国家电子政务工程项目建设亟需与评价并行

第一篇：国家电子政务工程项目建设亟需与评价并行

国家电子政务工程项目建设亟需与评价并行

作者：孟秀转孙强 于秀艳来源ITGov中国IT治理研究中心

我国电子政务工程建设取得了世人瞩目的成就，与此同时，十二金工程的项目绩效一直缺乏系统科学的评价。2007年，国家发改委颁布的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，明确提出国家电子政务工程建设项目要进行事前的可行性评价、事中的项目管理控制和事后的项目后评价，但由于电子政务的投资评价是一个“世界级和世界范围内的难题”，项目投资前的经济论断和项目建成后评价至今为止仍然缺乏一套公认的评价标准体系。“没有评价，就没有管理”，缺乏公认的项目评价标准已经成为制约国家电子政务工程项目可持续发展的瓶颈。

可见，国家电子政务工程项目评价是项目建设的重要组成部分，项目建设亟需与项目评价并行。国家电子政务工程建设项目的事前评价和事后评价解决的分别是“值不值得做的问题”和“做的怎么样的问题”，目的是促进国家电子政务工程建设项目决策科学，杜绝存在形象工程等问题。但如何对国家电子政务工程进行评价，至今为止还没有一套广为接受的衡量标准。

因此，积极开展国家电子政务工程项目评价标准研究，以评价引导电子政务工程建设项目可持续发展，将电子政务工程建设项目评价纳入电子政务的全生命周期管理中，成为当务之急。

ITGov中国IT治理研究中心作为国内IT投资评价研究的肇知者、推进者和领导者，早在二十一世纪伊始，就已经开始关注电子政务项目评价的研究，先后承担了国家审计署《衡量IT项目有效性和投资成功的效益指标体系》国际合作课题、北京大学为新基金《服务型政府电子政务绩效评价研究》、《中国电子政务运行机制最佳实践研究》等课题；发布了《中国电子政务绩效评价指引》、《云计算商业价值评估》等研究成果；出版了《信息化绩效评价》、《服务型政府路径转型——电子政务系统绩效评估与闭环管理》、《中国电子政务发展水平测评》等多部专著，填补了国内外该领域的空白。

在ITGov中国IT治理研究中心自主创新的电子政务绩效评价研究成果的指引下，ITGov先后承担了国家工商总局“工商行政管理信息化效能评估”、国家审计署的“国家审计信息系统评价”、北京市电子政务绩效评估、广州市电子政

务绩效评估、广州市“百项政府服务网上办理工程评价”、北京市高级人民法院“法院电子政务运维绩效评价”等电子政务绩效评价项目的实施工作。

至今为止，ITGov已经先后承担中央部级、省级、副省级、市级政府部门，超过一百家政府机构的电子政务评价工作，ITGov倡导的电子政务评价理念已成广泛共识，ITGov电子政务绩效评价方法体系已经成为事实上的标准。

注：

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》明确规定：项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门；项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。

第二篇：浅析国家信息化与电子政务

浅析国家信息化与电子政务

内容提要： 国家信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。一个国家的信息化建设需要来自多方面力量的推进，其中政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着无可替代的作用。国家信息化的主要看点就是通过对政府信息化的建设带动社会其他方面的信息化发展，电子政务则成为政府信息化的主要方式和运营手段。电子政务发展对国家信息化建设具有重要意义。因此。我们一定要进一步提高对国家信息化重要性的认识，加快实现电子政务，加快推进国家信息化。[1]

关键词： 国家信息化 电子政务 推进引言

伴随电子计算机技术与网络技术的悄然兴起，21世纪我们进入了以信息为主体的知识经济时代，信息高速化、便捷化成为各国竞争的焦点之一，此时，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快国家信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。[2] 电子政务与国家信息化建设的内在联系 2.1 国内外信息化发展状况

