国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？

第一篇：国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？

国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？

我国电子政务的发展现状:目前，我国经过努力建设，电子政务已取的得一定的成果：信息硬件设施基本完备，网络用户数量在迅速增加，政府成立了信息化领导小组，国家制定了电子政务的发展规划和目标等，现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开，基本完成电子政务建设的初步阶段。

但我国电子政务的整体水平还较低，处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段，在信息全球化的形势下，我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多，其中：（1）从信息化角度来看：国家信息技术水平有待提高，信息资源整合度不强，政务信息化程度不高，信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析：传统型政府管理方式没有根本转型，政府控制信息资源力度大，政府、部门间出现相互独立的局面，政府人员的综合素质不够高等。另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计，电子政务系统绩效评价体系的缺失，不够完善的信息网络法规等。

为解决我国电子政务现存的问题，纵观国外电子政务的发展，参考上述一些国家的发展概况，结合我国国情，可借鉴以下经验:

1.加快信息技术和信息产业的发展步伐，提高信息化的发展水平，完善信

息系统，充分利用信息资源的价值。

2.成立强有力的工作机构，通过统一的领导、合理的协调，深入细致地开

展电子政务各方面的建设。

3.以用户为中心，优化服务，加强与用户的联系。

4.促进政府改革和职能转变，建立服务型、创新型政府，积极开展政府服

务评价，提高公务人员的综合素质。

5.统一规划设计，师兄电子政务网络一体化，提高政府网站的成熟度，促

进各政府、各地区之间的信息联系。

6.引入电子政务系统绩效评估体系，改善政府的管理体制，提高效率和服

务质量。

7.信息技术与法律法规的双管齐下，舆论监督为辅来完善安全体系，确保

信息安全，保证电子政务运行过程的顺利有效。

8.确立电子政务的发展地位，提出实施战略，加强发展的广度和深度。借鉴国外电子政务的发展经验，结合我国的实际情况，根据国家已制定的目标和任务，坚持指导思想和原则，为解决目前我国电子政务的问题，缩小与发达型国家之间的差距，更好地为人民服务，必须坚定不移地开展电子政务的建设并积极创新，使我国的现代化社会和和谐社会得以早日实现

第二篇：国外电子政务发展经验分析

国外电子政务发展经验分析

一、国外电子政务发展经验的共性特征

1、以政府为主导，统一规划电子政务的发展 北京时代远景信息技术研究院 庆怀韬

各国电子政务的建设都是在政府的倡导和推动下展现出了蓬勃的生机和较快的发展速度，各国政府根据国家身处的不同发展阶段制定了相应的战略规划。美国、新加坡、英国、韩国等电子政务发展较快的国家均设立了专职机构，由这些机构制定电子政务发展规划，统一协调各部门的关系，规范各部门行为，引导政府的服务方式。

2、将电子政务作为政府管理创新的手段

表面上，电子政务是信息技术在政府公共服务领域的应用，实质则是政府管理理念、管理职能、业务流程和管理方式全方位的变革。主要体现在以下两个方面：

一是各国电子政务均贯彻“以公众为中心”，不能偏离为公众服务这一目的，以提高政府服务效率、便于公众接受服务为理念。

二是实现互联互通，加快业务流程整合。电子政务充分运用现代信息化技术，打破传统政府的组织界限，构建纵横交错的矩阵式组织结构，形成四通八达甚至是超越时空的信息流。国外发达国家优化政府业务流程后具有两个基本特征：面向公众，以公众满意为目标；以服务项目（事务）为中心，跨越部门和职能界限。

3、通过标准化引导电子政务的发展

国外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持。电子政务实施的一体化、标准化是建设过程中的关键问题，也是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提，它将业务环节有机的连接起来，并为业务的协同提供技术准则。

4、顺应形势，充分应用新技术

各电子政务发展较快的国家顺应信息化发展的新形势，以云计算为主要途径，提高数据资源的集中程度和利用效率，提高IT服务的扩展性，并逐步将现有的应用迁移至云平台，减少政府机构的数据中心；从传统的队服务器和网络带宽的重视转换为对服务质量的关注；积极采用云计算、移动互联网、大数据等最新技术，推动本国电子政务不断向纵深发展。

5、强化基于互联网的电子政务在线服务

美国、英国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等全球主要发达国家电子政务均基于互联网为公众提供服务，做法相似。

一是建立统一的政府门户网站。建立统一的政府门户网站目的是优化后台办公流程，最终为前台提供前台电子政务服务提供支撑，其核心的指导理念是提供“统一服务”，通过一站式门户网站的服务，从而改善和便利公民的参与体验，实现了政府部门后台办公的统一性。门户网站上单点登录的综合服务可以在前端和后端转换所提供的公共服务，可以确认和改进跨部门的管理流程和机制，提高政府行政效率。

二是以公众为中心，提供“场景式”服务。围绕民众实际需求，对服务进行分类整合，满足不同类型人群应用，特别是弱势群体的应用。通过“场景式”服务等形式，提高在线应用的交互性、便捷性。

