流通产业发展的环境

第一篇：流通产业发展的环境

流通产业发展的环境、问题与创新机制

内容摘要：新的发展理念使我国流通产业得到了普遍发展，交易规模和数量不断激增，流通产业基础设施也得到了完善，培育了新型的流通产业业态，流通产业在国民经济中的基础性和先导性作用日益显现。但是，从总体上看我国流通产业仍处于初级阶段，流通产业发展理论仍有待于不断深化，产业集中度、标准化、信息化、国际化程度低等问题成为制约流通产业发展的瓶颈。本文论述了发展流通产业的必要性，剖析了存在的主要问题，并提出了产业发展理论创新、运营机制创新的策略，旨在为流通产业发展提供借鉴。

关键词：流通产业，流通方式，流通费用

引言

新的发展理念使我国流通产业得到了普遍发展，交易规模和数量不断激增，流通产业基础设施也得到了完善，培育了新型的流通产业业态，流通产业在国民经济中的基础性和先导性作用日益显现。但是，从总体上看我国流通产业仍处于初级阶段，流通产业发展理论仍有待于不断深化，产业集中度、标准化、信息化、国际化程度低等问题成为制约流通产业发展的瓶颈。流通业是国家的基础产业，流通业的健康发展与否关系到广大群众的切身利益，必须予以足够的重视，本文首先对流通产业的大环境进行分析，在此基础上探讨了流通业中存在的问题，文章最后提出了流通业创新发展的有效机制。

发展流通产业的大环境

流通产业是指生产企业生产的产品或者服务经过批发商、零售商等中间流通环节最终到达消费者的流通过程。狭义的流通产业是指批发、零售、餐饮和物流等四个产业，广义的流通产业则是指在商品流通过程中所伴随的商物流、信息流、资金流的流转过程。在我国，流通产业已经涵盖零售业、批发业、物流业、电子商务业，以及特许经营等生活服务业、商务服务业，成为我国经济发展的主导性、支柱性产业。根据国家统计局数据，2011年最终消费支出对国内生产总值的贡献率为51.6%，拉动GDP增长达4.5个百分点。流通业不仅促进了不同区域和行业物质流、资金流的加速流转，为国民经济发展做出了突出贡献，还在吸纳大量就业人口、促进社会安定方面发挥了重要作用。2011年，流通企业实现社会消费品零售总额的18.4万亿元、餐饮业营业收入超过2万亿元、吸纳就业人口13000万人。可见，流通企业是商流、物流、信息流、资金流、消费流的协调与统一，是一个重要的产业体系。“十二五”期间，我国流通产业的发展目标是建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，提高流通产业对经济增长的贡献度，形成更加科学化、组织严密的流通产业业态；完善流通产业发展环境和政策体系，形成规范、安全、健康的消费市场。流通产业存在的主要问题

(一)流通产业体系不健全

我国流通产业分布不合理，出现城市和农村分割断裂、东部发达地区和西部不发达地区分割断裂的现象。流通网点主要分布在发达地区，经济不发达地区流通网点分布少，产业发展缓慢。城市流通产业比较发达，产业门类也比较多样化；农村、流通产业不发达，产业流通业仅限制在农贸产品、基本生活用品领域。加强现代流通体系建设，优化全国流通网络布局，建设完整的农产品进城和工业品下乡双向流通渠道是当前流通产业发展的主要任务。另外，我国流通企业普遍存在规模较小、企业管理混乱的现象。企业扩大规模的方式主要是单体扩张，但是在发展规模受限的情况下也造成产业集中度低，企业间没有形成紧密的关系和产业链条，仅仅是以简单的供求关系来维系。这种松散的关系极不稳定，容易导致行业、区域、企业之间相互分割和封锁，影响流通行业的健康发展。

(二)流通手段和方式落后

在现代流通产业发展过程中，基本沿袭了传统的粗放型的产业发展方式，经济投入严重

不足，流通渠道狭窄，流通手段落后，已经成为制约流通产业发展的障碍。例如，2009年我国在流通产业信息技术和基础设施改善方面的投入仅占全部投入总资产的0.3%，这和美国在流通领域的投入10%以上形成鲜明的对比。在广大农村还有很多地方农村基础设施不健全，交通运输、物流配送等保障措施不能满足市场需求，这些问题亟待解决。虽然全国部分大城市已经具备了潜在的电子商务市场环境，但是流通方式也仅停留在网上下订单、用户购买支付、物流配送这一过程，这与用户日益增长的个性化需求相距甚远。

(三)流通产品储备和预警机制不健全

目前，科学技术在生产领域和流通领域得到了广泛应用，流通产品生产能力与以往有了很大提高，物流运送方式有所增强，商品流通速度加快，这也对传统的大生产、大仓库物质储备概念产生了影响。很多流通产业生产方式实行按需定制生产，这种产销一体的生产方式避免了产品过度生产造成囤积浪费的现象，也加速了资金的周转和使用效率，具有一定的积极意义。但是，由于我国流通产业商品储备制度不健全，缺少对市场运行的分析和预警机制，迅速集散应急商品的能力不强，紧急时刻影响市场供应。

(四)流通企业质量和责任意识不强

很多流通企业缺乏科学发展规划，没有适时的引入国外的、先进企业的企业管理理念和管理方法，停留在家族企业和小作坊式的生产阶段，企业的流程和质量追溯体系不健全，产品和服务质量不能得到保证。加强商品流通企业准入制度和质量监管，打击知识产权侵权行为，杜绝假冒伪劣商品，建设安全诚信消费体系是当前工作的重点。

流通产业的创新机制

在当前经济增长面临转型，宏观经济寻求深层次发展的背景下，深化流通体制改革，大力发展流通产业要进行流通产业理论创新、运营机制创新和制度创新，主要体现在以下方面：

(一)流通产业理论创新

加快我国流通产业发展，更新流通产业发展理念，是解决我国流通产业发展的关键问题。当前，我国必须突破计划经济时代以管制为主要分配形式的流通体制，建立以市场经济为主体的、开放的产业流通体制。必须突破传统观念中“重视生产、轻视流通”的错误认识，发挥商品交换和流通在社会大生产中的作用。建立市场经济交换有形市场和无形市场相结合的框架体系，丰富商品流通产业形态。支持有实力的流通企业进行跨行业、跨地区的兼并重组，同时还要鼓励企业发展连锁经营和多发展中间代理商来拓展盈利空间。代理商要在产品流通的多个环节提高产品和服务的附加值，拓展盈利空间，而不能仅仅停留在价格积压方面。要深入贯彻和落实科学发展观，发挥市场资源配置的基础性作用，遵循市场价值规律和市场准则，研究流通产业的发展规律和特点，创新流通产业发展方式。

目前，流通领域的竞争已经呈现出国际化趋势，加强流通企业人才队伍建设，培养一支高素质、多层次、多规格、复合型的人才队伍意义重大，例如电子商务人才、营销管理人才、物流专业人才、产业发展政策研究人才，以此来提高流通企业人员的服务意识和专业能力，促进流通产业的专业化发展。

