村建设两促进。

2.转变监管方法。一是由对“少取”监管为主向对“少取多予”并重监管转变，探索建立支农惠农资金监管新机制，各地都要开展1次支农惠农政策大检查，确保支农惠农资金落实到户。二是从过去偏重面上一般性监管为主向对问题地区问题领域的重点治理转变，省里继续选择1个县作为省级农民负担综合治理县，每市要选择1个乡镇作为综合治理乡镇开展农本

第二篇：湖北省农业厅万卫东副厅长在第二次

湖北省农业厅万卫东副厅长在第二次 农业修志工作暨修志业务培训会上的讲话

同志们：

这次我厅第二次农业修志工作暨修志业务培训会议是经厅党组决定召开的，会议的主要任务是，进一步部署我厅第二届农业志书编纂工作和对修志业务人员进行培训。在会上厅里还将与厅机关各处室、厅直各单位签订修志责任书。下面，我讲几点意见。

一、进一步统一思想，充分认识编纂农业地方志的重要意义 我厅编修社会主义新时期农业地方志工作起步于上个世纪80年代初。20多年来，经过全厅地方志工作者不懈努力，取得了第一届农业修志工作的丰硕成果，圆满完成了省委、省政府交给的湖北农业志书编纂任务。在首届修志工作中，我厅承编的农业志书总体编纂进度和编纂质量位居全省前列。2002年，省人事厅、省地方志办公室授予我厅“全省地方志系统先进集体”称号。并向我厅长期从事首届修志工作人员毕祯祥、周乃庆、刘烈辉等同志颁发了荣誉证书。我厅编纂出版的农业志书和农业年鉴，为加速我省现代农业发展进程、整体推进社会主义新农村建设发挥了积极作用。

今后五年，是我省经济社会发展的重大战略机遇期。全面完成省委八届九次全体会议通过的《湖北经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》所确定的任务。加快社会主义新农村建设，建立和完善促进农民增收的长效机制等都需要方方面面的共同努力。农业地方志工作作为社会事业发展的重要内容，与经济、政治、文化等各项事业的发展密切相关，因此在新的历史条件下，进一步做好地方志工作，具有十分重要的意义。

（一）编修地方志是学习好《江泽民文选》的具体体现。“三个代表”是《江泽民文选》的重要内容，而代表先进文化的前进方向是“三个代

1表”的一个重要方面。地方志是全面系统记述一个地方自然和社会、历史与现状等各方面情况的具有独特历史文化价值和使用价值的大型资料性科学著述。几千年来，编修地方志在我国代代相传，从未间断。作为一个历史悠久的文明古国，中华民族之所以绵延至今，志书的承续传载功不可没。中华民族以其独特的智慧创造了独具中国特色的地方志文化，形成了代代编修地方志的优良传统，不仅为丰富中华民族的文化宝库，发展灿烂辉煌的华夏文明作出了贡献，而且也为人类的文明进步作出了贡献。因此，编纂好地方志也代表着继承和发展我国先进文化的前进方向，是我们学习落实《江泽民文选》“三个代表”思想的具体体现。江泽民同志曾经明确指出：“编纂社会主义新方志是两个文明的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业”。由此可以看出，编修好地方志不是一件可有可无的工作，而是一项认识过去，服务现在，惠及后人的伟大事业。

（二）编修好地方志是进一步推进改革开放，服务大局的重要手段。实践证明，地方志书不仅在促进经济社会发展，在农业生产实践、农业科学技术研究和推广、农业管理以及人文社会科学研究中发挥巨大作用，而且也为自然科学如天文、气象、地震等学科的研究提供了重要资料。尤其是在维护祖国统一大业、增强中华民族凝聚力方面，起到了独特功效。很多海外侨胞，港、澳、台同胞通过地方志书了解家乡、寻根问祖，进而为家乡建设出资出力。同时，地方志又是对外开放、对外经济交流的媒介。现在不少国家的图书馆、大学都广泛收藏中国各省省志、县志、专业志和各类年鉴进行研究，通过地方志书和年鉴了解中国国情、地情和经济社会发展状况，研究寻求对华经济、技术、文化合作的方针、策略和领域。因此，我国各级党委和政府都十分重视编修和利用地方志。早在1941年，中共中央就发布了《关于调查研究的决定》，明确规定要“收集县志、府志、省志、家谱，加以研究”。1957年国务院制订12年《哲学社会科学规划纲要》时，将编修地方志列为12个重点项目之一。

从上世纪80年代开始在全国范围进行了编修三级地方志书的工作。今年5月，国务院又颁布了《地方志工作条例》，以法规形式明确地方志书的性质，各级政府在编修地方志工作中的职责，地方志的编修方法、原则、质量要求以及志书资料保存和利用等。从此我国进入一个依法修志、依法编纂年鉴的新时期。

