电力社会普遍服务义务承诺书

第一篇：电力社会普遍服务义务承诺书

电力社会普遍服务义务承诺书

为促进电力市场的健康、有序发展，本单位在从事供电业务经营活动中，遵守国家有关电力社会普遍服务义务的规定和标准，并作出如下承诺：

1．执行电力市场规则，遵守商业道德，优质服务、诚实信用。

2．按照国家规定，履行电力社会普遍服务义务，保障任何人能够以普遍可以接受的价格获得最基本的供电服务，并有权获得国家规定的成本补偿。

3．根据电网规划、用电需求和当地供电条件，与电力用户协商确定供电方式；对供电质量有特殊要求的，应当根据其必要性和电网的可能性，与电力用户协商确定特殊供电方式。

4．按照供用电合同规定的数量、质量、时间、方式，连续向用户提供合格、可靠的电能。

5.如本单位违反上述承诺，愿意接受电力监管机构依法作出的行政处罚。

法定代表人（签名）：

单位（公章）：

年月日

第二篇：农村电力普遍服务模式探讨

【摘要】农业作为我国的基础产业，做好农村建设对国民经济发展具有重要作用。随着市场改革力度加大，通过交叉补贴的方式实现电力普遍服务已经完全不可能实施。本文结合我国农村电力普遍服务模式，对传统的普遍服务模式与新时期竞争环境下的普遍服务模式进行了简要的探究和阐述。

【关键词】农村电力；普遍服务；交叉补贴

普遍服务作为垄断性行业在市场改革中不可避免的问题，普遍性服务是指向所有用户，用以承载价格服务。价格可承受与可接入性是普遍服务的重点。一方面，如果政府要求价格很低，就不可能满足正常运营的要求，进而出现投资不足的现象；另一方面，如果价格太高，用户就无法承受，进而不能满足普遍服务的目标。因此，普遍服务也可以看成公共政策部门为运营单位提供的管制制度，为社会提供更多的福利。电力行业作为不可缺少的网络性行业，由于农村地理限制，让农村电价普遍比城市高，从而很大程度上限制了农村电力需求；近年来，为了进一步推动新农村建设，必须以发展目标为己任，努力做好农村电力服务。

一、传统（垄断背景下）的普遍服务模式

自改革开放以来，我国农村电力普遍服务模式经历了两个发展阶段，第一阶段是1978年到1997年之间，该阶段的电力事业发展特点是自用、自管、自建，国家电力单位、水利部门与农民是主要的资金来源。在1983年的农村试点座谈会召开后，我国农村电网发展转换成通过其他电费与补贴费获取。第二阶段是从1998年实行到现在以国家为主导的机制意见。国家通过价格补贴、增加投资力度以及多项政策，进行“两改一同价”的工作，此时的农网还贷资金根据2分钱每度电的计价标准收取。通过这次改革，顺利的解决了长期困扰农村发展的资金问题，这也标志着农电模式转变。

（一）交叉补贴模式

普遍服务政策要求用户承受价格带来的服务，所以普遍服务又叫公共单位编制的价格管制方案。交叉补贴模式是指垄断企业在不同地区和不同类型的行业间进行补贴；通过高利润补贴亏损的业务，用赢利的业务代替亏损的业务。通过公共支出与业务补贴的形式，在市场经济欠发达的地方，用交叉补贴能够实现社会普遍服务。

但是在交叉补贴的过程中，也提高了监管难度，让不同业务的成本与价格分离，让价格管理存在很大难度。并且企业很可能将成本归结为普遍服务，与此同时，管制单位却很难接受成本核查。在2004年相关研究人员认为：在区别与线性两种定价机制下，非对称信息会对普遍政策造成影响。在区别定价中，太高的成本会让农村价格抬高，网络覆盖领域减小；而统一的定价方式，在非对称信息中会出现再分配效应。因此，在发展中国家编制普遍服务机制时，必须综合考虑定价政策与投资问题，将更多的精力放在网络投资决策中，而不是扭曲价格。