三是应用新技术增强在线服务的便捷性。移动应用技术、云计算、社交网络等是近些年来兴起的信息通信新技术，许多电子政务先进国家通过采用这些新技术和新应用促进为民服务的高效和便捷。例如，韩国政府门户网站为市民提供的跨部门移动应用程序在iPhone和Android的平台上都兼容，包括电子化的学习程序，学生只要通过移动电话就可以学习社会学、数学和英语。新加坡是世界上少数使用云计算技术推动电子政务服务的国家之一。2009年9月新加坡政府给所有教师配备了开放标准的云计算平台下的Web2.0通信和协作工具。

四是线上线下协同，多渠道提供服务。越来越强大而且越来越人性化的技术为政府提供了更多与民众互动的新途径，从而能够更有效地满足民众的需要，扩大他们的参与权。在多渠道平台中，手机技术具有很好的发展前景，特别是对于发展中国家和农村地区。

二、国外解决电子政务发展困难的做法

与我国现阶段相似，国外发达国家发展电子政务的过程中在数字鸿沟、数据资源整合共享与业务协同等方面的问题，各国对这些问题的一些处理方式和做法值得借鉴。

（一）数字鸿沟

以美国为例，20世纪90年代末，国家远程通信和信息管理局“填平数字鸿沟”工作小组的研究报告[1]指出，美国拥有计算机和接入互联网的人数骤增，发展不平衡，“数字鸿沟”未能消除反而日益壮大。

自此，从克林顿政府起，便号召与要求弥合“数字鸿沟”。政府呼吁全社会支持和配合，通过配备学校和图书馆等处信息化基础设施、新建社区技术中心、迅速发展贫困偏僻的农村网络、提供各阶层信息技术培训和就业等方式开始了填平数字鸿沟的努力。

政府与社会携手填“沟”是这项工作的重要内容，各私营企业、民权组织、基金会、慈善机构通过捐赠软件、提供培训服务等方式积极响应政府号召。政府通过政策杠杆予以调控，例如将互联网接入和电子商务的免税期延长5年，暂缓对互联网接入费用征税，鼓励私营企业与政府合作；政府筹款资助偏远地区人民接入互联网。

（二）数据资源的整合和共享

国外信息产业起步较早，政府数据资源建设成就显著，但也造成了信息中心泛滥、资源分散等问题，在电子政务的发展过程中普遍出现数据整合和共享的问题。

各国纷纷利用云技术，进一步推进数据资源整合。

美国联邦政府综合服务管理局（General Services Administration，GSA）的电子邮件系统向云计算平台迁移，减少了17个冗余数据中心，节省了1500万美元。

韩国政府综合计算中心从2005年开始建设,建设初期由于各机构分散建设，出现了信息资源重复投资、纷繁杂乱且可用性不高等问题。为了解决这些问题，韩国政府开始致力于信息资源的再次整合，并于2009年1月由韩国行政安全部推出了《政府信息资源整合计划》（做成附件），恰逢云计算快速发展期，所以韩国政府计划积极运用新的云计算技术，结合节能减排等社会需求，推进信息资源系统的绿色化。根据计划，韩国政府将对1600余个政府网站进行整合，数量削减一半;政府信息资源运营预算减少4200亿韩元。

新加坡政府面对电子政务发展的数据瓶颈，提出了“客户只需提供或更新其个人信息一次，该系统即可在机构之间完成数据交换和信息共享集成服务，实现单点接入和无缝、迅速的服务”的要求。新加坡政府成立了“数据中心委员会”，确定了市民数据中心、土地数据中心和组织机构数据中心的建设，并明确了数据中心的职责：制定公共标准、格式及采集数据的既定方法；为数据交换与共享提供平台；审查和批准数据收集方式；传播有关数据保护处理和程序的信息。

三、新时期我国电子政务发展的思考

我国电子政务建设和应用目前已取得了显著的成绩，在总体上正向深化应用、突出成效、进一步发挥作用的深化阶段发展，但仍存在电子政务网络难以互联互通、平台相互分离、信息技术未充分发挥作用、跨部门跨地区信息共享和业务协同推进困难、整体应用成效难以体现等问题。以电子政务存在的问题为导向出发，探索下一阶段的发展模式，充分发挥电子政务作为实现我国治理体系和治理能力现代化重要支撑作用我国当前电子政务建设与发展的关键。

（一）制定下一阶段我国电子政务发展战略规划

我国电子政务的发展长期存在政出多门、分散建设、重复投资、效益低下的问题，为此我们应当加强统筹规划和顶层设计，在资金、项目、人才等方面进行全局性的布局。

我国电子政务的战略规划应当着重开展三个方面的工作：一是要建立跨部门的电子政务发展协调机制，不断推进互联互通和信息共享；二是各地规划的制定要按照国家要求，紧密结合本地区实际，制定电子政务规划及规划实施方案；三是各地区各部门成立电子政务推进专家组和设计编制组，开展电子政务发展顶层设计，国家层面要提出要求并进行考核。

