国家发展改革委关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知

第一篇：国家发展改革委关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知

国家发展改革委关于切实保障电煤供应

稳定电煤价格的紧急通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委）、物价局，中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会:

今年以来，各地、各部门及相关企业认真贯彻落实国务院关于稳定消费价格总水平的要求，加强煤炭产运需衔接和价格调控工作，保持了煤炭价格的基本稳定。但仍有少数地区和企业采取降低电煤合同兑现率、降低热值、高价搭售市场煤等手段变相涨价。为进一步规范电煤市场秩序，稳定煤炭价格，促进煤炭、电力行业和谐健康发展，现就有关事项通知如下：

一、各负其责，切实抓好电煤价格调控工作

保持价格总水平基本稳定是今年宏观调控的首要任务，稳定煤炭价格对保持价格总水平基本稳定具有十分重要的作用。国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）明确要求“煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定”。我委《关于切实做好稳定物价工作保障群众基本生活的紧急通知》（发改电[2010]386号）、《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》（发改运行[2010]2880号）规定，2011年重点合同电煤价格维持2010年水平不变，并不得以任何形式变相涨价。各地区、各部门要认真抓好贯彻落实工作，各司其职，各负其责，确保上述要求落到实处。各煤炭和电力企业要识大体、顾大局，加强企业自律，严格执行稳定电煤价格的各项规定，不得把合同煤兑现量与市场煤购买量挂钩，不得通过降低煤炭质量等方式变相涨价，不得擅自提价或价外加价。各级人民政府尤其是煤炭主产区人民政府要切实加强煤炭价格监管，维护正常的煤炭生产经营秩序和价格秩序。

二、加强协调，努力保障电煤稳定供应

各产煤省（区）要充分认识做好电煤稳定供应工作的重要性，妥善处理好煤炭安全生产和稳定供应的关系，加大电煤产运需协调力度，在确保安全生产的前提下，加快推进煤炭资源整合进度，充分发挥现有生产能力，努力增加煤炭尤其是电煤供应。要强化全国一盘棋思想，不得分割市场、限制煤炭出省。要加强电煤运输组织调运，优先组织、安排重点电煤合同的请车和装车，重点保障华中、华东等电煤供应偏紧地区的电煤供应和运输。

三、诚实守信，严格执行电煤合同

煤炭产运需企业要牢固树立诚实守信意识，认真执行《合同法》，严格按照合同约定的数量、质量、价格和时间进行电煤交易。我委将会同铁道部、交通部等有关部门和行业协会对2011年重点电煤合同履约情况进行监督检查，对不严格履行合同和合同兑现率低的企业，除承担相应违约责任外，还将予以通报批评。

四、清费治乱，进一步减轻煤炭企业负担

各级价格主管部门要组织精干队伍，对涉煤收费进行认真清理。重点清理在煤炭生产、销售过程中的各类收费和基金，我委将会同相关部门对一些重点地区违规设立的涉煤收费和基金进行重点清查，违规收入收缴中央财政。

五、强化执法，严肃查处涉煤价格违法行为

组织对重点省份开展涉煤价格专项检查。重点查处煤炭企业违反国家煤价调控政策、擅自提高价格的行为，通过降低煤质、以次充好等手段变相涨价的行为，以及串通涨价、哄抬价格等违法行为。对违反国家规定的煤炭企业，要依法收缴违法所得，并处以五倍以内的罚款；没有违法所得或违法所得无法确定的，最高处以500万元罚款。对影响较大的典型案件要依法从严从重处理，并通报批评，公开曝光。

国家发展改革委

二〇一一年三月二十八日

第二篇：国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知

国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知

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来自:国家电力监管委员会华东监管局 发布时间:2006-04-02

各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、物价局，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、国电、华电、中电投集团公司，国家开发投资公司，神华集团公司，中国中煤能源集团公司，中国煤炭运销协会，中能电力工业燃料公司：

去年以来，我国经济运行中资源约束矛盾加剧，煤炭、电力供应紧张，价格矛盾突出。为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，决定建立煤电价格联动机制。现将《关于建立煤电价格联动机制的意见》印发你们，并就有关问题通知如下：

