“四到位”抓好外出流动人口计划生育管理工作

第一篇：“四到位”抓好外出流动人口计划生育管理工作

“四到位”抓好外出流动人口计划生育管理工作

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了新情况、新问题、新挑战。庆元积极改进方法、创新模式，从“突击”转向“长效”，坚持以服务促管理、以管理强服务，真正形成信息互通、上下联动、内外协调、部门配合、齐抓共管、综合治理的流动人口管理“一盘棋”格局，切实推进庆元县外出流动人口计划生育管理工作。

认识到位，充分认识流动人口计划生育的紧迫性

全县上下切实把思想统一到中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》上来。一是充分认识流动人口产生和发展的必然性。无论是社会经济发展的规律，还是中国的国情，大量的流动人口将在我国社会主义发展的相当长的历史阶段中长期存在。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是我国社会经济发展的必然要求。二是充分认识做好流动人口计划生育管理与服务工作的现实复杂性。流动人口的计划生育管理与服务涉及诸多方面的深层次问题，流动人口的生育意愿、流动目的、流动时间、空间、频率、居所、职业等情况错综复杂，流动人口自身的法律义务和权益意识、生殖健康自我保护意识和能力高低，各地各级应对流动人口的社会公共管理和服务的体制尚未健全等，都是非常规管理所能及的。三是充分认识做好流动人口计划生育

工作的紧迫性。《决定》把“切实把解决农民工问题”规定为“各级人民政府的重要职责”。而流动人口的计划生育问题不但是当前制约稳定低生育水平的“瓶颈”，也是低出生人口素质和高出生性别比的易发人群，还有留守儿童和老人等问题，如不妥善解决，将影响人口与经济、社会的协调发展。

措施到位，增强流动人口管理服务工作的推动力

一是组织领导到位。加强领导流动人口管理工作，成立流动人口计划生育管理服务工作领导小组，不定期召开专题工作会议，研究分析新情况解决新问题，安排部署工作，做到工作侧重点、分层次、有计划、有步骤。二是责任落实到位。将流动人口计划生育管理服务工作纳入乡镇年度考核的重要内容，各乡镇政府同样将工作纳入村（居）委会计划生育年度考核的重要内容，进行考核并兑现奖惩。三是工作力量到位。加强服务力量建设，长期安排专人负责，完善了乡镇分工联系制度，做到县乡两级协调配合，统一思想，明确任务，深入基层、深入实际，分类指导。四是经费保障到位。加大对外出流动人口计划生育工作经费的投入，保证工作顺利开展。

管理到位，提高流动人口管理与服务的有效力

一是继续坚持流动人口计划生育工作的责任制。各乡（镇）都必须把各项制度落到实处，实现以制度管人，以制度管事。乡镇党政一把手到驻村干部、计生专干、村两委成员、村服务员等都落实联系职责，所有干部联系所有育龄人员，分工明确，责任到人。乡镇驻村干

部、村党支部书记、村委主任为计划生育联系制度第一责任人，主要负责带领其它村干部落实联系名单，提供外出对象现居住地和联系方式，并督促其寄回“三查”证明；计生专干和村服务员主要负责信息登记和随访服务；乡镇班子成员主要负责协调处理计划外怀孕补救措施、征收社会抚养费等重点难点问题。在所有联系对象中，有针对性确定重点对象，紧紧抓住重点，以点带面，使联系工作既实现全覆盖，又有的放矢。二是充分发挥全国流动人口信息交换平台和浙江省流动人口信息系统的作用。进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，掌握好全县流动人口的基本情况，整合计生、公安、民政、劳动保障和企业监察等方面力量，及时采集流动人口信息,把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理，确保流动育龄妇女底数清，情况明。分类建立已婚育龄妇女数据库,对流入、流出情况不清的人员其婚育情况不清，迹象有疑问的，及时提交全国流动人口计划生育信息交换平台，进行双向反馈。

规范到位，增强流动人口管理与服务的监管力

一是要=提高外出育龄妇女外出组织化程度。要=进一步推动农村育龄妇女外出转移就业，扩大劳务输出规模和水平，立足省内，力争省外，促进农村育龄妇女向非农产业、省内大中城市和省外经济发达地区转移就业，变盲目流动向有序转移转变就业。加强对在外地育龄妇女的跟踪服务，积极创造条件在劳动力输出集中地区派驻工作组或联络站，协助当地有关部门维护育龄妇女的合法权益，为外出育龄妇女提供全面、快捷的服务。二是加大宣传力度，要=大力开展宣传教