（二）加强信息资源的整合和共享

众所周知，可靠而又准确全面的信息资源是电子政务发展的关键保障，也是电子政务发展的最大的困难所在。

随着以“云计算”为代表的各种新的IT应用得到广泛应用，“政务云”服务成为电子政务公共服务转型的重要趋势。在我国电子政务下一阶段发展规划中，应明确要大力推进基于电子政务公共平台的云服务模式，通过政务数据资源中心的进一步关联，形成“政务云”，实现跨系统信息共享与政务协同，并进一步向社会开放，不仅有助于政务信息资源的横向拉通，实现重要信息系统跨部门协同与资源共享，而且，有利于提供更好的公众服务与改善民生。

（三）加强基于互联网的在线政务服务

当前，互联网应用迅猛发展，基于互联网办理个人事务已逐步成为常态，通过互联网获取信息、办理日常事务、进行沟通交流等习惯的培养和改变使得社会公众对政府网站的实用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府网站也可以获得同样便捷高效的政务服务。

我国的各地政府门户网站已纷纷建起，县级政府网站覆盖率已经达到80%以上，但大多数以信息公开为主，由于各地区各部门之间的互联互通尚未完全实现，政务事务的后台办公（政务内网、外网）与前台服务（互联网）的衔接不足，公众在互联网上提交的办事材料无法直接进行办理，加上网站设计基本以技术为导向，没有从公众实际的需求出发，在线办事服务功能极度缺乏。

加强在线政务服务要处理好两个层面“前台-后台”的关系。第一层是社会公众和政府门户网站的关系，这就要求政府门户网站的设计要从面向社会公众的服务内容出发，以满足公众的需求为导向进行设计。第二层是政府门户网站与各政府部门之间的业务关系，目前我国政务内网（局域网）及其网上办公业务是在统一规划下由各部门根据自身业务需要分别建设的，一些相应的后台业务仍然需要由本部门解决，因此需要加强门户网站上单点登录的综合服务在前端和后端的转换，使大量的统一后台办公呈现到用户界面上来，为公众提供简单便捷、易于使用的服务。

（四）应用新技术增强政务应用服务

移动通信技术的迅猛进步推动了平板电脑的普及，平板电脑以其出色的便携性正在大规模地替代 PC 进入工作型应用领域。在商业领域，平板电脑取代 PC 成为主流终端设备已成基本趋势，但是在政务领域中，由于没有系统的标准和适合政务应用的规范化产品，使得电子政务的移动应用发展出现滞后。

电子政务的移动应用在美国、英国、日本德国等发达国家已较普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与。可以预见，随着移动通信技术在政府领域的深入应用，电子政务从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门从“有线政府”走向“无线政府”是未来电子政务应用的大趋势。

随着基于互联网的电子政务服务不断加强，各部门之间实现互联互通后，将电子政务应用服务以移动应用程序的形式提供给社会公众，有利于促进为民服务的高效和便捷，韩国在全球电子政务领域持续发挥领导作用的一个关键原因就是可供下载的移动应用程序的发展和供给。

目前，北京、浙江、江苏、大连等省市已经开展了电子政务移动应用方式的探索。实践证明，实施电子政务的移动应用探索，应从社会公众需求和政府部门办公需求两个方面进行双向分析。对于政府部门，可以考虑从公安、交通等及时办公需求程度较高的业务开始实施，例如开发警务信息的即时传递应用程序，便于警务人员通过手机APP就能进行犯罪嫌疑人的排查或违章车辆的处罚。对于社会公众，可以考虑从生产生活所需了解的业务开始实施，例如开发公众生活中的水气煤电在线查询和缴费APP、社区管理通报、周边环境和预警信息通告APP等。

（五）保障电子政务发展过程中的信息安全

在电子政务互联互通，加强信息共享，提高工作效率的同时，带来了新的信息安全问题。从我国电子政务网络结构来看，分为政务内网、外网和互联网，纵向上跨越不同的等级，横向上跨越不同的部门，主要考虑两个方面的安全问题：一方面是多种不同的信息系统互联互通，增加了整个信息系统的薄弱环节；另一方面，互联信息系统的安全是互相依赖和相互影响的，某个信息系统的安全问题可能会影响到整体的安全性。

因此，电子政务互联环境下，应建立从战略层到技术层整体的信息安全风险防范体系。战略层面，要制定电子政务整体的安全策略，由权威的信息安全管理机构负责领导、协调各地区各部门电子政务信息安全工作，推进我国信息安全相关的立法规范，健全电子政务系统安全标准，减少互联信息系统安全的薄弱环节，开展信息安全风险评估。技术层面，加强对信息系统状态的实时监控，通过采取认证鉴别、访问控制、网络监控、病毒查杀、冗余备份、内容审查等措施加强数据资源的安全保障。

第三篇：国外小城镇建设经验

国外小城镇建设经验

美国 小城镇追求个性

美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。

美 国建设小城镇不能随意而为，需要编制详规，而且政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设 连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活 配套设施的建设资金。

政府特别重视环境建设。在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经 济环境。政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好 后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。

德国 村镇建设注重自然美

德 国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建 设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提 高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注 重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是 建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。

