第一篇：对习水县外来人口管理的分析(正稿)
目录
一、习水县流动人口的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
1二、当前流动人口服务管理中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
1三、加强流动人口服务管理工作的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
2四、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
4写作提纲
一、习水县流动人口的特点
（1）来源广泛，农业人口比重大。（2）居住时间短暂，从事职业多样化。（3）居住点分散，居住环境较差。（4）文化程度不高，收入普遍较低。
（5）违法犯罪活动比较突出。
二、当前流动人口服务管理中存在的问题
（一）流动人口情况复杂，管理工作仍需进一步加强。
（二）工作开展不够平衡，管理体制尚需进一步理顺。
（三）整体合力尚未形成，社会化管理亟待进一步推进。
（四）切身利益难以解决，服务保障有待进一步提高。
三、加强流动人口服务管理工作的对策
1、应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。
2、进一步健全流动人口社会化管理机制。
3、进一步完善流动人口服务保障措施。
4、进一步提高服务管理队伍的整体素质。
5、进一步加大服务管理工作的投入力度。
对习水县外来人口管理的分析
近年来，随着习水县经济发展战略的推进实施，外来劳动力资源不断涌入，外来人口呈逐年上升趋势，据统计，目前习水县城区域内已登记的暂住人口有近万人，约占城区总人口的三分之一。流动人口的增多对习水县经济、文化、教育事业的发展起到了很大的推动作用，标志着习水县经济社会的快速发展。然而，流动人口的大量涌入，也给习水县的社会治安稳定产生了较大的影响，2010年习水县公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占47%，城关派出所查处的违法人员中外来人口占30%以。因此，如何加强对流动人口的管理，保障习水县社会治安稳定已成为一个日益突出的问题。
一、习水县流动人口的特点
据不完全统计，目前我县有流动人口13万人，其中县内流动人口1万人，县外流动人口12万人。习水县流动人口主要有以下几个方面的特点：
（1）来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及四川、重庆、等省市，农业人口比重大，占80%以上；青壮年和男性比例高，占70以上%。
（2）居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、经商、餐饮、服务、加工、收旧等职业。
（3）居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“民工群”。
（4）文化程度不高，收入普遍较低。
（5）违法犯罪活动比较突出。
二、当前流动人口服务管理中存在的问题
（一）流动人口情况复杂，管理工作仍需进一步加强。习水县流动人口面广量大，并呈增加趋势，有的乡、镇外来人口还超过了本乡、镇常住人口。流动人口分布在各行各业，文化水平相对较低，居住条件简陋，这给社会治安和安全工作带来了一定隐患。
特别是流动人口违法犯罪仍在高位运行，占刑事案件总数的60%以上。目前，遵纪守法、有工可务的流动人口登记办证率较高，但有前科劣迹的流动人员大多没有登记，存在着“犯罪不登记、登记不犯罪”的客观现象，高危人群等重点对象漏管失控问题也比较突出。
（二）工作开展不够平衡，管理体制尚需进一步理顺。全县现有流动人口13万之多，但专管人员只一百多人，与省里规定的要求相差甚远。由于部分基层领导对这项工作重视程度不够，导致各方面工作开展不平衡。有的乡、镇流动人口有一万多人，而专管员只有十多人。全县二十四个乡、镇受公安机关委托开展流动人口登记工作，但法律手段缺乏，协调指导职能难以全面发挥。同时，各乡、镇专管员队伍多为临时工，工作难度较大，工资待遇较低，队伍稳定性较差，工作积极性和业务素质也有待提高。
（三）整体合力尚未形成，社会化管理亟待进一步推进。全县各相关部门还没有把流动人口服务管理工作摆上突出位置。目前，除公安机关、流动人口服务管理部门开展登记、发证、检查及解决治安等问题以外，其他职能部门没有更多精力去实行主动服务管理，没有形成整体合力。一些用工单位存在“重经济、轻治安，重使用、轻管理”的思想，工作没有全面开展，流于形式。私房出租人重经济利益、避管理责任，无证租住、男女混租、人数不清、人户不一等情况在一定程度上仍然存在。
（四）切身利益难以解决，服务保障有待进一步提高。县政府相关职能部门在服务保障方面还需加强，存在“重管理、轻服务”的现象，流动人口被边缘化情况仍然突出，部分流动人口的合法权益得不到有效保护，许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与外来务工人员签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行，存在拖欠克扣外来民工工资现象，导致因欠薪引发的上访等事件时有发生，直接影响了社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高，民办子弟学校管理不规范情况也相当突出，适龄流动少年儿童辍学现象依然存在。
三、加强流动人口服务管理工作的对策
以上粗略剖析了习水县外来人口的现状，存在的问题，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。
1、应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。
2、进一步健全流动人口社会化管理机制。要加大职能部门之间的配合力度，按照统分结合的原则，加强组织领导和沟通协作，各乡镇要加强与公安派出所的协作配合。充分调动各级机关、企事业单位、社会团体、村居自治组织等力量，努力形成齐抓共管的良好氛围。不断创新载体和管理方法，进一步探索完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”、“以外管外”等管理方式。按照“谁用工、谁负责”的原则，明确企业管理责任，积极推广企业员工集中居住、内部自行管理的经验做法。采取有效措施强化出租房主的监管责任，严肃处理违法出租、违法经营现象，积极推行出租私房旅店式的规范化管理。定期开展联合专项行动和集中清查工作，加强重点人口、重点部位尤其是城乡结合部的社会面掌控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保习水县经济发展和社会稳定。
