企业所得税零申报的成因分析与征管对策

第一篇：企业所得税零申报的成因分析与征管对策

企业所得税零申报的成因分析与征管对策

企业所得税管理是基层税收管理的难点，而降低企业所得税零申报面是基层企业所得税管理的难点中的“难点”。以苏北某县局企业所得税零申报数据为例，2008年度该局共有456户企业所得税为零申报，零申报面达到44.84%；2009年度有525户企业所得税为零申报，零申报面达到44.99%；2010年度有592户企业所得税为零申报，零申报面达到42.68%，零申报面呈现居高不下的现状。因此，深入分析企业所得税零申报成因，提出相关针对性措施，降低零申报面成为提高企业所得税管理质量和税务机关征管质量的紧迫任务。

一、企业所得税零申报的成因分析

零申报企业主要是指企业年度申报时，所有申报项目都为零的企业。通过对零申报企业的调研，零申报企业大致分为以下几类：

（一）新办筹建期企业的零申报。按照《税收征收管理法》要求，企业在取得营业执照之日起30日内必须办理税务登记，企业银行开户的前置条件是必须取得税务登记证，这样的要求就必然导致企业尚在筹建过程中，就已经办好了税务登记。目前一般纳税人申请受理期限，是税务登记办理后30日内，超过一个纳税年度的，必须按小规模纳税人先行管理，这就意味着企业必须在一年内取得一般纳税人资格，否则就按照小规模纳税人管理,待其销售达到一定标准后，再办理一般纳税人，这样企业的期初开票销售就不能抵扣,企业从自身利益角度出发，就必须在筹办期办好一般纳税人，但是企业尚未生产经营，既无销售又无税款，必然是零申报。例如，该县的临港产业区的化工企业，长期处于零申报企业有74户，占管理分局征管户的38.74%。

（二）经营期正常零申报企业。企业由于经营管理不善，陷入困境，长期处于停产、半停产状态，长期无经营收入，为寻找商机等待发展，仍保留营业执照和税务登记，造成零申报。有企业经营收入少，财务人员工作责任心不强或纳税意识淡薄，都以零申报处理。

（三）不以经营为目的的新办企业。即企业办理税务登记不是为了获取经营利润，而以获取其他好处为目的。全县不少乡镇为了完成政府的招商引资任务，新办一批企业，这些企业虽然手续齐全，实质上是一个空壳公司或皮包公司，并未准备经营，每月都进行零申报；有的企业为了达到圈地目的，利用政府招商办企业土地优惠的政策，办理税务登记并建造厂房，而实际并未从事生产经营；有的个人为了获取贷款，办理税务登记，贷款后不经营也不注销；在农村，一些农民联合起来办理税务登记证，成立农业合作社企业，不仅享受税收优惠，还能定期从县里获得相关补助。这四种类型的企业2008年度在该县有40户。而到2010年底，该县农业合作社企业达到了80户，这些企业绝大多数为零申报。

（四）一些特殊的零申报企业。一些在案企业，如涉棉、涉废企业，法人和财务人员失踪，虽然没有正常经营，但无法进行注销。还有的企业主税种由地税征管，如物流企业，所得税由地税部门代征，在国税属于零申报企业。根据国税发[2004]第88号文件规定，对2002年以后新办的货物运输业代开票纳税人的所得税，由代开票单位在代开货物运输业发票时统一代征税款，并由地方税务局统一入库。到2010年底，某县国税部门征管的运输企业30户。这种类型的企业所得税在国税作零申报处理。

（五）虚假的零申报企业。部分依法纳税意识淡薄，税法遵从度低，刻意逃避纳税义务，进行虚假的纳税申报。个别企业设置两套账进行偷税和避税，一套账记载企业的实际经营情况，一套账应付税务部门，多是采取违法开具收入发票，应转而不转收入，隐匿、少记或迟记收入，账外经营、伪造或变造记账凭证形成假账，而进行零申报以达到偷逃或少缴税款的目的。这些零申报企业，是税务机关纳税评估和实施税务稽查的重点。

二、降低企业所得税零申报的征管对策

针对零申报企业居高不下的现状，必须采取根据各种零申报企业的成因，进行分类分析、区别管理。

（一）加大税收政策宣传力度。开展形式多样的政策宣传，及时向纳税人宣传有关税收政策，特别是新政策的宣传解释。由于一些中小型企业的领导和财务人员对税收政策不熟悉，加之纳税意识不强，忽略了正常的纳税申报，因此，我们要有针对性地对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，监督纳税人进行正确的纳税申报，杜绝纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成零申报现象。