省委、省政府对编修地方志也是十分重视，第一届修志结束以后，围绕编修好第二届湖北省、市、县三级志书，先后印发了两个文件，第一个文件是2000年的19号文件，这个文件宣布第二届修志工作全面启动；第二个文件是2006年3月2日印发的鄂办文„2006‟10号文件，这个文件对我省第二届修志工作进行了全面部署和安排，并且建立了“党委领导、政府主持、地方志编纂委员会及其办公室组织实施”的第二届修志领导体制和修志工作运行机制。由罗省长担任湖北省地方志编纂委员会的主任。

我厅按照全省统一部署和安排，成立了由陈厅长亲自挂帅，由各单位主要负责人参加的农业志编纂委员会。随后印发了第二届农业志书编纂方案和篇目结构。为保质按期完成好第二届农业修志任务，陈厅长还批示厅里要与各单位签订责任状，并纳入目标任务进行考核。各处室、厅直各单位一定要重视这项工作，由一把手负总责，要借编修第二届农业志的机会，认真总结好十一届三中全会以来我省在各个方面的历史经验与教训，这既是事业发展的需要，同时也是积累历史资料，资政育人的需要，是进一步把握农业各个领域科学发展规律，树立科学发展观，提高科学决策水平和执政能力的需要。

（三）编纂好农业地方志是建设社会主义新农村的现实需要。我省地处亚热带。物产丰富，动植种类繁多。在建设社会主义新农村的过程中，需要我们充分发挥湖北的优势，把我们湖北丰富的物产资源开发出来，为各地开发一个优势产业，打开一片国际国内市场，富裕一方群众服好务。因此，通过编修第二届农业志书，把湖北丰富的物产资源和湖

北的农业发展优势与潜力展现在世人面前，并逐步加以开发利用，是我们这一代人的历史使命，这也是我们建设社会主义新农村的现实需要。

二、明确任务，进一步做好我厅第二届农业志书编纂工作

按照鄂办文„2006‟10号文要求，第二届农业志书主要是记述党的十一届三中全会以来至20世纪末这一段历史。这20年是我省农村改革开放和农业现代化建设事业取得巨大成就、社会发生深刻变化的20年。在这20年里，我省农业生产关系发生了根本性的变革，农业基本建设得到加强，大江大河治理取得决定性成效，抵御各种自然灾害的能力大大增强；农业推广体系不断完善，农业科技水平、农业机械化水平、农民科学文化素质不断提高；农业产业结构日趋优化；农业生态环境得到保护，无公害农业、绿色食品、有机食品发展迅速，农产品的质量安全水平日益提高；农业产业化经营、外向型农业、农产品出口贸易不断有新的突破；农民收入稳定增加，生活质量逐年提高，实现了由温饱向小康社会的迈进。全面、客观、真实、完整地记述这一举世瞩目的历史进程，体现这一历史时期湖北农业发展的特点是编纂第二届农业志的重要任务，是我们责无旁贷的历史责任。各单位必须采取有力措施，完成好这一光荣而艰巨的任务。

（一）明确指导思想，落实目标任务。编纂志书，立意在先。我们编纂的第二届农业志书是社会主义新方志，既要反映时代特征，又要为时代服务；既要反映人民的劳动成果，又能经世致用。在志书编纂的指导思想上，我们必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持党的实事求是的思想路线，保证志书的正确方向。要加强调查研究，在深入研究改革开放历史进程的基础上，充分反映党的十一届三中全会以来我省农村改革开放和农业现代化建设的实践，要做到观点正确，资料翔实，经得起历史检验。各单位要通过这次修志，对省情进行一次认真摸底和全面普查，深入挖掘湖北的农业地情资源，继承和弘扬优良传统，吸取历史经验和教

训，为新时期进一步加快推进我省农村改革和新农村建设提供借鉴和服务。按照省委、省政府要求，我厅第二届修志的总体任务是：编纂出版《湖北省志〃农业》1部，农业部门志4部，即《湖北省农业志（种植业）》、《湖北省畜牧业志》、《湖北省水产业志》、《湖北省农业机械化志》，于2006年底前完成志书初稿。各部门要根据这个总体目标任务，明确责任，认真抓落实，确保修志工作任务的完成。

（二）精心组织实施，搞好分工协作。编纂地方志是一项庞大的系统工程，量大面宽，需要全厅上下的共同参与，需要各方面的相互配合，大力支持。各单位要按照全厅第二届农业志书编纂方案，制订编纂工作计划，明确编纂任务，落实修志人员和责任。农业志编辑室要认真做好编修农业地方志的组织协调和业务指导工作，总结推广好的工作经验，加大督办工作力度。各承编单位要严格按照农业志编纂委员会的统一部署和要求，实行科学管理，创新工作机制，提高工作效率，加快编纂进度，确保第二届农业志编修工作健康有序地开展。