3、进一步完善流动人口服务保障措施。一是政治上给予关怀。要充分认识到流动人口已经成为习水县经济社会发展的一支不可低估的力量，各级党委、政府从政治上予以关怀，对于那些优秀外来务工人员，要吸纳他们到组织中来，使他们同样感受到组织的温暖。二是生活上给予保障。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加快研究制定习水县流动人口参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策和办法。同时，切实帮助他们解决子女教育等问题，在生活上落实市民待遇。三是利益上给予保护。政府有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，落实好法律赋予劳动者的各项权利。对拖欠民工工资较为严重的行业，劳动、建设等部门要在责令其及时补发的基础上，依法给予严肃处理。四是文化上给予改善。开展形式多样的文化活动，不断丰富
活动内容，积极探索新习水人文化阵地建设，增强他们对习水的亲近感、归属感，激发他们奋发向上、积极创业的精神风貌。
4、进一步提高服务管理队伍的整体素质。要按照省、市、县有关要求，配齐配强流动人口服务管理专管人员，保持队伍的相对稳定。把肯干、能干的同志充实到街道办事处，并落实好他们的职级待遇问题。要加强对专管员队伍的教育和管理，定期对专管员在岗和工作情况进行实地指导和督查，建立健全各类检查考核、奖惩激励机制。加强专管员队伍的业务培训，提高专管员队伍的工作能力、服务水平和综合素质，努力打造一支让新习水人感到可敬、可信、可亲、可爱的服务管理队伍。
5、进一步加大服务管理工作的投入力度。要建立与习水县流动人口发展规律相适应的经费保障机制，加大投入，改建扩建适合流动人口集中居住的外来人口公寓，改善外来务工人员的居住条件。加快流动人口服务管理站和“示范村居”建设，适当增加流动人口宣传教育、业务培训、社会救助等经费。按照事权与财权相统一的原则，实行分级管理、分级承担的方式，适当提高专管人员的工资待遇，使之与习水县的居民收入和社会发展相适应。逐步解决好流动人口服务管理工作所需的办公场所和交通工具问题，确保工作顺利开展。
参考文献
[1] 陈卫祖：外来人口寻求城市生活空间[N]，兵团日报(汉)，2000年。
[2] 朱青：切实加强外来人口管理[N]，解放日报，2000年。
[3] 魏留珍：强控暂住人口，夯实治安基础[N]，山西经济日报，2000年。
[4] 祝明华： 邵江红，探索外来人口管理新路子[N]，人民公安报，2001年。
第二篇：关于阜宁县外来人口管理现状调研分析
关于阜宁县外来人口管理现状调研分析
摘要：阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
关键词：人口管理;治安问题;原因分析;对策措施
阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
一、阜宁县外来人口现状
人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。经调查，至2010年12月底，阜宁县登记在册的外来人口有265342(男140512，女124830)。其中务工者107443(男56249，女51194)，务农者57451(男32143，女18278)，从事服务业的73533(男33237，女40316)，经商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。
从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。今年全年，阜宁县公安局共刑事拘留830，其中外来人口588，占总数的70.4%；治安拘留1627，其中外来人口 1136，占
总数的69.8%。处警告、罚款的外来人口2651，因此，阜宁县公安局在今年全年共打击处理
外来违法犯罪人员4375，占阜宁县外来人口总数的1.6%，而同一时期阜宁县常住人口违法犯
罪率仅为0.08%。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右阜宁县社会治安的一个严
峻问题。
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出
今年阜宁县公安局破获现行按键案件1394起，其中外来人口作案达997，占71.5%，其
中大案占1／4以上。突出表现为：1．盗窃机动车案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以
上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；2．街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来
人口看准中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。
(二)违反《治安管理处罚法》居高不下
在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口
占了相当比例。2009年，阜宁县公安局共查处违反治安管理对象2056，其中外来人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外来人口2886，占87.3%，增加了12个百分点。此外，由外
来人口经营的发廊、足疗店等有512家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众
赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗
部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋
中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管