（二）对筹建期间的新办企业实地核查。在办理税务登记后，税收管理员及时进行实地核实，掌握企业的投资金额、占地面积、筹建开始时间、预计结束时间等信息，制作《零申报企业实地核实情况表》，对整个筹建期进行跟踪监控，及时督促企业在取得收入后进行申报。

（三）对正常经营企业出现零申报情况进行重点核查，按月、分户进行分析核实。一是分析企业会计报表。根据掌握的企业基础信息及同行业企业经营信息，初步对企业报送的企业会计报表准确性进行判断。对会计报表中的应收收入、成本等涉税科目进行分析比对，对有无隐瞒收入、转移收入、多列成本费用等问题进行核实。二是对企业的增值税申报表或营业税申报表及企业的会计报表与所得税申报情况进行比对，是否存在所得税未申报或少申报的现象。三是对企业的房产、土地、车辆使用及租赁信息进行比对，查看企业是否有未申报的新增项目。四是对纳税人发票的领购、开具情况与纳税申报情况进行对比分析，核实其零申报的真实性，严格以票控税，堵塞税收漏洞。

（四）落实税收管理员职责。进一步落实税收管理员对零申报户的日常管理职责，包括辅导纳税人正确填写报表、每月至少巡查一次，及时掌握纳税人的生产经营形势和动向。对零申报情况进行定期通告，将零申报率纳入税收管理员目标考核内容，规范税收管理员执法行为，对弄虚作假，片面追求征管质量“六率”指标的要按照有关规定追究相关人员的责任。

（五）加大纳税评估力度。对存在异常情况的零申报户和连续三个月零申报且又无正当理由的企业，制作零申报业户清册，按不同情况进行分类比对分析核实，对企业法人和财会人员实施税务约谈掌握核实情况，然后进行纳税评估。通过对比分析和量化评估及时发现申报信息的疑点和漏洞，及时发现企业存在的问题和原因，有的放矢地制定对策，并对虚假申报纳税的行为依法进行处罚。

（六）实施重点稽查。首先税收管理员要随时对存在疑点的纳税户进行实地检查，加强控管力度。其次，对长期进行零申报的企业，稽查局要进行重点稽查，特别对购买发票的纳税人

进行重点检查，分析比对零申报的主要原因，并根据具体情况分别处理：对确实没有实际经营又无经营场地的企业，责令其办理注销手续；对失踪户转为非常户管理；对没有如实申报，企图以零申报逃避纳税或占用国家税款的企业列为稽查重点，并按户建立管理台账，督促企业严格按规定建账建制及时申报缴纳税款，并按偷税给予一定数额的处罚；对于不能按规定进行会计核算或核箅不实的企业采取核定征收办法征收税款，以堵塞税收漏洞。

（七）实行零申报企业公示制度。每季度征收期后要对所有零申报户名单在办税服务厅公告栏进行公示，接受纳税人的监督和举报。县局针对零申报企业的实际情况进行分析核查，分类管理，对虚假的零申报加大日常征管力度，采取纳税评估和税务稽查，降低零申报面；对长期未经营或失踪的零申报企业进行集中清理；在所得税季度申报后按分局通报征管质量指标，纳入考核内容。通过摸底调查，分析、分类的管理办法，县局制定有效措施，切实提高所得税征管质量。

第二篇：成因分析法破解企业零申报征管难题(2011.06.29)

成因分析法破解企业零申报征管难题

一是综合分析查找成因。通过申报数据比对，综合征管数据，发现企业零申报的原因有六方面：

1、正常的经营性亏损；

2、非正常的经营性亏损（如企业长亏不倒，甚至越亏越投资，与正常的经营逻辑不符）；

3、部分企业尚处于筹建期，无主营业务收入和应税所得；

4、空壳企业、实际没有运作；

5、待注销没有及时注销企业；

6、虚假申报企业。

二是逐户摸底透视真实。结合企业所得税汇算清缴，对于零申报企业逐户走访清查税源，核实企业基本信息、生产经营状况等，区分情况制作《零申报业户清册》。并对零申报企业进行走访，采集企业的投资金额、征地面积、筹建开始时间、企业经营基本状况等信息。

