第一篇：北京市外来人口来源地分析
北京市常住外来人口来源地分析
第六次全国人口普查数据显示，2010年北京市常住外来人口共704.5万人。从常住外来人口的来源地看，呈现出分布广泛但数量相对集中，中北部地区来京人口数量增速快等特点。
一、常住外来人口来源地分布广泛，但数量相对集中
常住外来人口的来源地涉及了30个省、自治区和直辖市，其中，82.5%的外来人口来自东北、北部沿海、黄河中游及长江中游地区[1]，比重较2000年上升5.8个百分点，可见，外来人口的来源地区集中程度有所增强。
从外来人口的来源省份看，65.7%的外来人口来自河北、河南、山东、安徽、黑龙江、湖北和四川七个省。其中：河北省来京人口最多，为155.9万人，占常住外来人口的22.1%；其次是河南省，为98.0万人，占13.9%；山东省位居第三，为59.8万人，占8.5%；安徽省、黑龙江省、湖北省和四川省的来京人口分别为43.0万人、40.3万人、33.5万人和32.5万人。与2000年相比，河北省、河南省依然稳居前两位，山东省由第四位上升至第三位，安徽省由第三位下滑至第四位，黑龙江省由第九位跃升至第五位，湖北省由第七位上升至第六位，四川省由第五位下滑至第七位。
二、中北部地区来京人口数量增长较快，东、南部地区来京人口数量增长较慢
从各地区来京人口数量的增长情况看，与2000年相比，东北、北部沿海、黄河中游及大西北等中北部地区的年均增速高于全市10.6%的平均水平，东部沿海、南部沿海、长江中游及西南等东、南部地区的年均增速低于全市平均水平。
从外来人口的来源省份看，云南、甘肃、天津、吉林和辽宁五省市来京人口增速最高，年均增速分别为18.5%、17.1%、16.1%、15.8%、15.8%，而西藏、浙江、江苏、安徽和四川五省自治区增速最低，年均增速分别为0.8%、2.7%、2.9%、6.1%、6.4%。
通过上述分析可以看出，外来人口来源地的分布主要受两个因素的影响，一是经济发展水平以及地域相邻因素的影响。北京市67.5%的外来人口来自东北、北部沿海、黄河中游等中北部地区，这三个地区均在长江以北，且总体经济发展水平不高。二是人口总量和经济发展结构因素的影响。北京市外来人口主要来自河北、河南、山东、安徽、黑龙江、湖北和四川等省份，这些省份均为人口大省，且为农业大省和劳务输出大省。
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1为便于进行区域研究和区域政策分析，根据空间上相互毗邻、自然资源结构相近、经济发展水平相近、社会结构相仿及保持行政区划完整性等原则，将中国大陆分为八大区域：东北地区、北部沿海地区、东部沿海地区、南部沿海地区、黄河中游地区、长江中游地区、西南地区和大西北地区。其中东北地区包含辽宁、吉林和黑龙江三省；北部沿海地区包含北京、天津、河北、山东二市两省；东部沿海地区包含上海、江苏、浙江一市两省；南部沿海地区包含福建、广东、海南三省；黄河中游地区包含陕西、山西、河南、内蒙古三省一区；长江中游地区包含湖北、湖南、江西、安徽四省；西南地区包含云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区；大西北地区包含甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区。参考自《中国（大陆）区域社会经济发展特征分析》，李善同，侯永志，中国发展评论，中文版第五卷第2期，第27-39页。
第二篇：北京市外来人口租赁合同
立约人：_________
出租人：（以下简称甲方）姓名：_________
单位名称 ：_________
地址 ： _________
电话 ：_________
承租人：（以下简称乙方）姓名：_________
原籍 ：_________
身份证号码 ：_________
甲乙双方经协商，同意就下列房屋租赁事项订立本合同，共同遵守。
一、甲方同意将座落在_________区_________镇_________（村）街_________号的房屋出租给乙方（包括乙方之家属名单）作_________使用。房屋使用面积_________平方米，该房屋的基本情况载于合同，乙方愿意承租。
二、甲乙双方愿意共同遵守国家和本市有关房屋管理的各项法律、法规、规章和政策，接受当地房屋土地管理机关的监督、管理。
三、甲乙双方议定上述房屋月租金为_________元；租赁期限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止，共计_________个月。租金按月结算，由乙方于每月的15日前向甲方交纳租金。
四、在租赁期限内，甲方承担下列责任：
（一）依约将房屋及设备交付乙方使用。
（二）负责对房屋和设备的定期安全检查，承担房屋设备的正常维修。如因维修房屋须乙方临时搬迁时，甲方应提前通知并与乙方签订回迁协议。因甲方延误房屋维修致使乙方的人身、财产遭受损害的，甲方负责赔偿。
（三）甲方出卖房屋，须提前三个月书面通知乙方。
（四）租赁期内，甲方需提前解除合同的，应事前征得乙方同意。
（五）租赁期届满甲方要求收回房屋，应在租赁期届满之日前三个月书面通知乙方；如该房屋继续出租的，乙方在同等条件下，可有优先承租权，并应订立新的租赁合同。
（六）如乙方死亡，应准许本合同附件二中乙方之家属中的其他合法居住人办理合同更名手续。
五、在租赁期内，乙方承担下列责任：
（一）依约按时交纳租金，不得擅自改变房屋用途。
（二）未经甲方书面同意，不得将房屋转租、转让、分租或与第三人互换。
（三）未经甲方书面同意，不得对房屋进行扩、改建、装修或增加设备。
（四）要爱护和正常使用房屋及其设备，发现房屋及其设备自然损坏，应及时通知甲并积极配合甲方检查和维修。因乙方责任造成甲方或第三人的人身、财产遭受损害的，乙方负责陪偿。
（五）租赁期届满或解除合同之日应交还承租房屋和设备给甲方，如需继续承租房屋，应提前三十日与甲方协商，双方另签订合同。