（三）强化责任意识，确保志书质量。编修地方志，质量是关键。要牢固树立质量观念，强化责任意识。地方志是“官书”和信史，编得好流芳百世，编得不好影响后世。大家一定要认真搞好志书资料搜集及志书编写工作。有关单位和个人要主动提供资料，搜集资料要广泛深入，入志的资料要真实准确，详实可靠。要注重考察各类事物之间的相互联系、相互作用和相互影响，把握历史发展变化的规律，要立足挖掘湖北的农业优势与地方特色，去粗取精，去伪存真，把最具时代特色、地方特色的精典内容载入我们的历史史册，使湖北农业志书真正成为人民喜闻乐见的文化精品。要本着对历史、对人民、对党的事业高度负责的态度，明确工作责任，严格审稿制度，确保志书的编纂质量。要坚持高标准、严要求，努力“出精品，创名牌”。

三、切实加强领导，确保地方志工作顺利开展

我厅成立的第二届农业志编纂委员会，由各单位主要负责人组成。

各位委员要切实担负起你那个部门、你那个单位农业修志工作的领导责任，真正把修志工作作为一项重要的任务抓紧抓好。实践证明，修志工作做的好不好，关健在领导。各单位务必按照省委、省政府和我厅有关文件精神，把修志工作落到实处，真正做到把修志工作纳入到单位工作任务之中，切实做到领导到位、经费到位、人员到位、条件到位，以保证农业志修志工作顺利开展。

（一）各单位要采取有力措施，确保人员到位。各单位领导要随时了解农业志编修情况，定期听取农业志书编修工作汇报，切实解决农业志书编修工作中存在的困难和问题。修志是专业性、学术性、综合性要求较高的工作。各单位要配备好专兼职修志人员，选派具有相应专业知识，熟悉和了解情况的人员从事农业志编修工作，要特别注意发挥离退休干部的作用，确保一大批高素质、具有较强敬业精神和责任心的人从事修志工作。厅农业志编辑室要加强业务指导，随时解决好修志工作中的有关业务技术问题。

（二）加大投入，为地方志工作创造有利的工作条件。编修地方志是一项长期的公益文化事业，其独特的地位和价值应该受到方方面面的关注和重视。各单位要加大对农业修志工作的投入，在修志工作经费和办公条件方面应给予足够的支持。厅计财处要切实做好修志工作经费纳入财政预算的工作。总之，要积极创造条件，确保我省第二届农业修志工作的顺利进行。

同志们，2006年是我省“十一五”规划实施的开局之年，也是全省第二届农业志书编修工作的开篇之年，各单位要以学习《江泽民文选》，实践“三个代表”为动力，认真贯彻党的十六届五中全会精神和省委八届九次全会精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创我厅地方志工作的新局面，为全面加快湖北农业发展作出新的贡献！

（原载湖北省农业厅办公室《农业情况通报》[2006]22号）

第三篇：汤副厅长在全省玉米标准化生产会议上的讲话

加快玉米生产发展 促进粮食增产农民增收

--汤克仁副厅长在全省玉米标准化生产现场会上的讲话

同志们：

在今年大春粮食作物中耕管理的关键时期，把全省16个州市农业局分管种植业的领导、种植业科长、推广中心主任请来宣威，召开这次全省玉米标准化生产现场会，对搞好我省粮食安全，促进玉米生产发展，十分必要。孔副省长对开好这次会议十分重视，段兴祥厅长专门作出指示。这次会议的主题就是要认真贯彻落实农业部《关于加快玉米生产发展的工作方案》，总结交流近几年各地在玉米生产发展方面的一些好的经验和做法，安排部署下一步玉米生产发展工作，切实抓好我省玉米生产发展，提高我省粮食安全水平。今天上午，我们看了三个很有特点的现场，一个是品种展示，一个是标准化大面积高产示范样板，一个是农产品交易市场，样板建设规格、规模和档次都比较高，农产品批发市场很有特色。刚才，宣威、隆阳等七个县作了很好的交流发言，他们的发言，思路清晰，措施有力，切中要害，重点突出，我相信会给各位代表很多启示，特别是为下一步如何抓好玉米生产发展给大家提供了一些很好的借鉴和做法。下面，我就当前农业生产和玉米产业发展讲几点意见。