三是加强企业所得税零申报管理。主要做法有：

1、强化企业所得税税源基础信息管理。建立相关部门的联系网络，通过各种方式加强交流，及时获得相关信息，对其中的无项目空壳企业落实清理措施，从源头堵塞税收漏洞。

2、建立企业所得税零申报企业预警制度。利用征管信息系统对往年企业所得税申报数据进行分析，建立零申报企业台账，对连续零申报企业，重点予以监控

3、实行分类管理。对有疑点的企业，要求纳税人进行自查自纠，并详细说明原因，对无法说明原因或原因不充分的企业，及时进行评估或移交稽查。

针对企业所得税零申报率较高的情况，积极采取措施，将降低企业所得税零申报率列为工作重点，加强企业所得税零申报管理，取得明显成效。一是强化分析。充分利用信息技术，加强对零申报企业的数据分析，查找原因，及时发现纳税人可能存在的涉税疑点问题；二是督促自查。县局业务科室统一下发零申报企业名单，由税收管理员督促零申报企业在规定的时间内全面开展自查，对于无法合理解释零申报原因的企业，要深入企业开展纳税评估；三是加强辅导。对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，防止纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成未正确申报而出现零申报现象；四是强化管理。开展日常检查，帮助纳税人准确核算应纳税款，由“事后处罚”向“事前服务”转变，提高纳税人的税法遵从度。

第三篇：总分支机构企业所得税征管问题及对策分析

总分支机构企业所得税征管问题及对策分析

[日期：2009-12-16]

《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称“所得税法”）规定“居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税。”所得税法采用了国际上通用的法人所得税制，使我国企业所得税应纳税额的计算更为合理。但是，这也不可避免地导致居民企业在中国境内跨地区设立不具有法人资格的分公司、营业机构的企业所得税收入跨地区转移。为解决这一问题，财政部、税务总局、中国人民银行、广东省国税局根据实际情况，对总分支机构的税收征管问题予以明确和补充。为了解上述政策的执行情况，云浮市局组织相关人员进行了深入调研，对调研过程中发现的问题进行认真思考，并提出相应对策，以供参考。

一、存在问题

（一）规定太过繁琐，不易操作。一家跨地区经营企业，需要数个税务机关进行管理。分支机构主管税务机关的任务主要是核实分支机构是否按照总机构提供的分配比例缴纳税款，管理工作相对比较简单，而总机构主管税务机关要对跨省市分支机构进行管理，工作难度非常大，成本也相对较高。而且税务机关之间传递信息的方式不便，也没有硬性规定未按照规定相互配合所应负的责任，实际操作中显得非常不方便，有违“简税制”原则制定的初衷。

（二）不能彻底解决跨地区经营税款分配问题。《跨地区经营汇总企业所得税征收管理暂行办法》（国税发﹝2008﹞28号文，以下简称《办法》）规定仅二级分支机构就地预缴，当地可以分得企业所得税款，对于大量的三级及以下分支机构，所在地则无法分得税款，影响当地的财政利益，造成部分地方政府人为干预企业经营模式的现象时有发生，不利于企业自主经营、自我发展。

（三）分支机构的具体划分标准不够明确，税务机关难以判断。部分税务机关迫于税收任务的压力将所辖分支机构全部视同二级进行管理，致使对企业的生产经营产生一些不利影响，加重了企业的负担。

（四）配套软件尚不完善，不利基层税务机关加强管理。目前汇总纳税企业所得税管理系统仅仅针对跨省的总分机构企业提供部分纳税信息，对于同省跨市或同市跨县（区）的汇总纳税企业的纳税状态无法提供相关信息，不利于主管税务机关征管。

（五）对于三级及以下分支机构的税收管理尚属空白。由于三级及以下分支机构不需要进行预缴申报，主管税务机关如何对之监管则无明文规定，实际情况是大都不予视同普通企业加以管理，听之任之，存在税款流失的隐患。

（六）以“挂靠、加盟”形式存在的分支机构，用此办法进行预缴税款实际操作难度比较大。作为总机构下属分支机构以“挂靠、加盟”形式的分支机构，以前都是单独核算、单独纳税。分支机构使用总公司的品牌或利用总机构的资质条件，仅交纳管理费，实际是独立经营、自负盈亏，与总公司经营无关。实行新的总分机构预缴政策后，总机构需要汇总核算，但对其“挂靠、加盟”形式分支机构没有财务上的管理权，不能统一负责核算分支机构的税款，分支机构也不愿意总机构统一核算税款。对于此类分支机构的税务管理，存在一定的争议，目前政策尚属空白地带，很容易因管理缺位而造成税款流失。