（六）乙方另有房屋居住，甲方提出退房的，乙方应交还承租房屋给甲方。
六、违约责任：
（一）任何一方未能履行本合同规定的条款或违反国家、本市有关房屋租赁管理规定的、另一方有权提前解除合同，由此造成的损失由责任方承担。
（二）乙方逾期交付租金，应付违约金。
（三）租赁期内，一方未征得另一方同意而单方面解除合同，另一方除有权要求赔偿损失外，还有权收取违约金。
七、违约金、赔偿金应在确定日期内付清。
八、如因不可抗力的原因，造成租赁合同无法履行时，双方互免承担责任。
九、租赁期内因房屋拆迁，双方应共同遵守《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》，不遵守而造成损失的由责任方承担。
十、本合同履行中发生争议，双方应采取协商办法解决，协商不成时，可向人民法院或仲裁机关起诉。
十一、房屋在租赁期内，应按规定向税务机关交纳税费。
十二、本合同未尽事项，甲乙双方可另行议定。
十三、本合同经双方签章后，须到房屋土地管理机关登记备案。
十四、本合同一式二份，甲乙双方执一份；一份送房屋土地管理机关备案。
十五、双方约定的其他事项：_________
甲方（签章）：_________乙方（签章）：_________
法定代表人（签章）：_________
委托代理人（签章）：_________委托代理人（签章）：_________
联系地址、电话：_________联系地址、电话：_________
日期：_________年___月___日
附件
_________年_________月_________日产权证号_________房屋结构
四至界限_________东_________西_________南_________北
附图↑北
甲方（签章）：_________乙方（签章）：_________
乙方之家属名单
序号 姓名 原籍 性别 与乙方关系 身份证号码 甲方签章
1_________
2_________
3_________
4_________
第三篇：关于阜宁县外来人口管理现状调研分析
关于阜宁县外来人口管理现状调研分析
摘要：阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
关键词：人口管理;治安问题;原因分析;对策措施
阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
一、阜宁县外来人口现状
人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。经调查，至2010年12月底，阜宁县登记在册的外来人口有265342(男140512，女124830)。其中务工者107443(男56249，女51194)，务农者57451(男32143，女18278)，从事服务业的73533(男33237，女40316)，经商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。
从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。今年全年，阜宁县公安局共刑事拘留830，其中外来人口588，占总数的70.4%；治安拘留1627，其中外来人口 1136，占
总数的69.8%。处警告、罚款的外来人口2651，因此，阜宁县公安局在今年全年共打击处理
外来违法犯罪人员4375，占阜宁县外来人口总数的1.6%，而同一时期阜宁县常住人口违法犯
罪率仅为0.08%。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右阜宁县社会治安的一个严
峻问题。
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出
今年阜宁县公安局破获现行按键案件1394起，其中外来人口作案达997，占71.5%，其
中大案占1／4以上。突出表现为：1．盗窃机动车案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以
上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；2．街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来
人口看准中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。
(二)违反《治安管理处罚法》居高不下
在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口
占了相当比例。2009年，阜宁县公安局共查处违反治安管理对象2056，其中外来人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外来人口2886，占87.3%，增加了12个百分点。此外，由外
来人口经营的发廊、足疗店等有512家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众
赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗
部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋
中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管
理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。
三、存在问题的原因分析
(一)行政管理相对滞后，政策落实不到位