(二)完善现代流通体系建设

要优化和调整流通企业产业结构，在流通产业行业结构、所有制结构、空间网络结构、规模结构、市场结构、业态结构等方面进行创新。挖掘流通市场潜力，创新多种经营方式，如批发交易、零售交易、现金交易、信用交易、即期交易、远期交易、期货交易、经销、代销、租赁、拍卖、单店、连锁等形式。加强现代物流体系建设，发挥中心城市及其城市交通枢纽、生产基地和大型商品集散地的带动作用，构建全国统一的流通市场。特别是在农村积极培育商业流通网点，拓展农村专业物流配送机构，建立一条农产品进入城市和城市工业品下乡的双向流通渠道和对接机制。还要建立循环消费理念，加强对关系到人民群众生命安全的商品的流通准入管理，建立肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通

追溯体系和商业检测制度，形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。力争为广大群众提供节能环保的工业产品和安全绿色的生活产品，使广大群众能够安全消费、放心消费。

(三)提高流通产业信息化水平

加快流通领域技术创新，大力推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等交易支撑体系，提高商品仓储、采购、运输、订单的一体化运行。发挥资源整合作用，推进流通产业信息化基础平台建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享，促进流通企业更快更好地发展。

(四)培育流通企业核心竞争力

积极培育大型商业流通企业，加强流通企业的规范化管理，进行企业品牌建设，加强知识产权保护，最终增强流通企业竞争力。2009年国美电器、百联集团、苏宁电器、大商集团入围全球零售250强，这些大型流通企业的发展途径就是通过资源整合，形成行业核心竞争力。对于中小企业而言，必须走专业化、特色化发展之路，积极拓宽融资渠道，提高企业吸纳科学技术的能力，积极推动流通市场创新。

(五)完善流通企业税收政策和法律法规

很多流通企业在经营过程中要缴纳很多费用，这些费用占企业总成本的比重很大，这严重制约了流通企业的发展，国家应该对特定的流通企业积极推进税收改革，给予必要的税收支持。在一定范围内减少或者免征农产品批发市场、农贸市场的城镇土地使用税和房产税。建立和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策，促进流通企业向生活化、生态化、品质化方向转变。目前，我国正处于商品经济发展的初级阶段，现有的法律法规远远不能满足流通产业发展的需要。制定和完善流通企业法律法规，积极推进商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律法规，完善流通企业的行业标准，创造全面、公正、透明的竞争环境，是促进流通企业健康发展的重要环节。

(六)健全监测和信用评价体系建设

商业流通产业是一种开放型、交换型的产业，在各个区域、各个行业、各个企业之间流动的不仅是物质和资金，信息和技术的流动也是商业发展必不可少的要素。相关部门有必要针对零售生活用品、电子商务、基本居民服务、重点生产资料等领域建立在线数据应用系统，建立全国统一的、科学规范的流通数据调查统计分析和信息共享机制，还应扩大城乡市场监测体系覆盖面，优化样本企业结构，推进信息采集智能化发展，保证数据真实、准确、及时，从而提高流通行业发展

宏观调控能力和企业发展能力。同时，还应该发挥行业协会的监督和引导作用，建立流通企业管理信用评价体系，帮助流通企业规范管理、快速发展。

结论

综上所述，自改革开放以来流通产业已经成为国民经济发展的先导产业、基础产业和支柱产业，对国民经济发展发挥着重要作用。目前，流通业已经升级为市场化程度最高、市场竞争最为激烈的领域。我国应加强流通产业发展理论创新、管理创新和制度创新，调整和优化流通结构，拓展流通企业的流通渠道，加强流通领域基础平台建设，缩减流通领域交易成本和费用，完善流通领域的政策和法规，创造安定和谐、竞争有序的开放环境，形成流通发展与消费增长的良性机制。

作者简介：

李大颖(1982.10-)，女，河北人，汉族，北京城市学院讲师，硕士研究生学历，研究方向：电子商务、物流与供应链管理、企业管理。

范文晶(1977.1-)，女，汉族，北京城市学院副教授，硕士研究生学历。

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第二篇：流通产业工作计划

流通是社会再生产四大过程之一，是市场经济条件下商品价值实现的必经阶段。流通产业是反映一个国家经济繁荣和社会发展的窗口，也是促进生产、引导消费的重要推动力。随着科技进步、经济市场化程度和人民生活水平的提高，流通产业正在迅速地由从属产业转向国民经济的先导产业。

进入二十一世纪，我省正处在向提前基本实现现代化迈进的新阶段。从世界各发达国家的发展历程看，社会经济发展到一定程度，都经历了一个流通大发展阶段。浙江要在全国率先实现现代化，必须实现流通产业的跨跃式发展。

本《规划》依据中央xx届五中全会和省委十届五次全会精神，从我省省情和流通产业现状出发，借鉴发达国家和地区流通产业的发展经验，提出“十五”期间我省流通产业发展的指导思想、发展目标、发展重点和相应的政策措施。

一、发展背景

改革开放以来，我省流通产业借助市场先发优势，在体制创新、机制创新等方面进行了大胆的实践和探索，为形成浙江区域特色经济作出了重要贡献。

（一）取得的成就

--流通产业化程度有所提高。流通产业在国民经济中的作用越来越明显。XX年，全省批零贸易业实现增加值800.25亿元，比1995年增长59.7%，平均每年增长9.8%，占国内生产总值的比重为13.3%，是服务业中最大的产业；全省社会消费品零售总额为2298.8亿元,占全国社会消费品零售总额的6.7%，在全国各省市区中名列第四，比1995年增长73.4%，平均每年增长11.6 %。到XX年底，我省共有商品交易市场4348个，成交额为4023亿元。

--流通市场化机制不断完善。随着我省流通体制改革的不断深入，计划管理商品的范围和品种已大大减少，绝大部分商品已实行市场定价。经营主体不断多元化，使我省流通产业的组织结构、经营结构、所有制结构、人员结构发生了很大变化，基本形成了多种经济成份、多种经营方式、多种经营渠道并存的流通格局。

--流通现代化步伐开始加快。我省流通设施投资规模不断扩大，百货商店、连锁超市、物流中心、商品交易市场以及专卖店、便民店、会员制俱乐部等多种业态得到了较快的发展，旧货、拍卖等行业，出现了新的活力。电子计算机、商品条码、pos、edi等现代营销管理系统逐步得到应用，流通产业的技术含量有所提高。

--流通国际化趋势有所增强。至XX年底，全省有各类进出口企业3183家(不含外商投资企业)，与世界上205个国家和地区建立了贸易关系，全省外贸进出口额达到278.34亿美元，比1995年增长141.8%,平均每年增长19.31%。其中出口额为194.44亿美元，比1995年增长152.6 %，平均每年增长20.36%，进出口总额和出口额在全国各省市区均列第四位。我省经济对外贸的依存度达到38.2%，对外贸出口的依存度达到26.7%。

