电子政务规划与建设（5篇）

第一篇：电子政务规划与建设

对国内外电子政务规划的浅析

----以中国海南省和加拿大为例来分析电子政务规划的发展状况 摘要：随着电子政务的不断完善和发展，各国对电子政务规划的要求也越来越严格。以中国海南省和加拿大为例分析它们电子政务规划内容的异同点和实施的效果，以此来分析国内外电子政务的发展规律，从而促进电子政务的进一步发展。

关键词：海南省加拿大电子政务规划发展规律

一、海南省和加拿大电子政务规划的现状分析

1.海南省电子政务规划发展的现状

十一五期间，在《海南省电子政务“十一五”发展规划》的指引下，我省按照统一规划、分步实施、逐步完善和注重实效的原则，坚持一体化、集约化的思路，实行全省统一的电子政务网络、统一的数据中心、统一的应用支撑平台、统一的公共应用平台、统一的电子政务运营中心和应用服务分级管理的“六统一分”的管理体制，实现“平台上行、服务下移”。到2010年，我省统一的电子政务总体框架已基本形成，为“十二五”电子政务建设奠定了良好的基础。

“十二五”时期我省电子政务的发展思路，总体上可以概括为六组关键词：深化、融合、支撑、协同、集约、治理。深化，重点是完善已建应用系统，深化已建系统的应用，拓展新的应用；融合，实现信息化和政务工作的融合，电子政务和服务型政府的融合；支撑，强化电子政务适应国际旅游岛建设的支撑能力；协同，推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；集约，集中建设和使用统一规范的基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统；治理，将先进的IT治理思想深入到我省电子政务项目管理全过程，提高财政资金在电子政务领域的使用效益。总体目标是：坚持低成本、集约化、见实效的原则，实行一体化建设、一统型平台、一网制办公、一站式服务、一路上监督的建设和管理模式，全力打造网络环境下的“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系，积极推动政务和技术的深度融合，全面深化核心业务信息化应用，重点推进部门间信息共享和业务协同，大力发展基层电子政务，全面支撑服务型政府建设。

2.加拿大电子政务规划的现状

在2000年2月，加拿大的国库管理委员会发布了一个战略性文件——“在线政府框架”

(A Framework for Government On-Line)，这一框架为加拿大政府在2004年实现政府服务电子化传递的目标建立起了一个高水平的目标和路径。

加拿大“在线政府”的建设是一个复杂的系统工程，涉及到加拿大政府改革与发展的方方面面。从大的方面来看，“在线政府”的发展目标可概括为：创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在线服务，建立在线服务的信心和信任。

加拿大在线政府主要实现3个阶段的服务转型：第一阶段的任务是在2000年12月31日之前，在互联网上建立起强有力的联邦政府形象。第二阶段的任务是到2005年，能够在网上传递安全、交互式的电子化服务。加拿大政府认为，服务转型是达到第二阶段目标的关键，这一阶段将为政府向公众提供最佳的服务提供一种全新的机会，它也为政府部门和机构能够对如何更好地组织服务以及怎样为他们的客户提供服进行根本性的重新思考。第三阶段是要提供一个前沿性的先导计划，以有效利用新技术或者支持跨管辖权的服务提供。第三阶段的任务正在进行之中，还没有最后的截止期限，是一个长期的发展过程。

二、海南省和加拿大电子政务规划的异同点分析

1.相同点：两者在电子政务规划的过程中都强调了建设政府形象，都强调按照统一规划、分

步实施、逐步完善和注重实效的原则。

2.不同点：海南省在电子政务规划的过程中着重强调建立一个完整的政府服务体系，大力发展基层电子政务，而加拿大着重建立“在线政府”，打造良好的政府形象，从而建立高水平的目标和路径。

三、对国内外电子政务规划发展规律的浅析

1、一切从实际出发，坚持实事求是的原则。每个国家，每个地区电子政务发展的程度不同，因而规划的侧重点就有所不同。

2、求同存异。不同国家或地区在发展自己电子政务的同时，还应多借鉴他国或其他地区的发展经验，精益求精，从而找到一套更为完善的发展体系。

3、坚持创新。不同国家或地区在发展的同时还应该不断创新。

第二篇：楚雄州电子政务建设规划与实施方案070110

楚雄州电子政务建设规划与实施方案

(2005年04月26日 10:12:27 阅读： 759)

近年来，我州加快实施政府上网工程，积极推进电子政务和办公自动化建设。部分单位电子政务建设和运用取得较大进展，适应党政机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。多数机关工作人员掌握了现代办公技能，各级领导干部的信息化意识不断增强，在一定程度上促进了领导方式和工作方式的转变。配合省完成了电子政务一期工程建设任务，建成了连接省、州和10县（市）的三级骨干网络。特别是州公务活动中心在建设中完成了综合布线和系统集成，使进驻公务中心办公的单位节约了网络建设和线路租用费，为电子政务建设打下了良好的基础。但从总体上看，我州各级政府办公业务的数字化、网络化程度仍然偏低，应用水平不高，电子政务建设仍不适应国民经济和社会信息化发展的需要。为进一步做好全州电子政务建设工作，根据国家和省对电子政务建设的统一部署和要求，结合我州实际，特制定我州电子政务建设规划与实施方案。