国外信息化建设的开展的比国内早。随着美国“信息高速公路计划”的提出，制定信息化发展战略成为各国的主旋律。发达国家的信息政策起步于20世纪60年代末，80年代进入发展期，90年代更多的信息政策上升为信息法律。在信息技术的研发与产业化过程中，发达国家根据自身基础研究、人才状况、技术优势等选择有优势的研发方向。形成了美国掌握计算机核心技术，其他国家拥有数字内容关键技术的市场垄断局面，运用掌握知识产权、专利技术、核心技术和关键技术的战略，控制了世界IT产业的发展方向，拥有了信息标准、技术标准和产业标准的制定权，从而掌握了信息技术的主导权。

在国外，已经形成了比较完备的信息化理论：霍顿的信息资源管理理论将信息资源提升到与其它资源同等重要的地位，让人们意识到了开发利用数据资源的重大价值；威廉德雷尔的数据管理 1

（DA）理论则认为没有卓有成效的数据管理，就没有成功高效的数据处理，更建立不起来整个企业的计算机信息系统，它第一次将数据管理提升为企业管理的重要组成部分；另外，詹姆斯马丁的信息工程方法论（IEM）则突出了建设主题数据库较之传统的按报表建库的优越性。

在国内方面，由于我国与发达国家工业水平的差距，信息化发展水平是有较大区别的。在全球经济格局之中，按照产业发展全球化序列为特征的国际分工架构有5个层面：第一层是新技术、新产品研制国；第二层是核心部件生产国；第三层是附件生产及加工国；第四层是资源供给国；第五层是产品销售国，中国处在第三层面上。经过“八五”的认识，初步形成了我国的信息化基本发展思路；通过“九五”的实践，积累了加快推进国民经济和社会信息化的丰富经验，并形成了有自己特色的信息产业；而“十五”的快速发展，确立了“以信息化带动工业化”的战略方针，为加速我国现代化的进程，实现由经济大国转变成经济强国指出了明确的发展方向，也逐步形成了具有中国特色的、行之有效的信息化发展思路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出要积极发展信息服务业，推进电子政务，整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数据认证中心，推动部门间信息共享和业务协同。

2.2 国外电子政务建设对其国家信息化的影响

综观近年来世界各国所推出的政府再造计划，电子政务一直扮演着非常重要的角色。电子政务建设最早起源于美国。早在克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府，并提出了构建“电子政府”的计划，其目标是：通过信息技术的应用，提高政府组织的效率，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享，使得人们可以从不同的渠道获得政府信息和服务。美国由于大力发展电子政务建设，积极推进信息化进程，带动了经济的持续稳定增长。

德国把推行电子政务作为实施信息化战略的重要组成部分。2000年联邦政府制定了“2005年联邦政府在线计划”，旨在通过推行电子政务提高行政效率，开拓新的工作领域，促进政府服务现代化。并且政府还批准了整合电子政务的共同战略“德国在线”计划。通过这个计划，电子政务的整体功能得到提高，联邦政府、州政府和地方政府能够共同提供在线服务。

瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家，在信息基础设施、互联网的使用、电子商务、人均IT投入和IT教育等23个指标的综合评比中，曾超过美国和其他50多个发达国家，名列世界第一。瑞典电子政务是按照网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合4个步骤逐步实施的，这4个步骤的核心是信息共享。瑞典实施了一些跨部门的电子政务项目，这样不仅避免了重复建设和重复采购，更使政府各部门从分立的服务逐渐走向业务的协同和功能的整合。

加拿大的电子政务迅速发展并且后来居上，得益于良好的信息基础设施。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站。根据Accenture公司最新调查，在网络服务和电子政务成熟度上，加拿大名列第一。

新加坡政府被公认为是世界最早的电子政府之一，在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一。新加坡开展电子政务建设以来，已有1 600个项目均得以健康快速地发展。电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从“电子公民中心”站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。

2.3 我国的电子政务发展与国家信息化建设

电子政务在我国的发展也就是十几年的时间，属于新生事物，其发展过程基本上与我国的信息化历程同步，而在这短短的十几年，我国的电子政务发展取得了巨大的成就。从1996年海南省政府