育，通过在家的育龄妇女，留守老人向外出育龄妇女宣传我县有关计划生育政策及各类优惠政策。把外出流动人口计划生育户、独生子女困难户、生育节育困难户列为重点服务对象，切实为外出流动人口做好生产、生活、生育、就业、子女入托入学等方面的服务，让外出育龄妇女安心生产、生活。三是加大全员联系力度。各行政村的村两委要=把一年两次的“三查”服务作为村级计划生育的重中之重来抓，要拿出选举拉选票的劲头，联系外出育龄妇女，督促其进行“三查”，及时寄回证明。及时掌握外出育龄妇女的婚育情况，及时通报乡镇采取措施。四是加强横向联系力度。与各兄弟县市签订了《流动人口计划生育管理与服务双向合作协议书》，本着平等互利、信任负责、资源共享的基本原则，共同做好流动人口计划生育工作，落实服务管理责任制，形成“信息互通、服务互动、管理互补、处置互助、责任互担”的高效工作机制，达到双赢。五是加大以外管外制度。在外出集中地建立党组织和计生协会，通过他们掌握外出育龄妇女在现居地的动态，实现对现居地育龄妇女的服务，形成“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的管理模式。

第二篇：如何抓好流动人口的管理工作

抓好流动人口管理工作的思路及打算

一、抓好日常管理工作。

1、扎实认真地开展好“元旦、春节”及农忙季节流动人口返乡期间的管理服务工作。这段时间是流动人口返乡和外出的高峰期，各社区一定要抓住这个有利时机，做好流动人口清理清查，登记造册工作，积极开展“四上门”服务，即：

1、宣传教育上门、2、办证上门、3、信息收集上门、4、登记管理上门。并认真落实流动人口“五个一”的管理机制，即：

1、外出前办一份流动人口计划生育《婚育证明》、2、留一个联系电话、3、落实一种长效节育措施、4、签订一份协议、5、每季度寄一份“健康检查”证明。

二、认真抓好流入人口的管理工作。

1、各社区必须树立“属地化管理、市民化服务’’的工作理念，把流入已婚育龄妇女当作居住在本地的“(居)民”看待，纳入常住人口管理。做到“四同”

1、同宣传、2、同管理、3、同服务、4、同检查，要为文明守法的流入人口提供生活、经商、孩子入学、入托的良好环境，做到免费为流入已婚育龄妇女发放避孕药具、生殖健康检查等优质服务工作。

三、抓业务培训，提高社区队伍素质。

计生所定期组织社区专干学习一次人口与计生政策法规和管理服务相关知识。要求社区专干做到|：一口清，计生工作基本情况要做到底子清、情况明。要随时注意了解和发现已婚育龄妇女外出和返乡动态；对流入已婚育龄妇女要及早深入到户，给其发放计生宣传品、宣传计生政策、查验计生相关证件，并做好活动记录，及时反馈新情况，及时上报各种报表，完善各类台账，做到人来建档，人走退档，做到动态管理。为提高流动人口的管理率和信息录入准确率打下夯实的基础。

第三篇：安全管理工作“四到位”

安全管理工作“四个到位”

近年来，各级政府部门及安监局按照“细查、严改、重处”的思路，突出领导到位、责任到位、程序到位、机制到位“四个到位”，严格执法，热情服务，不断加强执法队伍建设，提高执法监察水平，以忠诚与奉献守护一方平安，筑牢了安全生产“藩篱”。

领导到位，一切倾斜安全生产。把安全生产管理检查工作摆上极端重要位置，积极为执安全管理部门、增人、增装备，一切倾斜安全生产、一切为了安全生产、一切服务安全生产。一是进一步充实执法力量。今年，安全管理部门充实了一名安全管理人员，各安监办也对执法人员进行了调整、增设。二是建立安全生产执法监察培训常态化机制，进一步提高执法人员素质。每年制定详细的培训计划，采取视频讲座、集中培训、外出培训等多种形式，不断提高 安全生产依法行政能力。三是积极争取财政资金扶持，强化执法装备配备。2017年，我局积极争取区财政资金，新购置了一批防爆型执法记录仪、精密噪声声计仪、多功能气体检测报警器等执法装备。