日本 发展小城镇缩小城乡差别

日本建筑界目前面临着三大难题，一是人口老龄化问题，二是中小城镇及农村地区人口过疏问题，三是旧区改造问题。而这三大难题在小城镇表现得尤为突出。世纪50年代后期至70年代中期是日本城市大发展时期，农村人口大量流向大城市，形成东京、大阪、名古屋三大都市圈。这时日本的城乡差别加大，小城镇没有 发展反而萎缩。70年代后期政府反过来开始进行农村的基础设施建设，至80年代中后期，全国村镇的基础设施水平已和城市基本持平，政府鼓励人们返乡工作。

日 本注重在小城镇发展特色产业。东北部的山形县小国町，现有1.1万人口，面积738平方公里，97%都是山林，远离大城市，周围是山，有三条河通过，是“ 孤立＂的小城镇。1955年人口1.8万人，之后沿海地区发展了，人口被吸引过去。当地政府为了本地的发展开始搞规划，找特色。除去搞水力发电、办工厂之 外，开始大搞特色旅游和旅游农业，开发自然旅游资源，吸引城里人来度假。小国町地处东北，冬天积雪很厚，达2米多深，适合搞滑雪旅游场项目。城市离自然越 来越远，大城市的人渴望回归自然。当地还辟出一部分山地让城里人自己种、自己收获当地特产的山菜。

日本在开发建设小城镇中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护价。

日本国内的水果、蔬菜、大米等的价格都相当高，农民从事农业的收入不比城里人差多少。这样一来，城乡差别进一步缩小，一、二、三产业协调发展，小城镇的住宅及各项建设就能做到协调一致。

在 小城镇旧区改造时，注意保持传统风格。如在奈良附近有一个古镇寺内町，在改建时就保存完好。此外，日本小城镇建设也有先天不足之处，那就是土地私有制与生 俱来的缺陷。由于土地私有，使旧区改造非常困难，“钉子户＂非常难拔，极易形成不完整和支离破碎。由于土地私有，使不同户主建筑物互不相连，浪费土地，每 栋建筑交通占地面积过多，建筑使用面积系数很低，浪费严重。

英国 开发小城镇吸引大城市人口

伦敦市政府支持大规模开发新的小城镇。原因一是战后伦敦和英国东南部地区急剧增加的城市人口需要疏散；二是英国中部工业发达地区产业结构需要调整；三是政府根据当时的趋势估计，需要开发居住、就业条件和预留规划用地。

英国的小城镇开发分为三个阶段：

1、1946—1954年，这时的目的是为了吸引大城市的过剩人口，主要特点是城镇规模较小，密度较低，功能区分清晰，较多考虑社会效益而较少考虑经济效益。

2、1955—1966年，这时的主要特点是城市规模扩大，城市功能分区趋向于综合功能分区格局。

3、1967—1976年，这一时期新的小城镇大部分由在老城镇基础上开发新的工业区和居住区形成，对于不适合单独扩展的小镇进行了成片合并。

第四篇：国外宜居城市建设经验

国外宜居城市建设的经验

人口的急剧增长曾给温哥华的城市发展带来结构上的转变，产生了各种各样的问题，包括：城市地域的蔓延，迅速而又稳定地增加了汽车的使用，交通拥挤和空气污染连续增加等。对此，温哥华在城市发展建设中，遵循“精明增长”的理念，走发展紧凑型都市区之路。市政当局通过刺激中心城区的人口增长，促进就业岗位和住宅数量之间达到平衡以减少对机动车交通的需求。这不仅有助于形成更加紧凑的城市形态，而且避免了低密度的城市扩散及其对城市周围富庶的佛斯河谷底的威胁。

具体而言，温哥华注重营造多中心、多级别的都市中心；运用“集中增长模式”，在划定范围内统一公共基础建设及其他城市服务；增加公共交通，鼓励人们改变出行方式，劝诫 单独使用交通工具；减少土地消耗，防止低密度扩张，集约和“精明”地使用土地。为营造亲切宜人的城市氛围，温哥华城区的设计指导思想是通过贯穿整个地段类型多样的开敞 空间体系将建成区分为若干独立规划的居住组团，合理布置低层和高层住宅，在保持人性化尺度的同时实现居住高密度。对于高密度的中心城区，温哥华的城市设计注重规划、比例和色彩等。城市用地生态空间富裕，建筑物以花草树木作为屏障，控制商店店面宽度以适应行人的要求，加设遮蔽设施以避免天气变化的干扰。建筑的底层部分道路红线取齐，以加强街道上的城市气氛；所有的高层塔楼避免直接进入行人视觉范围，以提高街道的舒适宜人度并保证街道上阳光充足，令现代化的城市设计与自然风光相互辉映。可以说温哥华是在高密度城市环境下创造了宜居和充满活力的空间，市内交通便利，公共服务完备，景观优美且丰富多样，这些铸就了温哥华优质的城市生活品质，也树立了大城市打造宜居的典范。