一、电子政务建设的指导思想和原则

电子政务建设的指导思想是：按照《国家电子政务建设指导意见》和《云南省电子政务实施意见》的基本思路和要求，适应改革开放和现代化建设对政务工作的需要，转变政府职能，推进政务公开，提高工作效率和监管的有效性，更好地为人民群众服务；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据这一指导思想，楚雄州电子政务建设应坚持以下原则：

统一规划，分步实施。电子政务建设必须按照全省的统一规划和部署，制定楚雄州电子政务建设规划与实施方案，在州电子政务建设协调领导小组的领导下，分层推进，分步实施。各级党政领导要亲自抓，防止各自为政。

应用先行，稳步推进。在重点抓好政务网络平台建设的同时，应用系统的建设要紧密结合政府职能转变和行政管理体制改革的实际需要，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，稳步推进。

整合资源，务求实效。依托云南省电子政务第一、二期建设成果，充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，通过整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，避免重复建设，实现经济效益和社会效益相统一。

统一标准，安全可靠。根据国家统一的电子政务标准规范和国家电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，大力推进统一标准的贯彻落实，建设我州电子政务网络与信息安全保障体系。通过各种管理、技术和设备等手段，确保网络系统的安全和稳定运行。

二、电子政务建设的主要目标和任务

（一）电子政务建设的主要目标

根据全省电子政务建设的目标和要求，我州电子政务建设的主要目标是：用三年左右时间，建设和整合统一的电子政务网络，形成标准统一、功能完善、安全可靠，横向连通州级各单位，纵向连接各县（市）及县级各部门的全州政务信息网络平台，为各项应用系统提供基础平台和接口；建成以电子政务为依托的电子政务专网，逐步建设办公业务网，以及内容丰富、更新及时的政务资源数据库，开发各类业务应用系统，实现信息共享；初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，为我州电子政务的发展奠定坚实的基础，促进国民经济和社会信息化取得明显成效。

（二）电子政务建设的主要任务

根据全省电子政务建设的总体规划和要求，我州电子政务建设的主要任务是：建设一个网络平台，两个主站点，四大应用系统，六大资源库，配合省完成五个基础件及十四个重点业务系统建设。

1、建设全州统一的电子政务网络平台

根据云南省电子政务建设方案，全省电子政务网分为政务内网与政务外网。政务内网与政务外网物理隔离；政务外网与国际互联网之间采取逻辑隔离。政务内网是面对副省级以上领导干部的专网，政务外网是面对全体公务员的办公业务网。按这一规划和要求，州、县（市）政府主要负责政务外网建设工作。全省政务外网的纵向网和省级部门横向网络平台由省统一规划建设，统一组织实施。为配合省搞好电子政务外网建设，我州连接州级各部门的电子政务外网网络平台，由州电子政务网络管理中心统一规划、统一标准、统一建设，各部门在州网管中心的指导下，负责各单位内部局域网的建设。

我州电子政务外网网络平台建设利用现有通迅服务商提供的通迅网络服务将各部门的网络连接为一个支撑整体。楚雄州电子政务外网横向网采用星型结构组网。州网络管理中心采用中高端路由器产品接入省政务纵向网，州属各部门采用局域网（公务中心大楼内的单位）、光纤等技术接入楚雄州电子政务外网核心交换平台。县（市）网管中心采用中低端路由器产品接入省、州政务外网的纵向网，利用纵向网上连州级政务外网。县（市）主要工作部门横向网络连接所需线路由州统一向通迅服务商租用，网络连接所需设备由各县（市）负责，并组织实施。

2、建设两个主站点

（1）建设以因特网为依托的政府门户网站：公众信息网是对外展示楚雄和政务公开的窗口，也是电子政务建设的重要组成部分。我州近年来通过加快实施政府上网工程，目前州县（市）政府和部分州属部门已相继开通了面向公众的政府门户网站，初步构建了为社会公众服务的政务信息平台。根据全省电子政务建设的要求，已开通的政府门户网站要进一步完善提高，并切实加强政务信息的更新和网站管理；尚未建设和开通门户网站的部门必须在2005内建成开通。

（2）建设电子政务主站点：电子政务主站点是基于电子政务网络上的站点，是一个面向政府部门和公务员的开放式可接入平台，它公开了行政机关多数可公开的政务信息内容。电子政务主站点包括政务信息查询和政府各部门共享信息的发布、查询、管理等基本应用，同时，通过电子政务主站点，可实现电子邮件、视频点播、行政审批、公文交换等系统应用和数据集成。

3、建设四大应用系统

（1）建设五大机关及各部门办公自动化系统：逐步建设州、县（市）党委、人大、政府、政协、纪委五大机关的办公自动化系统；各部门建设本单位的办公自动化系统，逐步实现无纸化办公。五大机关和各部门的办公自动化系统建设，实行州、县（市）按 部门统一规划、统一建设，各级分级管理和运用。

（2）业务信息上报及交换系统：根据各部门的业务需求建设业务上报及交换系统，解决不同部门之间业务数据的共享问题，实现各部门业务数据的互交，减少业务信息孤岛，最终实现对各业务信息的充分利用。