责任到位，层层传导工作压力。一是 借鉴省、市安监局异地执法经验，开展了全区安全生产交换执法。交换执法活动共分为8个检查组，由区监察大队带队，每个检查小组成员由各镇（街）、办事处执法人员、陪检人员和专家组成。本次异地执法共检查企业45家，经过5天的集中执法，共出动执法人员123人次，聘用安全专家44人次，发现问题469项。二是配合做好省、市异地执法和督导检查工作。2017年，省、市安监局检查企业39家次，查处隐患466项。四是强化重点行业领域的安全检查。今年我区聘请专家对辖区内危化品企业进行了安全诊断，共查处事故隐患2244项。

程序到位，推动执法规范化。福山区各级执法队伍围绕执法监察计划的落实，突出执法重点，强化执法措施，有效查处各类事故隐患和非法违法行为。我局严格遵守 行政执法程序，认真落实重大处罚事项集体讨论制度，确保办案质量和效率。同时以执法检查为总抓手，以行政处罚为主要手段，依法从严从快打击非法违法生产经营建设行为，对存在严重违法行为、不具备安全生产条件且难以整改到位的，坚决立案查处。

机制到位，凝聚社会监管合力。按照“有举必查、查实必究、究其必严”的原则进一步规范了安全生产举报受理、核查程序，明确工作分工，落实核查责任。建全了电话、信函、来访、网上留言等多种渠道的群众投诉举报途径，完善了举报措施。同时，对群众举报事项，手续不全的建设项目、生产经营单位擅自开工等行为，采取突击检查、夜查方式进行检查。违法行为一经确认属实的坚决依法查处，对非法违法生产经营建设行为形成了强有力的威慑效应。2017 年以来共受理各类举报事项20件，全部核查完毕。

第四篇：抓好计划生育日常管理工作

标本兼治

抓好计划生育日常管理工作

2009年以来，我们田家庄镇把稳定低生育水平，统筹解决人口问题作为计划生育管理服务工作的主要目标来抓，三年多以来，我镇基本形成了“政府协调、计生牵头、部门配合、群众参与、标本兼治、常抓不懈”的日常管理格局，各项计生管理，服务工作基本趋于正常。下面，我就我镇计划生育日常管理工作向各位领导做以汇报：

一、严格计划生育工作例会机制

1、镇上每月召开一次专题党委会，研究部署计划生育工作。

2、每周一早，由镇政府主管计生工作的副镇长召集，镇计生办、服务站人员参加，召开一次计生周工作安排会。

3、村两委会每月召开一次计划生育专题工作会，研究本村计划生育工作。

4、每月1日由村党支部书记或村委会主任召集，主管村委会副主任、村计生专干、中心户长参加，召开计划生育中心户长例会，镇包村干部及计生办包村干部对所包村至少每季度参加一次。中心户长汇报本组上月现孕、出生、死亡等情况，村计生专干安排当月计生工作。

5、每月3日，由镇政府主管计生工作的副镇长召集，镇计生办组织，召开村级计生专干例会，村计生专干汇报当月本村计生工作开展情况，镇计生办安排当月计生工作。

6、镇上每季度由镇党委书记或镇长主持各村党支部书记或村委会主任参加，召开一次本季度计划生育工作汇报会，每半年召开一次计生工作安排部署会。

一、完善计划生育宣传教育机制

1、镇计生办要充分利用人口学校的宣传阵地作用，利用专干例会的机会，每月组织召开一次镇村计生专干业务培训会，7月和12月利用兑现报酬的机会，召开一次大规模的由村计生专干、中心户长、部分育龄群众参加的计生政策法规培训会。

2、镇计生站在对上站落实“三查”及节育措施落实的育龄人群必须进行计生政策宣传，同时发放宣传资料。

3、利用农村古庙会及“

5、29”等特定节日进行设点宣传并发放宣传资料和避孕药品。

4、各村每年要新增高规格、高标准固定性宣传牌不少于一面，刷写固定性标语不少于5条，每月要定期更换计划生育宣传栏内容。

5、村级充分利用人口学校每月召开中心户长例会的机会，开展业务培训。

6、定于每年3月和11月为全镇计划生育大清查、大整治

活动月，充分利用宣传车、广播、标语、横幅等行之有效形式，在全镇范围内开展计划生育政策宣传。

三、经常性工作和集中整治相结合工作机制

1、镇党委、镇政府主要领导每月至少下村检查指导计划生育工作两次，镇政府主管计划生育工作领导每周至少下村检查指导计划生育工作一次，镇计生办、服务站人员要全天候做好计划生育工作。

