论企业流动资金紧缺的成因与对策

第一篇：论企业流动资金紧缺的成因与对策

论企业流动资金紧缺的成因与对策

摘要:从现实状况出发,研究分析现代企业流动资金不足现状,并提出改善企业流动资金不足的具体措施。关键词:流动资金不足;原因;解决措施

中图分类号:F27

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)23-0231-0

21造成流动资金紧缺的原因

1.1企业流动资金紧缺的外部原因

企业在生存和发展过程中,不可能只依靠本企业的力量来生存,企业的发展必然会受到来自政府、银行、和企业外部等各方面的压力。在这些因素中,又有社会环境,政府的救助政策,银行的信贷政策等各方面面的原因。

1.1.1国家政策和社会环境影响

我国的企业制度和金融制度存在着严重的缺陷,融资结构和企业资产负债结构的不合理带有普遍性的情况是,受传统体制的影响,我国的企业自有流动资金缺乏,相当多的企业都习惯于将公积金,留存利润等大量用于基本建设和技术改造等扩大再生产,而很少用于补充流动资金的不足,再加上可供选择的融资渠道单,导致企业过分的依赖银行贷款满足其短期资金的需要。

政府注重外源融资和固定资产投资的政策规定及宏观指导,忽视企业内源融资和流动资金管理上的政策支持及引导。还有一些地方政府为了招商引资,往往会对企业采取一系列的补贴政策。但是由于政府某些职能部门不作为,或由于某些原因,政府给予的优惠条件、补贴政策无法及时到位,使企业原本依赖政府政策的某些系统无法正常运行,因此企业不得不另外寻求解决途径,很大程度上影响了企业资金调度的能力。

1.1.2宏观调控和信贷政策的影响

我国金融机构流动资金贷款与GDP的比率高居世界首位,企业流动资金供给过度依赖银行的问题一直较为突出。

在当前宏观环境下,银行在信贷分配中,紧缩的流动资金较多,而固定资产投资压得较少,一些企业也宁愿销减流动资金贷款,不愿意放弃长期投资项目。从而造成企业流动资金紧张。

在银行信贷政策方面,银行业为了防范金融风险,加大监管力度,进行信贷压缩,宏观调控后,银行改变贷款发放的程序,贷款决策权上收,使企业贷款手续更复杂,审批的时间更长,比如目前银行普遍采取是抵押和质押的贷款方式,这种方式的长处是贷款安全性高,风险小,但这种贷款形式的评估、论证时间长,环节多,手续繁杂,收费过高,不仅不便于企业及时取得贷款、减少企业取得贷款额度,而且还大大提高了企业取得贷款的成本。

1.2企业流动资金短缺的内因分析

1.2.1资金结构不合理,资金使用计划性、全局性差

不合理的资金结构,自有资金比例过低,负债率过高,导致企业财务负担沉重,偿付能力严重不足,由此产生财务风险、降低企业利润空间。不合理的资金结构是造成企业流动资金短缺的重要原因。主要表现在以下几个方面:(1)固定资产与流动资金计划投放比例失衡。有的企业甚至在兴建时,由于投入资金较少,在满足设备、厂房等基础投资后,用于生产后需要的流动资金就没有足够预留,企业扩充生产必须流动资金的能力也有限,直接导致企业流动资金不足;还有一些企业在形成一定规模后,不按市场经济规律办事,盲目做大,投资失衡,上新项目时,立项、可行性研究不充分,基建摊子铺得太大,致使大量现金被套,加之企业效益不佳,缺乏自我积累,到头来流动资金都变成长期资产,纵然新项目前景再好,企业已无流动资金支持启动生产。

(2)长期负债和流动负债结构不合理。有些企业长期负债缺少规划,使用随意,没有长期的偿还本息计划,到期时没有足够长期资金来偿还债务,挤占流动资金,导致企业短期负债又无力偿还,造成恶性循环。

1.2.2流动资金周转速度慢,资金在运营过程中出现不合理流失

企业不能科学合理的对存货进行有力管理。存货周转速度缓慢,材料存量过大、成品积压,仓储时间过长,费用增加、形成损失。有些企业不能准确计算合理存货批量和最佳储量,盲目进货,使原材料存量与生产规模不相适应,甚至最终形成长期没有动态的存货;在销售环节,不能严格以销量控制产量,盲目生产、产销不对路,成品无法及时售出形成积压甚至最终损失。

企业对应收款项管理不力,没有制定有力的回款政策,导致应收账款周转速度慢,甚至形成坏账。而流动负债随时到期,无力偿还使企业陷入财务困境。

1.2.3经营利润不实、留利不足

企业利润空间变小或因各种原因出现虚假利润。利润是企业扩大再生产的重要条件。受国内外经济形势及同行业竞争的影响,有些企业销售增长不理想,而大形势下材料、能源等价格持续上涨,人员工资福利待遇不断提高,企业又不

能及时改进技术,产品竞争能力差,导致企业利润空间减小。或者有些企业受短期效益及领导集团利益操纵,虚报消耗和收入、人为调控利润,导致企业可支配利润严重不足,无法满足再生产的需要。

企业留利不足,不足以应对风险。企业利润形成后有些企业盲目乐观,将利润全部分配,甚至公积金也全部用于长期资产的购置和兴建,没有足够的预留流动资金,导致企业一旦发生财务问题,没有应急资金,无力回转,即使是一时的周转困难也给企业带来巨大的经济损失。

2解决企业流动资金紧缺的具体措施

综合上面分析不难看出,流动资金紧缺的原因实质上是由两方面形成的。一是企业内部管理上存在漏洞。二是企业外部环境的制约。所以要解决企业流动资金短缺问题,就不能单纯地强调企业内部原因,或者单纯地强调外部资金环境的改善,必须从企业内部和外部两个方面同时实施对策。

2.1改善企业内部经济环境

2.1.1树立科学管理观念,制定合理管理制度

转变流动资金管理目标认识和观念首先从流动资金的特性出发,对流动资金管理应在保证财务管理总目标的基础上,明确而具体地把目标确定在追求最大程度的流动性,即在实现利润及财富最大化的同时追求流动性的最强。其次要站在战略管理的角度,围绕企业目标,对流动资金进行科学筹划,确定流动资金管理绩效目标,搞好预测,合理制定流动资金计划,合理配置流动资金,安排好流动资金的筹措、投放、分配、使用和回收工作,科学控制流动资金占用量,有效运用资金,降低资金成本,并加强流动资金的分析与考核。还要建立和健全流动资金的归口分级管理,要按照用、管、算相结合的原则,推行全企业、全员、全过程的经济核算,将构成流动资金内容的各项指标,按各职能部门具体分管的业务范围,归口管理,分工负责。各归口管理部门再将负责分管的资金定额按具体情况进行分解,并落实到科室、仓库、车间、班组等基层单位,直接与经济利益挂钩。

2.1.2加强货币资金的管理

在传统的流动资金管理体系中,货币资金管理基本上是按照国家和银行的有关法律、法规的要求进行的。不妨把这种管理称为制度性管理,作为社会的一个基本组成部分,企业遵从国家规定自觉按照制度实施管理是必要的。但是,企业作为一个独立核算经济实体,在对货币资金实施制度性管理的同时,更应把相当一部分精力放在货币资金的使用效益上,企业应采取科学的方法,探寻企业日常生产经营对流动资金的稳定需要量,再确定企业货币资金的最佳持有量,当企业资金超出最佳持有额度时,应科学的组织货币资金的投资,将多余部分或暂时闲置部分做短期投资,以便尽可能的赚取一些效益。