（3）视频点播系统：用户可根据自己的需求，在网络终端上点播视频资料，包括新闻录像、历史文献、重大活动录相、内部资料、国外经济、政治、风俗民情等资料片。

（4）IP电话系统：充分利用电子政务网络资源，在电子政务网络内建立IP电话系统。

其他应用系统的建设，根据全省电子政务建设的实施进展情况和工作需要适时规划和建设。

4、规划和建设六大信息资源库

信息资源开发和利用是电子政务建设的核心任务。在信息资源开发利用中，要明确界定公开、有限公开和必须严格保密不能公开的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要强化信息的更新机制，提高信息的一致性、及时性和准确性，有效促进政务信息的互联互通和优化整合，形成统一的政务信息资源库。大力开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量的信息库。按照国家和省政务信息资源建设专项规划，逐步建立我州电子政务信息资源目录体系与交换体系。我州信息资源库的建设实行“统一规划、统一标准、分期实施”的原则，近期主要建设以下资源库：

（1）人口资源库：建设我州人口资源库，提供我州人口基本数据。建成以居民身份为唯一标识的全州人口基础信息库和查询服务系统，实现全州人口信息的计算机管理和联机查询，为各单位提供人口信息服务。

项目实施单位：州公安局

（2）法人单位数据库：建设以组织机构代码为唯一标识的全州法人单位基础信息库和查询服务系统，提供法人单位的基本数据。

项目实施单位：州质量技术监督局

（3）自然空间地理信息库：基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地等自然资源的基础信息库，提供自然资源和空间地理基础信息数据，形成基础资源信息交换和共享机制，为各级政府和各行业提供空间地理基础信息服务。

项目实施单位：州国土资源局

（4）宏观经济资源库：根据计划、财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策等方面的需要，确定指标体系，完善信息采集机制，建成高质量的宏观经济数据库。主要内容包括政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境、城市规划、可持续发展、西部大开发等。

项目实施单位：州发展改革委员会、州统计局

（5）楚雄州州情资源库：介绍楚雄州的州情和自然资源，建立以工业、农业、畜牧业、林业、水利、气象、国土资源、交通、旅游、能源、通信、环保等领域为重点的基础州情信息资源库。

项目实施单位：州统计局、州志办

（6）公文及档案资源库：将收集、整理的公文信息通过标准数据转换擎加载入库，同时提供可对外公布的历史档案供查询。

项目实施单位：州政府办公室、州档案局

其他信息资源库，根据工作需要由相关部门负责规划，并报电子政务建设协调领导小组批准后实施。

5、配合省完成五大基础件建设

基础件是省统一建设，各地、各部门共同使用，不断新增、不断扩展的基础应用平台，目前，主要包括公文交换和传输平台、视频会议平台、行政审批平台、公务员培训平台、公共邮件平台等，下一步还将扩展决策分析、短信平台、支付网关等基础应用。各地、各部门可以直接使用基础件，也可基于基础件实现本地、本部门的二次开发应用。我州需配合省完成以下基础件建设：

（1）公文交换和传输平台：公文交换和传输平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化公文交换和传输系统，实现省、州、县（市）三级公文信息的交换，加快公文流转速度，提高办公效率，降低行政成本。基于省网管中心提供的公文交换和传输平台，结合我州实际，建设我州的公文交换系统，实现本地各部门的电子公文交换和传输，保证各部门形成的正式文件在政务外网内进行安全可靠的交换和分发，对公文的接收、送阅、批办、特办等进行全流程管理，使日常工作中的汇报、请示、批示、通知、专题调研等可通过网络进行。此外，提供文件查询、修改权限管理，智能化检索、分类、归档等功能。

公文交换和传输平台由省、州、县三级构成，基于C/S模式构建，支持分级部署，省级涵盖一级中心、公文库、省级管理部门和省级交换部门；州级涵盖二级中心、临时公文库、州级管理部门和州级交换部门；县级涵盖三级中心、临时公文库、县级管理部门和县级交换部门。各级管理部门可以对本级中心、公文库进行管理，各级交换部门具有公文收发和查询等功能，通过本级中心进行公文交换和传输。公文交换和传输平台利用电子政务CA认证中心确保交换和传输的安全，并提供电子签名和电子印章的功能。

（2）视频会议平台：配合省完成我州的视频会议系统建设。该系统是利用计算机网络提供的网上多媒体通信服务系统，主要由会议室系统、视频会议多点控制器（MCU）级联和桌面会议终端等构成。它具有实时、双向多点传输的视频应用功能。视频会议系统的开发运用，可以方便快捷地召开各种会议及培训，极大地减少成本，提高办公质量和效率。

（3）行政审批平台：行政审批平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化行政审批系统，系统包括云南省电子政务互联网部分和政务外网部分。互联网部分面向公众，公众可以浏览、查询行政审批办事指南、办事流程等信息，可以向政府机关递交审批申请，并查询到审批申请的处理情况及结果；政务网部分面向各级政府机关，可以录入行政审批办事指南、办事流程等信息，接收并处理公众的申请，处理情况及结果通过互联网的反馈窗口向公众反馈。