2、村党支部书记、村委会主任每月至少下组检查指导计划生育工作两次，主管计生的村委会副主任每周至少下组检查指导工作一次，村计生专干、中心户长要每月对育龄妇女普遍走访一次。

3、镇计生办负责及时按程序、按要求做好流动人口管理、二孩指标申报、奖扶人员的申报及年检、统计数据的上报等业务工作。

4、由镇党委、镇政府组织动员，由镇领导带队，组成专门工作组，每年3月和11月重点做好计划外生育处理、计划外怀孕补救及节育措施落实工作。

5、实行镇领导包片，镇干部包村，村干部包组，村计生专干、中心户长包对象的层层负责机制。

四、“三查”服务和节育措施落实工作机制

1．每年的２、５、８、11月为计划生育集中“三查”月，镇计生办召开专门会议进行安排，并下发实施意见。

2．“三查”工作采取下村设点和上站服务相结合的方式进行，折项工作由各村配合镇计生办严格按照《省条例》第59条执行。

3．节育措施的督促落实工作，在孩子出生42天后，先由中心户长配合村计生专干上门对其进行政策宣传，促其落实。对经督促仍未落实的对象，由镇计生办包村干部、村上领导协助村计生专干进行督促，直至落实。

4、各村可依据本村的实际情况，按照村民自治的原则，制定本村的计划生育村规民约加以约束。

五、社会抚养费征收工作机制

按照县计生局委托镇计生办征收社会抚养费的原则，镇计生办是全镇计划生育社会抚养费的唯一合法征收主体，任何单位、组织、个人均不得征收，镇计生办征收社会抚养费必须按照法定的程序，出具国家统一的票据，对拒不交纳社会抚养费的，按照《社会抚养费征收管理办法》依法起诉。

六、二孩跟踪服务和严厉打击“两非”行为工作机制 按照县计生局关于严厉打击“两非”，依法综合治理人口出生性别比的工作要求，对于当年下达的二孩生育指标，村计生专干必须认真按要求每周上门跟踪服务一次，并做好相关服务资料；镇计生包村干部必须按要求做到每旬跟踪一次，建好相关服务资料，对有“两非”行为的对象，依法吊销生育指标，并对相关责任人依法进行处理。

第五篇：流动人口计划生育服务管理工作

流动人口计划生育服务管理工作

一、培训的目的以及要达到的及工作要求

目的：依据《流动人口计划生育工作条例》，切实维护流动人口合法权益，提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化。

要达到的工作要求：

（一）树立以人为本理念，坚持服务管理并重、寓管理于服务之中，实行流动人口与户籍人口同等对待，做到同宣传、同服务、同管理。

（二）坚持分类指导，推动体制机制创新，建立和完善流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制和“统一管理、优质服务”新体制。（统筹管理是做好流动人口计划生育工作的必要保障；服务均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基础；区域协作是关键；双向考核是手段。）

（三）坚持依法行政，建立健全流动人口计划生育法规、规章和工作制度，落实户籍地和现居住地责任，促进服务质量和工作水平的提高。

（四）加强流动人口信息化建设，做好流动人口计划生育信息管理系统的建设和应用，实施流动人口信息化服务管理。

二、培训的基本内容

（一）、《条例》的基本知识：

1、《条例》的公布实施时间、立法宗旨和立法依据：

公布实施时间：中华人民共和国国务院令第555号温家宝总理签署，2009年4月29日国务院第60次常务会议通过，自2009年10月1日起施行；立法宗旨是加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平；立法依据是《中华人民共和国人口与计划生育法》。

2、《条例》中所称的流动人口是指那些人群？

从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定：指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄（18—49周岁）人员。但直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员和因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住不属（条例）所称流动人口；

3、那些外出人员需办理《流动人口婚育证明》？

拟到外地务工经商、年龄在18---49周岁的育龄妇女，外出前应持本人居民身份证和近期一寸正面免冠照片两张到户籍地乡镇人民政府或街道办事处免费办理《流动人口婚育证明》。已婚的，要出示结婚证，自觉落实避孕节育措施，流动出未办证的成年育龄妇女可委托家人、亲友在其户籍地补办婚育证明。