2.1.3加强应收账款管理,减少应收账款风险

在竞争日益激烈的市场经济条件下,以赊销作为一种促销策略,确实给企业带来了一些活力。但应收账款的增加又使坏帐损失的几率加大,增加了企业的风险。因此,企业要控制应收帐风险,加速应收账款的回收,主要应在内部管理上下功夫,加强应收账款的管理,具体措施如下:

(1)强化资信评估。选择资信状况较好的客户,对于应收账款的回收具有决定因素。一般来说,企业的客户资信状况好,应收账款按时足额收回的几率较高。反之,则使应收账款不能及时收回。

(2)制定合理的信用政策。企业应根据客户的资信情况,制定出相应的信用政策,在不影响销售的情况下,使应收账款及时收回。

(3)通过一定的程序,有偿转让或通过向金融机构出售企业拥有的应收来筹措资金。企业可根据应收的实际情况,与购买者协商采取无追索权的售让或有追索权的售让方式,使企业既能让售应收又能使应收转让成本最低。

2.1.4注重调整资金结构

长期以来,资金结构不合理是导致企业资金紧缺的重要因素,要使企业走出困境就必须改变传统资金结构。第一,企业应量力而行,遵循先考虑有效益的简单再生产,然后再考虑扩大再生产。在进行外延扩大再生产时,必须在固定资产投资时落实较为稳定的一定数量的流动资金,切不可盲目进行扩大再生产,挤占流动资金;第二,计算企业日常经营中流动资金的基本需要量,通过扩大留利或长期负债来保证这一基本需要量,平常企业应注重自身积累,应有一定的留利用于增补流动资金;第三,企业应科学地安排自有资金与负债、长期负债与流动负债的结构,提高自有资金的比率,增强企业的财务实力,充分灵活地利用各种流动负债来满足流动资金的波动性需要。产品有发展前途,有较强的竞争力的负债企业,可尝试进行股份制改革。实行以协商入股的方式,由债权化为股权的形式,形成一个利益共享、风险共担的有机整体,有助于企业经济效益的提高。

2.1.5作好财务分析工作

运用数据加强管理。通过数据加强管理,使粗放经营管理提升为科学管理,使流动资金预测、决策、计划、考评等工作数据化。财务部分除提供规范的现金流量表等外部、内部报表外,还要建立流动资金主要经济指标台帐,使管理者能够据以监控流劝资金的运作情况,检查计划的执行情况,随时了解现金流量、库存积压、销售、应收账款等情况,分析

自身的偿债能力、资金周转能力和获利能力,以及内外部环境对流动资金的影响,并据以考核职工的工作业绩,挖掘流动资金的使用潜力。

2.2改善企业外部经济环境

企业是社会的组成细胞,企业的发展需要一个良好的外部环境保障。企业外部环境的改善是解决流动资金短缺的一个重要方面,需从以下几方面入手。

2.2.1完善政府救助机制

政府要建立一个完善的信息交流平台,使企业、银行、和政府之间能够更好地沟通交流,使企业在面临危机时能够找其信任的政府职能部门帮助其度过难关;另外政府要想企业所想,帮企业所需,真正做到为企业服务;政府的某些职能部门不要刁难企业,积极支持企业发展。其实一般来说,企业的复苏性都很强,只要有人帮助企业闯过了一时的难关,企业便能够再创造财富。因此,完善政府的救助机制,对帮助企业避过流动资金紧缺的坎是很有必要的。

2.2.2增加融资渠道

由银行和担保机构建立合作关系,推荐优质企业名单和优质建设项目,把具有贷款资质和贷款潜力的企业信息提供给银行和担保机构,是提高企业金融服务效率的一项创新举措。另外,对企业现金流状况进行分析,根据缺口状况,结合企业可用资源,如在不增加企业负担的前提下,用设备作抵押向银行贷款,或用房屋、票据作抵押对外开出银行承兑汇票、信用证等,从多种渠道取得资金使用权,将各种可用资源盘活。

3结论

经济全球化和知识经济已经到来,企业要适应新形势的要求,扩大市场份额,提高经济效益,就必须解决资金紧缺问题,建立现代企业制度,实现规范、有序的运作,抓住以资金管理为中心这一永恒的主题,提高资金使用效益,这样,才能在市场竞争中立于不败之地,才能为企业的发展注入新的活力。

参考文献

[1]任勇.企业资金短缺对生产经营的影响分析[EB/OL].2005-06-30.[2]王淑.从会计角度谈企业流动资金短缺的成因[J].北方经贸,2003,(3).[3]刘勇.如何解决分销线“企业融资难”之——如何用存货换来流动资金[J].销售与市场,2005,(8).[4]郭文茹.企业流动资金不足的原因及对策[J].中国乡镇企业会计,2006,(2).

第二篇：浅谈企业流动资金紧缺的成因与对策

浅谈企业流动资金紧缺的成因与对策

摘要：流动资金因其较强的流动性而成为企业日常生产经营活动的基础，企业持有一定量的流动资金十分重要。充足的流动资金是企业正常生产经营的保障，而在我国，流动资金紧缺已成为许多企业发展中共同面临的问题。从现实状况出发，正确认识企业流动资金短缺现象及其产生的原因，采取有效对策加强对企业资金的有效管理和控制，以促进资金的合理使用，解决流动资金紧缺问题。

关键字：流动资金；资金紧缺；原因；对策

前言

企业流动资金是指投放在企业流动资产上的资金，是企业资金中最具活力的部分，是企业生存的基本依托。资金是企业赖以生存和发展的基础，是企业实现自负盈亏、参与市场竞争的必备条件。企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，企业不仅要能够合理筹措资金，更要能够合理利用资金，通过各种财务管理措施提高资金的有效使用。资金是企业发展的动力。于大型集团公司而言，下属机构众多，分布广泛，资金管理失控，监控缺乏手段，资金利用率低。而中小型民营企业，多半创建时间短，规模小，尚属资本积累起步阶段，不利融资，且固定资产投建过快、生产经营规模不合理，占用生产流动资金较大。又由于资金紧缺，使企业间的资金链延长，易降低资金使用率。由于流动资金在企业生产经营活动中的重要地位，研究引起流动资金紧缺的原因以及解决这些问题的对策显得尤为重要。

只有解决了流动资金的紧缺问题，企业才能步入正常的生产经营轨道，才能重新活跃于竞争激烈的经济市场，才能真正实现企业的可持续发展。

一、造成流动资金紧缺的原因

1.企业流动资金紧张的内部原因

企业在经营中形成的资金紧缺的原因很多，尤其在企业流通的中间环节，滞留大量的资金，形成了经营中极大的风险，就企业内部而言，企业资金紧缺成因有以下几种：

1.1销售不畅，产品积压，赊销政策不当，企业大部分资金被套牢

我国许多企业习惯了多年来的计划体制下的管理模式，对日益多样化的市场缺乏足够的了解，生产经营决策缺乏科学性，忽视产品质量，加之生产中消耗过多，只是成本不断上升，价格难以下调，从而导致销售不畅，生产的产品大量积压，造成资金的严重沉淀。