（二）转移支付模式

在转移支付中，同样也面临着定价限制与预算约束下怎样保障企业运营的问题，实际的价格水平通常取决于支付转移。最优转移相对复杂，只要掌握了资金来源，也能掌握总量税，这种资金收取方式通常不会造成效率损失。如果是一次性的总量税，就有可能引起效率损失现象，尤其在经济欠发达的国家，很容易涉及效率损失问题。最佳资金补偿机制则是建立在这两种机制以上的策略，进而逐步平衡效率损失。一方面，通过灵活的定价机制与交叉补贴模式，让电力网络覆盖到低收入的用户和农村；通过国家支付转移的方式，协助企业网络拓展，增强电力网络覆盖区域，让更多的用户享受电力服务。在这过程中，由于欠发达国家公共资金成本相对较高，所以很多国家将支付转移的方式作为交叉补贴的补充。

二、新时期竞争环境下的普遍服务模式

随着传统垄断行业的改革，市场逐步由垄断向市场化发展。怎样设计市场环境下的普遍服务机制，已经成为当前社会发展必须考虑的问题。在市场普遍义务分析中，必须认清普遍服务是内生决定的，同时也是普遍服务设计的主要内容。普遍服务在事前就被运营者决定，普遍服务则通过拍卖的方式赋予了一定的内上决定。

（一）普遍服务赋予了单位一定的经营特许

在单独负责资金问题的过程中，普遍服务和垄断运营方式类似，通过补贴交叉就能得到对应的资金补偿。但是，它和垄断经营又有很多不同点，竞争下的普遍经营者对于消费征税，会让其他竞争行业出现“取脂”现象，这样不仅会出现额外混乱，还会对运营商造成威胁。针对这种现象必须赋予经营者一定的资金需求，对于没有承担运营服务的征税，应该集中体现在服务基金中，再通过资金转移，对运营者进行补偿。这也是更宽的税基，拥有更多的福利。

普遍服务基金筹资方式主要包括：接入收费，在没有旁路，而网络投资又必须是固定资产时，接入收费与普遍性服务税都是等价的，接入费比服务税更低；如果存在替代或者旁路选择，接入收费就会让其出现生产没有效率的问题，让普遍服务税转移到消费者身上。通过比较，我们可以看出，普遍性服务税是最好的方式。而第三种方式和经营者一次性总量税相同，虽然不会造成价格混乱，但是会有负面影响。从静止的角度来看，它拥有更强的吸引力；从动态的角度来看，它会让福利产生负面影响，进而降低运营者人数，阻碍其他行业进入。

（二）普遍义务拍卖

电力企业作为公共服务的主体，它可以直接参与生产实体，根据性质划分，它可以分成政府、私人、非政府部门。普遍服务在提高资金筹集效率的同时，它可以灵活运用多种方式，例如：接入费、服务税、准入费与pop税制等，在降低社会成本的同时，不断提高资金筹集率。

普遍服务运营作为普遍服务运营政策的重要内容，它是可以内生的普遍性服务。如：在规划普遍服务机制的过程中，必须实现确立普遍服务内容，再进行拍卖。在运营竞标中，必须标明普遍服务需要补偿的方面，再得到特许权。澳大利亚实行的体制类似于上述方法，不同的普遍服务都会给予一个或者以上的运营者，每年都可以向相关单位报告普遍服务带来的损失，规划者再根据成本计算方法得出计算成本，确定竞争义务。这不仅保障了普遍义务应该给予的运营者效率，同时成本相对较低，能有效避免交叉补贴造成的损失。

结束语

自政企分开以来，农村电力普遍服务作为中国电力普遍服务的重要内容，对新农村建设具有重要影响。因此，在实际工作中，必须以电力普遍服务为目标，通过完善制度框架，强化农村电力普遍服务模式。