一、上半年农业生产形势

今年农业生产开局顺利、发展势头良好。据省统计局分析，上半年全省实现农林牧渔业总产值435.2亿元，比去年同期增长6.3%。据省农业厅分析，农业增加值228.7亿元，增长4.9%，高于全国平均增幅0.9个百分点，农民现金收入1406.5元，增加276.5元，增长24.4%，扣除物价因素实际增长18.1%，增速高于全国4.8个百分点，快于去年同期10.8个百分点，现金增加额创历史最好水平。全省夏粮和冬季农业开发持续增长，种植结业构调整又迈新步伐，粮经作物种植比达74:26，其中，经济作物生产实现产量效益双增长。

（一）小春粮食喜获丰收。今年全省小春粮食播种面积1796.2万亩，同比略减4.8万亩，减0.3%；综合平均单产135.6公斤/亩，同比增加2.97公斤/亩，增2%；小春粮食总产量243.06万吨，同比增加3.06万吨，增1.27%。全省小春粮食呈现“一平两增”的特点，即播种面积与上年基本持平，综合平均单产和总产比上年增加。

（二）冬季农业开发成效明显。根据我厅农情调查分析，今年全省冬季农业开发面积完成1790.5万亩，同比增81.1万亩，增长4.5%。冬农开发产品总产量1248.1万吨，比上年增229.3万吨，增22.5%；产值达到117.07亿元，同比增加9.81亿元，增长9.1%。冬季农业开发实现预期目标。

（三）优势特色产业继续保持较快发展势头。2007年上半年农业经济发展中一个显著的特点是传统的甘蔗、茶叶、橡 胶等产业受价格拉动影响，继续保持发展势头，蔬菜、马铃薯等新兴优势产业稳步发展。今年冬早蔬菜面积达434.35万亩，产量490.64万吨，实现农业产值52.31亿元，同比分别增5万亩、32万吨和1.1亿元，其中200万亩实现订单生产。今年反季马铃薯种植面积199.7万亩，同比增1.5万亩，产量197.52万吨，实现产值14.8亿元，亩均产值达740.95元。其中，订单生产面积达140万亩,比上年增5万亩。据初步统计，今年春茶产量将达到5.24万吨，较上年增0.38万吨，由于春茶价格上涨迅猛，全省茶叶均价由去年的每公斤33.1元上涨到57.25元左右，预计实现农业产值30亿元，较上年增14亿元。06/07榨季全省实际种蔗面积430万亩，总产蔗1687万吨，产糖183万吨，产蔗、产糖分别比上年增19.2%、30%。省内甘蔗收购加权平均价由上年的每吨197元提高到205元，较上年增加4.0 %；农业产值34.58亿元，增6.7亿元（其中现金收入30多亿元），蔗农人均现金收入518元，同比增收近100元。今年上半年已新植甘蔗150万亩，加上宿根蔗已超额完成450万亩的种植目标。此外橡胶、咖啡、蚕桑等产业也保持了较好的发展态势。

（四）大春生产形势较好。今年各地围绕省委省政府年初制定的农业农村经济目标，高度重视粮食生产，特别是全省春耕生产工作会后，各级采取切实有效措施，认真落实大春生产的各项工作。加之今年雨水来得早，土壤墒情好，群众生产积极性高，大春播种进度和质量都好于往年。全省16个州市上 报大春粮食播种面积8增2平6减，据我厅农情分析，预计全省大春粮食播种面积将达4610（含早稻）万亩，同比增15.6万亩。其中：稻谷面积1556万亩，同比减少12万亩；玉米面积1795万亩，同比增20万亩；薯类完成866万亩，同比增3万亩，其中马铃薯625万亩，增13.6万亩；豆类等其它杂粮面积372万亩，同比增5.6万亩。

当前作物长势较好。由于今年全省雨水来得早，4月中下旬滇西北和南部局部地区开始降雨，5月上中旬由南到北全省逐步进入雨季，比去年提早约15—20天左右，全省大春粮食作物在最佳节令实现了满栽满插，绝大部分比去年提前了一个节令左右，栽插质量好于往年。5月后全省大部地区气温逐步回升，虽出现插花旱，但光照充足，大春作物出苗整齐，分蘖、发棵快，长势均匀。据各地调查统计分析，大春作物一类苗的比例比去年略有上升，二类苗比例增加明显，三类苗比例下降。从作物来看，各地水稻苗情长势基本与去年持平，玉米、马铃薯等旱粮作物整体形势好于去年。