随着竞争机制的引入，企业促销手段也日益多样化，商品的赊销也越来越多。由于资金紧张，销售产品质量、品种、规格等方面的问题以及结算制度的不完善等种种原因，使货款难以及时回笼，造成企业间的货款相互拖欠，资金周转严重受阻。由于产品积压，库存增多，致使资金周转缓慢，使用效率差，从而加剧了资金的紧张局面。资金紧张又是造成三角债的重要原因，而三角债的不断恶化又进一步加剧了资金的紧张，加上企业又没有建立完善的应收账款的控制制度。因而，致使企业资金难以到位，延缓了资金周转速度。企业资金周转缓慢，正常的资金周转环节严重受阻，资金使用效益差，从而导致资金紧张状况更为突出。

1.2 资金结构不合理

首先，许多企业仓促上马，创建时资金搭配不合理，只完成固定资产建设而没有落实必要的配套流动资金，导致先天供应不足；其次，许多企业依靠借贷创建，致使一开始便背上了沉重的债务负担；再次，许多企业留利有限，不注重自我积累导致资金结构长期得不到改善，或热衷于外延扩大再生产，而将积累大幅度用于固定资产扩建，致使资金配置结构的不到改善，结果流动资金紧张的局面也一直没有得到真正的改善。

1.3 管理不善，造成资金紧缺

导致目前企业资金紧张还有一个很重要的原因，即企业的内部管理差，资金管理松弛，造成生产经营中资金大量损失、浪费和无效使用。资金严重紧缺和资金的无效占用并存是许多企业普遍存在的问题。许多企业在生产经营活动中，不注重管理，致使生产消耗过高、普通设备闲置，大量在职人员处于停业、待业的闲置状态，造成材料以及劳动力的浪费，造成资金的浪费，还有许多企业在资金的筹集和使用上缺乏科学的预测和决策，生产经营中到底需要多少资金，现有资金应该投向哪里，如何去投，效益如何，资金能否充分利用资金使用中，占用在各种形态上的资金如何管理等问题上，缺乏一套科学而完善的措施和制度，许多环节凭经验、凭感觉来进行管理和决策，致使许多资金使用中大量出现高投入、低产出、投资分散、规模效益差等现象，造成资金的无效使用和大量浪费。加之从资金的投入到资金的收回，缺乏有效的协调机制造成各环节各自为政，相互衔接差。这种资金使用中的低质量和管理上的松弛，又加剧了资金的紧张状况。

2.企业流动资金紧张的外部原因

企业在生存和发展过程中，不可能只依靠本企业的力量来生存，企业的发展必然会受到来自政府、银行和企业外部等各方面的压力。在这些因素中，又有社会环境，政府的救助政策，银行的信贷政策等各方面的原因。

2.1原材料及能源价格持续上涨，购销差异变小，企业利润空间收窄

受钢材、化工、燃油、煤炭等主要原材料及能源价格上涨的影响，使企业正常生产需要更多的资金来保证其原材料储备，很大一部分流动资金被占用在库存上。拉紧了企业流动资金的链条。在原材料及能源价格上涨的情况下，企业

生产经营成本上升了，可是由于价格传导机制受阻，中下游特别是下游产品价格却没有同比例的上涨，成本上升与产品销售底价徘徊并存，挤压了企业利润。企业效益的下降，无形中削减了可供投入的流动资金。

2.2宏观调控和信贷政策的影响

我国金融机构流动资金贷款与GDP的比率高居世界首位，企业流动资金供给过度依赖银行的问题一直较为突出。

在当前宏观环境下，银行在信贷分配中，紧缩的流动资金较多，而固定资产投资压得较少，一些企业也宁愿削减长期贷款而不愿意放弃长期投资项目。从而造成企业流动资金紧张。

在银行信贷政策方面，银行业为了防范金融风险，加大监管力度，进行信贷压缩，宏观调控后，银行改变贷款发放的程序，贷款决策权上收，是企业贷款手续更复杂，审批时间更长。

2.3政策性补贴不到位

一般来说，地方政府为了招商引资，往往会对企业采取一系列的补贴政策。但是由于政府有些部门不作为，或由于某些原因政府给与的优惠条件、补贴政策无法及时到位，是企业原本依赖政府政策的某些系统无法正常运行。因此企业不得不另外寻求解决途径。这些政策性补贴的不到位，很大程度上影响了企业资金调度的能力。

2.4投资者对所投资企业产生不信任心理，撤销投资

随着以上各方面的原因逐步产生，企业盈利能力下降，偿债能力下降，融资难度逐渐加大。一些原本对企业投资的企业，因为利润以及企业经营管理上的分歧，不愿再给企业投资，甚至撤回原来的投资，使得企业在短期内流动资金紧缺。

二、解决企业流动资金紧缺的对策

1.注重资金需求预测，进行科学的事前控制

充足的资金来源，是保证生产经营活动正常开展的前提，因而对筹资环节的控制是资金控制的基础。企业必须注重资金的事前规划，科学预测资金需求量，在此基础上才能确定合理的筹资数额。企业应综合考察各种筹资方式和筹资渠道，比较其资金成本和财务风险，实现最优的筹资组合，同时要考虑现有资金量，使现有资金量与新筹资金量与资金需求量相平衡，充分利用财务杠杆，达到以合理的资金获得最大的经济效益。

2．加强资金使用管理，减少资金浪费

企业流动资金的实物形态是多样化的。流动资金每次循环都要经过采购、生产和销售过程，并表现为现金、材料、在产品、成品和应收账款等具体形态。

企业对各种形态的资金占用均要严格管理。对采购、生产、销售等环节均要建立相应制度严格控制。企业要针对自己的实际情况，制定先进合理的消耗定额，并定期对成本差异进行分析，以发现问题并及时纠正，严格控制开支范围，杜绝一切不合理开支，减少浪费，降低消耗，促进资金合理有效地使用。同时要加强对存货进行管理。存货日常控制的方法很多，有分级分口控制、经济批量控制、ABC控制等，企业应根据自己的实际情况和管理水平，选择恰当的控制方法，对存货的购入、验收以及发出等均要进行严格把关，不断调节购进、生产及销售，以保证存货的合理储备。减少存货在出售和耗用中的浪费，加强存货的流动性，尽可能降低存货成本，缩短存货周转期，减少资金的占压，以加速资金周转，相应提高资金的利用效果。

2.完善政府救助机制

政府要建立一个完善的信息交流平台，使企业、银行和政府之间能够更好的沟通交流，使企业在面临危机时能够找其信任的政府职能部门帮助其渡过难关；另外政府要想企业所想，帮企业所需，真正做到为企业服务；政府的某些职能部门不要刁难企业，积极支持企业发展。

3.加强存货管理，降低采购成本

中小企业流动资金很大部分占用在存货上。企业应加强存货管理，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以科学的方法来确保存货资金的最佳结构，尽可能降低存货成本。材料采购时，应进行多家厂家比较，择价低、质优的商家进行采购，降低原材料采购成本。

4.拓宽自身融资渠道

不同的筹资渠道，其所承担的赋税也不一样。从纳税筹划角度看，企业内部集资和企业之间拆解方式产生的效果最好，金融机构贷款次之，自我积累效果最差。因此，我们可以优先考虑一下融资方式：