基于省网管中心提供的行政审批平台，构建我州的行政审批系统，实现本地各部门、公众之间审批信息的交换和共享，实现协同办公，提高办公效率，增强行政机关办事的透明度。

（4）公务员培训平台：远程培训平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的培训系统，对各级政府部门、公务员进行培训。如计算机知识培训、业务技能培训、法律法规培训等。基于省网管中心提供的培训平台，逐步构建本地的培训系统，实现对本地各部门有关人员的培训。

（5）公共邮件平台：公共邮件平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省公共的电子邮件系统，为全省各级政府部门和公务员提供基于电子政务网的邮件服务，实现信息接收和发送。电子邮件系统可提供全省各接入单位使用，为每个公务员开设一个个人电子邮箱，为每个部门建立部门邮箱。目前，电子政务邮件系统已开设了1个省级域、16个州（市）级域和129个县级域，绝大部分域都已经有了专门的管理员，并可为本部门用户申请电子邮件。实现本地各部门、有关人员的电子邮件收发。

6、配合省建设十四个重点业务应用系统

根据国家的统一部署，积极配合省电子政务网管中心，自上而下做好“办公业务资源系统”、“宏观经济管理系统”、“金税”、“金关”、“金财”、“金融监管”、“金审”、“金盾”、“社会保障”、“金农”、“金水”、“金质”等14个国家重点推进的业务系统建设及协调工作，促进各业务系统之间在州级汇集点实现互联互通。按照统一规划、分工负责、分阶段推进的原则，有重点地选择和推进我州急需的业务系统建设，逐步建设适应本地、本部门特点的业务应用系统。

7、建立电子政务网络与信息安全保障体系

电子政务工程建设要按照国家有关安全、保密的要求，建成内网与外网之间物理隔离，专项业务系统逻辑上独立的网络体系。制定合理的信息传递、加密交换、使用共享等安全管理措施和技术保障体系，逐步完善安全管理体制。根据省电子政务网管中心的部署和要求组建电子政务CA认证中心楚雄RA分中心。

三、电子政务建设的实施步骤

第一阶段（一期工程）

1、时间：2005年1月至2006年6月。

2、主要任务：

（1）制定《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，经州人民政府审定后组织实施；根据《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，制定相关项目建设的技术方案，经专家论证评审后组织招标建设。

（2）建设完成州公务活动中心以及公务活动中心以外单位的横向网络平台建设。建设中进驻州公务中心40家单位（含州发改委和州劳动和社会保障局），采用局域网连接，单位比较集中的地方利用省统一租用的计划连接州委、州人大、州政府、州政协的4条光纤建设以下4个单位比较集中的二级节点（汇集点）：

州财政局、州计生委、州粮食局、州商务局为一个节点；

州农业局、州林业局、州宗教事务局、州卫生监督所为一个节点；

州档案局、州教育局、州交通局、州干休所、州民族中学为一个节点；

州司法局、州建设局、州扶贫办、州环保局、州民政局为一个节点。

其余单位通过租用通信服务商的光纤实现连接。

（3）配合省完成我州的视频会议系统、公文交换和传输平台建设。

（4）建设完成州、县（市）政府办公室办公自动化系统建设。

（5）建设部分业务应用系统和信息资源库，主要完成公文交换系统、视频会议系统、公文档案资源库、电子政务主站点的建设等，开通电子邮件系统、公务员学习系统。配合省完成重点业务系统（“十四”金工程）建设。

第二阶段（二期工程）

1、时间：2006年7月至2008年12月

2、主要任务：

（1）完善电子政务网络平台，在一期工程的基础上租用通迅服务商的光纤实现全州所有党政机关的横向网络连接，一期工程未接入电子政务网的单位全部接入电子政务网。

（2）完成《业务上报及交互系统》、《电子化行政审批系统》、《党委、人大、政协、纪委办公室办公自动化系统》建设；经过调研，确定指标体系，建设《人口资源库》、《法人单位数据库》、《自然、空间地理信息库》、《宏观经济资源库》、《楚雄州州情库》；建设IP电话系统，完善网络信息资源，建设部门的业务资源库及办公自动化系统。

四、电子政务建设的保障措施

电子政务建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。

（一）统筹规划，加强领导。电子政务建设是推进我州信息化工作的重点，州政府决定成立楚雄州电子政务建设协调领导小组，负责制定全州电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务工程建设和管理的有关事项。各县（市）政府要按照州政府的统一部署和要求，组建相应的领导协调机构，同时加强电子政务网络管理机构的建设，确定与工作任务相适应的人员编制。州级各部门也要指定一位领导负责，并落实相应的电子政务建设联络员负责本部门的电子政务建设和管理工作。各县（市）、州级有关部门要按照全州电子政务建设的统一规划和部署，制定本县（市）、本部门电子政务建设规划和实施方案，并报州电子政务建设协调领导小组批准后组织实施。

（二）明确分工，各司其职。电子政务公共平台和应用系统，由州电子政务网络管理中心负责规划，并会同有关部门组织实施。州级各部门业务系统、资源库的建设，由各部门提出实施方案报州电子政务建设协调领导小组审定；具体项目的技术方案报州电子政务网络管理中心审查批准后实施；实施方案和技术方案未经批准的项目，财政部门不予安排建设资金。为保证电子政务建设的顺利进行，州电子政务网络管理中心将根据国家和省制定的标准体系及安全规范要求，提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系及项目管理等方面的规范，为各部门的电子政务建设创造基础条件。