几年来，我们一直在强调改进流动人口管理，但改来改去都是在传统的行政、经济处罚
等限制性手段上绕圈子，没有从平等、服务的角度反思流动人口管理。事实上，以服务促管
理、变限制为疏导、以平等的眼光看待流动人口，不但能消除其心理被歧视敢，还能增加其
群体认同感，进而为发挥社会监督机制打下基础。具体做法应视具体情况而定，如：在流动
人口聚居地建立法律服务站，运用法律等手段，促使其依法经营、维护自身合法权益；也可
以建立起流动人口救济制度，在一些流动人口失去经济来源或因伤残、疾病等意外情况陷入
绝境之时，给予适当的救济，防止其铤而走险，违法犯罪。当然对于已经犯罪的人口，民政、公安等部门也按照职能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下
就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相
当一部分是农村富余劳动力。经调查，阜宁县的外来人口中，农民占92．5%，城镇无业人员
占 3.7%。这些人文化素质很低，小学文化者占57．1%，文盲占10．3%。这些人为“淘金”
而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与城市文明不相合拍。加之由于自身
素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因
素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上
职业化犯罪道路。
(三)外来人口所作案别带有地域性
俗话说“一方水土养一方人”。不同地区的外业人口由于他们主观条件的不同，所作案别
也有其较明显的地域性差异和特点。有的案犯是扒窃割包，特别是以男女老少交叉掩护结伙
扒窃为主。有的案犯则以假金条、假金佛、假文物等结伙行骗。有的案犯专门撬盗保险柜，他们甚至仔细研究过保险柜的结构装置，针对性地研制出了专业化的撬盗工具，不断改进作
案技术，使作案手段达到了炉火纯青的地步。有的案犯擅长盗坟墓，专发“死人财”，甚至有的妇女也敢单独夜间盗坟。有的专住宿在高档宾馆，半夜起来溜门作案。还有的案犯专门爬
下水管等攀窗入室盗窃，等等。
四、加强外来人口管理的建议与对策
以上粗略剖析了阜宁县外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何
强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对
待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放
而不乱、管而不死”，方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服
务。
(一)改革现行户籍管理制度
现行的户籍管理制度应当进行改革，变管理户口为中心为管理人口为中心，以适应现代
社会发展的需要。其当务之急是应当建立人口流动情况的通报制度，以适应当前流动人口管
理的需要。这项制度的内容主要是：第一，定期通报本辖区人口外流情况和外来流动人口的基本情况及变动情况，包括数量、姓名、流向、在户口所在地的表现以及是否有犯罪前科记
录。社会关系、文化程度、原工作单位等内容。通报周期可根据各地实际情况而定。第二，通报有关流动人口违法犯罪情况，包括涉嫌违法犯罪的情况、需要流人地、流出地有关机关
或部门协助查实的一些问题。这些不仅可以使流入地、流出地等相关机关和部门及时。全面
和准确地掌握流动人口的具体情况，而且也可以使城市流动人口的违法犯罪情况能够得到及
时的查证。这对于打击和防范流动人口违法犯罪将起到良好的作用。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努
力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充
分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对
外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国
家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。
(三)在外来人口中积极物建隐蔽力量，建立各种为我所用的关系
外来人口虽然排他性很强，但是“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，也较少戒备，易吐真情。
因此，要大力在外来人口中布建隐蔽力量，通过他们搜集情报信息。一是通过日常户籍管理、治安管理、案件查处等项工作，注意发现那些为人正直、善于办事、愿为我出力的人，这是
“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通过破案留根物建。三是花钱买情报。可以利用
外来人口经济条件较差，对经济利益看得较重的特点趋之以利，花钱买情报为我所用。四是
可以请流出地公安机关帮助物建，大胆启用那些原来就是流出当地公安机关的隐蔽力量或其
他工作关系人员。实践证明，这是一项投资少、见效快、效益高的工作。
外来人口带来的问题是近年来困扰着阜宁县乃至盐城和全国的一个重大社会问题，它正
日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题
则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。
外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主
义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作