理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。
三、存在问题的原因分析
(一)行政管理相对滞后，政策落实不到位
几年来，我们一直在强调改进流动人口管理，但改来改去都是在传统的行政、经济处罚
等限制性手段上绕圈子，没有从平等、服务的角度反思流动人口管理。事实上，以服务促管
理、变限制为疏导、以平等的眼光看待流动人口，不但能消除其心理被歧视敢，还能增加其
群体认同感，进而为发挥社会监督机制打下基础。具体做法应视具体情况而定，如：在流动
人口聚居地建立法律服务站，运用法律等手段，促使其依法经营、维护自身合法权益；也可
以建立起流动人口救济制度，在一些流动人口失去经济来源或因伤残、疾病等意外情况陷入
绝境之时，给予适当的救济，防止其铤而走险，违法犯罪。当然对于已经犯罪的人口，民政、公安等部门也按照职能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下
就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相
当一部分是农村富余劳动力。经调查，阜宁县的外来人口中，农民占92．5%，城镇无业人员
占 3.7%。这些人文化素质很低，小学文化者占57．1%，文盲占10．3%。这些人为“淘金”
而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与城市文明不相合拍。加之由于自身
素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因
素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上
职业化犯罪道路。
(三)外来人口所作案别带有地域性
俗话说“一方水土养一方人”。不同地区的外业人口由于他们主观条件的不同，所作案别
也有其较明显的地域性差异和特点。有的案犯是扒窃割包，特别是以男女老少交叉掩护结伙
扒窃为主。有的案犯则以假金条、假金佛、假文物等结伙行骗。有的案犯专门撬盗保险柜，他们甚至仔细研究过保险柜的结构装置，针对性地研制出了专业化的撬盗工具，不断改进作
案技术，使作案手段达到了炉火纯青的地步。有的案犯擅长盗坟墓，专发“死人财”，甚至有的妇女也敢单独夜间盗坟。有的专住宿在高档宾馆，半夜起来溜门作案。还有的案犯专门爬
下水管等攀窗入室盗窃，等等。
四、加强外来人口管理的建议与对策
以上粗略剖析了阜宁县外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何
强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对
待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放
而不乱、管而不死”，方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服
务。
(一)改革现行户籍管理制度
现行的户籍管理制度应当进行改革，变管理户口为中心为管理人口为中心，以适应现代
社会发展的需要。其当务之急是应当建立人口流动情况的通报制度，以适应当前流动人口管
理的需要。这项制度的内容主要是：第一，定期通报本辖区人口外流情况和外来流动人口的基本情况及变动情况，包括数量、姓名、流向、在户口所在地的表现以及是否有犯罪前科记
录。社会关系、文化程度、原工作单位等内容。通报周期可根据各地实际情况而定。第二，通报有关流动人口违法犯罪情况，包括涉嫌违法犯罪的情况、需要流人地、流出地有关机关
或部门协助查实的一些问题。这些不仅可以使流入地、流出地等相关机关和部门及时。全面
和准确地掌握流动人口的具体情况，而且也可以使城市流动人口的违法犯罪情况能够得到及
时的查证。这对于打击和防范流动人口违法犯罪将起到良好的作用。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努
力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充
分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对
外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国
家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。
(三)在外来人口中积极物建隐蔽力量，建立各种为我所用的关系
外来人口虽然排他性很强，但是“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，也较少戒备，易吐真情。
因此，要大力在外来人口中布建隐蔽力量，通过他们搜集情报信息。一是通过日常户籍管理、治安管理、案件查处等项工作，注意发现那些为人正直、善于办事、愿为我出力的人，这是
“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通过破案留根物建。三是花钱买情报。可以利用
外来人口经济条件较差，对经济利益看得较重的特点趋之以利，花钱买情报为我所用。四是
可以请流出地公安机关帮助物建，大胆启用那些原来就是流出当地公安机关的隐蔽力量或其
他工作关系人员。实践证明，这是一项投资少、见效快、效益高的工作。
外来人口带来的问题是近年来困扰着阜宁县乃至盐城和全国的一个重大社会问题，它正
日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题
则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。
外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主
义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作
方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操
作方式，持之以恒，常抓不懈。参考文献：
试论城市外来人及其犯罪贾秀民
对城市暂住人口和出租私房实行“旅馆式”管理的探索与思考沈鸿江
中国城市犯罪问题研究夏忠平
新形势下强化城市外来人口管理工作的实践与探索王继力
中国城市犯罪问题研究于富田