（二）差距与不足

--流通产业发展水平较低。我省流通业总量虽然较大，但摊位式、分散性、小规模的组织形式和传统的营销方式占有很大比重，组织化程度比较低，集团化发展缓慢。农村社会化服务体系发育不全，农副产品流通仍不通畅，“小生产”与“大市场”的矛盾时有凸现。流通产业总体上技术含量低，现代化水平不高，企业整体竞争力不强，与发达国家流通企业相比差距很大。

--流通秩序不够规范。流通领域法规体系不够健全，管理水平不高，管理手段滞后，自律机制尚未真正形成，地区封锁、部门分割、无序竞争和垄断经营依然存在，欺诈行为、假冒伪劣商品仍在损害企业和消费者的利益。

（三）发展环境

--世界经济将继续保持增长势头，为流通业发展提供了广阔的空间。国际货币基金组织和世界银行预测，未来十年的全球经济仍将保持一定增长；经济全球化趋势增强，将带动国际贸易迅速发展；科技的迅猛发展，特别是电子商务的出现，将推动流通产业的现代化进程；产业结构调整、资本流动和技术转移的步伐加快，将促进世界范围内的流通要素和资源的优化组合。

--加入世贸组织，为流通产业更有效地利用国内外资源和市场提供了便利。我国加入世贸组织以后，将引入先进的经营管理技术、服务理念和营销方式以及统一的国际运行规则，有利于流通业结构调整，有利于市场体系的发展和统一市场的形成；通过引入国外资本和先进的管理手段，有利于提高流通企业素质；通过与国外公司的竞争与合作，有利于加快流通产业发展。

--我省经济进入重要转型期，为流通产业的发展带来了难得的机遇。随着我省工业化、城市化、休息化进程的推进，城乡二元经济将向农村与城市互动发展的现代社会经济结构转变，经济改革将从放开搞活向建立和完善新的市场经济秩序转变，消费结构将由满足基本需要向满足多层次需要转变，流通企业的发展也将由数量扩张型向提高竞争能力的质量效益型转变，这将有力地促进我省流通产业的发展。

二、发展目标

要改变我省流通产业总体发展进程滞后的现状，必须使我省流通产业跨过传统产业化的某些阶段，选择较高的起点，发挥后发优势，实现跨越式发展，这是赶超发达国家的一种战略选择，也是“十五”期间加快我省流通产业发展的现实需要。

（一）指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以省委十届五次全会精神和《浙江省国民经济和社会发展“十五”规划》为依据，紧紧围绕扩大国内需求、提高人民生活质量和促进经济发展这个中心，加速流通产业结构调整，加快流通产业技术进步，扩大流通产业对外开放，尽快实现传统流通业向现代流通业的跨越式发展，充分发挥流通对国民经济和社会发展的先导性作用，促进国民经济持续、快速、健康发展。

（二）预期目标

到XX年，我省流通业要达到下列预期目标：

--全省实现社会消费品零售总额3880亿元，年均增长11%，流通业增加值占全省gdp的比重达到15％。

--年销售额超100亿元的大型流通企业达10家，超50亿元的大型流通企业达50家。

--全省出口和进口额分别达到300亿美元和160亿美元，进出口总额达到460亿美元。

--连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态获得较快发展，大中城市现代流通业态实现的商品零售额占同期社会消费品零售总额的40%。

--培育10家在全国乃至亚洲地区有重大影响、设施先进、功能完善的现代化商品批发市场。

--大中型流通企业基本建立现代企业制度。全省初步形成统一开放、竞争有序的市场流通体系和较为完善的宏观调控体系。

三、发展重点

根据我省流通产业发展的指导思想和预期目标，“十五”期间，我省流通产业的发展重点是：大力推进以现代物流等为代表的现代流通业态建设；大力推进以健全市场功能和扩大商品辐射为主的专业批发市场建设；大力推进以开拓国内外市场为主的营销网络建设。着重要做好以下几个方面工作。

（一）加速流通产业结构调整

--调整流通产业商品和技术结构。随着消费水平的提高，长期占据我省消费品市场的低档商品、普通商品将逐步向高档商品和品牌商品转变。要适应科技和经济发展的潮流，强化商品品牌、服务品牌、企业品牌意识，实施品牌战略，全面提高商品质量和档次，积极扩大省内名牌商品的经营份额，有重点、有选择地引进国内、国际知名品牌。同时兼顾消费梯度，满足多层次需求。

大力引进流通领域先进的技术和设施，实现各种技术形态的协调配合、高效运转，把技术引进和技术开发有机结合起来，注重流通技术的标准化和统一化，加快流通过程的机械化、自动化步伐，促进流通产业整体水平的提高。

--调整流通产业组织和地区结构。培育和扶植大型流通企业集团。按照建立现代企业制度的要求，改变我省流通产业结构中企业规模小、经济效益差、组织化程度低、经营分散的现状，加快流通企业的重组改造。鼓励个体私营流通企业从自然人实体向企业法人制度转变。实施流通业的规范化、合理化、规模化，造就一批具有较强竞争能力的集团化、综合型流通企业和流通中心。鼓励流通领域内多种业态相互渗透，鼓励流通资本向工业、农业延伸，向房地产、旅游、咨询等服务贸易领域渗透，形成主体多元、相互渗透、充满竞争和活力的大流通产业。

完善流通产业地区结构，形成以杭州、宁波、温州三市为中心，以沪杭甬-杭宁高速公路、甬台温高速公路、杭金衢-金丽温高速公路为主干的城市流通网络；形成以中心城镇为核心的农村流通网络；充分利用宁波、舟山等港口条件，积极发展转口贸易；重点扶持有产业依托、在全国处于龙头地位的十大市场，鼓励建设一批有影响力、有效益的省外分市场；选择合适的国家，支持设立浙江商品分销中心。建立和健全浙江产品的市场营销体系，努力提高我省名优产品在国内市场的销售比重。逐步形成布局合理、高效顺畅、幅射面广、业态丰富、立足省内、面向全国、接轨世界的流通新格局。

--健全专业批发市场功能。重点培育发展有鲜明专业特色、紧密依托当地产业或具有商品集散功能的工业品批发市场；与农业现代化和发展效益农业紧密结合的规模大、档次高、辐射广的大型农副产品批发市场；适应粮食购销市场化、布局合理、管理规范的粮食批发市场；为地方支柱产业服务的生产资料批发市场。最终形成一批全国性的龙头市场、一批区域性的骨干市场、一批外向型的出口市场、一批有代表性的要素市场。

推进我省各类市场的战略性调整，实现二次创业。现阶段要努力促进交易手段逐步现代化，营销方式更趋多样化，实现由摊位式经营为主向以门店式经营为主转变，由分散的个体经营为主向建立公司制经营转变，由数量的扩张向提高市场整体素质转变，由传统的交易方式向现代交易方式转变。认真研究各类市场特别是工业品批发市场今后的发展方向，致力于市场功能、制度、形态创新，拓展市场空间，加强组织管理，发展电子商务，促进市场信息化，加速向现代物流配送中心转变。