（三）突出重点，注重实效。各县（市）、各部门要按照电子政务建设的统一规划和部署，突出重点，积极推进。特别是要加快信息资源开发和业务系统建设；要有计划地增加网上办公和网上办事项目，不断提高政府的公共管理和服务水平；要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全州电子政务服务平台；要充分利用现有资源和现有网络平台条件，避免重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平重复开发。

要正确处理好应用与发展的关系，边建设、边应用，充分发挥系统建设的效益。要深入细致地开展需求调查，科学合理地规划业务流程；坚持先进性与实用性相结合，高起点、高标准地组织实施；要建立电子政务绩效管理制度，强化系统应用措施，明确部门应用责任，确保建成的系统能够及时发挥作用。

（四）建立电子政务网络与信息安全保障体系。根据国家电子政务网络与信息安全保障的法规要求，发挥相关部门的作用，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用和开发使用安全技术产品，逐步完善安全管理体制。配合省电子政务网络管理中心建设云南省电子政务CA认证中心楚雄RA中心，完善电子政务信任体系。

（五）建立和完善电子政务运行保障体系。加快电子政务信息源建设步伐，建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。健全和完善楚雄州公众信息网站维护管理、楚雄州政务专网管理等规范要求。组织相关部门根据国家技术规范要求，对公文交换、电子印章、电子认证，以及政务专网与各条线垂直部门网络的数据共享等问题，研究制定相应技术标准及管理办法。

（六）加强对公务员的信息化培训和考核。充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高电子政务专业水平。通过全面培训，使大部分公务员都能够熟练应用计算机和网络平台进行办公。

（七）建立集约科学的投入机制。电子政务建设所需资金，采取积极争取国家、省支持和州、县（市）政府分级负担的方式解决。要结合实际，建立财政投入、市场运作、统分结合、协调建设的电子政务建设投入机制，做到规划与标准统一制定，州、县（市）和部门同步实施。州级电子政务建设资金和运行维护费用及县（市）横向网络线路租用费统一由州财政承担；县级电子政务建资金和运行维护费用由县级承担。州、县（市）财政部门要把电子政务建设资金和运行维护费用列入财政预算，确保电子政务建设工程顺利实施。

来源：永仁县政府网站

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第三篇：电子政务外网建设规划

我国的电子政务建设从20世纪80年代末开始起步，至今经历了办公自动化、“三金”工程、政府上网工程、“两网四库十二金”等发展阶段。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年11月，党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2004年10月，国家信息化领导小组召开第三次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。”

因此，顺应全球电子政务发展趋势和我国推进电子政务的要求，加大建设力度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是我局今后电子政务工作的一个主要任务。

民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部门,行使着国家管理的多重要职能,事关改革、发展、稳定的大局，民政信息化程度的高低决定着民政工作的效率和质量，决定着民政事业发展的速度和水平，影响着民政部门在管理国家有关社会行政事务中作用的发挥。顺应时代湖流，满足全国民政工作可持续发展的要求，进一步加快民政电子政务的建设步伐是民政工作的当务之急。

一、我局电子政务建设现状与问题

我局以促进部门职能转变、提高部门行政效能为重点，大力开展电子政务建设，取得一定的成效。

1、基础网络与硬件建设取得了突破性的进展，至今为止，我局内、外网及政府专网已建成，办公人员计算机已全面到位，内、专网的安全物理隔离设备已安装，两台防火墙已安装应用。两台应用服务器也上架正为后期电子政务系统的网络与硬件打好了基础,2、部门业务应用也上了个新的台阶，从没有网络业务系统到民政网络业务管理系统已全面开始启用，和社保、就业实现信息共享。业务数据基础库已基本形成。

3、部门内部办公自动化进一步发展，本部门OA系统已投入使用，实现了内部工作效率提高和工作方式的转变。

4、视频终端系统配置及视频会议室布置完成，实现全省民政系统的远程会议。

5、电子政务规章制度不断健全。我局已下发了民政局网络运行管理条例、业务系统操作规范、网站维护条例，逐步保障人员的操作规范及信息安全。为电子政力的其它规章制度打好了基础。

6、正版网络版杀素软件的实施应用，有力地保护了计算机信息及系统的安全。

7、社区96345服务信息工程，已经推广应用，为百姓提供非常方便、快捷的服务。

但是，我局的由于电子政务还处在初期阶段，存在不少问题，主要是业务系统利用率不高，部分业务功能还待完善，信息化业务应用需要形成和提出比较慢，全局人员信息化应用水平还待提高，应用系统开发商支持力度不够。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

按照上级的统一部署，结合民政工作的具体特点,统一规划、分级实施、试点先行、分期实施，讲求实效，注重应用，面向社会、服务公众。结合我局信息化应用当前实际，全面推进行政信息化建设。