方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操
作方式，持之以恒，常抓不懈。参考文献：
试论城市外来人及其犯罪贾秀民
对城市暂住人口和出租私房实行“旅馆式”管理的探索与思考沈鸿江
中国城市犯罪问题研究夏忠平
新形势下强化城市外来人口管理工作的实践与探索王继力
中国城市犯罪问题研究于富田
第四篇：关于某区外来人口管理现状调研分析
内容提要
XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来
人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
关键字：人口管理
提纲
一、XX地区外来人口现状
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出。
(二)违反)居高不下。
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。
三、存在问题的原因分析
(一)市场发育不全。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下。
(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。
四、加强外来人口管理的建议与对策
(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
(三)强化行政手段，推进有序管理。
XX区XX地区外来人口管理的调查
XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
一、XX地区外来人口现状
人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。
经调查，至2005年9月底，XX地区登记在册的外来人口有3149人(男2189人，女960人)。其中务工者2432人(男1462人，女970人)，务农者245人(男166人，女79人)，从事服务业的101人(男64人，女37人)，经商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。
从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外来人口15人，占总数的83．33％；治安拘留7人，其中外来人口5人，占总数的71．43％。处警告、罚款的外来人口14人，遣送三无盲流人员42人，其中包括送“四边”场所的有轻微违法犯罪人员16人。因此，全镇在去年1—9月份共打击处理外来违法犯罪人员70人，占全镇外来人口总数的2．22％，而同一时期XX地区常住人口违法犯罪率仅为0．02％。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右XX地区社会治安的一个严峻问题。
二、存在的主要问题
(一)刑事犯罪日益突出。
去年l一9月，XX派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件23起，其中外来人口作案达21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。去年l一9月，XX派出所破获的抢劫案件共4起，其中作案者和被害者均为外来人口的3起，占总数的75％。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准上海中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。’
(二)违反)居高不下。
在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危
害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2003年，XX派出所共查处违反治安管理对象107名，其中外来人口68名，占63．55％；2003年有处163名，其中外来人口120名，占73．62％，增加了10．07个百分点。而去年1—9月份，共查处82名，其中外来人口70名，占85．37％。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等
有80余家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘
(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。
部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。
三、存在问题的原因分析
(一)市场发育不全。
建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，义是作为市场经济体系二大支柱之一劳动力市场建立的前提条件。然而XX地区乃至上海市和全国统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。况且，即使XX地区建立了自身统一的劳动力市场，如此区域性劳动力市场也终究带有很大的局限性。因此，XX地区外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留XX，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。
(二)法制观念淡薄，人口素质低下。