--提高农副产品流通效率。加快农副产品信息网络建设，及时提供准确的市场信息。通过贸工农一体化等方式，引导农民根据市场需求组织生产，走产业化经营的道路。支持农民兴办各类流通组织，重视农村购销队伍建设，大力发展各类专业合作社、专业协会、运输联合体等农产品流通中介组织，形成基层社连专业社、专业社连基地、基地连农户的网络。鼓励和支持农民以自产自销、代购代销、联购联销、联购分销等多种方式进入流通领域，扩大市场覆盖面，提高经济效益。根据市场农产品供求情况变化，对季节性较强的蔬菜、柑桔、板栗等大宗鲜活农产品，在集中上市期间继续实行“绿色通道”制度。扶持粮食龙头企业，实行“订单收粮”。创造条件实施农副产品名牌战略，提高农副产品的市场竞争能力和综合效益。

（二）加速流通产业技术进步

--大力推进新型业态的发展。积极发展电子商务。支持有条件的企业开发适合我省流通产业发展的先进网络技术，推进企业信息化建设；制定发展规划，完善技术标准，避免电子商务发展过程中的无序和浪费；加强知识产权的保护，提高消费信用，维护正当的企业与企业、企业与消费者之间交易的权益，为电子商务的运作创造条件。

积极推行连锁经营。按标准化、规范化的要求，广泛采用直营连锁、特许连锁等形式，发展连锁经营。采取多种措施，培育连锁龙头企业，逐步将现有连锁经营“企业多、门点少”的状况向“企业少、门点多”的方向转变，引导规模小、实力弱、单体发展困难的中小商店加盟大型连锁公司。鼓励有实力的工商企业到全国大中城市开设连锁店、专卖店，加速我省连锁业的扩张。

积极推广代理销售制。在继续做好钢材、汽车等商品代理销售的基础上，大力拓展代理销售的新领域，扩大代理经营范围。逐步实现代理制的规范化、规模化。积极争取国外名牌商品在国内销售的代理权，发展和完善代理销售的网络体系，提高代理制运作方式的现代化水平，重点培育一批销售规模和功能与大型生产企业相适应的骨干代理企业，探索将代理制销售与制造业分销有机结合的途径。

发展租赁业、旧货业和会展业。发展实物租赁业务，重点放在汽车等大件耐用消费品上，提高即期消费能力。发展旧货业，满足不同层次消费，盘活社会存量资产。发展会展业，以我省人文特色和生态环境旅游为基础，培育特色会展，建设杭州、宁波等国际会展城市。

--重点推进物流和流通信息的技术进步。积极采用先进的物流管理技术和装备，加快建立多种层次、快捷准时、经济合理的社会化、专业化现代物流服务网络体系。鼓励工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，既可自己承担部分或全部的物流业务，也可将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，培育和发展物流市场。

积极发展第三方物流，推进我省工商领域由企业物流向社会专业物流的转变，充分发挥其专业化、规模化的优势，将物流服务与工商企业的生产和营销紧密融合。重视对物流基础设施的规划，特别要加强对中心城市、交通枢纽、物资集散和港口城市大型物流基础设施的统筹规划。积极鼓励各种所有制投资者和外商投资企业参与物流基地的建设。

推广计算机、网络技术、光纤通信等现代化信息工具在流通领域中的应用，提高综合利用信息的能力。积极参与国家公共信息网的建设，加快创建浙江流通信息平台，作为收集、传递、处理信息的主要手段，及时提供各种商品的产、供、销信息和运输信息，发挥其对流通行业、部门以及企业群体间的沟通功能，对生产与需求的引导功能，对企业经营的决策功能，形成高效、通畅、可调控的信息网络。

（三）加快流通产业对外开放

--扩大利用外资领域，积极引进国外及港、澳、台流通业的资金、技术和管理经验。加大招商引资力度，完善招商机制，拓展利用外资的领域，有步骤地推进流通领域的对外开放。重点选择发达国家中有经济实力、有管理经验、知名度较高的国际流通集团进入我省，促进我省流通企业特别是较薄弱的物流业的技术进步。充分借鉴外商企业在经营、管理、人才、信息等方面经验，加快消化和吸收，更新经营理念，提高竞争能力。

--扩大对外贸易，大力开拓国际市场。继续扩大和发挥我省一般贸易的优势，积极培育服务贸易和加工贸易，使之成为我省对外贸易发展新的增长点。鼓励和支持有条件的企业向境外拓展，建立海外营销机构和商品市场。扩大国际经济合作的领域、途径和方式，积极组织省内企业参加国际性的展销会，把我省优势产品推向国际市场。

继续实施出口市场多元化，加大对欧、美、日等发达国家市场的开发力度，积极开拓东南亚、非洲、南美、中东、东欧等市场，进一步扩大与发展中国家和地区的贸易。充分利用区位优势，进一步促进浙台两地的经贸合作和人员往来，努力扩大对台贸易。继续实施出口商品多元化，不断优化出口商品结构，在扩大轻纺、工艺等具有比较优势产品出口的同时，发展机电产品和高科技含量、高附加值产品出口，提高电子信息、通讯设备、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源、环保产品等高新技术产品出口能力。

四、政策措施

要实现流通产业“十五”奋斗目标，加快我省流通产业的发展，必须进一步统一思想认识，采取切实有效的措施，努力为流通企业的发展提供良好的外部环境。

（一）各级政府要加强对流通工作的领导。各级政府要按照发展社会主义市场经济的要求，转变职能，理顺关系。把管理职能转变到制订政策、组织实施、加强监督、抓好基础设施建设、创造良好的经济发展环境上来。要认真研究制定流通产业发展总体规划，对各类流通设施建设进行统筹规划，合理布局，避免重复建设，防止过度竞争，减少资源浪费。

（二）进一步整顿和规范市场经济秩序。根据加入世贸组织的要求，抓紧进行清理、废除和修改不利于流通产业发展的现行政策法规。要按照国家有关法律和国际贸易规则，加快我省流通领域的标准化、法制化建设，增强政策的统一性和透明度，使管理有法可依。当前特别是要加快制定和完善反垄断、反倾销和价格管理等方面的相关法规、规章。强化市场监督管理，明确执法主体，加大执法力度，维护市场流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、商品倾销等违法行为。打破地区和行业封锁，形成公开、公平、公正的良好市场环境。

（三）完善重要商品的监管体系。加强对粮、棉、油、肉、糖、菜、烟、酒、盐、药等重要生活消费品的管理和监测，及时掌握价格变化情况，提出预警和有针对性的对策建议。完善关系国计民生的重要商品的省级储备制度，确保重大节日和突发事件时的市场供给，保护生产者、经营者和消费者的利益。加强对煤炭、木材、有色金属、汽车、重油、农药、化肥等重要生产资料流通秩序的管理，巩固成品油市场和煤炭市场的整顿成果。

（四）深化流通体制改革。按照抓大放小、有进有退、有所为有所不为的方针，加快中小国有流通企业退出一般性竞争领域的步伐。大型国有流通企业要建立和健全现代企业制度。通过资产置换和股本结构调整，将国有资产向优势企业和优势领域集中。流通上市公司要充分利用多种资源，向综合集团或跨国公司发展。