新加坡发展最大的约束是土地资源，但城市的发展并未受其影响，其开发成功主要归因于有一个明确、清晰和强有力的政府控制体制。它依据坚实的政策环境，使专业规划者与企业很好地合作；它果断地执行了一些重大的政策和规划，才使新加坡有了今天的宜居环境。新加坡最引人注目的是其良好的绿化环境，这是基于以下三方面的原因。首先，规划部门精心编制了“绿色和蓝色规划”，这确保新加坡在城市化进程飞速发展的同时仍拥有绿色和清洁的环境；其次，新加坡在不同的发展时期提出不同的绿化美化目标；保证与城市变化的方向相一致；此外，政府出台了诸如《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》、等一批法律法规，要求所有部门都必须承担绿化责任，对损坏绿化的行为实行严厉处罚。

在新加坡，政府充分发挥职能，实现“居者有其屋”。政府设有建屋发展局，专门解决经济适用房和廉租房的问题。新加坡的经济适用房称为组屋，政府对购买组屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根据政策批租土地。其次，为了让居民都能买得起房，新加坡政府推出一系列优惠措施：制定公积金制度；坚持组屋小户型、低房价原则；对居民购买组屋实行免税优惠措施等。另外为了保证居民的生活质量，建屋发展局在组屋的地址选择、样式设计及配套设施建设上都颇费心思。

此外，在交通建设方面，新加坡政府重视公共交通发展，制定和完善了城市交通总体规划，投入巨额资金，加快城市陆路交通网络的建设并且通过将快速轨道系统延伸到新城镇 和居住区中心来获得一个整体有效的交通系统；在人才培养方面，新加坡面对新时期的机遇和挑战，把人才培养与引进放在了政府工作的重要地位，并通过如文体活动、娱乐活动、知识讲座、法制宣传、讨论会等社区教育来丰富民众业余生活，提高全体市民素质。

总之，新加坡政府完善的规划体制为宜居城市的建设提供了一个良好的保障，并避免了城市发展中很多缺少控制的问题。管理机制能保证不同的规划和执行部门间的紧密合作，保证公众充分参与规划进程并及时提供反馈意见，从而获得一个可信而可行的规划。公私之间的紧密合作是成功开发中整合意见和资源的一条值得世人借鉴的途径。

2.3.1城市发展背景概况

西雅图属纽约州，是美国太平洋西北海岸一个商业、文化和技术中心，也是美国的高科

技产业中心之一。西雅图地区常年风景如画，并有着丰富多彩的娱乐活动，近几十年来，多次被评为“美国最适合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建设的主要措施

西雅图在宜居城市建设方面最突出的贡献在于它率先提出并贯彻实施了“可持续发展的西雅图”模式，成为世界上众多城市效仿的对象。西雅图在规划的内容、编制程序和规划修订上均较全面地贯彻了可持续发展的指导思想，具有强烈的整体意识、区域意识和社区意识。规划首先确立了弹性生长的规划框架，提出了独创新颖的规划模式——都市集合，制定了完善可行的规划策略，并建立了规划的法律和财政保障机制。其中，都市集合的用地模式，主要是将西雅图都市区按建设密度从大到小分为“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社区中心点”四大类，每类按照各自的特点分别进行规划，充分体现了控制增长、节约土地资源、降低能源消耗、高效利用基础设施、保护环境、鼓励公众参与、提倡社会公平、改进生活品质、加强社区意识，保护地方特色及整体规划等可持续发展的思想。在交通规划中，力求缩短通勤和购物距离，鼓励公交、小巴、自行车、步行等多种出行方式，并为其规划和设计完善的设施及环境，体现了可持续发展中节能、环保、高效、循环、多样以及区域性和社区性等综合特征。社区规划则遵循自上而下、协调合作、平衡利益等可持续发展的原则。规划要素界定了规划的总体原则和框架，设计了专门的规划程序和格式，以保证每个不同的社区在规划上的同一性。在整个规划的编制与实施过程中，高质量、高效率，系统而程序化的公众参与是西雅图成为宜居城市的重要保障。

在环境建设、基础设施建设和城市开发等多方面，都能保证切实有效的公众参与，参与行动随具体项目进程分阶段分解到整个过程中。在参与过程中，制定了比较系统的规划操作 程序，涉及内容根据具体项目的特点，由政府、专家和利益相关人共同协商制订，公众进行评判和监督。为保证公众参与的质量与效率，尽可能地量化程序中的各项指标，使其具 有很强的可操作性。另外，减少各类资源消耗、维护资源环境也是西雅图建设宜居的一项重要举措，包括减少家庭及办公环境的资源消耗，降低城市对各项资源的使用，增加资源的再利用和循环利用等方面。

中小城市的宜居性建设背景

现代城市的发展在推动社会进步、创造城市文明的同时也出现了各种各样的城市问题，而这样的城市问题往往出现在人口集聚增长的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不仅如此，中小城市在宜居性建设上也更具有优势。首先大量的中小城市面积并不太大，但与山水自然保持密切的联系，具有较好的生态优势。其次，多数中小城市社会结构不复杂，流动人口不太多，相对来讲，社会较为安定，易加强管理和建立人与自然、人与人的和谐关系。第三，不少中小城市历史悠久、文化底蕴丰厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建设独具个性特色的城市。此外，中小城市的住房价格相对便宜，加上良好的自然生态环境，比较和谐的社会关系，比大城市方便的交通条件和城乡之间的联 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居环境。事实上，排在美国、德国等多个国家的宜居城市排行榜前列的几乎全都是小城市。