第三篇：关于某区外来人口管理现状调研分析
内容提要
XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来
人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
关键字：人口管理
提纲
一、XX地区外来人口现状
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出。
(二)违反)居高不下。
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。
三、存在问题的原因分析
(一)市场发育不全。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下。
(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。
四、加强外来人口管理的建议与对策
(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
(三)强化行政手段，推进有序管理。
XX区XX地区外来人口管理的调查
XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
一、XX地区外来人口现状
人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。
经调查，至2005年9月底，XX地区登记在册的外来人口有3149人(男2189人，女960人)。其中务工者2432人(男1462人，女970人)，务农者245人(男166人，女79人)，从事服务业的101人(男64人，女37人)，经商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。
从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外来人口15人，占总数的83．33％；治安拘留7人，其中外来人口5人，占总数的71．43％。处警告、罚款的外来人口14人，遣送三无盲流人员42人，其中包括送“四边”场所的有轻微违法犯罪人员16人。因此，全镇在去年1—9月份共打击处理外来违法犯罪人员70人，占全镇外来人口总数的2．22％，而同一时期XX地区常住人口违法犯罪率仅为0．02％。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右XX地区社会治安的一个严峻问题。
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出。
去年l一9月，XX派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件23起，其中外来人口作案达21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。去年l一9月，XX派出所破获的抢劫案件共4起，其中作案者和被害者均为外来人口的3起，占总数的75％。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准上海中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。’
(二)违反)居高不下。
在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危
害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2003年，XX派出所共查处违反治安管理对象107名，其中外来人口68名，占63．55％；2003年有处163名，其中外来人口120名，占73．62％，增加了10．07个百分点。而去年1—9月份，共查处82名，其中外来人口70名，占85．37％。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等
有80余家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。
部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。
三、存在问题的原因分析
(一)市场发育不全。
建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，义是作为市场经济体系二大支柱之一劳动力市场建立的前提条件。然而XX地区乃至上海市和全国统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。况且，即使XX地区建立了自身统一的劳动力市场，如此区域性劳动力市场也终究带有很大的局限性。因此，XX地区外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留XX，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下。
就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，XX地区的外来人口中，农民占92．53％，城镇无业人员占3·74％。这些人文化素质很低，小学文化者占57．15％，文盲占10．31％。这些人为“淘金“而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与大城市文明不相合拍。加之由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。
(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。
旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政管理手段单一性等矛盾问题。另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。
四、加强外来人口管理的建议与对策
以上粗略剖析了XX地区外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。
(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。