4、流动人口实行计划生育享有哪些基本权利？

（1）、免费获得避孕药具，免费享受规定项目的计划生育技术服务。

（2）生育第一个子女的，可以在现居住地乡（镇、街道）计生部门办理生育服务登记，凭有效地《生育服务证》在现居住地怀孕生育。

（3）免费在户籍地计生部门办理《流动人口婚育证明》，享受户籍地有关独生子女、双女户的奖励和保障措施。

（4）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的规定，享受休假等。实行计划生育的，按照现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

（5）在现居住地计划生育技术服务机构参加查环查孕后，可不再回户籍所在地检查。

（6）受到计划生育行政部门处罚的，有权依法申请行政复议或者提出行政诉讼。

5、在现居住地申请办理一孩生育服务证需提交哪些证明材料？

（一）夫妻双方的居民身份证；

（二）结婚证；

（三）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。

现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报办理结果。

6、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是什么？

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是：（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。

7、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是什么？

流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责是：（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）出具婚育证明，办理计划生育证明材 2 料；（3）与流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统核实流出人口计划生育信息。

8．《条例》的主要精神和内容是什么？

《条例》的主要精神和内容可以概括为“一、二、三、四、五、六”，即明确一个宗旨，坚持两大原则，着力三个推进，强化四个落实，突出五项便民维权措施，规范六项基本内容。

一个宗旨：《条例》明确了稳定低生育水平，维护流动人口合法权益的流动人口计划生育工作宗旨。

两大原则：一是寓管理于服务之中的原则；二是户籍地、现居住地共同负责的原则。

三个推进：一是推进统筹协调；二是推进部门配合；三是推进信息共享。四个落实：一是落实管理责任；二是落实目标责任制考核；三是落实免费技术服务；四是落实奖励优待。

五项便民维权措施：一是生育第一个子女的流动人口可以在现居住地办理一孩生育服务登记；二是取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定，改由现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处互相通报、核实已婚育龄妇女避孕节育信息；三是缩小办证范围，将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女；四是严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检；五是首次增加了隐私保护的条款，规定政府部门和相关工作人员应当对涉及流动人口隐私的相关信息予以保密。

六项基本内容：一是规范了《条例》的适用范围；二是规范了各地、各部门之间沟通协商的制度；三是规范了流动人口的计划生育权利和义务，对流动人口在现居住地应当享受的奖励和优待政策进行了集中的表述；四是规范了婚育证明管理制度的操作规程；五是规范了保障工作的经费安排；六是规范了违法责任。

<二>全国流动人口计划生育工作 “一盘棋”工作

2009年国家人口计生委提出流动人口计划生育工作战略部署是：实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”。

1、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的总体部署和总体目标是什么? 总体部署：“三年三步走”——2009年实现省内“一盘棋”，2010年实现区域“一盘棋”，2011年初步实现全国“一盘棋”。总体目标 ：到2011年末，全 国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。

2、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的基本原则是什么?（1）、各司其职、责任共担。落实法律法规对现居住地和户籍地的各项工作要求，以现居住地为主，户籍地和现居住地密切配合，共同承担流动人口计划生育管理和服务的责任。

（2）、协调配合、多方共赢。要树立大局意识和全局意识，加强部门之间、地区之间的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和服务的目标。

（3）规范管理、优质服务。从协调相关政策、规范工作程序、统一服务标准入手，逐步建立统一的流动人口计划生育管理服务规范，为流动人口计划生育工作“一盘棋”创造政策制度环境。

（4）、突出重点、稳步推进。立足流动人口计划生育管理和服务的现状，集中解决工作中比较突出的问题，探索不同类型的管理和服务工作模式，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

概括说：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”应遵循的基本原则是统筹规划，分类指导；强基固本，重点突破；分步实施，鼓励创新。

3、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的主要任务是什么？

一是加强统筹管理，健全综合治理机制；二是推动服务均等，实现免费服务基本覆盖；三是实现信息共享，构建信息化工作平台；四是强化区域协作，推进区域服务管理一体化；五是实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

4、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”的基本内容

（一）落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。各级人口和计划生育部门要积极争取党委政府将流动人口计划生育工作纳入本地区社会管理和公共服务体系中，将相关部门流动人口计划生育工作职责纳入政府目标管理责任制，推动建立部门之间信息共享机制及《流动人口婚育证明》核查通报制度，形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。