（1）美国

最受美国人青睐的小城多是高等教育中心。弗吉尼亚州的夏洛茨维尔市被《城市排名和等级》评为全美最适宜居住的地方，这里有著名的弗吉尼亚大学，还有雪兰多国家公园，风景十分秀丽。除了优越的自然环境，弗吉尼亚大学在高科技方面与企业的研究合作，还为该市带来了稳定的就业机会，使经济健康发展。

交通方便和优美的自然环境也是美国人挑选宜居城市的重要条件。位于华盛顿的班布里奇岛，有好的学校，房屋价格合理，风景优美，且拥有大城市休闲娱乐的便利交通条件，人

们每天搭乘渡轮就能到临近的大城市。纳珀维尔是独特的安静与平和、都市风光与小镇生活和谐共存的小城。沿着河边小道漫步，每个人都会随时驻足和旁人闲谈。在拥有这种闲适生活的同时，纳珀维尔拥有所有可能的购物设施、首映影院和各种档次参观的地方。

《金钱》杂志和CNN评出的“全美最宜居城市”是美国一个普通的小城市——新泽西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷达制造基地、一家大型IT公司和银行分行，为这里的居民提供了充足的就业机会。城中的学校教育水平较高，犯罪率低。每到节日，还有全市性的音乐、戏剧表演。高收入和丰富多彩的生活，吸引人们在此安家落户。

（2）德国

德国城市发展研究中心和《焦点》杂志每年都推出“宜居城市排行榜”。该评选活动有30项标准，其中包括具有较高教学水平的学校、安全的街道、充足的就业机会以及供人 们自由进行艺术和休闲活动的空间等。评选结果表明，德国宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉尔等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法兰克福，也不过上百万人口。以戈斯拉尔为例，城市具有良好的自然生态环境和美丽古朴的街道。由于紧邻高速公路，并有铁路线经过，交通非常便利。生活配套设施齐全，德国十大连锁超市都在这里开了购物中心。西门子、大众等大公司在此设有制造基地，一些服务性机构也为居民提供了丰富的就业机会。不仅如此，小城民风淳朴，禁止出售酒精饮品，但有博物馆、公共图书馆等文化设施，丰富的夜生活也不逊于大都市。近10年小城没有发生一起恶性刑事犯罪活动。残障人士或行动不便的老人，可以自驾残障车，方便地行驶在城市的每个角落。从其他国家来的移民，也能与原来的居民和谐共处，没有种族和肤色的区别。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的标准就是人们能不能在这里健康、快乐、富裕地生活，愿不愿意在这里安下自己的家。目前被美国《财富》杂志评为2005年全球“五大最适合退休人员居住的城市”之一的巴利洛切就是一个很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脉东麓，风光秀丽，有雪山、森林和草甸，旅游业是其主要产业，每年吸引大约50万游客。旅游业及相关产业为当地创造了良好的就业环境。丰富的文化生活也是吸引人们居住的一个重要因素。巴利洛切的博物馆、剧院和电影院，按人均比例计算，在阿根廷处于较高水平。天气好的周末，当地的青少年和文艺团体，经常会在市政广场搞一些免费的演出活动。

在巴利洛切，一栋带1 000多平方米绿地、能看得见湖水的两层小楼，售价基本在10万到30万美元之间。这是一个中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本较低，也增 加了城市的生机与活力。

国外宜居性城市建设案例总结

从上述宜居城市的发展案例中，不难看出，优美的环境是公众对宜居最基本的要求，不论是像温哥华、新加坡一样的大都市，还是如同夏洛茨维尔、戈斯拉尔这般的小城镇，政府在如何创建优美宜人的居住环境上均下足了功夫。所以，几乎所有提出建设宜居城市口号的城市都会从生态建设入手。国外城市生态化建设已经相对成熟，但他们依然在此基础上 不断丰富其内容，美化其环境。其次，宜居城市应具备完备的物质基础，包括城市公共 设施、交通、住房、安全、减灾、就业、就医、福利等各个方面，这是宜居城市的硬件设施，也是宜居城市建设的必然阶段。国外的宜居城市建设充分考虑了各项硬件设施的便利性与人性化，如西雅图在交通规划中，鼓励多种交通出行方式，并为其规划和设计完善的设施及环境；温哥华在优化一些基础设施时充分考虑不同阶层、不同健康状况人群的便利性等。宜居城市不仅需要良好的“硬环境”，更需要人与人之间和谐共处的“软环境”。由于国外城市基础设施发展相对完善，所以更重视对城市宜居的内涵建设，强调城市的人文环境和 文化氛围。如温哥华在对城市环境进行整治的过程中更加注重营造亲切宜人的城市氛围，并通过具体的手段竭力为公众创造出一种崭新的生活方式。新加坡更加重视城市宜居性建设中