1、统一规划、分级建设。民政信息化建设是一项涉及面很广的系统工程，为确保系统发挥整体效益，将由部里统一规划，制定统一的规范和标准，遵照标准，分级负载，协同建设。

2、试点先行、分期实施。由于我局信息化起步晚，信息化应用水平还不高，应按步骤，分批次实施，先试点，掌握经验，后推广应用。

3、讲求实效、注重应用。民政业务范围宽，涵盖面广，信息化工作不能贪快，要求实效，以当前得点民政工作为突破口，以应用促发展，以点带面，循序渐进。

4、面向社会、服务公众。民政工作和人民群众的切身利益息息相关，民政信息化建设必须以面向社会为基础，以服务公众为宗旨，促进政务公开，提高政府工作的透明度。

（二）总体目标

在未来的3年时间内构建我局管理型和服务型两大电子政务平台，管理型平台是民政广域网，该平台将覆盖市、区、街道一级民政部门，平台上将构建通用

民政业务通用应用软件。服务型平台是在因特网上建立部门门户，提供信息查询，办事指南，信访及网上行政审批等政务平台。

三、工作重点和措施

进一步完善外内网和局域网安全，构建应用服务器平台、建立完善以因特网为基础的民政业务的VPN网络，规划与建立各部门级基础信息库，建设部门政务公开信息服务门户网站、启用部门内部办公自动化系统、逐步完善现有民政业务系统及其它急需的开发的业务系统，加大部门人员信息知识的培训工作，建立完善信息化保障体制。

（一）网络安全完善、构建服务器应用服务平台

对现在防火墙进行深入研究加以应用，增加入侵检测系统，安装正版网络杀毒软件，保证网络数据传输的安全和计算存储信息的安全。

所有服务器必须安装正版操作系统软件，并及时进行更新和升级。对于重要文件的访问控制应设置严格的权限，保证重要文件的安全，安装部门级数据库管理系统。

（二）建设民政业务的VPN网络

实当前实际区、乡（镇）街道已接入因特网，不在增加大量投资的情况下以现有资源为基础建立通过因特网进行安全通信的VPN网络。实现整个地区的民政VPN，为电子政务做好基础网络平台。

（三）规划与建立各民政业务基础信息库

业务基础信息库是各业务应用系统的基础部分，它的建立为今后的业务应用与各业务系统的整合及数据交换及决策系统起到关键作用。业务基础信息库应统一规划，分步实施。从面形成我部门、全市、全省、全国数据库系统互连。

（四）建设部门政务公开信息服务门户网站

门户网站作为我门直接对外的服务形象窗口，应作为重点建设，建设好后应明确工作分工，以保证信息等数据的及时更新，门户网站建设主要内容有每日民政，政务公开，政策法规，热点政务，民政风采，表格下载，服务机构，办事指南，行政许可公告，民政信访。

（五）启用部门内部办公自动化系统

部门内部OA系统已准备投入使用，内容为公文流转、文件传输、会议管理、论坛管理、学习交流，还建立短信平台方便人员通知和办事调度。基本实现了公文传送和公文交换的无纸化，提高了办事效率，转变工作方式。

（六）逐步完善现有民政业务系统及其它业务系统

我局已开发的现有业务系统利用不高，业务功能还不够齐全，需要通过不断的使用来完善现有业务需求及功能，整合业务处室之间数据交换与共享及与其它部门之间的数据交换与共享。实现高利用。根据民政工作的实际需要，开发急需的业务应用系统。

（七）加大部门人员信息知识的培训工作

加大部门人员信息网络技术应用培训。随着信息网络技术的广泛应用和机关信息网络的快速普及，政务信息化的工作会越来越多，部门的信息资源开发和管理、信息网络安全维护都需要专门的岗位和人员。要配备专（兼）职的信息员，负责政务信息化的日常工作。同时，要高度重视对部门人员的信息网络技术应用培训，把能否掌握信息网络应用技能，作为引进、聘用、考核、提拔干部的重要条件之一，争取在近几年部门人员都能适应开展电子政务、电子公务的需要。领导干部要带头学习运用信息网络知识，为加快机关信息网络应用技术的普及，带好头，引好路。

（八）建立完善信息化保障体制

1、建立完善的信息化建设管理体制，加强信息化的组织与领导。进一步健全局信息化工作组织建设，组建信息中心，明确职能，充实人员，使其担负起我局信息化工作的规划，指导和实施的任务。为加强组织与领导，要把民政信息工作为一项重要而紧迫的工程摆上议程日程，局主要领导将亲自过问，领导和协调民政信息化建设工作。

2、力争将民政信息化建设列入当地政府社会发展计划和财政预算，同时拓宽融资渠道，多方筹措资金电子政务是技术和资金密切集合的工程，需要必要的资金作保证。一方面积极争取将信息化建设和日常维护运行列入市政府财政预算，另一方面广泛吸收社会投资,并开辟新的融资渠道。

3、加强交流与合作。各地在进行电子政务建设工作的过程中，要加强交流与合作，吸取各地及国际上的优秀经验与成果，为我局电子政务的后期打好基础

第四篇：电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

【摘要】电子政府的构建加速了政务公开的进程，为公众提供了一种便捷、高效和低成本参与公共事务管理的途径。寻求一种更为全面有效衡量政府绩效的评价体系和方法，体现公开透明、法治、回应性、公平等核心服务价值理念，不仅是促进电子政府服务效率、效力提高的客观需要，更是民众参与管理的有力工具。