从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域、一定对象之中，是加强和改善外来人口管理带有根本性的措施。
1．应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。
2．应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。这样，既可以防止城镇基础设施“超载”，义可以为外来人口提供良好的生活条件，也便于加强对他们的管理，达到全面开放、计划管理、管而不抑的局面。
3．对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所(警署)与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。
(三)强化行政手段，推进有序管理。
1．组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导卜，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的狭隘观念和做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。这样，外来人口的管理才能真正得到改善和加强。与此同时，还要充分发动广大人民群众，自觉地管理外来人口，实现群防群治、综合治理，以推动外来人口管理的社会化进程。
2．实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用．、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表――房屋租赁户房东――工地工头，“三管齐下”的积极性，促使他们认真履行管理职责。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客违法犯罪的，用工或留宿单位的治安责任人都要承担一定的连带责任。另外，要提倡建立“外口集居点”，逐步实行集中统一管理，真正把外来人口管住管好。
3．进一步发挥公安机关在外来人口管理一作中的主力军作用。公安机关的公安派出所是管理外米人口的“先锋”，应走专门机关与群众路线相结合的路子。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、发放、验证、查防、函调、建档、统计等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务，包括提供就业信息和职业介绍、就业培训、劳动保险等服务。
外来人口带来的问题是近年来困扰着XX地区乃至上海和全国的一个重大社会问题，它正日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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治安乱点的成因分析及应对策略
供稿人：王三蛮投稿时间：2007-4-16推荐度：37
治安乱点,是指一个地区治安环境相对较差,可防性案件的发案率相对较高，群众安全感较差的地区，整治治安乱点是构建和谐社会主义和谐社会的重要组成部分，是公安工作的应有之义,去年，在贯彻落实公安部开展“两抢一盗”专项工作中，县公安局将治安乱点纳入年终目标考核的一个参照指标,将人民满意率达到85％作为一个硬性杠杆，今年，公安机关在去年的基础上，继续将开展治安乱点整治工作置于“两抢一盗”的重要位置来抓。
去年8月底,根据县局的安排部署,各派出所结合本地治安状况,分别确立了一处治安状况较差的地方作为治安乱点加以重点整治,同时,市局还将南坝商业街确立为市局督治的重点，通过半年的治乱工作，取得了初步成效，今年，县局借鉴去年经验，在“夏季破案会战暨社会治安整治”专项行动中，再次确立了XX、XXB职中及周边地带等共十四个地方为治安乱点加以挂牌重点整治，以达到以点带面、整体推进全县社会治安实现根本性好转达的目的。
笔者认为,要对治安乱点加以整治,首先必须对治安乱点“乱”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安乱点一般来讲,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火车站，210国道XX----XXX段;二是人口密集、商业繁荣、文化娱乐场所较多的地方，如XX商业街，XXX镇新街；三是一些不同行政管辖地方的交界地带以及城郊结合部。现就其成因及对策谈点个人意见。
一、成因
一是一些地方便利的交通条件为犯罪分子作案后迅速逃匿现场提供了条件，这些地方久而久之就形成为治安乱点。如XX国道XX至XXX段，冬季至初春往往是盗窃、抢劫案件多发的时期，在2003年冬季的一天夜晚，连续发生4起抢劫案件，由于犯罪分子选择地势较陡、车速较慢、通讯不畅通的香炉山脚下作案，又加之冬季雾大，犯罪分子一旦作案后，便选择众多支路逃窜，由于支路众多，办案民警无法辨别逃往的方向，也就无从对犯罪分子加以打击。
二是人口密集、商贸繁荣场所易引发治安案件。这些场所由于是人民群众集中居住、工作的区域，人民群众为一些鸡毛蒜皮之事如一些场镇农贸市场为争摊位往往拳脚相加，甚至发生流血事件，一些文化娱乐场所也因青少年寻衅滋事而成为治安复杂场所。
三是一些治安乱点的形成也与公安机关打击不力有一定关系。如一些地方违法活动由于处理得不公正，该严肃处理的降格处理，使一些违法人员不能得到应有的打击，一些违法人员便会认为打打架，只要把医药费给了，再打人疏通关系便可逃避法律的惩处，而一旦形成气候，就很难将社会风气扭转过来，久而久之，就形成为治安乱点。
二、应对策略：提高认识，多管齐下，群策群力，共同加强对治安乱点的整治工作
（一）、进一步提高认识
治安乱点的整治工作与人民群众的切身利益息息相关，是所在辖区人民群众最为敏感和关心的问题，是人民群众茶余饭后为津津乐道的话题，当前，个别派出所领导和民警对治乱工作认识不足，致使工作停滞不前，同时，由于警力有限，派出所工作繁杂，千头万绪，致使收效不大。因此派出所全体民警尤其是所领导一要进一步提高认识，要落实“一把手”负责制，确定所长为治乱第一责任人，乱点所在地民警为第二责任人，二要对治安乱点进行摸排，对治安乱点所在地区人口分布情况、交通情况、特种行业等情况进行梳理，掌握第一手资料，三要对治安乱点成因进行重点分析，并提出具体的应对策略。