（二）落实流入地责任，强化属地化管理。流入地要将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，实行“属地化管理，市民化服务”。要定期检查用人单位、房屋出租人依法履行相关管理服务责任情况，要建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度，为符合条件的流 4 动人口提供国家规定的基本项目免费服务。要充分利用城市社区流动人口管理服务工作平台，采取联合办公、一站式服务等方式，提供便民服务。

（三）落实流出地责任，加强源头管理。流出地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。要依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。要严厉查处、公开曝光各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检、跨省设立管理站开展孕检和乱收费等侵害流动人口权益的违法行政行为。要加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，帮助计划生育留守家庭解决实际困难。

（四）强化双向配合，建立层级协调机制。流入地要及时将流入已婚育龄妇女的管理和服务情况通报给流出地，流出地要及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。要建立两地间密切协作的案件查办制度。要建立层级协调机制，两地协作中的争议，在本级协商无效的情况下由上级人口和计划生育部门协调解决。

（五）推动多地合作，建立完善区域协作机制。各地要根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进两地或多地的区域合作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，形成合作共赢的长效协作机制。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等重点地区应积极开展区域协作，创新协作模式，带动全国流动人口计划生育管理和服务工作的健康发展。

（六）以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。依托“人口宏观管理与决策信息系统”，加快流动人口计划生育管理服务信息系统的建设，完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省流动人口计划生育信息交换“点对点”试点，逐步形成以国家流动育龄妇女信息管理系统为主体、以各省育龄妇女信息系统为依托，与相关部门信息联通的流动人口计划生育管理和服务的平台。

概括说：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局是指按照有关法律法规和中央《决定》的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

<三>流动人口信息化管理

按照国家流动人口“一盘棋”信息化管理的要求，乡级每月应做好的几项工作：

（1）、流动人口的信息采集、录入工作

村（居）对流出人口实行全员登记并采集相关信息，上报乡（镇、街道）录 入流动人口计划生育信息管理系统。乡（镇）、街道及村（居）对辖区内流出人口进行巡查和跟踪服务，及时掌握变化情况和对信息进行更新。采集上应基本达到正常流动人口数量。

（2）、信息核查

要根据数据库下发的核查通知，对已经入库数据信息进行核查，清理系统中的重复信息、修改错误信息，确保系统个案数据信息准确、完整和逻辑关系合理，做到处理及时。（演示）

（3）、信息变更

实行月信息变更制度，每月月底前要变更完毕，保证数据库的七项统计指标（流出人口持证率、流出人口合同签订率、流入人口持证率、流入人口合同签订率、流入人口康检率、流动原因家庭户信息、流入（出）地详细地址精确到乡级以下）达到99%以上，流入人口的各项统计指标要达到100%。（演示）

（4）、信息交流和反馈

包括省内、省外两项代办事宜的处理和跨省育龄妇女信息的接受三项工作。做到紧急信息3日内反馈，一般信息7日内反馈；核查结果要准确无误并及时录入到数据库；信息平台反馈的政策外及无办证或无落实节育情况的对象，要认真核查并按有关法律法规落实处理；为申请在现居住地生育第一个子女的跨省流动育龄夫妻办理“一孩生育服务登记”后，要及时通过流动人口信息管理系统向户籍地进行通报，为户籍地接收并存档备案提供依据；所有的信息提交和反馈均要登记存档。（演示）

（5）、流动人口信息档案

要求村（居）建立流出人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料，乡（镇）、街道流动人口管理档案要按“男性类、未婚女性类，健康检查类”三类分类整理；达到“一乡一专柜、一村一套、一人一档” ；分类建立流出（入）人口登记簿；流出（入）男性类直接从数据库提取登记名单即可，未婚育龄女性类需提供登记簿和办证申请表；已婚育龄妇女档案包括两大项七小项内容：即流出已婚育龄妇女登记簿、个人档案（档案封皮、申请表、计划生育合同、联系人书、外出前康检证明、寄回康检证明），要求每季度整理一次管理档案。

<四>流动人口管理目标考核，资料准备要求

（一）、省检查方案中流动人口问题的界定：

1、假流动人口判定方法：被查方报为流动人口，调查走访发现属于以下情况之一的：流出前没有康检记录、没有落实避孕措施、没有办理婚育证明、没有签订计生管理合同、没有确定联系人、没有流动人口现居住地或信息系统通报单、入户调查时有两户以上证明没有流出的已婚育龄妇女，经调查组书面通知被查 6 方，调查组离开样本点前2小时内无正当原因未能见面的，视为假流动，可以判定出生。