金融机构贷款：企业向商业银行和非银行金融机构借入的资金。其中商业银行是国家金融市场的主体，资金雄厚可向企业提供长期贷款和短期贷款。因此商业银行贷款是企业负债经营时优先考虑的主要筹资方式。融资租赁：指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险和报酬的租赁。资产的所有权最终可以转移，也可以不转移。在全世界的发展规模每年高达20%，在许多国家已经排在了在仅次于银行信贷之后第二位的融资方式，已成为企业最重要的融资方式。该种融资方式具有引进设备、扩大生产成本低廉，快速投产，方式灵活的特点，还可使企业享受税前还款的优惠。企业对固定资产不求拥有，只求使用，采用这种融资租赁方式，用少量的保证金就能使用设备，是资金在流动中增值而不是沉淀到固定资产的投资中。其融资与融物相结合的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业自信和担保的要求不高，很适合解决企业发展中的融资问题。

发行债券：企业联手发行债券，当其中一个企业难以偿债时，协会中的其他企业就必须无限责任的承担伙伴的债务。另企业在联合发债时，为了进一步保

护债券持有人的权益，取得其信任，可寻求金融机构或担保公司对企业发行债券予以担保。使企业通过寻找合适的融资渠道，取得部分急需的资金。买方贷款：企业的产品有可靠的销路，但自身的资本金不足，财务管理基础较差，可以提供的担保品或寻求第三方担保也比较困难，在这种情况下，银行可以按照销售合同，对其产品的购买方提供贷款支持。卖方可以向买方收取一定比例的预付款，以解决生产过程中的资金困难；或者由买方签发银行承兑汇票，卖方持汇票到银行贴现。

结论

经济的发展，成就了企业的地位。或者，反过来说就是企业的发展，成就了经济的辉煌。经济的辉煌在于国民生产总值的提高，企业的地位在于创造社会财富，而企业的发展吸纳了大量的劳动力经济的发展带来了科学技术的创新。当流动资金发生紧缺现象时，企业的发展便会受到严重的阻碍。所以，政府要优化企业生存环境、完善政府救助政策、积极实现政府补贴；银行要适当降低企业贷款利息、优化贷款政策、绿化贷款环境；而企业自身更要加强经营管理、更新管理理念、改善资金结构、稳定发展路线。实现政府、企业、银行三方的长效、稳定、和谐的发展。

参考文献

[1]任勇.企业资金短缺对生产经营的影响分析[EB/OL].2005-06-30.[2]王淑.从会计角度谈企业流动资金短缺的成因[J].北方经贸,2003,(3)

[3]刘勇.如何解决分销线“企业融资难”之——如何用存货换来流动资金[J].销售与市场，2005，（8）

[4]黄亚钧等.宏观经济学[M].北京：中国经济科学出版社，2003: 264—262.[5]司源，范靖渝.试论企业流动资金紧缺的原因及对策[J].经济技术协作信息.2003(12):24.[6]刘雏彬 路敬松.《浅谈企业流动资金紧缺的成因与对策》.大庆高等专科学校校报第21卷第2期.2001年4月.[7]张婕.缓解企业流动资金紧张的建议.北京财会.2003(8).[8]王鸿.企业流动资金的管理和使用模式[J].齐齐哈尔大学学报.2003(1).[9]陈丽君,曾小青.集团公司银行资金集中式管理及信息系统解决方案［J］.商场现代化,2006,(5).[10]曾小青,陈宏明.集团公司集中式银行资金管理系统的构建［J］.中国管理信息化，2006,(2).[11]肖序,李淑娜.我国财务公司的现状及营运策略［J］.石家庄经济学院学报, 2003,(3).

第三篇：论民事执行难的成因与对策

论民事执行难的成因及对策

【摘要】民事执行是实现民事权利的一种法律途径。然而在我国由于体制转型、社会变革等原因，“执行难”成为长期困扰司法工作的突出难题，也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。如果具有执行力的法律文书不能获得有效地执行，民事执行制度就不能保障债权人的权利，那么就会有损司法权威和法律尊严，影响党和国家威信，动摇法治根基，严重影响社会和谐稳定的大局。执行难问题的解决，无疑成为民事执行制度改革中不得不面对的疑难问题。通过分析民事执行难的成因，可以看出不论何种因素的出现，都会导致债权人债权难以实现。全面地理性认识执行难，有针对性地为解决执行难设定对策，分析民事执行难所处社会背景，明确其解决要求与目标，是解决执行难问题的关键。

【关键词】民事执行

成因

解决对策

一、民事执行难的界定与表现

（一）民事执行难问题的界定

执行难一词是在何时提出来的，无论是从理论界还是实务界都难以考证。经查阅有关资料，1987年召开的法院工作会议曾对执行难问题进行专门讨论，1988年最高人民法院向全国人民代表大会作《法院工作报告》时使用了执行难一词。此后历年的最高人民法院院长会议，均有执行难的提法及解决执行难的相关内

①容。在学界，有人称执行难为“天下第一难”。

那么何为“执行难”，对此法院执行人员和执行当事人及社会各界的理解并不完全一致。执行当事人以及社会各界所讲的执行难，是指所有合法权益没有被 钱弘道：《执行改革的经济分析——兼评浙江省法院执行改革》，载万鄂湘主编：《中国司法评论》（2002年秋之卷），第47页。①法律依法实现的情况。既包括个别法院执行人员不依法行使职权，致使债权人的合法权益得不到实现，又包括有些应该中止执行、终结执行甚至时不予执行的案件。而法院的执行人员则认为“执行难”是指，在具体执行过程中遇到的各种困难和阻力，如被执行人员拒不履行法律文书中确定的义务，有些单位包括党政机关不协助执行甚至妨碍执行，法院间互相不配合协助甚至帮倒忙，等等。而从严格意义上讲，执行难是指人民法院对已经发生法律效力的法律文书，有条件执行，但由于主观、客观方面因素的存在，无法使之实现或难以实现的现象。①

（二）民事执行难的表现

如果将因为各种原因导致的执行依据确认的债权不能通过执行实现或不能全部实现的情形都归结为执行难，则几乎所有类型的案件都存在执行难的问题。但是，执行难问题在不同类型案件中的严重程度却有着明显的差别。从法院工作实践中不难发现，执行难问题相对集中于以下列举的三种类型的案件：②

1、涉农民案件。此类案件执行难的主要原因是：（1）被执行人下落不明。（2）可供执行的财产少。（3）宗族势力暴力抗法。（4）基层组织配合不力、甚至地方保护。（5）法院办案经费紧张，影响执行效率。

2、涉政府案件。此类案件执行难的主要原因体现在以下几点：（1）在客观上，乡镇政府普遍困难，再让其承担债务更是力不从心。（2）在主观上，一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄，法治意识不强，从本地区利益出发，滥用权力，严重影响法院的司法活动。（3）在体制上，现行司法体制存在弊端，法院设置地方化，使得其受制于地方，不能有效的公正司法。

3、金融案件。这类案件执行难的原因主要是：（1）金融部门风险意识淡薄，防范和化解措施不力。（2）债务人自身履行能力差（3）被执行人财产变现难。（4）行政管理部门监管不力，甚至违规操作。（5）行政机关、金融机构不积极配合和协助法院的执行工作。