第三篇：社会服务承诺书

社会服务承诺书

×××××××××公司是我市唯一一家从事城市公共交通服务的专业公司，目前有公交线路×条，公交车×辆，为了认真做好公交优质服务工作，切实为全市人民提供安全、准点、方便、舒适的乘车条件，我代表公司郑重向社会承诺：

1、保证公交车按班、按点发车，不脱班、不撂点，首末班的正点率达到95%以上，严格按照规定线路运行，按站点停靠上下乘客。

2、遵守职业道德，礼貌待客，服务热情周到，使用文明语言，及时报站，不甩客、倒客、宰客。

3、文明驾驶，不超速、超员、不酒后驾驶、疲劳驾驶。

4、严格执行物价部门核定票价表，积极推行IC一卡通业务。

5、为乘客提供良好的乘车环境，保持车况良好，设施齐全 保持车内、外卫生清洁，做到“五净一亮”。

6、合理调度，在上下班高峰期增加班次密度，及时疏散站点乘客，确保不滞留乘客。

7、对乘客投诉处理意见，我们保证在三个工作日内，给予解释和答复，欢迎社会各界予以监督。

第四篇：两个普遍汇报材料(电力)

突出维护职能促进企业与职工共同发展 尊敬的各位领导：

下午好。首先，我代表公司总经理和书记对各位领导莅临我公司检查指导表示热烈欢迎。下面，我就公司工会基本情况以及开展“两个普遍”工作情况向各位领导作一汇报。

一、公司基本情况

公司成立于2001年12月26日，是特大型二类供电企业，主要担负境内一区、五县及成都市部分地区的电网规划、建设、运行、检修、调度和供用电管理任务；供电范围8000余平方公里，供电人口348万，现有用电客户数112.44万户（其中农村客户88.37万户），截至2010年底，市场占有率为99.64％；下辖两个直属供电局，7个专业化中心，4个控股县级供电企业（）。截至2010年底，公司全口径员工4416人。其中主业员工722人，主业岗位劳务人员195人，控股公司员工1885人，直属单位农电员工1644人，控股公司农电员工727人。2010年完成售电量76.4亿千瓦时，居省电力公司系统第5位；同业对标综合排名位列省公司第2位；综合业绩考核列省公司供电企业第2名。公司先后获得“全国文明单位”、“全国模范职工之家”、“全国五一劳动奖状”等45个市级及以上荣誉称号。

二、公司工会组织建设情况

公司工会于2001年12月开始筹备，2003年3月召开第一次会员代表大会，选举产生了第一届工会委员会；2008年6月换届改选，产生第二届工会委员会。今年数名公司工会委员因人事变动或基层单位工会换届选举而缺额，拟补选工会委员再选举工会主席。公司工会现下辖10个基层单位工会，即本部工会、三为人资公司工会，其中本部工会、太阳风公司工会、建设公司工会、三为人资公司工会，是随着公司发展组建了新机构，在这些新机构组建半年内新建的，切实保证了工会组织的及时建立和规范运行。

按《四川省职代会条例》和省公司工会标准化建设要求完善职代会组织机构，还成立了生产安全、经营管理、劳动保护、评议监督、提案工作等5个专委会，制定了职代会联席会议制度、专委会工作制度和提案征集处理办法。按《企业工会工作条例》等法律法规成立了劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、职工法律援助委员会，维护职工的合法权益。成立了公司文体协会，下设8个分会，分别是：读书会、书画摄影协会、音乐舞蹈协会、足球协会、篮球协会、乒乓球协会、羽毛球协会、棋牌协会。

工会制定了建功立业、民主管理、和谐建设、自身建设四大体系共33个制度，形成了较为完善的工会工作制度体系。

2010年末，公司工会会员共计4417人（其中主业全民722人、控股公司员工1128人、劳务及农电工2567人），其

中女职工978人。公司新进员工入厂培训中包括工会知识讲座，及时准确告知其参加工会组织的方法与意义，试用通过后即接受其入会申请，办理入会手续。一直以来，公司全民职工入会率100％,公司直管单位的农电工和大部分控股公司农电工也已入会；2008年5月，太阳风公司30名外聘员工入会、三为人资公司67名外聘员工入会，至此，外聘员工入会率为100％；同年6月12日彭山公司267名农电工入会，至此，公司农电工入会率为100％。