虽然我省上半年农业和粮食生产保持了较好的发展势头，但从全国以及我省的粮食生产情况看形势不容乐观。一是受结构调整、市场等多方面的影响，水稻播种面积较上年有所减少。二是5月底到7月初，滇西北及滇中大部分地区出现不同程度的夏旱。三是7月中下旬以来，全省各地降雨集中，灾害性天气突出，引发洪涝和泥石流等自然灾害，给农业生产造成较大损失。四是五月以来从滇南向全省各地蔓延的严重的稻飞虱虫 害给水稻生产造成极大影响等。为认真抓好今年的粮食工作，农业部下发了《关于切实加强秋粮生产的紧急通知》，并出台了加快玉米、水稻两大作物生产发展的工作方案。省农业厅及时下发了《关于切实抓好大春作物中耕管理和晚秋作物生产的通知》，制定了加快我省玉米和水稻生产发展工作方案。今年为把粮食生产的措施落到实处，省农业厅安排召开3个专题会，前天召开了全省的马铃薯种薯供需洽谈会，9月初还要召开超级稻现场会，今天又召开玉米会，目的就是一个作物一个作物理清思路，找准问题，立足长远，加快我省主要粮食作物生产发展。

二、明确思路，突出重点，切实加快玉米生产发展

（一）要用发展的眼光及从农民增收的高度充分认识玉米生产的重大意义

一是玉米在粮食中的地位不可低估。在我省6200多万亩的常用耕地中，旱地面积达4200多万亩。云南省玉米约有70%以上分布在山区，是全省山区旱地种植面积最大的作物。在全省水稻、玉米、小麦、马铃薯四大粮食作物中，玉米播种面积最大，2006年全省玉米种植面积1782.5万亩，占全省粮食总播种面积的27.8%，总产量452.06万吨，占全省粮食总产量的29.3%。玉米是我省确保粮食安全的重要作物，也是解决云南高寒山区贫困人口温饱的重要口粮。

二是玉米在畜牧业稳定发展中的基础作用不会动摇。粮食是畜牧业发展的基础，玉米是我省重要的饲料作物，抓好玉 米生产发展对促进我省畜牧业的发展非常重要。据分析，2006年全省饲料工业产品产量220-230万吨，其中玉米占60%，需要玉米约140万吨，加上农户自喂量约160万吨，全省每年畜牧业上需饲料玉米300万吨左右，占全省玉米总产量的66%。预计到2010年全省生产饲料产品350万吨以上，需要玉米原料250多万吨，加上农户自喂量200万吨，全省每年畜牧业上约需饲料玉米450万吨以上，与现有玉米总产量持平。最近我省同全国一样，猪肉价格在持续上涨，其中一个重要的原因就是玉米价格上涨。所以，玉米生产稍有闪失都会影响整个畜牧业的发展，最后影响全省农业和农村经济的发展。

三是玉米作为重要的工业原料，需求不断增加的趋势不会改变。当前国际上石油能源价格从30多美元上涨到70多美元，一些发达国家如美国、巴西纷纷转向生物质能源的开发，很多国家由传统的出口国转为进口国，中国依赖国际市场进口的局面已发生根本改变，立足国内发展玉米生产，解决玉米供需矛盾，是我们的根本途径。近年来，在畜牧业发展特别是加工转化的拉动下，玉米消费增长很快，玉米供求关系发生重大变化，由供过于求向供求平衡转变。从发展趋势看，随着加工业消费继续快速增长，国际贸易量减少的情况下，国内玉米供求可能出现偏紧乃至产不足需的格局。我省玉米即要保证贫困人口的口粮，又要满足畜牧业和工业原料(含酿酒)需求增长，近年来虽然发展较快，面积不断增加，但仍然供不足需。根据省粮食局资料显示，2006年全省玉米消耗量达到619万吨，比上年增加33万吨，当年全省玉米总产450多万吨，供需缺口矛盾仍很突出。市场对玉米需求呈刚性增长，必须立足本省生产，充分挖掘资源潜力，加快玉米生产发展，保障有效供给。

四是玉米在促进农民增收中的作用不断增强。玉米作为粮经饲兼用作物，随着我省冬季农业开发的不断深入，鲜食玉米作为蔬菜发展对农民增收的作用越来越明显。一是我省在冬季农业开发中将冬玉米作为主要作物加快发展，2007年全省冬玉米面积达到70.27万亩，产量33.21万吨，产值4.21亿元，平均亩产值599元，比大春玉米亩产值增加约150元，冬农开发成为农民增收新亮点。二是随着鲜食、青贮玉米市场需求扩大，玉米作为我省南部及低热河谷区种植结构调整的主要作物，得到加快发展。青贮饲料玉米在南部和畜牧业主产区供不应求；鲜食玉米通过订单生产，作为蔬菜供应到省内外，版纳、德宏等边境地区还大量出口到国外，鲜食玉米市场需求较大，对带动农民增收效果较为显著，全省近100万亩鲜食玉米平均亩产值达到800--1000元。三是随着市场价格的拉动，玉米价格也由前两年的每公斤1.3元上涨到现在的1.7-1.8元，每亩可增加产值150元以上，对促进农民增收的作用更加明显。