二、民事执行难的成因

民事执行是当债务人拒绝履行义务而使债权难以实现时，人民法院提供给债权人的一种公力救济方式，其功能是保障申请执行人权益的实现。一般来说，债权能够通过执行而得以实现，必须同时具备以下三个条件：一是执行制度与程序的保障。执行程序的启动、措施的采取及作用的发挥，对执行当事人权利的保护，债权的实现等，都需要有完善的执行制度与程序保障，唯有如此，民事执行功能才能得以充分发挥。二是被执行人有履行能力。即被执行人有可供履行债务的财产或其他条件，这是民事执行功能发挥的根本前提。三是有良好的执行环境。执行工作是在一定的社会背景下展开的，需要在该社会背景下有一个适合民事执行权运行的土壤，亦即良好的执行环境。从实践中看，同时具备以上三个条件，申请执行人债权就能够全部实现。③可是在我国目前执行案件中这种情况的出现机会十分少见。所以我们有必要通过分析债权实现的三个条件得出阻碍债权实现的原因，即执行难的原因。

（一）执行机构的体制不完善

参见关赟：《执行难的原因及对策探讨》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第44页。② 参见董兆洪：《民事执行调查与分析》，人民法院出版社2005年版，第7——10页。

③ 参见牟逍媛：《民事执行难及相关制度研究》，上海交通大学出版社2006年版，第1页。① 由于我国法院对执行工作的性质认识错误，导致执行工作与审判工作相混同，审执分立机制不完善，最终导致在执行机构设置上，经历了从审执分立到审执合一，再到审执分立的不同阶段。目前从我国法院执行机构的设置上，可以看出对执行工作的重视，比如，最高人民法院将执行领导小组改为执行工作办公室；地方各级人民法院设立执行庭，后改为执行局。但是如果执行局与以前的执行庭一样，职责及隶属关系不发生改变，上下级执行机构之间，依旧套用审判体制的模式，互不隶属，在工作方式上依旧套用审判工作中的合议制，那么以往受制于地方党政领导而导致执行不利的局面就不会有所改观。①

（二）被执行人欠缺履行能力

民事执行作为通过公力实现执行依据确认权利的保障，其能否发挥作用，关键在于被执行人是否具备履行能力。对权利人而言，强制执行与义务人自动履行在结果上并无不同。二者的区别在于义务人履行义务的方式，自动履行没有国家强制力的作用，强制执行则是强制力作用的结果。义务人是否具备履行能力也就成为义务人履行义务的关键。如果义务人不具备履行能力，即使强制执行也不会有结果，实际上，此时也不应采取强制措施。人民法院只能对自己是否积极有效地严格依法执行负责，而不能对被执行人的履行能力负责。在执行实践中，不少被执行人确实非常困难，根本就没有履行能力。有的被执行人家徒四壁，如果法院执行其赖以生存的房屋和生活必需品等，无疑使被执行人生活陷入绝境甚至是绝望，“要钱没有，要命一条”。根据人道主义精神，法院的执行行为不能因为实现申请执行人的债权而致被执行人的生命权于不顾。生存权作为人权中最基本的权利应当优先于债权。②有的案件不仅被执行人生活困难，申请执行人生活也困难，此时不论是加大执行力度还是暂缓执行，都会引起当事人不满，甚至采取过激行为，向法院施压，执行工作进退两难。

（三）社会信用意识淡薄

诚实信用原则是各国民法的基本原则，是确定人与人之间关系的最基本的行为准则和道德规范，它要求人们在不损害他人利益和社会利益的前提下追求个人利益。我国当前正处于计划经济向市场经济过渡的时期，经济交往的增多引发了大量经济纠纷，人们的信用意识仍十分淡薄，诚实信用原则未能得到很好地贯彻。正是由于人们这种市场经济道德观念的缺位，导致了大量对合同义务逃避履行、对法院生效裁判逃避执行现象的发生。根据马克思主义关于社会意识要相对落后于社会经济发展的基本原理，市场经济道德观念的完全确立、诚实信用原则得到很好的贯彻还要一个过程，因而这在今后一定时期内肯定还会成为执行难的一个③很重要的原因。

（四）地方保护主义

当前我国的法院和法官的管理体制还存在一些问题，法院隶属于地方，由地方人民代表大会选举产生，对其负责，受其监督，法院直接受地方党委的领导，在用人方面应经其核准同意，法院经费由地方财政直接拨与，在财物上受制约，地方法院还不是“国家设在地方的法院”而是地方的法院，执行工作在某些方面 参见关赟：《执行难的原因及对策探讨》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第46页。② 对此，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必须品。” ③ 参见李新：《执行难的成因与对策分析》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第38、39页。①确实很难摆脱地方和部门的干扰。而且区域经济的存在决定了当地的经济状况与其利益直接相关，也与当地老百姓的切身利益密不可分。而当地领导也自然要维护当地的利益。地方法院的人、财、物都属于地方，它不受地方的干预是不可能的，保护地方利益也在所难免。一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄，无视社会主义法制统一和尊严，滥用权力，以言代法，以权代法，肆意干涉人民法院的执行工作，案件的执行直接涉及财物的，有些地方和部门缺乏全局观念，往往为了避免损失，保住既得利益，片面的从维护本地区本部门的经济利益出发，对法院执行工作设置种种障碍，这些都阻挠执行工作的正常发展。

（五）执行立法滞后

我国至今未有系统的、全面的、完整的执行立法。目前，法院在执行工作中最基本的法律依据民事诉讼法中的法律条文过于原则，不够具体，可操作性差。最高人民法院于1992年7月出台的《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》，1998年6月出台的《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他一些针对执行工作中出现的具体问题的司法解释，虽然解决了不少问题，但仍不够完善、系统。特别是在依法治国方略和社会主义市场经济体制已经确立和不断发展的情况下，上述法律和司法解释已不能满足执行工作的需要。实践证明，“执行难”的状况与在执行工作中就有些问题的处理无法律依①据有很大关系。

（六）法院执行队伍的状况堪忧

在“重审轻执”思想的指导下，法院对执行工作的重要性认识不足，认为执行对业务的要求不高，只要依据执行根据去操作就可以了，对执行人员的业务素

②质等方面要求过低，从而影响了执行工作。执行队伍中存在的问题主要由以下几个方面：一是执行人员的法律意识、理论素质参差不齐。执行人员的法律水平对执行工作的影响是巨大的，合格的执行人员首先要有较高的法律水平，从目前人民法院特别是基层人民法院实行审判长和独任法官选任后的情况看，从事审判的法官与从事执行的法官的法律水平的差距是在扩大而不是在缩小。二是有些执行人员工作方式简单，态度粗暴。在执行中，可能遇到各种问题，而不是简单凭执行根据就能照章办事，此时，需要执行人员依据知识、智慧与能力处理问题，方式简单、态度粗暴直接影响执行案件的成败。三是违法执行，造成“执行乱”。③在执行过程中，执行人员应当执行而不予执行、违法执行、阻碍外地法院执行等行为在一定程度上扩大和加深了执行难问题，给民事执行工作造成种种阻碍。

（七）执行监督机制不够完善

我国目前的执行监督制度还不够完善，在监督力度、标准、程序等方面规定都不具体、明确。如执行监督指上级人民法院对下级人民法院、最高人民法院对各级人民法院和专门人民法院的执行工作依法监督，发现错误应及时纠正。但是立法上并没有对错误的种类、性质、怎样纠正已发生的错误等有关问题，做出具有针对性的规定。人民检察院作为国家法律监督机关无权对人民法院的执行工作进行监督，这无疑是人民法院负责执行工作的部分人员和领导发生腐败，进而影响司法公正的根源之一。