创办首个政府门户网站到2006年1月1日中央政府门户网站的正式开通，标志着中国政府网站层级体系的架构已经基本形成。中央政府门户网站成立以来，围绕国务院中心工作，结合公众关注热点，组织发布热点政务专题、政策法规解读等权威信息。2006年，中国政府网已成为国内外人士获得中国政务信息的重要窗口。随着国民经济和社会信息化的发展和电子政务的深入推进，政府网站的内容日益丰富，功能也逐渐增强，已成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。据美国ALEXA网站公布的数据显示，中国政府网目前的国际排名在各国中央级政府网站中仅次于加拿大政府网站，位居全球第二。显然，大力促进政府信息化，是转变政府职能、提高政府效率、建设现代公共政府的迫切需要，是实现国家信息化战略的关键环节。我们应当站在国家信息化这样一个高度来深刻认识、积极推进电子政务进程。[3] 国家信息化建设和电子政务的实际意义 3.1信息化手段让中国政务更加接近民意

电子政务是信息化的一个子集。从未来发展的趋势看，网络民意将变得越来越强大，而各级政府对网络民意也会变得越来越重视，民众将通过网络平台来表达诉求将会更加得心应手，可以肯定，未来的政府，只有重视了网络民意，尊重网络民意，倾听他们的诉求，才能够真正做到体察民情、了解民意，才能为决策提供最真实的第一手资料，也才能因地制宜、有的放矢的制定政策措施。

我们要把加强网络文化建设和管理纳入全市文化发展的总体战略，作为建设先进文化的重要阵地、发展文化创意产业的重要内容、提供公共文化服务的重要手段，积极利用、大力发展、科学管理，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。要唱响网上主旋律，进一步提高网络舆论引导水平。互联网打破了传统社会架构下的沟通壁垒，使我们之间的直接对话、平等沟通成为可能。网络是集中民智的有效渠道。要把网民的意见，尤其是其中群众反映强烈的突出问题作为今后整改的重点，边学边改，努力促进学习实践活动取得更好成果。要坚持建设与管理并重、繁荣与规范并举、利用与引导并行、队伍与投入并抓，占领网上思想文化阵地，积极探索一条建设、管理、利用互联网的有效途径，唱响网上主旋律，在全国出经验、出示范。总而言之，网络民意对社会、经济的发展正发挥着越来越大作用，网络民意已经越来越表现出了其强大的一面，已经受到各级政府机构的高度重视。

3.2互联网政治，凸显网络民意力量渐强

当今社会，网络无疑是最伟大的发明之一，它已经渗透到社会生活的各个方面。网络的出现，也将文化引向了一个更广的空间。长期以来，政府高度重视网络文化建设与管理，也很善于利用网络媒体开展工作。有关部门的负责同志在网上开展交流活动，许多重大政策方针事先在网上„问计于民‟，也收到了良好效果。要高度重视互联网的建设、运用和管理，推进文化创新，激发全社会文化创造力。大家在网上最能说真话，这对于领导干部来说是一个极好的吸纳人民群众智慧和力量的机会。网络既是服务民众的新平台，也是了解民意的直通车。要充分发挥网络媒体时效性、互动性强的优势。网络媒体作为新兴媒体，要掌握新方法，取得新效果。网站编辑部要诚心诚意地宣传党的决策和部署，诚心诚意地反映广大群众的意见和建议，诚心诚意地加强网上舆论引导。互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。各级领导干部应趋利避害，因势利导，加强对新兴媒体的应用和管理，营造良好的网络环境。

来自网民的声音、观点、设想等通过网络来表达是最简捷、最迅速的方式之一。当官员们不再把上网当做只是用于看看新闻，或是娱乐消遣，而是切实地关注舆情、重视民意，正确对待和及时处理网民的消息、观点等，这就表明官员执政能力的提高。官民网络上互动，相当于开通了另一条