2、对流出已婚育龄妇女的认定：属于应康检对象，如果有不同户两人以上村民证明确实流出，样本点能够同时提供真实、合格的《流动人口婚育证明申请表》(下称申请表)、流出前康检记录、现居住地乡级人民政府提供的通报单或流动人口系统记录，经调查组长审核，可以认定为流出已婚育龄妇女。凡是流出已婚育龄妇女都要在本表“备注”栏注明“流出”，同时在《流出已婚育龄妇女管理服务情况调查登记表》中填写相关信息。

真实合格的《申请表》、流出前康检记录指：格式统一；不缺项、漏项、错项；有印章。

（二）、流出已婚育龄妇女避孕措施

流出到泛长三角区域、环渤海区域（即北京市、天津市、山东省、河北省、山西省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、江苏省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育龄妇女，每年不少于2次，且间隔时间不超过6个月。

流出到其他省份已婚育龄妇女，自流出之日起，其现居住地乡级人民政府（或街道办事处，下同）提供通报单（规范的纸质或电子通报单，下同），或者通过流动人口系统通报康检的次数为每3个月1次。

流出3个月以上的，根据流动人口现居住地乡级人民政府（或街道办事处）最近一次提供的通报情况，或者流动人口系统通报记录上显示的避孕措施填写。流出不到3个月的，根据流出前最后一次康检记录和申请表显示的避孕措施，两 7 者一致的，如实填写，两者不一致的，视为无措施。

同省份的信息通报单内容、格式如不一致，视为不合格。

（三）流出育龄妇女管理服务情况调查登记表

填写对象是户口在样本村，离开本县域外居住30日以上，从事务工、经商等经济活动（上学、探亲、访友、就医、出差等除外）的育龄妇女。调查时限为2011年1月1日至调查日。调查对象为流出育龄妇女的，仅填写第(1)～(6)列。

1、康检次数：康检次数以现居住地或流动人口系统提供的通报单为准，具体内容参农表四关于“流出已婚育龄妇女避孕措施填写”解释。流出不满3个月的对象和免检对象，应康检次数填0。

2、是否采取避孕措施：指流出已婚育龄妇女现在采取的避孕节育措施情况。

3、现居住地地址：省内流入地填写到县（市、区）、跨省流入填写到省级。

（四）、流动人口服务管理指标释义（管理率需达到91%以上）

1、办理《婚育证明》比例＝(流出育龄妇女中办证人数/流出育龄妇女总数)×100%

2、签订《计生合同》比例＝(流出已婚育龄妇女中签订合同人数/流出已婚育龄妇女总数)×100%

3、流出已婚育龄妇女中无措施人员比例＝(流出已婚育龄妇女中无正当原因无措施人数/流出已婚育龄妇女总数)×100%。

4、流出育龄妇女管理率＝办理《婚育证明》比例×40%+签订《计生合同》比例×40%+（100-流出已婚育龄妇女中无措施人员比例）×20%

5、流动人口管理率＝流出育龄妇女管理率×50%+流入成年育龄妇女管理率×50%

（五）迎检资料要求

要与乡所配合、结合流动数据库系统登记审查申请表、合同书、流出前康检记录、末次寄回报告单节育措施，是否填写节育措施类型，情况是否一致。

1、申请表：婚育证明号要与流动人口数据库系统登记一致，注意已2、3、4、婚育龄妇女的照片与服务手册必须对照，表中各项（包括日期、合同号、现居住地）必须填写规范、完整，签字问题不得一种笔迹下来；

合同书：逐项填写，不得漏项。乡村两级的公章要清晰、本人的签名不得一种笔迹下来。（若申请表上未注明合同号的，要在合同书的右上角注明，已注明的则不用再标注）

流出前康检证明：所有的流出前康检证明和返乡面检证明必须是乡所统一出具，不得出现同一个医生签名不一样。要注明姓名、身份证号码、村组别、孕检情况和检查日期，公章清晰。《报告单》：严格按流入地时间要求粘贴，要注意前后措施、照片、日期、编号、制式的统一逻辑性。（原则上网上反馈的康检信息供参考）