参见关赟：《执行难的原因及对策探讨》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第45页。② 参见董兆洪：《民事执行调查与分析》，人民法院出版社2005年版，第103页。③ 参见牟逍媛：《民事执行难及相关制度研究》，上海交通大学出版社2006年版，第18、19页。①

三、民事执行难的解决对策

不可否认，除了以上分析的原因外，部分案件的执行难也是由于“关系案、人情案、金钱案”等原因造成的。分析原因固然重要，但更重要的是找出解决对策。针对以上造成执行难问题的成因，我提出以下几点解决对策。

（一）调整法院执行机构管理体制，使执行工作得以顺利开展

由于司法体制的改革牵涉众多，等到最终实现，还颇费时日，而确定法院执行机构的职责范围，调整期管理体制则是既简便易行，又见效快的办法。民事强制执行的司法行政性决定了执行体制不能沿用审判体制的模式，应改革执行工作管理体制，即将执行工作由原来的各级法院分级管理改为上级法院对其辖区内各级法院的执行工作实行统一管理和协调的新机制。除此之外，执行机构的设置应

①加强垂直领导，干部任免由上级法院决定。

（二）设立司法救助基金，全力保障债权的实现

权利能否实现以及实现的程度，客观上取决于被执行人的履行能力。在当前社会保障体系尚不健全的情况下，针对被执行人确实不具备履行能力，而申请执行人生活确实困难的案件，可由政府成立执行生效法律文书的专项社会保障基金，用以支付急需救助的申请执行人的基本生活费用和医疗费用。

（三）建立社会信用意识，更新市场经济道德观念

诚实信用原则已被确立为我国民法的基本原则，并被学者尊奉为“帝王条款”。但“徒法不足以自行”，当前必须转变观念，在经济交往中以一个诚实商人的标准严格要求自己，充分尊重市场经济条件下的游戏规则，正确面对市场风险，以善意的态度去解决所发生的纠纷，已建立一个成熟的市场运行体系和社会信用制度，实现经济交往中人们之间的相互信任，也使我国的市场经济体制改革得以深化。社会诚信意识的强化，会促进法院执行工作的顺利开展。②

（四）改革司法体制，使法院摆脱地方保护主义的影响

地方保护主义是阻碍社会主义民主与法制发展的“绊脚石”，要攻克这一“绊脚石”非常艰难，从法院层面上讲，要抵御地方保护主义，就必须从体制上保证法院财政不隶属于地方，使法院从根本上摆脱对地方政府的依附，地方政府也无法控制法院。治理抵挡地方保护主义的根本之策是从改革法院体制入手，如使中级以上人民法院均为全国性法院，法官由全国人大常委任命，经费由中央财政供给；或者改变现行法院的辖区，使法院的辖区与行政区划不相对应；成立大法院，③等等。由于此构想涉及修改宪法及有关法律，故应当慎重。

（五）制定统一强制执行法，使执行工作有法可依

制约执行工作的因素，无论是法院内的因素，还是法院外的因素，在法律规范层次上都有反映。要解决“执行难”的问题，应从立法的理念上去考虑。强制执行立法的滞后已经引起了理论界、司法实际部门与国家立法机关的重视。强制执行法的改革完善应当以解决实践中的“执行难”为其出发点。我国应制定一部统一的强制执行法，规定审执分立，对执行机构和人员的法律地位、执行机构体制的建立、执行原则、执行范围、执行管理、执行程序、执行措施、执行费用的负担、协助执行义务以及妨碍执行的法律后果等问题做出具体明确的规定，使执 《民事审判制度改革研讨会纪》，载《法学研究》1998年第5期。

参见李新：《执行难的成因与对策分析》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第41页。③ 参见牟逍媛：《民事执行难及相关制度研究》，上海交通大学出版社2006年版，第17页。①②行工作有法可依，保障执行工作的顺利进行。

（六）提高执法队伍的整体素质，强化执行方式改革

1、提高执法队伍的整体素质，着重从下两个方面人手：第一，不断加强执行干警的思想、政治、组织、纪律，提高干警法律知识和业务技能，使其成为能胜任执行工作的全面型人才;第二，走精英化执行之路，逐步提高执行队伍建设的标准。树立新的执行理念，深化执行改革。摈弃不符合现代法治要求，制约执行工作的陈旧作法，深化执行改革，创建符合执行工作规律的新体制与新模式，包括执行体制，执行机构，执行权运行机构和执行方式与方法四个层面。

2、强化执行方式改革，加大执行工作力度，按照“全面公开、强化监督、严格规范”的要求进行执行方式改革，以取得社会各界对执行工作的理解和支持，为推动执行工作的发展，解决“执行难”问题提供新的动力。

（七）建立执行工作的内部制约和外部监督机制

“执行难”也暴露出执行权在运行过程中的腐败现象，为此，应建立执行工作的内部制约和外部监督机制。建立执行工作的外部监督机制，必须加强国家法律监督机关对执行权的制约和监督。建立严密的内部制约机制也相当重要。各级法院积极探索，将执行权分立行使，改变了过去执行权集于执行员一人的手中，①易于独断专行，暗箱操作的弊端，有效地整治了乱执行的行为。

四、结语

解决执行难问题是一个系统工程，是一个长期而艰巨的任务，其关键则在于

②强制执行程序的完善与健全。只要我们根本转变“重审轻执”的观念，正确认识执行程序的价值，加强执行立法，健全执行机制，相信我们一定能够解决“执行难”的问题，执行工作必定会走出困境。总之，要克服执行难，必须要完善执行机构的设置，创造良好地执行环境，强化执行队伍法律素养及执法水准，建立与完善执行救济制度，最大程度保障申请执行人债权的实现，根植于市场经济的道德观念，树立社会信用意识，使诚实信用原则在市场经济中得以实现。

【该文章仅用于学习交流，严禁抄袭！如有违者，后果自负！】

参见齐树结，马昌明：《完善我国强制执行法若干问题的探索》，高等教育出版社2001版第231页。参见关赟：《执行难的原因及对策探讨》，载霍力民主编《民事强制执行新视野》，人民法院出版社2002年版，第52页。①②

第四篇：流动资金管理问题与对策

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浅谈企业流动资金管理的现实问题及对策

摘 要

流动资金是企业资金中最具活动和最有弹性的部分，企业能否运用好它，会直接影响企业的经济效益，影响到企业在市场中的竞争能力。流动资金如同企业的血液，贯穿于采购、生产、销售等各个环节，其使用效率的高低对企业能否在市场经济大潮中立于不败之地起着举足轻重的作用，企业的命源就在于其有足够于可以周转的流动资金。本文通过对流动资金的简述，并介绍流动资金管理现状以及对货币资金、存货、应收账款管理中出现的问题都一一进行了具体详解，然后通过认识问题，发现问题，试着找出了一些解决以上问题的可选方案。最后选择了长虹公司为案例，进行了合理分析，希望流动资金的管理趋于科学与合理，提高企业资源的综合利用率，进而提高企业经济效益，达到社会资源的优化配置。

关键字：流动资金、流动资金管理、管理问题、解决方案

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目 录

引言.................................................4 1流动资金简介........................................4