公司工会2008年被中华全国总工会评为“全国模范职工之家”，全国“安康杯”竞赛优胜单位等荣誉称号。

三、开展平等协商，签订《集体合同》情况

多年来我们认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动合同法实施办法》以及《集体合同规定》，认真履行国有中央企业的社会职责，自觉维护企业和社会的稳定，坚持全心全意依靠职工办企业的指导方针，始终把推行平等协商、签订集体合同制度作为建立企业协调劳动关系，维护企业稳定的基础。自2002年起，先后签订了五轮《集体合同》；2008年在上级工会的指导下，我们以1+2的方式签订了《女职工特殊权益保护专项集体合同》和《劳动安全卫生专项集体合同》，走在了产业工会的前列。2009年初，在全省开展工资集体协商“百日攻坚”行动期间，我们签订了《工资集体协议》。2011年初，按照规范程序，顺利完成集体协商，修订了《公司集体合同》及其附件《公司女职工特殊权益保

护专项集体合同》、《公司劳动安全卫生专项集体合同》和《公司工资集体协议》，在公司二届三次职代会上经审议通过后，由公司工会代表职工与公司行政正式签定。

我们开展集体协商签订《工资集体协议》的主要做法是： 一是主动要约。公司工会主动与人力资源部、安全监察部等职能部门先进行非正式的沟通和交换意见，掌握国家有关企业内部分配制度、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、职业技能培训等规定，结合公司内部相关制度及公司当前的生产经营和经济效益状况，由公司行政与工会共同约定在规定时间内开展集体协商工作，并确定开展工作的有关事项；同时，工会参照《企业工资集体协议》（样本），起草《工资集体协议》（征求意见稿），送交人资部、安监部等部门征求意见。

二是平等协商。我们主要以协商会议的形式为主，协商的双方各选派多名代表组成。在协商会议上，企业劳动关系双方协商代表依据国家和企业制订的有关分配制度、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、职业技能培训的法律法规、政策规定，结合企业当前的生产经营情况和经济效益，充分进行平等协商，就《工资集体协议》（征求意见稿）的主要内容达成一致意见。工会根据协商中提出的修改意见，修改完善形成双方一致意见的《工资集体协议》（草案），同时，由工会起草《工资集体协议签订（修改）情况说明》。

三是职代会审议通过。坚持将《工资集体协议》(草案)提交职代会讨论、审议，经职工代表表决通过后，由工会主席代表企业职工与企业首席代表（公司总经理）当场在《工资集体协议》文本上签字盖章，并按要求上报劳动行政部门和上级工会。

四是向全体职工公布。《工资集体协议》生效后，公司通过多种途径和方式大力宣传：一是以正式文件印发基层单位；二是把《工资集体协议》文本挂在公司和公司工会网页上，方便职工查阅；三是印刷宣传资料发放到职工手中，强化宣传；四是组织班组学习，使职工了解《工资集体协议》，熟知自己的责任、权利和义务。

我们在推进工资集体协商和签订工资集体协议工作中，坚持做到了把握全局、科学维权，稳步推进，坚持维护职工权益与促进企业发展相结合，发挥好两个维护作用。

实践证明，建立工资集体协商机制，使企业收入分配制度改革得到进一步深化，职工的合法权益得到较好地维护，对构建和谐稳定的劳动关系，推动公司又好又快发展起到了积极的促进作用。

我们在推进工会组织建设和工资集体协议工作方面虽然取得了一些成绩，但也存在薄弱环节。一是对切实提高工会干部履职能力，激发工会小组活力的力度还不够、措施还不多、效果还不明显；二是开展工资集体协商工作中应形成备案的工作资料还不够完整。以上问题需要我们在今后的工作中努力改进。