（二）、进一步完善治安防控体系建设
1、加大治安乱点的巡逻力度，组建治安巡逻队，以由民警专职带队，加大治安乱点夜间巡查力度，并力争通过巡逻，以减少可防性案件的发生，破获一批现行的“两抢一盗”案件。
2、借鉴“三车两员”治安防控体系模式，将“警力有限，民力无穷”的理念贯穿于公安工作中，充分调动人民群众的积极性，各派出所要对本辖区车辆司乘人员及容易被犯罪分子侵害的其它人员的情况进行调查摸底，通过他们参与到社会治安防范工作中来，可有效缓解我县警力不足，构筑全民参与的治安防范“长城”，公安派出所也才能将有限的精力、有限的警力投入到打击违法犯罪中来，在当前，随着我县天然气、煤炭资源开发，我县经济将实现新的跨越，但同时，油气田、煤炭资源的开发，也面临着涉油、煤矿周边治安秩序较差、酿成群体性事件较多的局面，因此，加快保安公司的组建就成为了当务之急。
3、在文化娱乐场所等重点场所和部位物建治安耳目，为派出所对治安乱点的治理提供可靠的情报信息。
（三）、加大宣传力度，建立治安信息定期发布制度。
派出所要定期组织召开一次涉及的相关部门领导、群众参加的会议，进行治安情况通报和治安信息的收集，同时各所要每月将本地治安乱点的整治情况，取得的效果以适当方式向社会公布,积极推行警情告示制度，将治安乱点案件发生的季节性、区域性和被袭击对象的特定性等向居民告示，并针对发案的情况、特点，总结出防范要点进行宣传，提高群众的自我防范意识和能力，如XX火车站，历年来，每年冬季至春节利用秘鲁币进行诈骗活动居多，公安机关在一方面加强打击的同时，要加大宣传力度，谨防犯罪分子利用人民群众贪小便宜的心理从事诈骗，又如职中附近，治安较差，一些学生对侵犯自已合法权益的事件，不能通过正规渠道解决，就邀约社会上的人帮其出头，XX派出所通过在XX中学设置警务室，所内民警担任XX中学法制辅导员，加大对学生的法制宣传，工作开展以来，打架斗殴现象有所缓解。
（四）、治乱工作往往也是与当地党委政府支持、人民群众参与分不开的。
有些地区的治理，如果能争取到其它部门的协助和配合，工作也好做得多，如一些农贸市场，由于拥挤或其它原因，打架斗殴现象时有发生，车站也常因争客源出会导致打架纠纷，人民群众往往会认为这个地方治安混乱，由此也会对公安工作产生一些误解，如果能分别争取到工商、税务部门或车管，城管部门的配合，对场镇、车站秩序进行疏导，同时，配合相关部门在一些商业网点等人口密集的地方成立一些行业组织，对行业内部进行我我约束，就可以避免一些纠纷或治安案件的发生。
（五）、因地制宜，针对具体情况，各有侧重加强对治安乱点的治理。
各个乱点的治理并非是千篇一律的，各派出所要对成因进行分析的基础上，该主要应加强宣传力度的就加大宣传力度，该从治安巡逻上下功夫的就在上面下功夫，总而言之，一切都要以人民满意为工作的出发点。
（六）、县局相关部门要对治乱工作的开展情况进行督导。县局要对派出所的日常执法工作要加强督导，定期开展检查，要求派出所严格治安管理，加大治安行政执法力度，并落实执法责任制度，对执法不严、立案不实、治安行政处罚力度不够、处罚偏轻、把一些治安案件当作民间纠纷调解处理、严重影响了社会治安秩序和人民群众对社会治安的公众安全感等问题，要及时予以纠正，对派出所所办理的该从严从重处理而因“人情风”降格处理的案件进行通报，并对责任人和民警予以相应的处理。
第四篇：外来人口管理情况汇报材料范文
外来人口管理情况汇报材料
我们上横街村地处观海卫镇东部，县金柯桥大道两侧，面积0.8平方公里，746户，户籍人口2081人。06年工业产值7500万元，村级收入148万元。由于紧邻柯北工业园区，外来打工人员数量较大，暂住人口超过常住人口35%，共计2809人，应办证对象2386人，已办证2182人，办证率91.5%。由此对应的出租房房东共350户，出租房屋1045间，年租金收入100万元左右。
我村历来十分重视外来人口管理，在全县大规模推广外口专管员制度前，我村就安排了专职管理人员。近年来，在镇外管办和派出所的支持指导下，通过我们自身的努力，工作又有了新的进展。
下面我简要把我村外口管理情况向各位领导汇报一下：
一：系统完善的外口管理制度，是我们工作的基础。
我镇的外口管理制度，以党委（06）50号文件形式下发，细化工作，量化考核，操作性非常强。外口专管员共分十三项工作，每月考核一次。镇外口办每月召开一次例会，各村分管领导共同参加，目的分析本月情况，安排下月任务，检讨工作得失。
二：双重管理、量化考核，是工作的动力。
外口专管员受镇，村两级双重领导，外口管理许多方面工作与村委会工作重叠。根据外口管理工作内容，我村安排村委委员妇女主任兼职管理。这样一来，我们村两委会能在第一时间知道本村外口管理的进度及考核情况，及时采取措施增改不足。而且经常抽调力量帮助外口专管员完成突发性任务。
每月的量化考核，是确定外口专管员工奖的依据，其中10%的分值是有村两委会根据他们的工作打分。考核成绩高低就反映了工作的好坏，直接关系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得满分，那村外口专管员年底就能多得工奖。有压力，但也是动力所在。
三：优质的服务，是我们工作的保证。
外口管理是政府行为，是种管理工作，同时也是服务行业，以服务促管理，转变服务态度，提高服务质量，是我们做好外口管理工作的保证。
我村外口专管员都是本村人，情况十分熟悉，人员基本认识，提供全天候服务。只要外地务工人员，符合办证条件，手续齐全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受办理，三日后办公室取证或由专管员送证上门。找到那个村干部都能取，因为暂住证集中放置。
外地务工人员也为我县发展做出了贡献，为此县委县府出台了许多惠民政策，计划生育和生殖服务也是其中之一。我们在这方面做的也比较好，妇女主任心细，嘴勤腿勤，以上门服务为主，贯穿宣传教育，对外来育龄妇女做到做好产前产后和术后的随访，同时上门发放避孕工具和免费券，使我村外口计生管理工作得到顺利发展。有一次，有一对**籍年轻夫妇前来办理妇检免费券，免费券办好了，却把流动人口婚育证落在了桌上，发现后追喊不住，就马上打电话通知镇计生服务站，请他们放行检查，免了他们多跑路。我认为这就是服务，而且是优质服务，细节体现了本质。
我村外口管理工作，在镇外口办；派出所的直接领导下，通过村两委的努力，外口专管员的认真工作，使我村的外口管理工作进展顺利，外口管理日趋规范，外来务工人员认同感增强，就业率高，社会不安因素减低，民事纠纷减少。在外口管理方面，我们虽然取得了一些成绩，但距上级要求尚有很大差距，我们决心以此为突破口，把建设和谐社会为总目标，使我村外口管理工作再上一个新台阶。