就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，XX地区的外来人口中，农民占92．53％，城镇无业人员占3·74％。这些人文化素质很低，小学文化者占57．15％，文盲占10．31％。这些人为“淘金“而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与大城市文明不相合拍。加之由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。
(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。
旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政管理手段单一性等矛盾问题。另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。
四、加强外来人口管理的建议与对策
以上粗略剖析了XX地区外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。
(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。
从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域、一定对象之中，是加强和改善外来人口管理带有根本性的措施。
1．应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。
2．应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。这样，既可以防止城镇基础设施“超载”，义可以为外来人口提供良好的生活条件，也便于加强对他们的管理，达到全面开放、计划管理、管而不抑的局面。
3．对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所(警署)与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。
(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。
(三)强化行政手段，推进有序管理。
1．组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导卜，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的狭隘观念和做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。这样，外来人口的管理才能真正得到改善和加强。与此同时，还要充分发动广大人民群众，自觉地管理外来人口，实现群防群治、综合治理，以推动外来人口管理的社会化进程。
2．实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用．、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表――房屋租赁户房东――工地工头，“三管齐下”的积极性，促使他们认真履行管理职责。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客违法犯罪的，用工或留宿单位的治安责任人都要承担一定的连带责任。另外，要提倡建立“外口集居点”，逐步实行集中统一管理，真正把外来人口管住管好。
3．进一步发挥公安机关在外来人口管理一作中的主力军作用。公安机关的公安派出所是管理外米人口的“先锋”，应走专门机关与群众路线相结合的路子。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、发放、验证、查防、函调、建档、统计等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务，包括提供就业信息和职业介绍、就业培训、劳动保险等服务。
外来人口带来的问题是近年来困扰着XX地区乃至上海和全国的一个重大社会问题，它正日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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治安乱点的成因分析及应对策略
供稿人：王三蛮投稿时间：2007-4-16推荐度：37
治安乱点,是指一个地区治安环境相对较差,可防性案件的发案率相对较高，群众安全感较差的地区，整治治安乱点是构建和谐社会主义和谐社会的重要组成部分，是公安工作的应有之义,去年，在贯彻落实公安部开展“两抢一盗”专项工作中，县公安局将治安乱点纳入年终目标考核的一个参照指标,将人民满意率达到85％作为一个硬性杠杆，今年，公安机关在去年的基础上，继续将开展治安乱点整治工作置于“两抢一盗”的重要位置来抓。
去年8月底,根据县局的安排部署,各派出所结合本地治安状况,分别确立了一处治安状况较差的地方作为治安乱点加以重点整治,同时,市局还将南坝商业街确立为市局督治的重点，通过半年的治乱工作，取得了初步成效，今年，县局借鉴去年经验，在“夏季破案会战暨社会治安整治”专项行动中，再次确立了XX、XXB职中及周边地带等共十四个地方为治安乱点加以挂牌重点整治，以达到以点带面、整体推进全县社会治安实现根本性好转达的目的。
笔者认为,要对治安乱点加以整治,首先必须对治安乱点“乱”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安乱点一般来讲,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火车站，210国道XX----XXX段;二是人口密集、商业繁荣、文化娱乐场所较多的地方，如XX商业街，XXX镇新街；三是一些不同行政管辖地方的交界地带以及城郊结合部。现就其成因及对策谈点个人意见。