最后，衷心感谢兄弟市州的光临指导，感谢市总长期以来对眉山公司的关心、帮助与支持。

以上汇报如有不妥之处，敬请各位领导批评指正。再次谢谢大家！

第五篇：邮政普遍服务

邮政普遍服务

当前，学习贯彻党的十七大精神，是全党和全国政治生活中的头等大事，也是我龙田邮政各网点、单位当前和今后一个时期的首要任务。邓小平理论和“三个代表”重要思想是十七大的灵魂，龙田邮政企业在学习贯彻党的十七大精神中，首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，紧密联系邮政实际，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想在龙田邮政得到具体的贯彻落实。

邮政是政企合一的公用性企业，国家要求邮政服务网点普及、资费低廉、对传播文化及具有社会公益性质的邮件给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政，即国家要求邮政提供普遍服务的义务。同时邮政提供普遍服务也是政府推行政令的重要渠道。普遍服务关系到国家主权和国家信息安全，关系到政府形象，关系到公民的通信权利，与人民生活息息相关。履行好邮政普遍服务是邮政行业贯彻落实“三个代表”重要思想中“要始终代表中国最广大人民的根本利益”，的最具体的体现，是把“执政为民”实实在在地落到实处最具有行业特色的实际行动，是全省邮政贯彻落实十七大精神中一个重要方面的工作。以十七大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以“求真务实，艰苦创业，团结奉献，勇创新高”的企业精神，探索在新时期、新形势、新情况下履行好普遍服务义务的新思路，做到工作有新举措，发展有新突破，服务水平和服务质量有新提高，为促进龙田经济发展和推进全面建设小康社会有新贡献，是这项工作的出发点和落脚点。

履行普遍服务是国家赋予邮政的一项政府职能，也是邮政的一项光荣使命。我龙田邮政在服务基础设施建设、邮政进社区、邮政服务“三农”、邮政服务中小企业，特别是邮政金融在服务农村方面都取得很好的成效。为保证不降低普遍服务的水平，龙田邮政从几个方面来做工作：一方面走改革、发展之路，提高企业经营效益，使履行普遍服务这一体现“三个代表”重要思想的利国、利民、利小康的实事有新发展、新突破和新局面。二是积极支持村邮站建设，分别在龙田友谊村、东营村、积库村、西亭村及东壁岛设立投递村邮站，保证龙田镇各村投递段道每周投递邮件都能投递到户。三是与电力公司合作在龙田44个自然村设立邮政便民服务站，为各村村民代缴水电费提供方便。四是规范和加强社会监督工作，根据《福建邮政服务社会监督员聘任管理办法》，充分发挥邮政社会监督员的作用，维护邮政用户的合法权益。开展邮政服务形象工程建设，实施《福建邮政服务形象工程实施意见》、《福建邮政服务工作手册》规范邮政局容局貌、服务设施、对外服务，推行实施承诺服务、首问负责制、“星级”服务等。做到邮政对外形象化、业务受理方式便捷化、邮政业务种类多样化、重点用户服务个性化、邮政服务监督检查社会化，向社会公众提供更加便捷、高效、优质的服务。

知苦不怕苦——艰苦奋斗，知难不畏难——迎着困难上的精神，使企业的经济建设和效益取得跨越式的发展，实现了历史性的突破和历史最好成绩。为龙田邮政全面发展和履行普遍服务奠定了良好基础：

企业发展有效地提高了邮政履行普遍服务的水平，对服务社会，促进龙田社会稳定和经济发展起到了积极的作用。然而，龙田邮政作为社会公用性服务企业，既要履行国家赋予的为全体公民提供普遍服务的职能，也必须承担企业化经营的责任。作为国有大中型企业，实现企业经营利润最大化和改革、发展、扭亏目标是企业的中心工作。龙田邮政本着坚定不移地履行好邮政普遍服务的职责，以实际行动贯彻好党的十七大精神，为龙田经济发展和全面建设小康社会作出邮政新的贡献。