第五篇：外来人口管理规定
重庆市暂住人口治安管理规定
(渝府令[2002]139)
《重庆市人民政府关于修订〈重庆市暂住人口治安管理规定〉的决定》已经2002年9月6日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。市
长
二○○二年九月二十七日
重庆市人民政府关于修订《重庆市暂住人口治安管理规定》的决定
为贯彻发展环境综合整治“十个一批”行动精神，加强暂住人口管理，改善发展环境，市人民政府决定对《重庆市暂住人口治安管理规定》作如下修订：
一、第四条第三项修订为：“依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；”
增加一项，作为第七项：“协助计划生育行政管理部门做好暂住人口婚育证明查验工作。”
二、第八条修订为：“探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。”
三、第十条第三款修订为：“需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。”
第四款修订为：“《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。”
四、第十一条第一款修订为：“暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。”
五、第十五条第二款修订为：“公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。”
六、第十九条修订为：“对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；
（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告，对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告；情节严重的，责令停止出租；
（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；
（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；
（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；
（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。"
七、删去第二十一条第三项。
八、第二十二条修订为：“当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。”
九、第二十四条修订为：“暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。”“房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。”
十、删去第二十五条。
根据以上修订，对部分条文的顺序作相应调整。本决定自2002年11月1日起施行。《重庆市暂住人口治安管理规定》根据本决定作相应的调整，重新公布。
重庆市暂住人口治安管理规定
（1999年4月9日市人民政府第58号令发布，根据2002年9月6日《重庆市人民政府关于修订<重庆市暂住人口治安管理规定>的决定》修订）
第一条
为了加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据国家有关社会治安和户政管理的法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。
第二条
本市行政区域内的暂住人口治安管理，适用本规定。本规定所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的市外人员和跨区县（自治县、市）或跨镇、乡居住的本市人员。但常住户口在渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区街道的人员在上述9区街道辖区范围内居住，或其他区街道的人员在本区街道辖区范围内居住的人员除外。港澳台同胞、侨胞和外国人在本市的暂住治安管理，依照国家有关规定办理。暂住在旅馆的，按旅店业治安管理规定办理登记。
第三条
各级人民政府应加强对暂住人口治安管理工作的领导，公安机关负责暂住人口治安管理，计划生育、劳动、工商、民政、卫生、国土资源和房屋管理等有关行政管理部门应各司其职，共同做好暂住人口的管理工作。
机关、团体、企业事业单位和居（村）民委员会应配合公安机关做好暂住人口的治安管理工作。第四条
公安机关应履行下列职责：
（一）依法保护暂住人口的合法权益和人身财产安全，调解处理治安纠纷，查处涉及暂住人口的违法犯罪案件；
（二）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；
（三）依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；
（四）统计暂住人口数据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和责任人落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）协助民政部门做好对无合法证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作；
（七）协助计划生育行政管理部门作好暂住人口婚育证明查验工作。第五条
暂住人员合法权益受法律保护。暂住人员合法权益受到侵害时，有权提出申诉和控告，公安机关和有关部门应及时依法处理。暂住人员对暂住地社会治安做出突出贡献的，由公安机关予以表彰奖励。
第六条
公安派出所负责本辖区暂住人口的治安管理工作。公安派出所应当设立暂住人口登记窗口，根据暂住人口治安管理工作的需要，在暂住人口相对集中的地区设立暂住人口登记站（点），聘用户口协管人员协助做好暂住人口的登记和发证工作。
公安机关应加强对暂住人口登记站（点）的管理和对户口协管人员的培训。