【关键词】电子政务 绩效管理 政府绩效

自20世纪90年代以来，伴随着以互联网为代表的信息通信技术的迅速发展和广泛发展，推行电子政务成为各国政府提升治理能力的手段。进入改革开放以来，面对新情况、新问题，虚拟的网络空间和现实的物理空间对执政提出双重挑战，实施电子政务成为一种必然选择。

一、电子政务的内涵及其实施。

电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。与全球大多数国家不同，电子政务在中国具有鲜明的中国特色，广义上覆盖了执政党机关、国家权力机关、国家行政机关、人民政协机关、国家审判机关、国家检察机关和社会团体机关[1]。

进入20世纪，随着通信技术的发展为电子政务的发展提供了技术支持，行政改革中政府一直追求“以人为本”和“为人民服务”，电子政务的实施使得政府的这一理念更好的实现。

电子政务并不等同于办公自动化，也不等同于政府上网，更不等同于电子政府。电子政务不仅仅包括信息通信技术应用，也包括公共行政改革目标。

电子政务的发展分为四个阶段：起步阶段、提高阶段、交易阶段、无缝阶段。当今电子政务发展，一定要以进入无缝阶段为目标，电子政务的决策者和执行者的任务是如何结合国情，优化配置政府资源，满足用户对政府服务的要求和执政能力的期望。

电子政府的实施要以用户为中心，惠及所有人，加强对用户需求的调研，密切与用户的沟通，以有限的资源尽量满足用户的需求，培育充满个性与活力的社会。电子政府要注意政府信息公开，“透明的政府”是行政改革的一种时代趋势，政府信息公开是建设透明政府的重要举措之一。透明就是要求立法活动、政策制定，法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关活动等信息能够及时、准确地通过各种传媒为公众所知，以便公民能够有效参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效监督。

政府网站的建立使得公民在参与中的地位越来越重要。公共政策的行程是一个集思广益、兼听则明的过程。只有政府网站建成一个相互信赖的氛围，才能保证政府网站是一个“意见网络”，为政府决策提供好的意见。

我国电子政务建设成效并不乐观，在政府责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政约束硬化和公民知情权的伸张，失败的成本不仅是项目的终业，还包括政府公信力的下降。为了及时发现和解决电子政务建设过程中存在的问题，电子政务绩效管理成为推动电子政务持续健康发展的有效手段。

绩效包括效益和效率。绩效评估是绩效管理的初级阶段。绩效管理包括绩效

计划、评估、反馈、改进等环节在内的管理过程。电子政务绩效评估结果要纳入政府绩效考核体系；把电子政务绩效评估结果与下一电子政务投资或者下一个电子政务工程项目投资挂钩；给予荣誉称号或者物质鼓励；由社会第三方机构对绩效做出评价并发布相关的评奖名单、排名。

二、电子政务的政府绩效评估。

政府绩效评估可以划分为普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估以及政府专项绩效评估，评估主体可以是自我评估、上级评估、党的组织和权力机关评估、专业机构和业界专家评估以及社会公众评估。公众在政府绩效评估的各类主体中占据着主导地位，然而传统的政府运作方式对公众参与绩效评估已经产生了消极的影响。因此，需要借鉴国内外先进的政府绩效评估手段，以电子政务为基础，为政府绩效评估的广泛、深入实施而提供良好的信息平台，最终实现政府与公众的有效沟通。

在当今的信息时代，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务所带来的信息化，使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。电子政务为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度

[2]化提供了多方面支持。

尽管我国政府绩效评估取得了一定的成绩，但是政府绩效评估仍然步履艰难，面临着很多难题：目标的多元性；产出的特殊性，政府的产出具有无形性；评估标准指标的难确定性；评估信息的稀缺性；政府绩效评估体系（包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等）的不科学。政府绩效评估的上述制约因素成为我国政府改革与行政发展的重大困境。正因为如此，经过探索和实践，在绩效评估中需要引进了电子政务这种新的方法。

在我国大力推进电子政务的建设，一方面，对我国政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等方面具有重要的意义；另一方面，借助电子政务这个平台，可以极大地推动和促进政府绩效评估的发展，提高政府绩效评估的成效。

我国基于电子政务的绩效评估发展中的主要问题是评估体系中公众主体地位的缺失和政府运作方式的不够公开。首先，公众的特殊身份决定了它即使不是政府绩效最佳的评判者，也一定是政府绩效最终的评判者。运动员不能兼任裁判员，政府的服务态度、服务质量和服务水平如何，政府的绩效怎样，不能只由政府部门本身来评估，也不能仅仅靠上级管理部门来评估。一个组织的绩效是由组织外部决定的，也只能由组织的服务对象——用户来评估。政府绩效必须由政府的服务对象——公众来评估，因为他们能够最直接、最真切地感受政府行为给自身经济、社会生活等各个方面带来的影响，他们对政府绩效最具有发言权。但在最后的评估结果中，公众的意见不能得到完整的体现和表达，也仅仅是起到了一个参考的作用。其次，政府运作方式很大程度上影响着公众参与的深度与广度。目前，政府许多活动都处于不公开或半公开的状态，从机构设置、人员安排、职责权限、权力运行乃至工作程序都很难为大众所知。比如，在政府机关，往往会这样一些情况：没有高度电子化的信息管理系统，或者有信息管理系统但不能提供评估项绩效的信息，又或者不能提供准确、可靠的信息，以致资料丢失或者不完整。可获得的资料高度综合，资料含义随时间而改变，资料无法与特定的事件或顾客相联系，资料不精确，资料属于机密文件等现象屡见不鲜。这些从客观上都大大地增加了政府绩效评估的难度。由于所获评估信息的匮乏，公众也就失去