一、成因
一是一些地方便利的交通条件为犯罪分子作案后迅速逃匿现场提供了条件，这些地方久而久之就形成为治安乱点。如XX国道XX至XXX段，冬季至初春往往是盗窃、抢劫案件多发的时期，在2003年冬季的一天夜晚，连续发生4起抢劫案件，由于犯罪分子选择地势较陡、车速较慢、通讯不畅通的香炉山脚下作案，又加之冬季雾大，犯罪分子一旦作案后，便选择众多支路逃窜，由于支路众多，办案民警无法辨别逃往的方向，也就无从对犯罪分子加以打击。
二是人口密集、商贸繁荣场所易引发治安案件。这些场所由于是人民群众集中居住、工作的区域，人民群众为一些鸡毛蒜皮之事如一些场镇农贸市场为争摊位往往拳脚相加，甚至发生流血事件，一些文化娱乐场所也因青少年寻衅滋事而成为治安复杂场所。
三是一些治安乱点的形成也与公安机关打击不力有一定关系。如一些地方违法活动由于处理得不公正，该严肃处理的降格处理，使一些违法人员不能得到应有的打击，一些违法人员便会认为打打架，只要把医药费给了，再打人疏通关系便可逃避法律的惩处，而一旦形成气候，就很难将社会风气扭转过来，久而久之，就形成为治安乱点。
二、应对策略：提高认识，多管齐下，群策群力，共同加强对治安乱点的整治工作
（一）、进一步提高认识
治安乱点的整治工作与人民群众的切身利益息息相关，是所在辖区人民群众最为敏感和关心的问题，是人民群众茶余饭后为津津乐道的话题，当前，个别派出所领导和民警对治乱工作认识不足，致使工作停滞不前，同时，由于警力有限，派出所工作繁杂，千头万绪，致使收效不大。因此派出所全体民警尤其是所领导一要进一步提高认识，要落实“一把手”负责制，确定所长为治乱第一责任人，乱点所在地民警为第二责任人，二要对治安乱点进行摸排，对治安乱点所在地区人口分布情况、交通情况、特种行业等情况进行梳理，掌握第一手资料，三要对治安乱点成因进行重点分析，并提出具体的应对策略。
（二）、进一步完善治安防控体系建设
1、加大治安乱点的巡逻力度，组建治安巡逻队，以由民警专职带队，加大治安乱点夜间巡查力度，并力争通过巡逻，以减少可防性案件的发生，破获一批现行的“两抢一盗”案件。
2、借鉴“三车两员”治安防控体系模式，将“警力有限，民力无穷”的理念贯穿于公安工作中，充分调动人民群众的积极性，各派出所要对本辖区车辆司乘人员及容易被犯罪分子侵害的其它人员的情况进行调查摸底，通过他们参与到社会治安防范工作中来，可有效缓解我县警力不足，构筑全民参与的治安防范“长城”，公安派出所也才能将有限的精力、有限的警力投入到打击违法犯罪中来，在当前，随着我县天然气、煤炭资源开发，我县经济将实现新的跨越，但同时，油气田、煤炭资源的开发，也面临着涉油、煤矿周边治安秩序较差、酿成群体性事件较多的局面，因此，加快保安公司的组建就成为了当务之急。
3、在文化娱乐场所等重点场所和部位物建治安耳目，为派出所对治安乱点的治理提供可靠的情报信息。
（三）、加大宣传力度，建立治安信息定期发布制度。
派出所要定期组织召开一次涉及的相关部门领导、群众参加的会议，进行治安情况通报和治安信息的收集，同时各所要每月将本地治安乱点的整治情况，取得的效果以适当方式向社会公布,积极推行警情告示制度，将治安乱点案件发生的季节性、区域性和被袭击对象的特定性等向居民告示，并针对发案的情况、特点，总结出防范要点进行宣传，提高群众的自我防范意识和能力，如XX火车站，历年来，每年冬季至春节利用秘鲁币进行诈骗活动居多，公安机关在一方面加强打击的同时，要加大宣传力度，谨防犯罪分子利用人民群众贪小便宜的心理从事诈骗，又如职中附近，治安较差，一些学生对侵犯自已合法权益的事件，不能通过正规渠道解决，就邀约社会上的人帮其出头，XX派出所通过在XX中学设置警务室，所内民警担任XX中学法制辅导员，加大对学生的法制宣传，工作开展以来，打架斗殴现象有所缓解。
（四）、治乱工作往往也是与当地党委政府支持、人民群众参与分不开的。
有些地区的治理，如果能争取到其它部门的协助和配合，工作也好做得多，如一些农贸市场，由于拥挤或其它原因，打架斗殴现象时有发生，车站也常因争客源出会导致打架纠纷，人民群众往往会认为这个地方治安混乱，由此也会对公安工作产生一些误解，如果能分别争取到工商、税务部门或车管，城管部门的配合，对场镇、车站秩序进行疏导，同时，配合相关部门在一些商业网点等人口密集的地方成立一些行业组织，对行业内部进行我我约束，就可以避免一些纠纷或治安案件的发生。
（五）、因地制宜，针对具体情况，各有侧重加强对治安乱点的治理。
各个乱点的治理并非是千篇一律的，各派出所要对成因进行分析的基础上，该主要应加强宣传力度的就加大宣传力度，该从治安巡逻上下功夫的就在上面下功夫，总而言之，一切都要以人民满意为工作的出发点。
（六）、县局相关部门要对治乱工作的开展情况进行督导。县局要对派出所的日常执法工作要加强督导，定期开展检查，要求派出所严格治安管理，加大治安行政执法力度，并落实执法责任制度，对执法不严、立案不实、治安行政处罚力度不够、处罚偏轻、把一些治安案件当作民间纠纷调解处理、严重影响了社会治安秩序和人民群众对社会治安的公众安全感等问题，要及时予以纠正，对派出所所办理的该从严从重处理而因“人情风”降格处理的案件进行通报，并对责任人和民警予以相应的处理。
第五篇：北京市生源地信用助学贷款管理办法(试行)
附件：
北京市生源地信用助学贷款管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步建立健全学生资助政策体系，完善国家助学贷款运行机制，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发„2007]13号‟、财政部、教育部、银监会《关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教„2008‟196号）、《市财政局、市教委、市银监局、市民政局关于开展北京市生源地信用助学贷款试行工作的通知》（京财文„2009‟1493号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称的生源地信用助学贷款（以下简称“生源地助学贷款”）是指北京市的承办银行向符合条件的家庭经济困难普通高校新生和在校生（以下简称“学生”）发放的，用于帮助其顺利完成学业，由共同借款人的信用作担保并共同承担连带还款义务的贷款。