一、加强电煤价格监测工作

及时、准确地掌握煤价变化情况是顺利实施煤电价格联动的关键。各级价格主管部门要加强对本地区发电用煤价格的监测，尤其是对地方国有煤矿、乡镇煤矿煤炭价格的监测；煤炭运销协会和中能电力工业燃料公司，要分别对国有重点煤矿出矿价（车板价）和发电企业到厂煤价、从煤矿购煤的车板价进行监测。有关煤炭、电力企业要及时、真实、准确、完整地提供煤炭价格资料。各省（区、市）价格主管部门和煤炭运销协会、中能电力工业燃料公司每月要向我委报告汇总的煤价监测数据。

二、稳妥实施煤电价格联动

煤电价格联动由我委组织各省（区、市）价格主管部门及有关电力、煤炭企业实施。首次煤电价格联动以2004 年5 月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础，根据6 一11 月电煤车板价的平均涨幅，按照本文所附煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和电网经营企业对用户的销售电价。电价调整将尽量以区域电网为单位进行。区域电网内煤价涨幅差距较大的，分省（区、市）调整电价。为保证首次煤电价格联动的顺利实施，调整电价时电网经营企业输配电价标准维持现行实际水平不变，居民、农业、中小化肥电价暂不作调整。

三、适当调控电煤价格

为保持国民经济的平稳、协调发展，决定2005 年在全国范围内对电煤价格进行适当调控。具体措施是：

（一）煤电双方已签订长期供货合同、并在合同中明确了电煤交易价格的，按照合同价执行，铁路、交通部门优先安排运力。

（二）对尚未签订长期合同的电煤，2005 年车板价以2004 年9 月底实际结算的车板价为基础，在8 ％的幅度范围内，由煤电双方协商确定。2004 年煤价已经较高、涨幅较大的，按较低的幅度协商；煤价较低、涨幅较小的，可按较高的幅度协商。

煤、电企业在协商确定电煤价格过程中，要顾全大局，不得因为价格纠纷而停止供煤或停止发电。对破坏煤、电生产秩序、危害国民经济平稳运行的企业，国家将依法予以严肃查处。

四、加强对电煤价格的监督检查

各级价格主管部门要密切关注电煤价格动态，加强对电煤价格的监督检查。尤其要采取得力措施，加强对小煤矿价格执行情况的监督检查。对不执行最高限价、哄抬价格、价格垄断等价格违法行为，要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》 等法律法规，进行严肃处理，并对典型案件予以公开曝光。

附件：

一、《 国家发展改革委关于建立煤电价格联动机制的意见》

二、煤电价格联动计算方法

附件一：

关于建立煤电价格联动机制的意见

（一）为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，根据国办发〔 2004 〕 47 号文件要求，决定建立煤电价格联动机制。

（二）从长远看，要在坚持放开煤价的基础上，按照国务院颁布的《 电价改革方案》规定，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。

（三）过渡期间，应加快推进电力市场建设，积极开展电力竞价上网试点。同时，按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。

（四）上网电价与煤炭价格联动。根据煤炭价格与电力价格的传导机制，建立上网电价与煤炭价格联动的公式（见附件）。以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。为促进电力企业降低成本、提高效率，电力企业要消化30 ％的煤价上涨因素。燃煤电厂上网电价调整时，水电企业上网电价适当调整，其他发电企业上网电价不随煤价变化调整。

（五）建立电煤价格信息系统及指标体系。设立分煤种的煤炭交易量、交易价格统计指标体系，确定统计标准、采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤电价格联动的计算依据。

（六）销售电价与上网电价联动。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。各类用户的销售电价中，居民电价、农业电价、中小化肥电价保持相对稳定，一年最多调整一次，调整居民用电价格应依法召开听证会；其他用户电价随上网电价变化相应调整。

（七）核定电网经营企业输配电价格。在电网经营企业实行“主辅分离”前，按照电网经营企业实际的电力购销价差，核定并公布各电网输配电价标准，作为煤电价格联动的基础。在电网经营企业实行“主辅分离”、明确界定电网输配电资产后，依据国家制定的输配电价格定价机制和输配电价格成本监审办法，合理核定电网经营企业的输配电价标准，在此基础上实行煤电价格联动。

（八）确定电价联动周期。原则上以不少于6 个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5 %，相应调整电价；如变化幅度不到5 %，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5 %，进行电价调整。