民意直通车，不仅会拉近党政部门与普通老百姓的距离，更有利于提高党和政府的形象，增加官员们的亲和力。网络民意是因为这种民意的来源最直接、最真实。领导通过网络媒体查看网民评论，能得到第一手真实的资料，可以了解到最真实的事情真相，虽然领导通过其它途径也能了解到民意，听到民声，但所听到、了解到的大部分民情是被工作人员或下级机关加工处理过的，并不是原滋原味的社情民意。而网络民意，没有经过任何加工处理，是老百姓最真实的意见和建议，是人民群众最真实的诉求。网络民意是真实的民意，做领导的只要经常上网看看，就能了解了大半民情民意。

3.3信息化建设和沟通渠道需要不断优化

各地电子政务发展水平差异仍然较大，说明地区之间电子政务水平的差距有扩大的趋势。中国的信息化还处于早期，而且这个早期还将持续一段时间。东部沿海城市信息化水平无疑领先于全国，上海和北京亦成中国信息化的最高水平。埃森哲咨询公司副总裁连水木曾经表示：中国电子政务等信息化发展情况，中西部地区在信息化发展比较缓慢，可以学习先发展地区的经验，避免走弯路，先挑选一些可以力所能及的服务项目，做得精致和成熟，然后再慢慢扩大范围，避免一开始就走大而全的模式，那样往往导致肤浅和形式化。

电子政务不同于一般信息化，它的特殊性在于政务。政务就是指公共行政。从理论上说，当各渠道之间的信息传递实现了网络式、实时、互动的流通时，企业的产品分销应能达到其预期的效果。所以企业对渠道的控制应该由管理的合理性向沟通的合理性转变。只有这样，才能提高各渠道的协同性，并进而提高企业的产品分销的效率水平。与现代官僚制对应的电子政务，是管理型电子政务。在电子政务的策略选择上，与现代官僚制模式相适合的原则，就是通过实施电子政务，利用现代信息技术的手段，加强行政管理，建设有效益的政府。第一，电子政务要以人为本。不光要服务于人民群众的根本利益、长远利益，而且要与人民群众的具体利益、眼前利益有机结合起来，实现个性化的公共服务，为此必须充分发挥信息化先进生产力的带动作用。第二，电子政务要突出创新。创新的最终方向在于从以规则和秩序为核心的传统官僚制，向多元创新的方向发展；第三，电子政务要强调全面绩效。要将现代科学意义上的效率，同信息化意义上的人文社会价值很好结合起来，尤其要在社会条件允许的情况下，向着具体问题具体分析地与人民群众的幸福要求相吻合的方向改进，提高国民幸福指数，建立和谐社会。[4] 结语

必须承认，我国在国家信息化建设方面与发达国家是有差距的，而信息化推进体制与机制，对一个国家的信息化建设与发展会产生重要影响。认真研究借鉴国外在信息化理论和实践方面的成功经验，有助于取长补短，探索建立适合我国国情的信息化推进体制机制。在全球信息化的趋势之下，电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力，成为衡量各国发展水平的一个指标。我国已将电子政务建设作为今后一个时期国家信息化工作的重点，建立在信息技术基础之上的电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。加快实现国家信息化，是当代中国人应当责无旁贷完成的历史重任。只要我们把握大局，大力协同，扎实工作，开拓前进，就一定能够走出一条有特色的中国信息化建设道路。

参考文献：

[1]邓寿鹏.面向21世纪推进国家信息化建设.《未来与发展》，1997年03期

[2]陈德玉.谈我国加快信息化建设的必要性.《学习论坛》，1996年02期 [3]赵小凡.国家信息化与电子政务_百度文库

[4]黄相如.国家信息化建设和电子政务的实际意义_价值中国网

第三篇：天津市建委电子政务重点工程项目建设自查报告要求

天津市建委电子政务重点工程项目建设

自查报告要求

二○○七年四月

说明

1．根据《天津市建委电子政务检查工作方案》要求，认真做好自查报告的编写工作，报告要全面、详实、准确地反映本单位电子政务重点工程项目的建设情况，总结成绩、反映问题，做出实施效果分析，提出建设性意见。