（五）积极发挥流通中介组织的作用。大力培育和发展流通领域的各种行业协会和社会中介组织，充分发挥他们在业务指导、人员培训、行业自律以及在制订行业规划等方面的作用。各行业协会和社会中介机构要加强自身建设，完善和健全组织结构，建立相应的规章制度，增强服务意识，更好地发挥协会的整体功能。

（六）大力培育和引进流通领域的各类人才。通过各种有效途径，大力开发流通人才资源，尽快造就一批具有丰富的专业知识、熟悉国内外贸易投资规则和惯例的专门人才。采取有效措施，做好引智纳才工作，加强各种新型业态经营管理人才的培养和引进。不断加强对人才的科学化、系统化管理，为他们施展才能、实现抱负创造条件。

（七）加大资金投入，扶持流通产业发展。继续实行对全省新型流通业态和省级重点市场发展的财政贴息扶持，有选择地将商品流通基础设施建设和重点企业技术改造项目列入省重点基础设施建设和技改项目计划中。鼓励、引导民间资本投向流通产业。

（八）加强精神文明建设。坚持为人民服务的宗旨，通过深入开展以“爱岗敬业、诚实守信、优质服务”为核心内容的职业道德教育，大力倡导守法经营，文明经商，公平竞争，照章纳税，努力树立流通业的新形象，把流通领域的精神文明建设提高到一个新水平。

第三篇：安徽省“十一五”期间粮食流通和产业发展战略目标

安徽省“十一五”期间粮食流通和产业发展战略目标.txt这世界上除了我谁都没资格陪在你身边。听着，我允许你喜欢我。除了白头偕老，我们没别的路可选了什么时候想嫁人了就告诉我,我娶你。安徽省“十一五”期间粮食流通和产业发展战略目标

一是健全和完善以“政府主导、机制灵活、运转高效、保障有力”的粮食宏观调控体系。完善省、市、县三级地方粮食储备制度，依法加强储备粮管理，建立灵活有效的储备轮换机制。健全粮食风险监测监控、预警预报和信息发布制度，完善粮食预警机制和应急预案。掌握一批重点骨干粮食购销和加工企业，建立粮食应急供应保障系统。

二是健全和完善“权责明确、行为规范、监督有力、竞争有序”的粮食流通监管体系。建立健全粮食流通监督检查工作网络、工作机制、工作制度，依法履行对全社会粮食流通的监督检查；实施粮食市场准入和全社会粮食流通制度，做好储备粮代储资格依法认定工作；加强粮食监督检查机构队伍建设。创新执法监管方式，建立高效快捷的监督检查执法信息网络；加强部门协作，依法查处涉粮案件。

三是健全和完善“主体多元化、布局科学化、管理现代化和交易规范化”的粮食市场体系。加强对粮食市场建设的规划和指导，重点建设一批区域性、专业性粮油批发市场，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用；培育、发展和规范多种所有制市场主体从事粮食收购和经营活动，大力培育农村经纪人队伍；

四是健全和完善以粮食产业园区和现代粮食物流为支撑的粮食产业体系。制订粮食产业园区和现代物流设施建设规划，通过招商引资和盘活有效存量资产，全面推进“退城进郊”，加快粮食经济园区建设，提升“662”强龙工程，大力开展龙头企业与购销企业对接双赢。重点建设淮北、江淮和沿江等三大现代粮食物流通道。逐步建成以龙头企业为核心，以原粮购销为基础，以园区经济为载体，以现代物流为纽带，以城乡连锁为网络的粮食大产业经济新模式。

五是健全和完善以协会组织为载体、科技信息为内容、和谐发展为目标的粮食服务体系。大力发展粮食行业协会和专业协会组织，不断拓展服务领域和服务内容，积极为农民提供产前、产中和产后信息和技术服务；加强与科研院校的合作与交流，提升企业科技创新能力，实施以粮食行业特有工种技术培训为基础的人才兴粮工程。加强信用体系建设，面向全行业，服务全社会，促进粮食行业和谐发展。

第四篇：走进江苏现代粮食流通产业发展新时代

走进江苏现代粮食流通产业发展新时代

江苏省粮食局

“十一五”是江苏粮食工作实现战略转变、从改革走向发展的五年，是江苏国有粮食企业走出困境、焕发生机的五年，更是江苏粮食流通产业夯实基础、发展壮大的五年。全省粮食部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，统筹推进改革发展和粮政管理工作，在保障粮食安全、促进农民增收、推动产业发展等方面取得了显著成效，为服务“两个率先”作出了积极贡献。

一、粮食安全保供能力显著增强

省、市、县（区）各级党委政府高度重视粮食工作，不断加大政策支持力度，强化粮食安全的措施扎实有效。省政府出台了《江苏省地方储备粮管理办法》、《加快发展现代粮食流通产业发展的意见》、《关于做好新形势下粮食工作的通知》等一系列重要文件。认真落实地方储备粮及成品粮油储备，新增食用油地方储备、成品粮油应急储备，采取政府委托、部门监管、企业运作的管理方式，确保储得实、管得好、调得动、用得上，全省基本建立了包括原粮储备、食用油储备、成品粮油应急储备的省、市、县三级储备体系。进一步加强与省外产销区间的合作，先后组织参加了福建产销洽谈会、长三角地区购销座谈会、黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会等活动，在黑龙江八省洽谈会上，每年我省企业签定（协议）合同20亿斤以上，促进北粮南下，参与省内销区购销平衡，有力地保障了江苏粮食供应安全。完善地方粮食应急预案，建立了粮食经营者最低和最高库存标准，调整充实全省127个价格预警监测点，遍布13个市45个县（市），落实应急加工企业××家，应急供应企业××家。全省成品粮油日应急加工能力××亿斤，日供应能力××亿斤，应急保供效能不断提升。完善粮食统计与价格监测体系，健全多层面的社会粮食统计网络。认真组织开展社会粮食供需平衡调查工作，在全省采取全面调查、重点调查和抽样调查相结合的方法对7530家农户、5000家城镇居民户和4616个加工、转化、经营企业进行了调查。开展对378家农户主要粮食品种粮食产销和成本利润调查。加强粮油市场监测，分析预测粮油市场价格、供求形势，编制上报《市场油脂快讯》、《江苏省粮油价格情况周报》，及时提供有关分析材料，为政府加强粮食宏观调控，平抑市场价格提供准确的参考