（九）按电网区域分价区实行煤电价格联动。由国家发改委根据煤炭平均车板价变化情况，按区域电网或在区域电网内分价区实施煤电价格联动，并将具体实施情况报国务院备案。

（十）政府依法对煤炭价格进行适当调控。为避免煤炭价格发生剧烈波动，依据《价格法》 的规定，由国务院授权国家发改委在煤炭价格出现大幅度波动时，在全国或部分地区采取价格千预措施。

（十一）制止价格垄断和价格联盟行为。电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。地方政府或其职能部门不得直接干预煤价。煤炭企业要充分考虑用户的承受能力，合理调整煤炭价格，不得结成联盟哄抬煤价。电力企业要通过提高效率、降低消耗，消化部分煤价上涨成本，并增加电厂对煤价的决策权，不得串通压低煤价。

（十二）整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种乱加价行为。鼓励煤电双方直接订立购销合同，减少中间环节。煤电双方签订供货合同的煤炭应实行直达供应，不得经过中间环节倒买倒卖。逐步提高签订供货合同的煤量在全部发电用煤量中的比重。制止地方政府有关部门和运输企业对煤炭乱加价、乱收费的行为，逐步取消地方政府在煤价外加收的各项基金和费用，减轻煤电企业负担。

（十三）推进煤炭订货方式改革，鼓励煤电双方签订中长期合同。鼓励煤电双方稳定供需关系，签订中长期合同，运输部门应对中长期合同优先安排运力。

附件二

煤电价格联动计算方法

（一）上网电价与煤炭价格联动 计算方法如下：

上网电价调整标准二煤价变动量又转换系数

其中，转换系数与供电标准煤耗、发热量、消化比例等因素有关，具体计算方法为：

转换系数＝(1 一消化比例）x 供电标准煤耗x7000 ／天然煤发热量x(l + 17 %)/(l + 13 %)

（二）销售电价与上网电价联动 计算方法如下：

销售电价调整标准二上网电价调整标准x 比例系数其中，比例系数＝1 /(1 一输配电损耗率）

第三篇：优化发展煤电

优化发展煤电 时间：[2011-01-18 19:40:58] 信息来源:中电联

我国煤炭资源丰富，2000米以浅的预测煤炭资源量为5.6万亿吨，能源剩余可采总储量中原煤占58.8%，决定我国以煤炭为主的能源利用格局将长期存在。截至2007年底，全国查明煤炭资源量1.2万亿吨。我国煤炭分布不均衡，在煤炭探明保有储量中，华北和西北地区煤炭储量所占比例高，其中山西、内蒙古、陕西和新疆四省区集中了全国近76%的煤炭储量，开发潜力巨大。东北、华东和中南地区煤炭储量所占比例低，经济最发达的十省市（北京、辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东）保有储量仅占全国的5%，且资源探明率较高，煤炭产量极为有限。

截至2009年底，东北地区辽吉、华北地区京津冀鲁、华东地区沪苏浙闽、华中地区豫鄂湘赣渝、南方地区两广和海南等主要受端地区的煤电装机占全国燃煤机组总量的66%左右。煤电基地跨区跨省送电容量5188万千瓦，占煤电装机总量的8.6%左右，其中内蒙古送出1960万千瓦，山西送出1298万千瓦，陕西送出360万千瓦，安徽送出720万千瓦，贵州送出850万千瓦，与输煤相比，输电比重偏低。

我国煤炭资源禀赋特征决定了煤电具有较好的供应安全性和经济性。考虑大规模发展煤电带来生态环境影响等因素，必须坚持优化发展煤电的方针。其基本发展思路是：

推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地。贯彻落实国家西部大开发战略，加快山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆等煤炭资源丰富地区的大型煤电基地建设，合理控制东部地区煤电装机规模，坚持输煤输电并举。在煤电基地推广煤电一体化开发，在矿区因地制宜发展煤矸石综合利用项目。

鼓励发展热电联产。统筹燃煤、燃气多种方式，结合城市热网、工业园区建设、小锅炉替代等，统一规划高参数、环保型机组、符合国家政策的热电联产项目。企业自备电源建设应该与周边区域电源、热源和电网发展统筹规划。