2．请电子政务重点工程各承担单位根据《关于天津市建委电子政务重点工程项目建设自查报告要求》编辑自查报告。报告字数要求为3000字以内，要求以A4纸打印加盖公章后，连同电子版报送建委信息处（城建大厦12楼）。

3．报告截止日期：2007年4月26日。

4．各单位在填写自查报告的过程中，遇有问题请及时与相关人员联系（联系人：武立军27129759）。

关于天津市建委电子政务重点工程项目建设

自查报告要求

本次重点检查列入天津市信息化项目和建委信息化重点项目的已经开工建设和竣工的电子政务重点工程项目，自查报告应包含以下主要内容：

一、工程基本概况

（一）项目名称、内容及提出的背景

（二）项目进展及项目单位对建设内容的履行情况 已建和在建项目整体工作方案内容（包括目标、任务和成果、组织机构、管理制度、运行机制的制定情况；项目人员安排、任务分工及完成情况；项目经费的预算、落实及执行情况；考核指标完成的情况等）。

（三）服务、设备和软件招标采购情况

包括采购的渠道和方式，服务、硬件设备和软件的名称、主要参数、数量等情况；系统开发、项目管理、运行维护的外包或托管情况。

（四）装备与服务的国产化情况

国产硬件、软件使用比例(%)情况（指该工程项目中采购国产软、硬件的金额占整个工程项目采购软件金额的比例）。

（五）项目实施中调整的内容及原因

项目总体设计方案的建设内容是否与实际实施内容基本一致，项目实施周期和进展阶段是否与方案的时间进度表基本符合，项目是否有推迟或变更，是否采取解决措施等情况，对于进展缓慢或者推迟启动的，说明具体原因。

二、项目实施效果分析

主要包括对单位业务活动的支撑能力，经济社会效益，可持续发展能力，推广和使用效果，具体内容如下：

（一）提升政府履行职能的能力

1、提高行政效率的情况，如项目是否减少审批环节、减少往返次数、缩短办事时间等。

2、降低行政成本的情况。

3、对促进政府转变职能，推行“一窗式”、“一站式”等服务的情况。

（二）带动信息化发展的情况

带动关键技术研发和信息产业发展的情况。

（三）支持经济发展的情况

1、提高政府监测和调控经济运行能力的情况，如加强税源监控、进出口贸易、金融市场、环境保护、耕地保护、节约能源等。

2、提高政府规范市场经济秩序能力的情况。

3、支持社会发展的情况，取得的社会效益。

对天津市信息化建设及经济社会发展产生的影响，项目实施后对行业和领域的信息化建设已经产生的意义和作用等。

三、工程实施的成功经验和主要问题

对关键问题的研究，项目执行中遇到的困难、问题及工作体会，总结的经验。

四、对电子政务工程建设和管理的建议

对建委电子政务工程建设、管理和维护的建议，以及对建委推行电子政务的建议。

第四篇：电子政务规划与建设

对国内外电子政务规划的浅析

----以中国海南省和加拿大为例来分析电子政务规划的发展状况 摘要：随着电子政务的不断完善和发展，各国对电子政务规划的要求也越来越严格。以中国海南省和加拿大为例分析它们电子政务规划内容的异同点和实施的效果，以此来分析国内外电子政务的发展规律，从而促进电子政务的进一步发展。

关键词：海南省加拿大电子政务规划发展规律

一、海南省和加拿大电子政务规划的现状分析

1.海南省电子政务规划发展的现状

十一五期间，在《海南省电子政务“十一五”发展规划》的指引下，我省按照统一规划、分步实施、逐步完善和注重实效的原则，坚持一体化、集约化的思路，实行全省统一的电子政务网络、统一的数据中心、统一的应用支撑平台、统一的公共应用平台、统一的电子政务运营中心和应用服务分级管理的“六统一分”的管理体制，实现“平台上行、服务下移”。到2010年，我省统一的电子政务总体框架已基本形成，为“十二五”电子政务建设奠定了良好的基础。