“人”的因素，通过人才培养、引进以及社区教育不断提高市民自身素质。戈斯拉尔民风淳朴，文化设施丰富，夜生活也不逊于大都市，并且不同种族、不同肤色的人群都能在这个城市舒适地生活。巴利洛切不仅拥有较高水平的文化基础设施，而且经常会有免费的演出活动在市政广场举行，丰富的文化生活吸引了不少外来居民。其实，这种亲和的人文氛围和人性化的空间尺度，包括社会秩序、道德风尚、教育程度、文化底蕴和娱乐功能等，才是宜居城市真正的精神体现。

3对我国宜居城市建设的几点启示

结合目前国内城市自身特点，笔者将综合以上国外典型城市宜居性建设的实践经验，从政治经济、社会环境、基础设施等不同角度，谈几点对我国宜居城市建设的启示。

3.1促进公众参与建设

公众参与制定城市规划、建设、管理、发展的重大决策对于城市的建设起着很重要的作用。它能帮助管理者了解公众的实际需要和各种规划决定对他们的影响；能启发管理者去创新以满足民愿；能使规划重视人们对城市的多样化追求，增强城市的活力，从而促进城市的可持续发展。总之，公众参与是引导宜居城市建设的一种有效途径，国外典型城市建

设的案例已经很好地证明了这一点。在国内，可尝试借鉴国外一些城市在公众参与方面的先进理念和成功经验，如采用分期实施、跟踪反馈、定期评估和修编等方法增加公众在政 策制定中的参与，以协调和平衡各方面之间的关系。

3.2大力推动经济发展

宜居城市应该是一个经济发展水平较高的城市，经济发展是社会进步的基础，只有经济得到发展，才能解决城市贫困、环境污染、就业不足等一系列城市问题，才能为居民创 造良好的人居硬环境，从而促进人居软环境的建设。不仅如此，宜居城市还要求城市具有强劲的经济发展潜力，以确保经济可持续发展，从而提高居民生活水平，持续地为居民营造一 个良好人居环境。针对目前国内城市经济水平普遍较低的现状，可以利用灵活多样的政策引进更多的世界公司来此投资；充分挖掘本地资源，培养相关产业，努力打造城市特色；加 快产业结构调整并加强基础高新技术的研发，用高科技改变企业落后状况，为宜居城市建设的永续发展提供动力。

3.3营造优美生态空间

优美宜人的生态环境是建设宜居城市最直观的标志和象征。纵观国外典型的宜居城市建设，不难发现，各城市对于生态城市的建设几乎都是认可的，而且他们在这方面的建设也已经相当成熟。而在国内，虽然一直很明确通过城市生态化建设创造宜人的居住环境、生活和生产空间，但是相比而言，生态环境的建设仍然相对滞后，还处于不断学习和借鉴阶段。充分利用自然生态资源，有效组织自然景观，精心设计绿化空间，营造宜人的城市氛围并建造多样的活动开场空间仍是目前国内众多城市宜居性建设努力的方向。

3.4努力创造宜居之所

住房问题涉及千家万户的切身利益，也影响着社会的公平和稳定。宜居城市首先要解决居住问题，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在这方面，新加坡成为公认的典范。由政府担当住房保障的主体，成立专业化的制度执行机构，按照多数居民购买力确定房价，并通过一系列优惠活动保障居民买房。此外，宜居城市还要具备居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件。建设不能忽略住区环境，应重点推进社区安全、绿化、健康、文化等方面的深化和细化。加强社区的配套设施建设，并兼顾弱势群体。同时，提高社区的文化氛围和居民素质，注重营造一个安静、清洁、具备归属感和安全感的居住环境。

3.5建立高效交通系统

出行便捷是宜居城市建设的基础，优先发展交通则是必然的选择。在国外，交通舒适、便捷是人们选择宜居城市的重要条件之一。而在国内，随着城市化进程的明显加快，汽

车数量急剧上升，交通问题已成为影响城市效率、影响社会经济发展和市民身体健康的突出问题。宜居城市的交通应该是友好的、高效的交通。为了达到这个目标，宜居城市应合 理建设交通基础设施，充分完善交通管理系统，大力发展可供选择的公共交通。与此同时，以人为本，建设宜人的、完整的步行休闲网络，方便市民的休闲出行并通过对客货流的合理组织及城市功能用地的组织减少不必要的机动车交通。

3.6加强城市安全建设

纵观中外城市发展史，安全保障一直是城市建设的首位需求。一个安全的城市不仅能够在环境和生态、经济和社会、文化、人身健康、资源供给、政府绩效以及其他和城市安全 相关的未知方面保持一种动态稳定与平衡协调状态，并对自然灾害和社会与经济异常或突发事件具有良好抵御能力。我国正处于社会转型期，城市巨大的人口规模，复杂的利益关系，人口、资源、环境与发展之间的矛盾，使城市安全问题越来越为政府、社会、公众所关注。而目前国内的宜居城市建设对于安全性建设重视不够，也未形成完整的安全城市体系。部分城市即便对此采取了一定的行动，也还是处于起步阶段。一个安全的城市提供给市民的不仅是城市的公共安全保障，还包括城市生态环境安全、城市食品安全、城市社会安全、城市生产安全、城市经济安全、城市文化安全等方面。