学生和其父母（或其他监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。如果学生的父母或其他监护人委托他人作为共同借款人的，须按照有关规定签订委托协议。
生源地助学贷款由共同借款人户籍所在地的区县办理。共同借款人户籍不在同一区县的，由学生以外的其他共同借款人户籍 所在地的区县办理。
第三条 生源地助学贷款对象，指在试行期间考入京外普通高校、未获得高校国家助学贷款、享受北京市城乡居民最低生活保障待遇或生活困难补助待遇以及其他城乡低收入家庭的北京生源。
第四条 北京银行为承办生源地助学贷款业务的金融机构。第五条 贷款金额及用途。每生每学年贷款不超过6000元，为1000元到6000元之间的千元整数，贷款主要用于支付学生在校期间的学费和住宿费。
第六条 贷款期限。贷款期限原则上按全日制普通本专科学制加10年确定，但最长不超过14年。毕业后两年为还款宽限期（只付利息，不还本金）。学制超过4年或继续攻读京外普通高校研究生学位、第二学士学位的，相应顺延还款宽限期，但不调整贷款期限。
第七条 利息率。贷款利率执行贷款发放时的中国人民银行公布的人民币贷款同期限同档次基准利率，不上浮。
第八条 本息计收。学生在校期间（按专业规定学制计算）的利息由中央财政全额负担，毕业后（包括宽限期内）的利息由共同借款人负担。提前还款，按照实际使用贷款时间计息，不加收其他费用。
第二章 贷款申请、审批和发放
第九条 申请生源地助学贷款的共同借款人需同时符合以 下条件：
（1）具有中华人民共和国国籍。
（2）诚实守信、遵纪守法，共同借款人无不良行为记录。学生以外的共同借款人中须至少有一人具有完全民事行为能力。
（3）已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。
（4）家庭收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。其中对享受优抚待遇的烈士子女、孤儿、低保家庭、生活困难补助家庭以及其他低收入家庭和重残人家庭优先资助。
第十条 贷款申请、审批和发放。生源地助学贷款实行一次申请，按学制确立最高授信额度，一次审批并签订借款合同，分学年审核、发放的办法。每学年如果需要继续使用贷款，共同借款人之一需前往区县学生资助管理中心提出申请并到银行办理相关手续；如果停止贷款则需共同借款人同时到区县学生资助中心及银行办理相关手续。
同一学、同一学生不能同时申请高校国家助学贷款和生源地助学贷款。
第十一条 贷款申请程序。生源地助学贷款申请的受理时间原则上为每年7月至8月，具体时间以当年北京学生资助中心网站公告为准。
学生及其家长（或其他监护人或受托人）须共同向区县学生 资助管理中心提出申请，提交的申请材料包括：
（1）由民政部门发放的北京市城市（农村）居民最低生活保障金领取证、北京市城市居民生活困难补助金领取证或城乡低收入家庭认证证明；
（2）重残人家庭的第二代残疾人证或区县残联出具的残疾状况证明。（“重残人”指，残疾程度为一级、二级和三级视力残疾；一级、二级和三级智力残疾；一级和二级肢体残疾；一级、二级和三级精神残疾的残疾人）；
（3）学生的身份证、家庭户口本、录取通知书（新生）或学生证（在校生）以及学生父母（或其他监护人或受托人）的身份证和家庭户口本，以上证件的原件及其复印件各一份；
（4）学生本人在北京银行开立的银行卡或存折账号；（5）填写完整并印章齐全的借款申请表（附件1）两份；（6）共同借款人为非法定监护人的须签署委托协议。第十二条 贷款审批程序。区县学生资助管理中心负责收集申请材料并进行初审，对于材料齐全的，5个工作日内向共同借款人所在区县的北京银行支行提交《××区（县）生源地信用助学贷款申请汇总表》（附件2）及相关的申请材料。支行在收到材料的10个工作日内，出具审查意见，对于符合贷款条件的，同时通知学生及其父母（或其他监护人或受托人）签订借款合同。
签订借款合同时，应向借款学生出具合同回执（附件3），由借款学生交其就读的高校，由高校填写缴纳费用的开户行、账号等相关资料，高校学生资助管理部门确认合同回执中学费、住宿费应交纳金额并加盖公章后在合同回执规定的时间内以邮寄 或其他有效方式送达办理生源地助学贷款手续的区县学生资助管理中心。合同回执是借款合同项下重要凭证，合同回执的反馈将直接影响贷款发放。区县学生资助管理中心收到回执应及时向支行移交，由支行办理汇款手续。
继续使用贷款的学生向区县学生资助管理中心提出申请后，后续操作时间和程序适用本条的第一款和第二款。
第十三条 贷款发放程序。每年10月上旬，北京银行各支行应将贷款资金划入学生就读高校提供的资金账户。
各支行在贷款资金划拨完毕后的3个工作日内编制贷款汇付汇总表，加盖公章后提交区县学生资助管理中心进行账务核对，核对无误后由区县学生资助管理中心加盖公章，并留存一份，同时区县学生资助管理中心负责通知学生已经放贷及放贷金额。
第三章 本息回收
第十四条 本金偿还。借款学生的贷款到期日为首次放款日的对月对日。还本期为放款日至贷款到期日。还款宽限期为借款学生毕业后两年。本金偿还方式，具体由借款学生与北京银行在借款合同中约定。
第十五条
个人负担利息的计收。借款学生从毕业后当年的8月1日起利息全额自付。