依据。全面加强军粮供应工作，军供应急保障能力明显提升，军供基础设施建设明显加快，军工企业综合实力明显增强，军供保障水平得到不断提高。

二、服务“三农”水平显著提高

坚持以促进农民增收为出发点，认真贯彻落实国家托市收购等政策，充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，引导社会主体积极入市收购，满足农民售粮要求。开展优质服务活动，创新购销方式，完善服务措施，方便群众售粮，促进农民增收。适时组织粮食销售，通过市场拍卖、即购即销、代购代销、轮换销售等多种方式，有序安排市场供应。“十一五”全省国有粮食企业收购1335亿斤、销售1645亿斤，分别比“十五”时期增加586亿斤、900亿斤，粮食购销总量居全国第二位。全省累计收购托市和临时存储粮油495亿斤，带动农民增收77亿元。积极引导农民调优粮食种植结构，大力发展订单粮食，推进生产基地建设，在粮食主产区建立生产基地79万亩，订单收购累计269亿斤。密切产销衔接，进一步加强产销区间的沟通协作，使产区农民生产的粮食有稳定的销路，保护了农民生产积极性。推广“一次收购、分次结算”、“粮食银行”等惠农惠民措施，最大限度让利于粮农、施惠于居民。推广科学储粮，向农户赠送丰产仓。鼓励支持粮食合作组织建设，探索建立粮食（农业）信贷担保公司。积极推广粮食银行、网上粮店等新型流通业态，着力打造服务新农村建设的新亮点。

三、产业发展速度显著加快

“十一五”全省粮食行业工作重心实现从改革到发展的战略转变，积极实施“全省粮油精深加工三年拓展行动计划”，着力推进粮食流通产业转型升级“五个一工程”，现代粮食流通产业初具雏形。省局先后出台《2006-2015年江苏粮食现代物流发展规划》、《关于优化全省粮食仓储设施的指导意见》、《江苏省粮食现代物流发展规划实施方案（2009-2020年）》等文件，全省粮食行业按照“两纵两横、四大通道”的粮食物流规划，加快粮食仓储物流基础设施建设，完成投资近40亿元，初步建成粮食物流项目12个，有效仓容达1860万吨，比“十五”期末增长65%；企业平均仓容量从“十五”末的1万吨增加到1.45万吨。依托水运优势发展粮食物流，按照四散化要求建设改造粮油仓储物流设施，规模粮油仓储企业四散化率目前已经达到76%。全省基本形成以物流中心为龙头、中心库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为补充的仓储体系。2010年投入5755万元在主产区新建烘干中心42个。积极推广科学储粮，全省95%仓房实现

散装储粮，输送设备、清理设备、汽车衡等设备，较“十五”末分别增加48%、41%、318%，机械通风、粮情测控、环流熏蒸系统较“十五”期末分别提高了55%、78%、66%。粮食批发市场发展良好，年成交量40万吨以上的达到8家。鼓励和支持各类主体同台竞争，“十一五”期间，益海嘉里、中粮集团、天津龙威、中储粮、重粮集团、五得利面粉等国内外粮油巨商加大在江苏投资力度，大大提升粮油产业集中度。央企、外企、地方国企、民企、个体经纪人多元主体共存，互为补充合作共赢的格局逐步形成。粮食产业规模不断壮大，全省粮油工业销售超亿元企业达到132家，2010年全省粮油工业生产总值和销售收入分别达到1265亿元和1250亿元，居全国第二位。以“五个一工程”为抓手推动粮食产业转型升级，至2010年底，全省国企典型已有4家销售额和利税达标，5家销售额达标；引进8个战略伙伴14个项目，总投资近64亿；13个产业园区已有12个完成粮食物流主要工程；研发机构已建成9家；全省已有11个粮油类产品被评为“中国名牌产品”，总数位居全国前列，射阳大米、淮安大米、阜宁大米、建湖大米、东海大米、横河大米等被国家作为地理标志产品予以保护。启动粮油仓储创先争优三年计划，全省12家企业获得全国粮油仓储规范化管理先进企业称号。

四、市场监管力度显著加大

积极推进依法管粮，先后制定出台了《江苏省地方储备粮管理办法》、《江苏省粮食质量分级监管实施意见》、《江苏省粮食行业行政处罚自由裁量权行使办法（试行）》、《江苏省粮食行业行使行政处罚自由裁量权参考标准（试行）》、《江苏省粮食行政执法责任制》等一系列配套制度。为粮食流通监督检查和行政执法奠定了具体的制度体系。建立健全各级监督检查工作机构和工作机制，省粮食局单独设立了监督检查处，13个省辖市和96%的县（市）设立监督检查工作机构，22个市县建立了行政执法支队（大队），通过国家和省级的专项培训，全省已有1000人取得《粮食监督检查证》，落实监督检查经费，配备了必要的检查器材，有12个县（市）配备了专用执法车辆，监督检查体系初步建立。完成粮食安全信用体系试点工作，16个市县粮油监测机构纳入国家粮食质量监测网络，居全国第二位。创新监督检查方式，在全国率先建立了“政府组织、粮食牵头、部门联动”的粮食流通监督检查联席会议制度、粮食流通监督检查行政执法责任追究制度和粮食流通监督检查考评机制以及“三位一体”的粮食库存监督检查方法等。“十一五”期间，全省各地依法开展行政执法检查活动15098次，查处2870起违法行为，有效维护了市场秩序，确立了粮食行政管理部门的执法

地位，树立起良好的执法形象。2009年，全省粮食行业全员参与，全力以赴，圆满完成粮食清仓查库工作，并以此为契机，推进粮食仓储规范化管理，清仓查库工作受到国家表彰。“放心粮油”工程深入推进，放心消费深入人心，中国粮食行业协会授予我省放心粮油示范加工企业50家，示范粮店10家，居全国第一位。圆满完成上海世博会、广州亚运会期间供应沪、粤粮食的质量安全把关工作。

五、行业自身形象显著提升

“十一五”期间，粮食行政管理初步实现了由计划为主向市场主导转变，由单一管理向管理服务并重转变，由系统内指导向全行业服务转变，由单纯抓好粮食购销向发展粮食流通产业转变。坚持以改革促发展，通过人员分流、资产重组、资源整合，一批地方国有企业率先得到了快速发展，引领国有粮食企业先后实现以省、市、县为单位整体盈利。深入开展学习实践科学发展观活动，积极弘扬“以农为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的新风尚，为农服务、促农增收的意识进一步增强。各级粮食行业协会较好地发挥了联系服务企业的桥梁纽带作用，省粮食行业协会顺利完成了换届工作。建立行风监督员队伍，开展粮食物流中心等重点工程专项检查，反腐倡廉法制化、制度化水平不断提高。加强行业人才队伍建设，在第一、第二届全国粮食行业职业技能大赛上均获得团体第二名、单项第一等多个奖项。深入开展“创先争优”主题活动，大力推进行风建设，全行业涌现出一大批先进集体和先进个人，其中18个先进集体和个人受到国家表彰，84个先进集体和个人受到省里表彰。