（七）对于各种类型的总分支机构企业难以完全统一按办法执行。部分税务机关由于种种因素，抛开《办法》规定的税款分配及预缴方法，规定某些特殊企业单独一套的税款预缴申报方法，不利于统一的税务管理，加大了管理的难度。以云浮市为例，该市内跨县（市、区）总分机构居民企业所得税税征管，除市国税局、市地税局另有规定外，也参照上述办法执行。云浮市地税局根据本地实际，另外出台《关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管来源：云浮市税务学会作者：魏建伟 [字体：]

理的补充通知》（云地税函[2008]111号），规定广东省烟XX云浮市有限责任公司由总机构占企业所得税预缴额的25%、分支机构占75%的比例就地分期预缴企业所得税；广东省云浮市汽XX运输集团有限责任公司由总机构统一计算企业所得税预缴额，分支机构100%就地分期预缴税款等。

（八）对小型微利企业的总分支机构管理难度较大，不易操作。对于总机构是小型微利企业，则分支机构不需要预缴税款。由于总机构是否达到小型微利企业的条件，不是固定的，可能今年是，明年又不是，以后可能又达到小型微利企业的条件，其分支机构是否预缴税款存在变数，人为的加大了税务管理的难度和复杂性。

（九）汇总纳税分支机构分配表的填写和管理存在问题。首先，在计算或复核分摊比例时，分支机构的经营收入、职工工资、资产总额三个因素是以月平均数、各月总和、还是以期初期末平均数计算，经营收入是否包括其它业务收入、营业外收入等都有待明确。其次，总分支机构信息备案的具体要求不明确。第三，对分支机构主管税务机关出具的分支机构财产损失证明以及发现计算分摊税款比例3项指标有问题的情况通报，也应进一步明确出具的时间、内容、格式、程序等。第四，分配表中所含信息不全面，格式存在不合理，不便于填写和审核。

二、对策与建议

（一）建议进一步明确各分支机构级别区分的判断标准，最好由企业自主申报分支机构的级别及经营模式，主管税务机关据此作为是否预缴税款的根据。对于“挂靠、加盟”形式的分支机构，应基于实事求是的原则，视同一个独立法人，由该分支机构自行申报纳税，负完全的缴纳企业所得税义务，并依法接受税务机关的检查，承担相应法律责任。建议进一步明确三级及以下的分支机构的税务管理问题，弥补这一空白，防止出现税务监管漏洞，造成税款流失。同时，尽快完善相应的管理软件，使总分机构的税务管理更加科学和规范。

（二）对账册不健全的总机构，应按《中华人民共和国征收管理法》规定允许主管税务机关对其核定征收，其分支机构也应遵照《办法》规定执行。对总机构是小型微利企业的总分支机构，也应一视同仁，遵循相应的总分支机构预缴规定，保持相对稳定性。这样做的最大好处就是简化主管税务机关的管理难度，便于加强征管，防止出现新的税收漏洞。

（三）预缴的方式及规定，应明确规定不得另设模式，统一按《办法》的模式执行。对于总、分支机构均在同一县（市、区）的，最好由省级税务机关统一规定由总机构统一申报缴纳税款，各分支机构不再预缴税款，这样可以提高工作效率，避免各市或县级不同主管部门的相互推诿、扯皮。同时，也避免了各地执行不一的情况出现。由此产生的税款在各县区转移问题，可以由财政部门来解决。

（四）进一步完善税务登记工作。对需要就地预缴的分支机构，在进行税务登记时应增加相应标识，以便及时提醒税务机关组织企业申报入库。对不需要预缴的分支机构，一方面，要按规定进行税务登记。另一方面，要及时删除相关税种登记，避免产生不必要的未申报记录。对需预缴的非独立核算分支机构，建议在预缴申报时不再报送财务会计决算报告，增报统一的职工工资总额情况表，在实现减负的同时规范管理。建议取消分支机构的预缴期限由总机构税务机关确定的规定，分支机构统一按季预缴，以减少不必要的工作量和信息传递次数。

（五）正确解决非正常户问题。在实际中，无论总机构还是分支机构，都存在大量非正常户。这些非正常户影响了税收管理工作的顺利开展。其中跨省、市的总分机构，在管理上难度更大。笔者建议在建立全国总分机构信息平台的同时，同步建立省、市及县级的信息平台，以便于各级税务机关查找、沟通信息，加强对总分机构的管理。