“十二五”时期我省电子政务的发展思路，总体上可以概括为六组关键词：深化、融合、支撑、协同、集约、治理。深化，重点是完善已建应用系统，深化已建系统的应用，拓展新的应用；融合，实现信息化和政务工作的融合，电子政务和服务型政府的融合；支撑，强化电子政务适应国际旅游岛建设的支撑能力；协同，推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；集约，集中建设和使用统一规范的基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统；治理，将先进的IT治理思想深入到我省电子政务项目管理全过程，提高财政资金在电子政务领域的使用效益。总体目标是：坚持低成本、集约化、见实效的原则，实行一体化建设、一统型平台、一网制办公、一站式服务、一路上监督的建设和管理模式，全力打造网络环境下的“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系，积极推动政务和技术的深度融合，全面深化核心业务信息化应用，重点推进部门间信息共享和业务协同，大力发展基层电子政务，全面支撑服务型政府建设。

2.加拿大电子政务规划的现状

在2000年2月，加拿大的国库管理委员会发布了一个战略性文件——“在线政府框架”

(A Framework for Government On-Line)，这一框架为加拿大政府在2004年实现政府服务电子化传递的目标建立起了一个高水平的目标和路径。

加拿大“在线政府”的建设是一个复杂的系统工程，涉及到加拿大政府改革与发展的方方面面。从大的方面来看，“在线政府”的发展目标可概括为：创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在线服务，建立在线服务的信心和信任。

加拿大在线政府主要实现3个阶段的服务转型：第一阶段的任务是在2000年12月31日之前，在互联网上建立起强有力的联邦政府形象。第二阶段的任务是到2005年，能够在网上传递安全、交互式的电子化服务。加拿大政府认为，服务转型是达到第二阶段目标的关键，这一阶段将为政府向公众提供最佳的服务提供一种全新的机会，它也为政府部门和机构能够对如何更好地组织服务以及怎样为他们的客户提供服进行根本性的重新思考。第三阶段是要提供一个前沿性的先导计划，以有效利用新技术或者支持跨管辖权的服务提供。第三阶段的任务正在进行之中，还没有最后的截止期限，是一个长期的发展过程。

二、海南省和加拿大电子政务规划的异同点分析

1.相同点：两者在电子政务规划的过程中都强调了建设政府形象，都强调按照统一规划、分

步实施、逐步完善和注重实效的原则。

2.不同点：海南省在电子政务规划的过程中着重强调建立一个完整的政府服务体系，大力发展基层电子政务，而加拿大着重建立“在线政府”，打造良好的政府形象，从而建立高水平的目标和路径。

三、对国内外电子政务规划发展规律的浅析

1、一切从实际出发，坚持实事求是的原则。每个国家，每个地区电子政务发展的程度不同，因而规划的侧重点就有所不同。

2、求同存异。不同国家或地区在发展自己电子政务的同时，还应多借鉴他国或其他地区的发展经验，精益求精，从而找到一套更为完善的发展体系。

3、坚持创新。不同国家或地区在发展的同时还应该不断创新。

第五篇：电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

【摘要】电子政府的构建加速了政务公开的进程，为公众提供了一种便捷、高效和低成本参与公共事务管理的途径。寻求一种更为全面有效衡量政府绩效的评价体系和方法，体现公开透明、法治、回应性、公平等核心服务价值理念，不仅是促进电子政府服务效率、效力提高的客观需要，更是民众参与管理的有力工具。

【关键词】电子政务 绩效管理 政府绩效

自20世纪90年代以来，伴随着以互联网为代表的信息通信技术的迅速发展和广泛发展，推行电子政务成为各国政府提升治理能力的手段。进入改革开放以来，面对新情况、新问题，虚拟的网络空间和现实的物理空间对执政提出双重挑战，实施电子政务成为一种必然选择。