公安机关和暂住人口登记站（点）在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。
公安机关和暂住人口登记站（点）工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。第七条
年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《重庆市暂住证》（以下简称《暂住证》）：
（一）机关、团体、企业事业单位雇用的人员；
（二）外地企业事业单位驻本地机构聘（雇）用的人员；
（三）社会办学招收的学员；
（四）其他从事一、二、三产业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第八条
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。
第九条
监狱劳教机关批准外出或保外就医人员应持批准机关的证明，在到达暂住地后24小时内向所在地公安派出所申报暂住登记，离去时必须申报注销。
第十条
暂住人员应在到达暂住地3日内，主动到暂住地公安派出所或暂住人口登记站（点）申报暂住登记或办理《暂住证》。申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。
《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。
《暂住证》由持证人妥为保管，随身携带，以备查验。遗失、损坏的，应及时补领、换领。
第十一条
暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。
暂住人员在暂住地死亡的，由接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位、个人向暂住地的公安派出所报告。
第十二条
公安派出所在办理暂住登记手续时，应当加强与暂住人员户口所在地公安派出所的联系，及时通报有关情况。
第十三条
公安机关应依据《重庆市收容遣送条例》对无合法身份证件、无固定居住处所、无经济生活来源的盲流人员予以收容，民政部门应予以接收审查遣送。
第十四条
《暂住证》是公民在暂住地居住的合法证明。应申办《暂住证》而未取得《暂住证》的暂住人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所。
各类市场和物业管理企业，应主动配合公安机关，加强对在其中从事各种生产经营和劳务活动的暂住人员的管理。
各种建筑施工单位应加强对外来民工的管理，确定专人，建立登记名册，并定期向当地公安派出所申报暂住人员的变化情况。
第十五条
旅馆业以外以营利为目的的公民私有或单位所有出租供他人居住的房屋，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿或者其他合法证明向房屋所在地公安派出所办理登记，经审核符合出租条件的，领取《出租房屋治安管理登记证》后方可出租。公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。第十六条
房屋出租人应当承担下列责任：
（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）对出租的房屋进行检查、维修，保障承租人的居住安全；
（三）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。出租房屋委托他人管理的，被委托人应当承担前款规定的责任。
第十七条
用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；
（三）不得雇用、招收未申报暂住登记或未申领暂住证的人员；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；
（五）发现违法犯罪线索时应及时报告公安机关。
第十八条
除公安机关依法可以收缴或扣押《暂住证》外，其他任何单位或个人不得非法收缴或扣押。禁止伪造、涂改、转借、转让、买卖《暂住证》。
第十九条
对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；
（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告；对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告。情节严重的，责令停止出租；
（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；
（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；
（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；
（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十条
违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条
暂住人口治安管理工作人员在办理暂住登记和日常管理中，违反本规定，有下列行为之一的，由有关主管部门或者其上级公安机关视其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正或者其他必要的行政处分。造成他人损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）徇私舞弊、玩忽职守给暂住人口造成直接经济损失的；
（二）刁难暂住人口造成不良后果的。
第二十二条
当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。
第二十三条
《暂住证》、《出租房屋治安管理登记证》由市公安机关统一印制，其他任何单位不得自行制作。
第二十四条
暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。
第二十五条
本规定自1999年5月1日起施行。原《重庆市暂住人口管理实施办法》和《重庆市房屋租赁治安管理暂行办法》同时废止。
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