（二）玉米生产存在问题及发展的有利条件

通过多年的努力，云南玉米生产发展取得了一定的成效，在看到成绩的同时，我们不能忽视当前和今后一个时期制约玉米生产发展的主要问题。一是农业基础设施脆弱，水利化程 度低，“十五”末全省有效灌溉面积只有2500万亩。高产稳产农田所占比例小，在以玉米为主的旱粮上，雨养农业的现状没有从根本上得到改变，抵御自然灾害能力弱；二是我省玉米生产水平低，全省玉米平均亩产只有253公斤，比全国平均亩产低100公斤。并且区域间极不平衡，产量水平差异较大。滇中地区生产水平较高，平均亩产在400公斤以上，而边远山区及贫困地区平均亩产只达200-300公斤；三是我省杂交玉米、育苗移栽、定向密植、立体高效间套种、平衡施肥等一些适用高产科技措施推广相对滞后，农民科技意识不强，传统的生产方式难以改变，耕作管理粗放，甚至少数地方传统的刀耕火种还存在。长期以来我省昭鲁坝子、宣威、祥云等旱粮主产区，经过长期的实践，摸索出一套亩产600-700公斤的规范化栽培模式，如果我省的玉米生产都能够达到这样的水平，全省的玉米将上一个新的台阶。四是生态类型复杂，生产规模小，集中度不够；五是加工转化能力低，产业化经营发展慢，缺乏带动能力较强的龙头企业，订单生产规模较小等问题。

在看到我省玉米发展的制约因素的同时，也要看到我省发展玉米生产的诸多有利条件。一是具有较好的政策环境支持。中央不断加大对种粮农民的补贴，已将重庆、广西纳入了全国良种补贴省，我省已多次并还在积极争取中央把云南作为玉米主产省，对云南粮食作物进行良种补贴，扩大我省现有玉米良种补贴面积。另外今年中央加大了对种粮农民的综合增支补贴，安排我省的补贴金额由去年的2.47亿增加到7亿多元。我省也在不断加大玉米生产的投入力度，一方面继续保持2000万元玉米良种补贴不变，另一方面我省在冬季农业开发中专项投入冬玉米生产发展资金持续增长。多方面的政策支持，我省农民种植积极性空前高涨，据初步统计，今年全省玉米面积将增加近20万亩。此外农业部高度重视玉米生产发展，今年制定了加快玉米生产发展的工作方案，范小建副部长受孙部长委托给段厅长来信，要求按照农业部的统一部署，加快云南玉米生产发展。二是从国内国际的蔬菜消费、饲料工业、加工产业、生物质能源开发等需求方面看，在较长一段时期内市场对玉米仍将保持较高的需求。三是我省独特的立体气候和山坝结合的耕地资源，赋予了南部冬玉米开发、滇中玉米间套种在增加面积、提高单产上的时间和空间，发展潜力十分巨大。四是改革开放以来，在历届省委省政府的高度重视下，通过坡改梯、“五小”水利工程等基础设施建设，加强了新品种选育和繁殖，大力推广了育苗移栽、地膜覆盖、规格化间套种等高产栽培技术，积极扶持玉米流通和饲料加工企业，促进了玉米增长方式的转变，为我省玉米生产发展打下了较好的产业基础。

（三）发展玉米生产的目标和主要措施

根据农业部要求，我厅召集农、科、教等方面专家和相关单位对云南玉米产业的发展作了认真研究，制定了《云南省加快玉米生产发展的工作方案》。我省玉米发展思路和目标是：要以科学发展观为指导，以满足市场需求和增加农民收入为目 标，加强各项支农惠农政策落实，调动农民生产积极性，稳定大春玉米、提高复种指数，增加晚秋玉米、突出冬玉米，依靠科技，主攻单产，优化品质，加快推广优良品种和先进技术，坚持农艺与农机措施相结合，大力提高玉米综合生产能力。力争到2010年，全省玉米总播面积达到2000万亩，平均单产增加50公斤以上，总产突破600万吨。玉米总面积、总产量和单产分别比2005年增加12%、33%和18%。建立一批优质蛋白玉米、高油玉米、甜玉米、笋玉米等加工型品种和优质饲用青贮玉米生产基地，优质、专用玉米面积占玉米总面积的60%以上，饲料用玉米和工业用玉米质量基本达到国家二级标准。实现全省玉米平衡有余并逐步向外调出，扩大云南玉米在东南亚市场上的份额。围绕上述思路和目标，我们下一步要切实抓好以下几方面的工作：