一、电子政务的内涵及其实施。

电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。与全球大多数国家不同，电子政务在中国具有鲜明的中国特色，广义上覆盖了执政党机关、国家权力机关、国家行政机关、人民政协机关、国家审判机关、国家检察机关和社会团体机关[1]。

进入20世纪，随着通信技术的发展为电子政务的发展提供了技术支持，行政改革中政府一直追求“以人为本”和“为人民服务”，电子政务的实施使得政府的这一理念更好的实现。

电子政务并不等同于办公自动化，也不等同于政府上网，更不等同于电子政府。电子政务不仅仅包括信息通信技术应用，也包括公共行政改革目标。

电子政务的发展分为四个阶段：起步阶段、提高阶段、交易阶段、无缝阶段。当今电子政务发展，一定要以进入无缝阶段为目标，电子政务的决策者和执行者的任务是如何结合国情，优化配置政府资源，满足用户对政府服务的要求和执政能力的期望。

电子政府的实施要以用户为中心，惠及所有人，加强对用户需求的调研，密切与用户的沟通，以有限的资源尽量满足用户的需求，培育充满个性与活力的社会。电子政府要注意政府信息公开，“透明的政府”是行政改革的一种时代趋势，政府信息公开是建设透明政府的重要举措之一。透明就是要求立法活动、政策制定，法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关活动等信息能够及时、准确地通过各种传媒为公众所知，以便公民能够有效参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效监督。

政府网站的建立使得公民在参与中的地位越来越重要。公共政策的行程是一个集思广益、兼听则明的过程。只有政府网站建成一个相互信赖的氛围，才能保证政府网站是一个“意见网络”，为政府决策提供好的意见。

我国电子政务建设成效并不乐观，在政府责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政约束硬化和公民知情权的伸张，失败的成本不仅是项目的终业，还包括政府公信力的下降。为了及时发现和解决电子政务建设过程中存在的问题，电子政务绩效管理成为推动电子政务持续健康发展的有效手段。

绩效包括效益和效率。绩效评估是绩效管理的初级阶段。绩效管理包括绩效

计划、评估、反馈、改进等环节在内的管理过程。电子政务绩效评估结果要纳入政府绩效考核体系；把电子政务绩效评估结果与下一电子政务投资或者下一个电子政务工程项目投资挂钩；给予荣誉称号或者物质鼓励；由社会第三方机构对绩效做出评价并发布相关的评奖名单、排名。

二、电子政务的政府绩效评估。

政府绩效评估可以划分为普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估以及政府专项绩效评估，评估主体可以是自我评估、上级评估、党的组织和权力机关评估、专业机构和业界专家评估以及社会公众评估。公众在政府绩效评估的各类主体中占据着主导地位，然而传统的政府运作方式对公众参与绩效评估已经产生了消极的影响。因此，需要借鉴国内外先进的政府绩效评估手段，以电子政务为基础，为政府绩效评估的广泛、深入实施而提供良好的信息平台，最终实现政府与公众的有效沟通。

在当今的信息时代，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务所带来的信息化，使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。电子政务为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度

[2]化提供了多方面支持。

尽管我国政府绩效评估取得了一定的成绩，但是政府绩效评估仍然步履艰难，面临着很多难题：目标的多元性；产出的特殊性，政府的产出具有无形性；评估标准指标的难确定性；评估信息的稀缺性；政府绩效评估体系（包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等）的不科学。政府绩效评估的上述制约因素成为我国政府改革与行政发展的重大困境。正因为如此，经过探索和实践，在绩效评估中需要引进了电子政务这种新的方法。

在我国大力推进电子政务的建设，一方面，对我国政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等方面具有重要的意义；另一方面，借助电子政务这个平台，可以极大地推动和促进政府绩效评估的发展，提高政府绩效评估的成效。