3.7保护城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景观，每个宜居城市都会有自己的个性特点，而最能反映城市个性的则是这个城市的文化。独具个性特色的城市因其凝聚着地域文化的精华而具 有强劲的竞争力，其发展才会有动力和后劲，才有可能朝着宜居城市的方向发展。而目前在国内，城市特色不明显也是人所共知的事实，大部分城市都难以逃脱“钢筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是仅对传统文化的延续，也不是摈弃外来事物的自我崇拜。它应该是在维护城市文脉的基础上，兼容并蓄，融合现代文明而形成的一种特色文化 环境。具体说来，保护历史文化遗产，不仅包括有形的，还包括无形的文化遗产，从而丰富市民的文化生活，这是其一。其二，立足本土文化，实现同一场所不同时代特征、不同地理位置、不同审美追求的多元文化形式的融合。

第五篇：浅谈电子政务门户建设选型经验

浅谈电子政务门户建设选型经验

我县是河北东北部的一个县城，经济不发达，信息化建设很靠后，两年前刚到政府单位上班的时候，政府的门户网站很单调，数据基本上也是空的，作为一个旅游大县，门户的网站建设是很有必要的，是宣传旅游和招商的重要途径。虽然河北整体的信息化水平就不高，但是信息化建设肯定是以后各级政府发展的重要方向，通过向上级领导汇报信息化建设的重要性以及门户网站现有的不足和以后的发展趋势，最终确定要把门户的信息化建设提上日程。

通过网上查找资料以及实地考察公司和产品，最终选定了西部动力的产品，主要考虑到以下几方面很符合我们将来的发展方向。

易用性：

我县在河北地区不属于经济好的城市，相关工作人员的计算机使用水平并不是很高，所以在选产品的时候，易用性是比较重要的因素。当时在网上找相关的产品，就想找一个能像QQ空间那样使用简单的产品，后来通过了解找到了西部动力，现场看了他们的建站拖拽功能，跟QQ空间的使用方式很像，简单、容易，很适合我们这种技术实力不强的县级单位来使用，拖拽式建站的模式减少了代码级的工作，可以很容易的建立起模板，上手快。

安全性：

安全性一直以来都是政府部门最注重的方面，网上经常爆料某某部门或政府的门户网站被黑了，出现黄色信息和彩票信息。所以说安全性是选型考虑的重中之重。通过了解和各个厂家提供的软硬件防护方案，我们最终也确定采用第二代的网站集群技术来架构门户。它的优势就是子站独立，独立的站点可以有独立的数据库，子站和主站之间的数据通过底层的协议来实现共享，并不是存储在一个库里，避免子站安全防护不当影响整个站群的安全。综合考察了几个厂商的产品，西部动力的架构在这方面也是很符合我们实际需求的。

可扩展性：

本身政府单位里专业的技术人员就没有，后期又不想受制于厂商，所以软件在后期是否可扩展，也是我们在选型过程中关注的点。考察的几家公司可扩展性上来讲都差不多，后期可扩展都需要预留接口。我们看好的是西部动力的插件商店模式，就像一个超市，里边有软件所需要的各种模板和部件，只需要下载安装就可以，基本不需要大的程序开发。重点是他们还可以提供内容管理的源代码，后期的主动权就移交到政府的手里了。

管理方便：

这次门户的建设采用了网站群的模式来建设，把各委办局和乡镇的网站也统一的建立起来，方便政府从顶层进行控制，也避免了各个单位独立建站的资金浪费。政府可以通过网站群平台从上往下统一授权，而且相关的维护人员也不需要懂太多的技术，提高了人员的工作效率，降低了技术门槛。

新技术应用：

当时在构想门户建设的时候，很想使用一些超前的技术，保证门户建好了以后在3年内不需要有太大的变动，而且在河北地区内还可以领先。通过和各个厂家的接触，一些新的技术和信息化的发展是我们很看好的，比如说微博、微信、移动门户等。最终权衡各种技术的利弊，我们选择了微信问政和移动门户。微信问政由于是比较新的一种政府发展的趋势，暂时简单做，后期根据具体的情况再讨论下一步的发展。移动门户技术刚兴起，现在还不算太普及，大部分的政府单位使用的是APP，需要下载。因为我县是旅游大县，经常有人会到网上查找相关信息，所以选择了移动门户，也就是百度说的轻应用。移动门户的好处就是不需要下载，可以直接通过网址和搜索引擎来访问，维护简单，打开速度快，也适合我们目前的现状。

现在门户网站已经上线正式运行了，效果很好，而且在13年的政府网站绩效评估中排进了区县前100的名次，通过这次门户的建设，就自己的经验和大家分享下，欢迎探讨和

交流。