1．合理规划、科学布局。根据我省玉米生产现状和发展趋势，通过各地不断努力，优化调整产业结构，使玉米进一步向优势产区集中，逐步形成优势更加突出，特色更加明显的“三带两基地”，促进我省玉米又好又快发展。即以秋粮为主的滇东北、滇东南及滇中部分地区玉米主产带；以南部及金沙江、澜沧江低热河谷为主的鲜食、青贮玉米带；以海拔2000-2500米为主的高寒山区优质食用、饲用玉米带。同时，努力把云南建成中国南部反季玉米商品生产基地和全国的冬季南繁基地。此外，南部边境地区，还要发挥我省对周边国家和禁毒替代种植上的技术优势，充分利用两种资源和两个市场，积极发展玉 米生产，增加市场供给。

2．明确方向，突出重点。我省玉米发展的空间在晚秋和反季玉米，潜力在提高单产。要根据不同产业带，找准突破口，因地制宜采取不同措施，加快玉米生产发展，一是秋粮玉米主产带，以滇东北、滇东南和滇中为主，重点是稳定大春播种面积，积极发展晚秋和间套种，使晚秋玉米面积增加50万亩；在已基本杂交化的基础上，大力推广标准化种植技术，提高单产和品质，到“十一五”未，力争平均亩产增加60-70公斤，同时积极推进产业化经营，增加农民收入。二是南部玉米带，重点要进行熟制改革，提高复种指数，扩大秋玉米、冬玉米和早春玉米等的反季种植面积，力争到“十一五”未面积由现在的100万亩发展到300万亩。要加快杂交玉米、青贮饲料玉米新品种推广力度，扩大规范化栽培面积，力争平均亩产提高到300公斤以上。同时通过加强生产基地建设，扶持龙头企业，大力发展订单生产，力争将保山、德宏、红河、文山、思茅、版纳等州市建成中国南部100万亩，产值超过10个亿的反季玉米商品生产基地。三是高寒玉米带，重点是推广优质专用品种，使优质杂交品种达到95%以上，扩大地膜覆盖栽培、采用节本增效技术，提高单产，增加产量和提高种植效益。四是充分发挥我省西双版纳冬季无霜，光热充足的优势，积极争取农业部项目支持，加强基地建设，同时扩大对外宣传，将版纳建成立足云南、服务全国的冬季南繁基地。五是确保玉米新品种制种工作。我省大面积生产用种80%来源省内，20%来源省外，全省常年玉米制种规模在1000亩以上的县集中在8个州市的20多个县，面积达到12万亩，年产种量2500万公斤。各地要重视制种工作，全省种子管理体制改革后，要不断创新机制和方法，加强与有资质、诚信好的种子经营企业合作，稳定制种面积，确保种子供应。

3．加大技术推广，提高科技覆盖面。一是要加快成果转化力度。在不同区域大力推广“十五”以来，我省通过审定和审核的98个玉米新品种，使杂交玉米推广面积每年保持在1300万亩以上。针对我省玉米生产密度低，单产不高的实际，选用紧凑型品种，通过标准化种植，山区密度增加到3500-4000株，坝区保持在4500-5000株，冬玉米提高到3500-4000株。二是加大科技创新力度，开展玉米新品种展示和高产竞赛。充分调动科研、教学、推广、企业和农民等各方面的积极性，推进云南玉米生产的科技创新。省、州、县科研单位和玉米协作组、协作网，针对云南玉米生产的关键问题，在育种、栽培、标准化技术等方面开展协作攻关，努力用现代科技改造传统玉米生产方式。三是积极开展新品种展示和高产竞赛。今年省农业厅在版纳、德宏、临沧和文山等地的“科技入户”工程和冬玉米项目上，实施10个左右新品种高产竞赛以及冬玉米单产指标500公斤、春玉米700公斤百亩以上连片的高产栽培展示。各州市要充分发挥农技推广部门优势，积极开展高产竞赛活动，不断引进新品种，每年在高寒山区、南部热区和秋粮玉米带，分别建立标准化栽培亩产达到400公斤、500公斤和700公斤的高产示范样板。四是强化玉米病虫害综合防治。根据玉米主产区不同生态气候条件，建立科学的玉米病虫害预测预报和防治机制。着力抓好大、小斑病、灰斑病、锈病、蚜虫、玉米螟等玉米重大病虫害的综合防治工作，积极探索社会化专业化服务机制，已组建应急防治队伍的地方，要大力开展统防统治工作，努力减少病虫危害和损失。五是开展玉米生产全程机械化试验示范。用现代物质条件装备农业，是发展现代农业，推进新农村建设的重要举措。选择条件较好的区域，结合农机购置补贴项目，积极开展玉米机耕、机播、机收等全程机械作业的试验示范和推广。今年在曲靖、昆明等玉米生产上开展机耕、机播200万亩，今后根据动力增加情况，每年增加机械耕作面积5%。积极在宾川、砚山、丘北等地开展3000亩农机收割秸秆还田示范。在盈江、陇川等地开展1000亩连片冬玉米机收试验示范。