总结江苏五年粮食流通工作实践，我们认为，突出的有这样四条经验必须始终坚持并不断赋予新的内涵：一是必须始终坚持以科学发展观统领粮食工作全局。把科学发展观的要求体现到粮食工作的方方面面，坚持既讲速度，更讲效益，推动又好又快地发展。坚持以人为本，实现农民增收、企业增效和消费者满意。二是必须始终坚持大粮食观的发展理念。坚持一手抓市场宏观调控，一手抓服务企业发展，树立全社会粮食流通管理理念，促进各部门齐抓共管，以全产业链的模式打造现代粮食流通产业。三是必须始终坚持走创新驱动科技兴粮之路。把加强科技创新与人才培养作为转变粮食经济发展方式的重要举措，加快现代粮食收储、物流、加工、市场体系建设，增强粮食流通产业核心竞争力。四是必须始终坚持依法管粮。认真履行《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的权力和责任，面向全社会深层次推进市场监管，维护市场有序流通，通过粮食法制化促进行业发展规范化。

第五篇：关于山东省粮食流通及加工产业发展情况的调研报告

关于山东省粮食流通及加工产业发展情况的调研报告

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为充分发挥财政职能作用，大力支持和引导粮食流通及加工产业加快发展，近日，我们对全省粮食流通及加工产业发展情况作了深入调查研究，提出了相关措施建议。

一、我省粮食流通及加工产业发展现状

我省是全国粮食主产区和重要的商品粮基地，粮食播种面积、产量居全国第二位，粮食消费量、加工量居全国首位，粮食综合生产能力保持在800亿斤以上。近年来，我省粮食流通及加工产业发展迅速，粮食现代物流设施建设逐步加强，粮油加工转化能力不断提高。

（一）我省粮食仓储及物流发展现状

1、仓储设施建设步伐加快，部分地区实现了“规模存放、集中管理”。全省粮食仓储企业951户、库区1783个，其中国有企业525户、库区1222个。全省有效仓容1879万吨，其中平房仓1617万吨，占总有效仓容的86%；1998年以后新建有效仓容1221万吨，占总有效仓容量的65%。近年来，我省在完成国家承储任务的基础上，按照省政府“地方储备粮规模存放、集中管理”的要求，在济南、青岛、枣庄等市新建了一批标准高、规模大、设施全的地方储备库，东营、威海等7市实现了地方储备粮集中管理。

2、仓储节能减排能力提高，规范化管理水平居全国前列。各级财政部门围绕储备粮规范化管理，加大对科学储粮、信息化建设的投入力度，支持企业推广物理防虫技术，应用环流熏蒸、粮情测控、机械通风等三项储粮新技术，开发了承储业务管理信息系统等管理软件，建立“数字粮食”信息管理平台。目前，全省90%的地方储备粮仓房实现了科学储粮、绿色储粮、规范化管理。2009年，我省19个粮食储备库被评为全国仓储规范化管理先进库，数量居全国第一。

3、“四散化”储运能力加强，粮食现代物流体系初具规模。围绕国家《粮食现代物流发展规划》，我省在加强7个国家级粮食物流内陆节点城市和1个沿海节点城市粮食物流项目建设的基础上，对全省粮食收发设施进行了更新改造。全省50%以上的仓储企业具备了散储、散运、散装、散卸能力，“四散化”储运成为我省粮食流通的重要方式。全省28户国有粮食仓储企业拥有铁路专用线，2户拥有粮食专用码头。

（二）我省粮食加工产业发展现状

我省共有1058家粮油加工企业，其中，国有企业54家，占5.1%；外商投资企业62家，占5.9%；民营企业942家，占89%，民营企业成为粮油加工业的主力。2009年，1058家企业实现产品销售收入1758亿元，利税总额80亿元，粮油加工转化能力连续3年位居全国前列。

1、加工转化实力增强，产品市场影响力扩大。2009年全省1058家粮油加工企业，米面油加工能力达到3880万吨，专用粉、营养强化粉产量不断增加，食用植物油中一、二级油所占比重达68.6%。我省粮油加工企业拥有中国名牌和驰名商标32个，山东名牌和著名商标91个。

2、研发创新能力增强，粮油精深加工发展加快。在玉米加工、大豆加工和副产物利用方面，加强粮食深加工和综合利用，大幅提高了粮油产品的附加值和粮油资源利用率。2009年，我省粮食加工企业研究开发投入达8亿元，获得专利159件。

3、龙头企业带动能力增强，粮油产业集群效应显现。2009年，全省新上粮油加工项目54个，总投资32.3亿元，投产后预计产品销售收入过百亿的企业达3家，过50亿的5家，过10亿的33家。2009年，省粮食局重点指导和培育的十强粮油加工业龙头企业资产总值195.1亿元；实现销售收入361亿元，比上年增长34.7%；实现利税24.6亿元。各地实行退城进郊战略，在粮食主产区或重要粮食物流节点，以大型龙头企业为依托，建设了一批集加工、配送、质检、信息处理等为一体的现代粮食加工产业园区。全省十大粮油产业园区占地面积1.9万亩，投资规模75亿元，2009年实现经营收入398亿元，利税20.5亿元。

4、供给保障能力增强，新型粮油供销网络初步建立。为保证食品安全，各级政府高度重视“放心粮油”工程建设。截至2009年，全省城镇便民粮油供应店6029个，从业人员

1.9万人，实现营业收入36亿元。其中，全省“十佳”粮油快餐连锁企业实现营业收入11.5亿元，利税6864万元，连锁店1493家；农村粮油服务网点1.4万个，从业人员近3万人，粮油食品经营量80亿斤，城乡粮油供给保障能力不断提高。

二、目前我省粮食流通及加工产业发展存在的问题

我省粮食流通及加工产业取得较快发展，但与构建现代化粮食产业体系的要求相比，还存在一定差距。

（一）仓储设施建设比较薄弱。一是地方储备粮库集中存放有效仓容不足。目前有10个市的25万吨市级储备、38个县（市、区）的50万吨地方储备分散储存在200多个基层收纳库里，而且这些基层收纳库设施条件较差，给储备粮管理带来隐患。二是库点建设布局不够优化。随着农业结构调整和城市化建设进程的加快，按行政区划布局的仓库建设已不适应当前调控、应急保障和粮食现代物流发展的需要，粮食主产区和中心城区仓容偏紧，政府调控所需的现代化骨干粮库较少。三是仓储设施更新改造能力需要提高。我省符合现代化粮库要求的高大平房仓仅占总仓容的16%，仓库建筑普遍老化，粮食购销企业在仓储设施自我更新改造和功能提升等方面投入不足。

（二）粮食现代物流发展存在瓶颈制约。一是带动能力强的龙头企业比较少。作为粮食生产大省、流通大省，省内流通量和跨省流通量每年均达到3000万吨以上，但符合粮食现代物流发展要求的大型粮食物流中心（园区）发展尚未起步，省内为数较少的小型物流项目，仅能满足地方区域性粮食收发需要。二是散粮接卸能力不够强。粮食仓储设施、装卸运输设备和检验设施不能满足散粮流通的需要，粮食流通费用偏高、效率偏低，制约了粮食储运全面实现“四散化”。我省现有的仓型主要为平房仓，不适应规模化散粮接收发送的需要，而适合粮食散装散卸的立筒仓、浅圆仓仅占10%。比如，作为我省吨粮大市的德州市，其适