推进煤电绿色开发。大力推行洁净煤发电技术。西部和北部地区主要布局建设大容量、空冷、超临界燃煤机组，东中部受端地区适量布局建设负荷支撑的大容量超超临界燃煤机组。加快现有机组节能减排改造，因地制宜改造、关停淘汰煤耗高、污染重的小火电。

煤电开发重点和发展目标是：

以开发煤电基地为中心，重点建设16个大型煤电基地，包括：山西（晋东南、晋中、晋北）、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州。综合考虑煤炭和水资源等外部条件，上述煤电基地可开发总规模超过6亿千瓦，正在开展前期工作的装机规模4亿千瓦左右。

“十二五”期间，全国规划煤电开工规模3亿千瓦，其中煤电基地开工1.97亿千瓦，占66%；投产规模2.9亿千瓦，其中煤电基地投产1.5亿千瓦，占52%，东中部受端地区投产8500万千瓦，占28%。2015年我国煤电装机预计达到9.33亿千瓦。

“十三五”期间，全国煤电规划开工规模2.6亿千瓦，其中煤电基地开工1.63亿千瓦，占62.7%；投产规模2.5亿千瓦，其中煤电基地投产1.36亿千瓦，占54.6%，东中部受端地区投产6200万千瓦，占24.6%。2020年我国煤电装机预计达到11.6亿千瓦。

煤电解读：

由于我国东部和中部煤电布局过多，而我国煤炭生产又集中在西部，造成大量西煤东运。按电煤输入口径计算，2009年华中豫鄂湘赣四省和华东地区的输煤输电比例分别为13:1和48:1，运煤占用铁路运力的比重已高达51.2%，公路交通也压力巨大。随着煤电的发展，这种矛盾还将继续加剧。客观上要求变目前过度依靠输煤为输电输煤并举，以实现东中部地区的电力平衡，减少全国的交通运输压力。因此，规划提出推行煤电一体化开发，努力推进内蒙、新疆、宁夏等西部地区煤电基地开发进程，实施输煤输电并举战略，能有效控制东部和中部地区煤电布局，促进我国构建科学的综合能源运输体系。

2009年我国电煤消费量约为煤炭消费总量的46%，电力行业二氧化硫排放占到全国排放总量的42.8%，温室气体排放接近全国总量的50%，电力行业节能减排的压力很大。但是，为了满足经济社会发展的需要和根据我国能源资源的禀赋，我国煤电机组必须发展且担当主力军。因此解决问题的关键在于推进煤电绿色开发。

发展热电联产是国家鼓励的十大节能工程之一，以前对热电联产电源的规划、布局考虑不够，这次规划中提出了解决这方面问题的具体要求。

第四篇：对电煤保障行政监察现状及建议

一、我县煤炭行业当前运行状况

当前我县经济正处在快速增长期，能源消费将继续增加，一方面政府采取干预措施，向地方煤矿下达电煤供应计划，另一方面要保障煤炭企发展，在确保电煤保障的同时，经审批允许企业煤炭出境，目前，习水县煤矿按照上级要求进行资源整合，多数煤矿在进行技术改造，生产能力相对下降，能源供给和运力不足的矛盾依然存在。

1、习水两大耗煤行业火电、建材对煤炭需求旺盛，煤炭资源争夺激烈。特别是入冬以来，水电产能减少，电力供应对火电的依赖程度明显加大，统调电厂电煤日消耗量达大大高于往年水平。

2、国际煤炭市场价格持续走高，刺激国内煤炭出口量不断增长。

3、社会煤炭库存量持续下降，各煤炭消耗企业采取各种“抢煤”措施增加“节日储备”，进一步加剧煤炭市场供应的紧张形势。

4、电煤运力资源严重不足，交通设施不完善的因素导致运费价格大幅上升，运输“瓶颈”依然成为制约电煤供应的重要因素。

5、国家加大资源整合、关停小煤矿力度，煤炭产能面临严重不足，我县原有70余家煤矿，现整合为32家，多数煤矿进行技术改造，限制生产。

6、地方政府从优先保证县内企业用煤出发，进一步加强煤炭资源管控力度，限制煤炭资源跨区域流通。各种因素导致煤炭市场空前活跃，区域性、阶段性电煤供应紧张状况在一定程度上存在。