了对政府绩效进行评估的依据和条件[3]。

三、电子政务的政府绩效建设。

三大建议基于电子政务，建立评估体系

（1）建立电子化政务管理体系。对政府传统的运作机制和工作流程进行整合，废除不适应电子化管理要求的运作机制和工作规范，构建合适的全新的工作流程。

（2）构建政府绩效评估体系。以电子政务为手段的绩效评估指标体系要具有科学性、导向性、公平性、独立性、量化性和可操作性。评估周期则应主要以评估或季度评估为主。评估的过程中关注公众的期望与需求，并对此给予积极快速的回应。

（3）建立确保公众成为政府绩效评估主体的长效机制。①、以公众利益为重，树立正确政绩观政府在权衡各方面利益、综合协调社会发展的过程中要始终将公众的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共产品和服务要与公众的利益需求相一致。②、鼓励公众参与，拓宽公众参与途径。政府要对公众参与政府绩效评估应予以鼓励和保护。在设计绩效评估指标时，不能只由政府官员单方面决定，除了要吸收专家学者的意见外，还要广泛征求广大公众的意见和要求，在对公众进行调查的基础上，制定最为贴切的评估指标，充分体现公众的满意和理解。可通过网络、媒体、专线等多种形式拓宽公众参与途径，使公众与政府形成有效的信息交流与沟通。③、建立制度化轨道, 保障参与渠道畅通。加强网站整体规划，推进层层级建设政府网站应建立在统一的技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护，从而有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用，保证各子网站信息与主网站同步更新。将政府日常办公与政府信息公开有机结合。将一站式服务平台建设与政府信息公开有机结合。

总之在当今信息技术发展的时代，电子政务的发展一定要顺应此潮流。电子政务对政府绩效的评估以及政府绩效的提高，起着重要作用，建立良好地电子政务及其绩效管理模式，使电子政务满足人民需求、给社会提供“一站式”服务，使政府绩效评估的科学化，最终会实现政府“为人民服务”的职责。参考文献：

[1]孙宇,电子政务[M],北京师范大学出版集团.2011,(8).[2]卢效坚,.我国地方政府绩效评估的路径选择——基于电子政务运用的社会公众影响力的路径研究[J].沿海企业与科技,2012,(3).[3]火炜,基于电子政务的政府绩效评估[J].信息化建设,2012,(2).

第五篇：司法局电子政务十二五规划

一、发展现状

十一五期间，全市市、县（区）两级司法行政机关与省司法厅实现了三级内网和外网的互联，本系统网上公文传输系统、公文电子公章系统、视频会议系统均已完全开通使用；市司法局开通门户网站，提供网上法律服务和法律咨询；各级司法行政机关都已普及计算机和网络应用，司法局电子政务十二五规划。

二、发展思路和目标

1、发展思路。以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以政府电子政务网络为依托，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加强各项基础工作，带动信息化发展，面向政务要求，服务人民群众。

2、发展目标。依托现有电子政务基础设施，构建功能相对完善、安全可靠的电子政务基础平台；完善外网门户网站在线服务和互动功能，基本建立信息资源共享和政务信息公开机制；提升拓展内网功能，加强业务应用系统建设，实现机关内部办公信息化。

三、重点内容

1、继续推进政务信息公开。严格执行国务院《政府信息公开条例》和市政府关于信息公开的各项制度，以市政务信息公开平台为依托，做好各类主动公开信息的加载及各类依申请公开信息的答复工作，做到及时、准确、便民，范文《司法局电子政务十二五规划》。

2、加强内网应用系统建设。规范本系统内部公文收发文管理、信息报送、业务数据管理，真正实现办公自动化。

3、完善外网门户网站建设。强化网站面向公民的在线服务和互动交流功能，提升网站服务水平。

4、实现政府各部门信息系统的互联互通。建设跨部门、集约化的协同办公平台和信息共享系统，把各个部门孤立的信息系统联系起来，实现各部门间的数据资源共享，高效传输各种数据，并在此基础上实现公文传输、信息共享和交换、政府部门间审批等功能。

四、保障措施

1、健全管理体制和工作机制。电子政务工作原则上由主管领导负责，并设立专管或兼管部门；加大组织、协调和建设力度，特别是在技术力量调配、资金投入、工作环境等方面给予鼎力支持，帮助协调解决建设中的问题。

2、加大经费投入。将电子政务建设和运行维护费用纳入经费预算，研究制定具体措施，加大投入力度。

3、加强队伍建设。加强对机关工作人员电子政务应用技术培训，提高信息化应用水平。高度重视电子政务建设和维护人员的培养，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务又好又快发展。