合散粮装卸的立筒仓仅有1.28万吨，占总仓容的1.60%。三是信息化程度不够高。信息资源缺乏整合，覆盖全省的粮食现代物流信息网络系统尚未全面建立，物流信息传递不畅，粮食市场各自为战，粮食资源优势和整体实力未得到全面体现。

（三）粮油加工产业发展层次偏低。一是规模化生产能力相对较弱。我省粮油加工企业数量多，但布局分散，多为中小型作坊式企业，与国内先进企业相比，在加工能力、研发能力、市场竞争力、带动辐射力、综合经济效益等方面仍存在较大差距，没有真正成为具有较强竞争力的行业龙头企业，不能适应国际、国内面粉加工业规模化生产、集约化经营的要求。二是精深加工科技研发应用能力相对较弱。为大幅度提高产品附加值，抢占市场资源，国内外许多跨国粮商正在进军小麦、稻谷、芝麻、大豆浓缩蛋白等粮油精深加工项目。而我省作为粮油生产大省，粮油加工业仍处于初级加工为主的状态，粮食产业链短，对粮油资源和粮油加工副产品未进行深度开发，增值潜力没有完全挖掘。尤其是企业为了追求短期效益，很少主动进行粮食精深加工的研发投入，致使一些科技成果停留在试验阶段，一些先进成熟的技术、装备不能及时推广普及，制约了粮油加工产业向高、精、尖层面拓展，给我省粮油加工产销网络的未来布局带来了深层次隐忧。三是食用油加工对外依存度较高。2009年外资开始在我国粮食流通领域广泛布局，垄断了世界粮食交易市场的“ABCD”四大跨国粮商均在国内开展粮油加工业务，外资企业控制力不断增强，其中我省外资企业加工能力占全省油脂加工能力的40.8%，造成食用植物油价格波动大，行业利润大幅下滑。四是产品质量检测环节相对薄弱。粮油监测业务没有普及，粮油加工质量管理和技术规范方面缺少有效制约，原粮监测与粮油食品监测体系缺少应有的链接，使非法使用食品添加剂现象非常突出，粮油食品安全受到威胁。

三、加快我省粮食流通和加工产业发展的措施建议

确保粮食安全，促进粮食产业加快发展，必须突出我省区位优势、资源优势和已有的产业优势，在确保宏观调控和粮食安全的基础上，采取有效措施，力争把我省建设成为粮油流通大省、加工大省和食品大省。

（一）统筹规划，高点定位，改善粮食仓储布局。按照“以市场为导向、以企业为主体、以现代科技为支撑”的原则，采取“财政扶持、地方配套、企业自筹”方式，突出“四散化”储运和科学储粮方向，统筹规划、整合资源、调整结构、完善功能，大力提升粮食仓储流通效能。一是支持储备粮集中管理建设。根据我省粮食仓储设施布局现状和发展需求，对中央、省、市、县四级规划进行有效衔接。重点对收购集中、储存量大和交通便利的区域进行修建改造，尽快实现集中储存管理。二是支持建立仓储设施更新改造机制。鼓励地方储备粮库提升仓储设施现代化水平，推广应用科学储粮新技术，扶持有重要科研意义和推广价值的科学储粮项目研究。三是支持合作建库。引导市县探索吸纳社会资金，走合作建库的路子，充分发挥仓库资产的效益，切实解决有效仓容不足的问题。

（二）实施“送粮仓下乡”工程，鼓励科学储粮。采取财政补助方式，按照全省农户15%的比例，支持粮食主产区和主销区部分农户配备新型储粮装具示范仓，送粮仓下乡，建立农户产后减损体系。据测算，使用新型储粮装具示范仓，可使储粮损失率降低5%，每口示范仓减少储粮损失50公斤。按照每仓价值420元计算，省级投入3亿元，可拉动10亿元其他资金的投入，每年可为农户减少储粮损失12.5万吨，增加经济效益2.2亿元。

（三）搭建平台，积极支持现代物流体系建设。按照统一规划，支持建设具备交易、仓储、加工、中转等多种功能的综合性物流中心以及覆盖省、市、县三级的粮油物流公共信息化平台，作为担负一定公共服务职能的基础设施，促进全面实现粮食散储、散运、散装、散卸能力，健全政府管理与市场规范化管理的协同工作机制。

（四）支持科技创新，提高粮油加工产业竞争力。发挥财政职能作用，加大粮油精深加工科技研发投入，大力推广应用新技术，加快科技成果转化，促进提高粮油产品的科技含量、附加值和竞争力。一是引导企业加大科技研发应用投入，支持企业在食品营养、粮油加工工艺及装备、成套工程技术等领域进行新产品的技术研发和成果转化。二是支持粮油食品企业加快技术和设备更新改造步伐，走技术挖潜和内涵扩大再生产的路子，提高企业技术水平，限制低水平重复建设。三是鼓励公益性科研机构和大专院校进行粮油精深加工科技研发，鼓励企业与科研单位和大专院校建立技术合作关系，加快科技创新和粮油产业化发展步伐。

（五）加强引导，促进骨干企业和产业集群发展。鼓励各地选择一定区域内（一般以县为单位）具有相当规模、辐射面广、产业链条长、经济带动能力强的企业和产业园区作为支持载体，以市场为导向，就近整合各类企业资源，引导培育若干具有自主知识产权和核心品牌，集粮食现代物流、加工与资本运营于一体的旗舰级粮食企业巨头，促进建立具有强大核心竞争力的粮油产业集群。尤其注重扶持国有粮油企业做大做强，提高国有资本的带动力和渗透力，增强国家对粮食的宏观调控能力。

（六）创建品牌，大力推进“放心粮油”工程建设。支持“放心粮油”品牌认证、“放心粮油进农村、进社区工程”、“居民厨房工程”、“放心早餐工程”等粮油品牌项目建设，加快构建我省“放心粮油”生产配送销售网络，逐步建立安全的粮油供应渠道。一方面，鼓励粮食企业利用城区网点资源优势，投资改造现有粮店、粮食仓库和其它经营设施，完善市区粮油食品网点布局；另一方面，引导骨干粮食加工、经营企业积极向农村延伸经营网络，开设粮油兑换点、便利店，完善农村商贸流通网络，确保农民方便消费、安全消费。

（七）加强监管，确保粮油食品安全。发挥第三方粮油质量监测机构在质量保证链中的作用，确保粮油食品安全。一方面，支持建立连接食品原料加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系，鼓励粮油加工企业加强产品质量安全内检管理，建立从原料采购、加工到出厂面市各环节的监管制度，做到不合格产品不加工、不出售。另一方面，充分发挥职能部门以及食品安全检测机构的监督检测与评估检测的作用，形成粮油食品检测监管合力，实施从原粮流通到食品加工销售等多个环节的质量监测；支持粮油质检机构和有关中介机构在大型粮食交易市场设立服务窗口，促进建立粮油食品生产许可制度和市场准入制度；支持相关监测机构配备高科技快速监测仪器，实现粮食品质快速检测；支持建立覆盖全省的粮油质量监测和追溯信息平台，促进建立粮油产品质量安全召回制度。

山东省财政厅经济建设处