二、对加强和完善电煤保障工作机制的的几点建议

1、切实提高对做好电煤供应保障工作重要性的认识。要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前电煤供应保障工作的重要性和紧迫性，认真履行职责，加强组织领导，采取切实有效措施，全力以赴做好电煤供应保障工作。

2、实行电煤供应保障政府主要负责人责任制。各级人民政府对电煤供应负总责，建立健全电煤供应保障工作机制，领导和协调电煤供应保障工作。

3、电煤价格应当结合区域性市场和煤质来综合考虑，从产量上调控电煤，建立保护煤电企业双方利益的长效机制，既保电煤，又让煤炭企业进入市场。

三、县纪检监察机关在电煤保障工作中应该履行的职责建议

1、加强对电煤保障责任制落实情况的监督检查。督促检查各产煤乡镇和相关职能部门落实电煤供应保障主要负责人责任制落实情况。

2、督促县政府各职能部门、各产煤乡镇制定电煤供应保障方案，了解掌握电煤需要情况、煤源分布情况、电煤运输情况、煤质构成情况、煤价等影响电煤供应工作的各种因素，认真查找本地区电煤供应中存在的主要问题，有针对性地采取切实有效措施予以解决。

3、督促相关部门切实履行职责，帮助煤矿企业增强电煤供应保障能力。督促县相关职能部门认真履行职责，按照中央、省关于煤矿整合、关停等有关要求，要积极帮助、指导、协调，加快申请、办理有关审批手续，加快建设步伐，尽快验收投产，增加煤源。对在安全生产隐患排查中发现问题进行整改的煤矿，要督促其加大整改力度，尽快消除隐患恢复生产。

4、对电煤供应工作中出现的新情况、新问题，要及时采取措施，加大力度予以协调解决。

5、加强电煤供应运输保障的监督检查。按省人民政府调整的新标准，足额征收出省电煤煤炭价格调节基金。加大对各种自行设卡、加收费用的查处力度，为电煤运输提供安全、方便、快捷的运输条件。

6、落实电煤供应和电力生产调度工作问责制。纪检监察机关要牵头组织煤管、安监、物价、经贸、政府督查室等相关部门开展电煤供应保障工作行政效能专项监察。对电煤供应工作中不顾经济社会发展大局，弄虚作假、阳奉阴违、有令不行、有禁不止的将按有关组织程序进行处理。

第五篇：煤电市场化改革时机或已来临

煤电市场化改革时机或已来临

2012-10-11 来源：证券日报

取消电煤价格控制'消息一出，煤炭等资源性产品价格改革再次成为焦点。目前，改革的时机正在形成，煤炭、电力企业的意愿正在增强，此外CPI处于相对较低水平，也为改革留出空间。

首先，市场煤价与合同煤差距缩小的时机形成，煤企与电企接受改革的意愿正在增强。几年前，市场煤与重点合同煤价差较大，通常在100元—200元/吨。但今年以来，受经济增速放缓影响，电力需求下降，煤炭逐渐呈供大于求之势，市场煤价格明显下滑，接近重点合同煤价。相关部门应抓住当前市场煤价与重点合同煤价价差显著缩小的契机，适时取消重点合同煤计划，实行电煤价格并轨，为理顺煤电关系、推进煤炭市场化及建立电煤长期合同奠定必要的制度基础。

其次，阶梯电价全国实施为改革打好基础。目前除了西藏、新疆以外，29个省市自今年7月1日起，开始实施阶梯电价。因此，阶梯电价为煤电改革做好铺垫。此外，近期多家金融机构预测计算，市场普遍预计的9月份CPI同比增速在1.9%左右。这将为煤炭等资源性产品价格改革留出政策空间。

最后，值得注意的是，煤电并轨需煤炭市场、电力市场形成良好的联动机制，贸然并轨或产生不良影响。

近年来，煤炭价格上涨既有随着市场供需关系变化理性回归的因素，也有成本推动的刚性增长的因素。因此，电煤价格并轨还需从整个电价改革着手，也需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动，同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。而非简单的并轨煤价形成机制，单方面做法不利于行业长期发展，也难有实质性效果显现。必须与电价改革、铁路运输体制改革同步，不能将煤电产业链割裂开来，改革应逐步推进。