（六）采取有力措施，确保政策落实到位。各税务机关及税务人员要在深刻领会新税法相关规定的基础上，结合自身实际，采取得力措施，切实做好跨区域经营总分机构所得税管

理工作。一是要积极向当地党委、政府汇报好，争取党委政府的理解支持，争取相关部门的配合；二是做好税种登记工作，根据采集到的信息，抓紧做好对符合条件的分支机构的所得税税种核定登记工作，尽快纳入管理范围；三是做好分支机构所得税就地预缴工作，要合理核定分支机构企业所得税就地预缴数额，明确入库期限，保证税款及时入库。

第四篇：2011企业所得税申报要求及征管资料要求

.企业所得税纳税申报资料的要求

（1）.纳税人申报前先将纳税申报资料报管理员进行审核后再进行网上或大厅申报。

（2）.纳税人办理企业所得税纳税申报时，应填制《税务文书附送资料清单》并如实填写和报送下列有关资料：

查账征收企业报送资料：

企业所得税纳税申报表及其附表

企业财务会计报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表

备案事项相关资料

纳税调整情况说明（包括企业的基本情况、当年享受税收优惠政策情况、纳税调整的项目、原因、依据、计算过程、调整金额等内容）（附表三《纳税调整明细表》调整项目逐项说明）

总机构及分支机构基本情况、分支机构征税方式、分支机构的预缴税情况

注：分支机构基本情况、征税方式及预缴税款情况（由实行汇总纳税的总机构填报）

《中华人民共和国企业关联业务往来报告表》或声明。（有关联方或涉及关联方业务往来的，报送《报告表》；无关联方的，报送相关声明）（“关联方”、“关联方业务往来”根据《国家税务总局关于印发<特别纳税调整实施办法（试行）>的通知》（国税发[2009]2号）第九条、第十条执行）。对仅有关联方但不涉及关联方业务往来的，无需报送纸质《中华人民共和国企业关联业务往来报告表》。

委托中介机构代理纳税申报的，应出具双方签订的代理合同，并附送中介机构出具的包括纳税调整的项目、原因、依据、计算过程、调整金额等内容的报告

核定征收企业（定率）报送资料： 税务文书附送资料清单

《中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表》（B类）

附表五税收优惠明细表

企业财务会计报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表

税务机关要求的其他资料

分支机构（指执行国税发„2008‟28号文的分支机构不参加汇算清缴但须报送资料）应在5月20日前报送如下资料：

分支机构的营业收支情况，主要包括分支机构资产负债表、利润表、现金流量表

总机构纳税申报表复印件，包括总机构纳税申报时报送的相关财务报表

总机构提供的汇算清缴情况说明，包括总、分支机构的基本情况、总机构将分支机构纳入汇算清缴情况、分支机构的征税方式、分支机构的预缴税款情况 3.纳税人报送的纳税申报资料需装订封皮、目录，申报资料一式二份，由税收管理员签字盖章后，留存一份，返还纳税人一份。对总分支机构、有关联方业务往来的纳税人须报送申报资料一式三份，其中一份管理员留存，作为备案资料。

资料装订顺序：封皮-目录-月份增值税申报表-季度所得税申报表-季度财务报表-企业所得税申报表及附表及其他相关资料（须填制《税务文书附送资料清单》）-财务报表。

4.内发生财产损失申请税前扣除的纳税人，应在进行汇算清缴申报时按要求提供申报清单和专项申报报告，专项申报报告应在分项的基础上逐笔列明报损资产的类别、计税成本、累计折旧或摊销、净值、残值、净损失以及损失原因等内容，需报送明细表和相关资料的，应作为专项申报报告的附件一并报送。

第五篇：关于企业所得税零负申报的情况说明

附件1：

关于企业所得税零负申报的情况说明

（_____）

企业填报类型：连续3年零申报□

连续3年亏损□

疑点企业□________国家税务局：

我公司于××年×月×日设立，注册资本××万元，营业执照经营期限××——××，经营范围：××。

我公司于××年×月×日开始实际生产经营，实际生产经营的项目为××，资产规模为××，实际生产经营从业人员为××。

××年及以前零负申报详细原因说明： 1.收入原因： 2.费用原因： 3.纳税调整因素： 4.其他原因：

××，资产规模为××，营业收入为××，实际经营情况××，预计缴纳企业所得税为××。

企业名称：（单位公章）

年 月 日