第十六条 正常还款。每年12月21日为固定还款日，包括利息和分期偿还的本金。最后一笔本金和利息于贷款到期日偿还。借款学生毕业后第三年起按合同约定归还本金。支行应提前做好还本付息资金测算工作，于每年的固定还款日进行本息扣收。借款人应提前将还款资金存入申请贷款时提交的学生账户中。
支行在扣收后的3个工作日内编制贷款扣收汇总表，加盖公章后连同结算单据一并提交区县学生资助管理中心进行账务核对，核对无误后区县学生资助管理中心加盖公章，并留存一份。
第十七条
提前还款。如需提前还款，借款学生和共同借款人应在提前还款日前15日向北京银行支行申请，审核同意后办理。非一次性全部偿还的借款人所还本金须是500元的整数倍。提前偿还部分按实际使用期限计息，不加收除应付利息之外的其他费用。
支行对提前还款进行扣收后，后续操作流程同本办法第十六条第三款。支行应做好提前还款借款人的反馈工作。
第十八条
逾期本息。对于未按时还本付息的学生账户，北京银行支行应对账户进行余额检查，如出现余额，及时扣收。
第十九条 财政贴息和风险补偿金的计算。每年11月上旬，北京银行支行在掌握借款学生还款情况的基础上，结合贷款汇付汇总表，对当年（12月20日前）的财政贴息资金和风险补偿金分别进行测算，将测算结果盖章后提交区县学生资助管理中心核对，核对无误后区县学生资助管理中心加盖公章，并留存一份。各支行将核实后的测算结果报送总行，总行审核后汇总并加盖公章，同各支行报送的材料一并提交市学生资助管理中心。材料的纸质文档和电子文档同时报送。
第四章 贷前及贷后管理
第二十条 贷款需求额度测算。每年5月，市学生资助管理中心组织区县学生资助管理中心对贷款需求额度进行测算。市学生资助管理中心汇总后提交银行总行。
第二十一条 合同变更。合同变更主要包括账户变更和还款计划变更等。
生源地助学贷款不允许借款学生变更开户行。如需变更个人账户的账户号，或借款学生因继续攻读学业、休学等原因，不能按借款合同约定的还款计划还款，须调整还款计划时，由借款学生和共同借款人持身份证共同到北京银行支行申请，审核同意后办理合同变更。同时，支行应将合同变更信息及时通报区县学生资助管理中心。原则上，还款计划的调整只能在合同约定的贷款期限内进行，不能展期。
第二十二条 贷款催收。北京银行支行和区县学生资助管理中心应建立与借款学生和共同借款人的联系制度。每年固定还款日前，支行应通过短信、电话、挂号信等方式，督促借款人按期还本付息。
对未按时还本付息且贷款到期最后一年的借款人，支行统计汇总后提交区县学生资助管理中心，由区县学生资助管理中心协助支行催收还款，每季度一次，所有贷款催收凭证交由支行留存。
对不讲诚信、不按时还贷或恶意拖欠贷款等明显违约行为，可以视情况采取停止发放贷款、取消其继续使用贷款的资格、提前回收贷款、载入人民银行个人征信系统等措施。第二十三条 台账管理。区县学生资助管理中心和北京银行支行应根据需要分别建立生源地贷款管理台账，并定期维护，发现问题后及时核实。区县学生资助管理中心负责教育部全国高校学生资助工作信息管理平台中生源地贷款子系统的数据导入工作。
第二十四条 档案管理。生源地助学贷款信贷档案包括借款合同、借款学生花名册、借款人的申请材料、贷款发放和拨付中形成的有关凭证、本息回收中形成的有关凭证等。区县学生资助管理中心和北京银行支行应按要求分别完成信贷档案的建立、收集、整理、归档等工作，确保各类档案的真实性和完整性。市学生资助管理中心和北京银行总行应分别做好督导、审查工作。
第二十五条 风险监控。财政、教育和银行联合建立生源地助学贷款资产质量监控体系，由北京银行和市学生资助管理中心协调落实，支行和区县学生资助管理中心具体操作，最大限度地防范风险。
每年12月，支行向总行报送贷款资产质量监控报告，总行汇总后提出处理意见并提交市学生资助管理中心协商。
区县学生资助管理中心应积极配合支行做好风险监控工作，主动了解并掌握借款人的学习、生活情况，例如借款人的就读、就业及经济收入变化等，对存在可能影响还贷因素的借款人予以关注，并及时通报支行。
第五章 财政贴息和风险补偿金 第二十六条 财政贴息。借款学生在校学习期间的贷款利息由中央财政负担。财政贴息年限按学生所学专业学制计算。
第二十七条 风险补偿金。设立生源地助学贷款风险补偿专项资金，风险补偿金比例按当年贷款发放额的15%确定，由中央财政负担。
生源地助学贷款风险补偿金由北京银行实行专户管理，主要用于防范和弥补生源地贷款损失。对于贷款工作开展较好、本息回收较理想的区县学生资助管理中心，将从风险补偿金给予一定奖励。风险补偿金的具体管理办法由市财政局会同市教委、北京银行另行研究确定。
第二十八条 贴息和风险补偿金管理。中央财政负担的贴息和风险补偿金由市学生资助管理中心按照中央要求负责归集并按时报送全国学生资助管理中心。
经办银行收到风险补偿金，应确认为递延收益，待确认生源地贷款损失时，计入当期损益。已确认的生源地助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。风险补偿金若超出生源地助学贷款损失，超出部分将对本息收回较好的区县学生资助管理中心给予奖励；风险补偿金若低于生源地助学贷款损失，不足部分，由经办银行和市财政局各分担50%。
第六章 组织管理
第二十九条 加强组织管理。市财政局、市教委和北京银行组成生源地贷款工作实施领导小组，形成统一领导、分工负责、各司其职、密切配合，协调一致的工作运行机制。市学生资助管理中心要加强业务指导，督促区县学生资助管理中心完善贷款管理工作。
第三十条 加强信息化建设。北京银行牵头，市学生资助管理中心协助开发使用生源地助学贷款管理信息系统，提高管理水平。
附 则
本办法由市财政局、市教委、市民政局和北京银行负责解释，自发布之日后30日施行。
附件：
1、《北京银行生源地信用助学贷款申请表》
2、《北京市 区（县）生源地信用助学贷款申请汇总表》
3、《合 同 回 执 》
4、《委托非法定监护人为共同借款人协议书》
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