1.1流动资金概念

1.2 流动资金的特点 1.3，流动资金管理的要求 1.4流动资金管理的目标

2流动资金管理出现的主要问题..........................5

2.1 货币资金管理出现的问题及原因 2.2应收账款管理出现的问题及原因

2.3存货管理出现的问题及原因

3流动资产的对策及建议................................8

3.1货币资金管理出现问题的对策和建议 3.2 应收账款管理出现问题的对策和建议 3.2存货管理出现的问题的对策和建议

参考文献............................................14 致谢...................................................15

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则，如果企业留用过量的货币资金，而同时企业货币资金总量又是一定的，此多彼少，因此用于其他必要性投资方面的资金必然不足，从而企业会遭受不同程度的损失，相反，企业置存现金量如果太少，很可能又会导致企业缺乏必要的货币资金，企业将不能应付突然而来的必要业务开支，以致也会使企业遭受一定量损失。由以上可以推出任何企业在任何时候都必然面临现金不足和现金过量两方面的威胁。不过威胁有大小之分而已。正是由于货币资金具有流动性和盈利能力这一对主要矛盾，所以企业的流动资金管理的目标就是要在资金的流动性和盈利能力中做出最优选择，从而使企业获得最大利润。1.4.2应收帐款的管理目标

应收账款是在企业赊销过程中形成。随着商业竞争的日益激烈，企业应收账款的比例也逐步增加。在当今日趋成熟的市场经济的条件下，各类企业为了扩大市场份额，提高经济效益，争取最大利润，除利用产品价格、售后服务以外，利用赊销方式来扩大销售，从而来使企业提高收入，并最终来使企业达到盈利的目的，所以说企业应收帐款管理是必须的，最终目的也是盈利。1.4.3存货的管理目标

存货是企业生产经营中以生产耗费和企业销售为目的而储备的资产。留有存货的优点，一是可是应一时之需，二是由于大量购入，可以较低价格购入。但任何事物都是有两面性的。不足之处，大量的存货会占据仓库空间，增加仓库存货维护费用、管理人员费用、及占用大量企业资金。

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2.2.2存货管理方法缺乏科学性、合理性

一些企业存在着大量管理方法不科学的现象，造成存货摆放杂乱无序，甚至使一些贵重原材料长期杂乱堆放，再加上有的仓库环境差，从而造成失效、变质、腐烂等大小不同的损失；在存货领取方面又缺乏统一管理的规章制度，以至于一些企业根本没有专门的库管或者管理人员定期对在库原材料、半成品或产成品等进行清查和盘点。库存管理人员管理方法不科学、工作效率低下，对于临近变质、已变质材料不能及时处理，从而造成企业的资源浪费，减少企业的盈利。2.2.3 内控制度相对不够健全

存货的内部控制制度是企业内部控制制度的重要环节之一，但大多数企业内部控制制度仍不健全。再加上机构设置的不完善、不合理，部门内部之间缺乏权限的相互制约，一人兼多职。以及管理责任落实不能合理落实，进而造成企业内部资源的无形流失，存货流转徇私舞弊现象发生的机会也大大增加。2.2.4 对于外界物流的利用不充分

目前，我国很多企业只注重内部物流系统的建设和利用，往往却忽视企业外部物流即第三方物流资源的利用。随着我国四通八达的交通建设、市场经济的高速发展，物流水平特别是现代第三方物流发展得非常迅猛。企业使用第三方物流不仅可以减少各方便投资、降低企业经营成本，同时还有助于实现企业利润最大化。目前我国许多企业物流呈半封闭状态，多以自己的“麻雀虽小，五脏俱全”的小物流为主，当然他们不愿将物流交给第三方物流公司。另外，从企业的产业结构看，也可以发现内部物流的利用还是较为普遍，而第三方物流利用率极低，传统的存货管理模式和管理理念导致企业不能充分发挥第三方物流高效率功能、进一步实现企业的高速发展。

2.3企业应收账款管理的主要问题以及原因

在当前市场经济条件下，企业、产品、服务的竞争日益激烈，很多行业已经接近饱和、甚至早已饱和，处于供大于求的局面，进入买方市场，多数企业生产商、经销商都处于被动，在增加自己产品竞争力、提高生产效率、提高产品科技含量的同时，为了保住或扩大自己产品的市场份额，企业不得不作出一定让步，赊销产品。但是由于应收账款的时间和数量上都不断增加，企业的一系列有关资金的问题也随之而来，再加上内部控制制度不完善、约束机制不健全等各种急需解决的问题。

2.3.1应收账款在企业的流动资产中占比重相对较大，我们通过调查资料可以看出外国的逾期应收账款总额一般不会超过10%，而我国的许多企业却高达50%，甚至更多，可以说这个数字远远的超出了很多欧美发达国家的水平。其实，在我国企业与企业之间的欠款、拖款现象十分普遍，有的企业确实这个货币资金不足，可是很多企业腰包鼓鼓，仍然故意到处拖款、欠款。这样往往就会形成习惯、恶性循环，这样一来会对企业的资金平衡造成严重的破坏、影响企业的生产，甚至扰乱国内经济市场。

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三、加强流动资金管理的主要对策

3.1针对货币资金问题的对策

3.1.1提升各级相关工作人员的思想政治素质。

在思想政治素质上，企业领导应自觉遵守相关法律法规，以国家和集体利益为重，建立科学的用人机制，选择科学的衡量标准。企业各级财会人员要依法办事、严于律己，坚决与各种违法、违规行为现象作斗争。并且，长期与企业有业务来往的银行，对企业财务状况了如指掌，应该对企业依法进行监督控制，坚决反对企业的各种违法违规行为，严格把关，一旦发现，依法举报。各个企业要严格遵守，各个银行也要充分发挥其对企业的监督功能，遵守一个企业一个开户银行，必须杜绝企业多头开户的混乱现象。与此同时，严格执行相关法律法规，对其多头开户等等违法违规行为，对其进行相应的财产处罚外，企业、企业相关的财务人员、及其开户银行、银行工作人员都应进行相应的处罚、并承担相对应的责任。最后，增加会计职业道德与法律法规的教育的普及和再培训，永不过时。3.1.2 提高财会工作人员的业务素质，建立健全考核制度。

熟练掌握和了解财会法律法规与会计职业道德并严格遵守，对于任何一名从事财会相关工作人员都是其最基本的要求。因此各级财政部门应该长期经常性地对财会相关工作人员进行相关知识的培训、教育和考核。让所有财会人员自觉遵守国家相关财经法律法规的同时，也应拥有熟练的财会业务素质，从而，严格遵守企业财务目标、财务战略，提高整个部门的工作效率、提高企业经济效益，促进企业又好又快发展。3.1.3运用更科学的方法提高监督力度

利用微机联网，实现企业、银行和财政部门相关信息的共享，这样可使企业随时随地了解资金动态详情。在对其进行合理科学的分析、判断，从而进行规划下一步工作,达到一箭双雕的效果。

3.1.4加强对于货币资金的日常控制工作。

（1）企业应严格遵守现金使用范围的相关规定。企业可使用现金的范围是：职工工资、津贴；个人劳务报酬；支付给个人的各种奖金； 结算起点以下的零星支出：确定需要现金支付的其他支出。企业必须严格按照规定的范围使用现金，凡是不符合现金使用范围的经济业务收支，都应通过开户银行办理转帐结算，不能通过谎报等的手段来套取企业库存现金。