4．加强农田基本建设，改善生产条件。结合省政府 “十一五”期间每年建设100万亩高稳农田和100万亩基本农田，各地要加大投入，广泛发动群众投资投劳，通过沟渠配套、“五 小”水利和水浇地等工程建设，着力改善农田水利基础设施，不断提高玉米综合生产能力。

5．切实加强领导，增加投入。各地要始终保持粮食安全不放松，切实加强对粮食生产的领导，按照《云南省加快玉米生产发展的工作方案》的要求，明确本地区玉米发展目标任务，狠抓各项措施落实，加大资金投入，强化行政推动、宣传发动 和信息引导，积极营造社会舆论氛围，推动玉米生产快速发展。要强化粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴政策，有条件的州市要积极配套，确保支农惠农政策落到实处，有效发挥政策的激励作用，充分调动农民种粮和基层干部抓粮的积极性。

三、当前要抓好的几项工作

确保粮食有效供给，保障国家粮食安全是农业部门工作的重中之重。省委、省政府提出今年全省粮食产量目标为1548万吨，较上年增0.5%。小春粮食虽然获得了丰收，但全年85%以上的产量要靠大春，加之水稻面积较上年有所减少，因此实现今年粮食生产目标的任务仍然十分艰巨。各级农业部门务必要克服麻痹松懈的思想，高度重视，认真贯彻全省春耕生产工作会及农业部《关于切实加强秋粮生产的紧急通知》精神，进一步加大工作力度，切实抓好田间管理，搞好技术服务，力争实现大春粮食增产增收。

（一）尽快将各项惠农政策落实到农民手中。当前粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金已下达到各县，各地要组织力量及时兑现给种粮农民，充分调动农民抓好粮食生产的积极性。各地区、各有关部门要加强对资金使用管理的监督检查，确保在8月31日前全部发放到农民手中。同时，要落实好粮食最低收购价政策。继续积极稳妥地推动农业保险保费补贴试点工作。

（二）切实抓好大春作物田间管理。当前，大春作物已进 入生长关键时期，各地要因地制宜，针对不同作物，不同墒情实行分类指导，加强肥水管理。针对当前全省雨水较为集中的实际，各地要及时指导和组织群众做好沟渠疏浚，开沟排水，排涝降渍等工作。

（三）认真做好病虫害防治工作。目前，大多数地区水稻、玉米陆续进入生长后期，伴随高温多雨天气，稻瘟病、白叶枯病、玉米叶斑病等病害有扩展蔓延的态势。各地应当高度重视，加强领导，积极采做好病虫害预测预报和防治工作，减少病虫害造成的损失。

（四）积极抓好晚秋作物生产。各地要针对今年气候异常，灾害突出的特点，高度重视晚秋作物生产，进一步加大工作力度。今年全省晚秋作物种植的指导性计划为800万亩，已由省农业厅将任务分解下达到各州市农业局，各地要认真抓好落实。

（五）尽早谋划今冬明春冬季农业开发。冬季农业开发已经成为我省农民增收的一个重要途径，在去冬今春开发面积已达到1791万亩的基础上，今冬明春冬季农业开发力争实现三个突破。一是面积增加100万亩，达到1900万亩，力争完成2000万亩；二是订单面积达到650万亩，增24万亩；三是产值达到125亿元，增8亿元。为实现这一目标，从现在起，各地要早规划、早安排、早动员、早落实，确保计划任务的实现。

（六）抓好供港澳蔬菜备案工作的落实。今年1月国家质量监督检验检疫总局下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理的通知》，明确了今年10月1日起供港澳蔬菜实行强制备案制度。省政府高度重视，孔副省长对此专门做了批示，“要求从云南蔬菜优势发挥、市场拓展和菜农增收及社会稳定问题”的高度，认真抓好备案工作的落实。段兴祥厅长对该项工作进行了三次的安排布置，7月9日省农业厅下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理工作的通知》，但全省236家蔬菜企业和98家水果企业，只有21家企业3.4万亩蔬菜、1.1万亩水果进行了备案，还有14家果蔬企业正在备案，备案情况进展缓慢。8月17日省农业厅再次下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理工作的紧急通知》，各地要站在农业农村经济发展和农民增收的高度，认真贯彻落实文件精神，作为当前的重点工作，进一步提高认识，强化领导，加强宣传，积极引导和帮助当地企业力争在10月1日以前完成供港澳蔬菜基地的备案工作。

这次会议就要结束了，让我们再接再励，继续努力，抓好大春生产和各项农业农村工作，确保今年全省各项农业和农村经济指标的实现。

谢谢大家！

第四篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第五篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。