我国基于电子政务的绩效评估发展中的主要问题是评估体系中公众主体地位的缺失和政府运作方式的不够公开。首先，公众的特殊身份决定了它即使不是政府绩效最佳的评判者，也一定是政府绩效最终的评判者。运动员不能兼任裁判员，政府的服务态度、服务质量和服务水平如何，政府的绩效怎样，不能只由政府部门本身来评估，也不能仅仅靠上级管理部门来评估。一个组织的绩效是由组织外部决定的，也只能由组织的服务对象——用户来评估。政府绩效必须由政府的服务对象——公众来评估，因为他们能够最直接、最真切地感受政府行为给自身经济、社会生活等各个方面带来的影响，他们对政府绩效最具有发言权。但在最后的评估结果中，公众的意见不能得到完整的体现和表达，也仅仅是起到了一个参考的作用。其次，政府运作方式很大程度上影响着公众参与的深度与广度。目前，政府许多活动都处于不公开或半公开的状态，从机构设置、人员安排、职责权限、权力运行乃至工作程序都很难为大众所知。比如，在政府机关，往往会这样一些情况：没有高度电子化的信息管理系统，或者有信息管理系统但不能提供评估项绩效的信息，又或者不能提供准确、可靠的信息，以致资料丢失或者不完整。可获得的资料高度综合，资料含义随时间而改变，资料无法与特定的事件或顾客相联系，资料不精确，资料属于机密文件等现象屡见不鲜。这些从客观上都大大地增加了政府绩效评估的难度。由于所获评估信息的匮乏，公众也就失去

了对政府绩效进行评估的依据和条件[3]。

三、电子政务的政府绩效建设。

三大建议基于电子政务，建立评估体系

（1）建立电子化政务管理体系。对政府传统的运作机制和工作流程进行整合，废除不适应电子化管理要求的运作机制和工作规范，构建合适的全新的工作流程。

（2）构建政府绩效评估体系。以电子政务为手段的绩效评估指标体系要具有科学性、导向性、公平性、独立性、量化性和可操作性。评估周期则应主要以评估或季度评估为主。评估的过程中关注公众的期望与需求，并对此给予积极快速的回应。

（3）建立确保公众成为政府绩效评估主体的长效机制。①、以公众利益为重，树立正确政绩观政府在权衡各方面利益、综合协调社会发展的过程中要始终将公众的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共产品和服务要与公众的利益需求相一致。②、鼓励公众参与，拓宽公众参与途径。政府要对公众参与政府绩效评估应予以鼓励和保护。在设计绩效评估指标时，不能只由政府官员单方面决定，除了要吸收专家学者的意见外，还要广泛征求广大公众的意见和要求，在对公众进行调查的基础上，制定最为贴切的评估指标，充分体现公众的满意和理解。可通过网络、媒体、专线等多种形式拓宽公众参与途径，使公众与政府形成有效的信息交流与沟通。③、建立制度化轨道, 保障参与渠道畅通。加强网站整体规划，推进层层级建设政府网站应建立在统一的技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护，从而有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用，保证各子网站信息与主网站同步更新。将政府日常办公与政府信息公开有机结合。将一站式服务平台建设与政府信息公开有机结合。

总之在当今信息技术发展的时代，电子政务的发展一定要顺应此潮流。电子政务对政府绩效的评估以及政府绩效的提高，起着重要作用，建立良好地电子政务及其绩效管理模式，使电子政务满足人民需求、给社会提供“一站式”服务，使政府绩效评估的科学化，最终会实现政府“为人民服务”的职责。参考文献：

[1]孙宇,电子政务[M],北京师范大学出版集团.2011,(8).[2]卢效坚,.我国地方政府绩效评估的路径选择——基于电子政务运用的社会公众影响力的路径研究[J].沿海企业与科技,2012,(3).[3]火炜,基于电子政务的政府绩效评估[J].信息化建设,2012,(2).