（2）企业应严格遵守库存现金限额的相关规定。凡超过库存限额的部分都应及时送存开户银行,库存现金低于限额时，在开户银行提取现金，补足其差额。库存现金限额的核定,即保证了企业日常开支需求，同时又减少了库存现金的数额，增加企业的现金安全性。

（3）遵守现金收支的管理规定。第一，现金收入应当于当日送存其开户银行，但如果当日有特殊原因，送存有困难，可以由其开户银行来确定送存的时间。第二，企业只能

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有效防止不良存货再次进入。第三，建立健全存货核对机制，完善存货制度。财务及相关部门应对存货进行定期的存货盘点，实施盘点记录和控制，以保证数据的真实和准确性，这样以来可以提供真实可靠的存货信息。3.2.4 加强并完善存货管理的信息化建设

企业引入ERP 系统的优势: 一，应用ERP 系统可以对商品的采购、储存、运输、销售、出库和售后服务等各个环节的进行实时动态监控，而且还可以解决一些物资采购管理中存在的实际问题，例如管理不科学、信息不准确、库存资源无法共享、局部利益与整体利益相互矛盾等。二，采用ERP 技术对存货进行盘点。机器代替手工的操作，简化了存货盘点工作，缩短了盘点时间，使存货的盘点变得简单明了，这样就降低了存货盘点成本，提高了企业的工作效率。三，EPR 系统可以准确地核算出各个时期存货的成本与数理，提高存货管理的工作效率。

3.2.5 充分、合理利用第三方物流

企业科学合理的利用第三方物流，企业不仅可以减少资金占用，同时可以提高存货的周转率。企业在利用第三方物流资源时应该注意以下事项: 一，考虑整合内部物流资源后带来的各种影响，再合理利用内部物流资源。

二、引进先进物流管理人才更是必不可少，优秀的管理人才，能够为企业管理出谋划策，节约资源、节省时间，为企业创造意想不到的收益。

3.3完善企业应收账款管理的建议和对策

由于我国各类企业近些年应收账款一直居高不下，对企业管理、企业运营以致国内经济市场发展都造成严重阻碍。针对企业应收账款管理中存在的诸多问题及导致问题产生的原因，从根本上来解决应收账款管理的问题已是我国企业与经济健康发展的当务之急。3.3.1大力提高生产产品和服务质量，扩大其市场占有率，提供高质量的产品和高水平的服务一直是企业市场竞争取胜的有力法宝之一。为了避免交易中部分客户以产品质量问题为由拖欠或拒付货款，减少坏账损失，企业首先必须加强市场调研，勇于创新；其次企业应通过加强完善售后服务，改善销售方式，以便在服务上优于竞争对手而战胜对手。企业要根据消费者的需求或偏好变化，及时生产适销对路的商品和服务，使选择具有更大的灵活性，成本消耗降至更低的水平，服务质量得到更高的提升。另外，企业在扩大销售的时候尽量有针对性的选择信誉好的客户，以保证货款的及时回收，减少坏账可能性，从而加强企业的效益。

3.3.2 加强应收账款信用政策制度。我们加强企业的信誉政策，就是我们根据企业的实际情况来制定，这样有利于双方的经济情况，因此我们制定信誉政策主要做好以下工作： 第一，可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，重点是对于企业的实际经营情况以及账务等进行记录，这样有利于企业的销售以及资金回笼等。第二，建立信用管理人员奖惩激励制度。任何企业要想改变高销售额、低经济效益的局面，企业必须通过绩效考核及其奖惩挂钩。第三，建立赊销审批制度，谁审批，谁负责，明确责任，减少坏账。

1长虹 2004年 13.20% 2.38% 4.31% 15.73% 38.42% 76.12% 19.92% 100% 17.06% 20.00% 4.36%-5.49% 38.18% 38.75% 61.25% 100%

长虹 5.25% 4.66% 11.81% 24.51% 32.79% 82.09% 15.62% 100% 12.67% 23.48% 3.44%-3.61% 37.87% 38.27% 61.73% 100%

康佳 13.82% 0.01% 32.86% 4.28% 32.89% 84.47% 14.20% 100% 0.24% 52.20% 6.33% 0.42% 65.81% 65.88% 34.12% 100%

海信 18.19% 0 11.81% 6.55% 32.68% 71.21% 24.61% 100% 0.77% 32.40% 5.83%-2.90% 37.88% 38.10% 61.90% 100%

厦华 23.17% 0 8.08% 16.05% 24.23% 74.26% 17.61% 100% 38.14% 27% 2.45%-0.44% 71.75% 74.79% 25.21% 100%

2003年

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率大大降低，但相对于竞争对手而言，仍处于较高的水平。例如可以建立专门的管理机构，建立有效地档案机构制度，有利于企业的销售以及资金回笼。还可以建立信用管理人员奖惩激励制度。另外，还要建立赊销审批制度，实行“谁审批，谁负责”，明确的责任人和责任部门，以便于应收账款更快的及时回收以减少坏账损失。

（3）存货比率较高是彩电行业的通病，这点也证明了彩电市场已经趋于饱和。但是随着科技的发展，消费者要求的提高，电视机更新换代特别快，存货过多，时间过长，导致存货淘汰，会造成大量的资金浪费。制定科学的采购计划，充分利用第三方物流，提高存货周转率也尤为重要。

（4）长虹的应付款项比率较低，预收账款的比率也比较低，这表明长虹公司未能充分利用商业信用来获取成本较低的融资。

（5）彩电行业整体长期负债比率较低，这可能是由于彩电行业已经步入成熟期，并没有值得投资的大项目工程，因此无需长期负债的资金支持。

（6）长虹的总体负债比率较低，主要是一句权益融资，这一方面降低了财务风险，但另一方面也导致了财务杠杆未能得到合理运用。同时还使得长虹的加权平均资本成本较高，从而对其经济增加值造成不利影响。

结论

由于流动资金具有种种特性，并且是企业中其他任何资源都无法代替的，更是企业中不可或缺的，因此，流动资金的有效管理，对于任何企业的经营和发展都起着举足轻重的作用，我国的市场经济刚刚起步，各种大小企业迅速发展的同时，也暴露了一些弊端。流动资金管理问题亟待解决，可以采用以下一些方案。

首先，提高企业财会相关工作人员的思想政治素质、财会业务素质。其次，制定科学可行的采购计划、库存管理制度。再次，完善加强约束机制，如企业内部控制制定。最后，提高企业产品、服务质量，增强企业信用度。

总之，解决流动资金的管理问题，并非一朝一夕所能完成。也非纸上谈兵，要根据自身情况，从实际出发，希望我国能培育出更多财会人才，服务于国内大小企业，贡献于我国经济市场，促进我国经济有效健康发展。

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致

谢

时光稍纵即逝，紧张而又充实的大学学习生活即将结束，在大学四年和撰写论文期间我得到了许多师生的帮助，回忆起来，都历历在目，使我终生难忘。轻风系不住流云，流云却带走了岁月，打开尘封的记忆，往事如风却又历历在目，大学的学习生活即将结束。在这里我首先要感谢这四年来为我授课的各位老师，真心地说一句：您们辛苦了！接下来要感谢冯雪莲老师在我的论文选题、定稿以及中期检查等方面都给予了我精心的指导。您在百忙之中仍能抽出时间来审阅我们的论文，您提出的宝贵意见使我在论文选题、撰写以及修改的过程中，不再像当初那样茫然无措，而是知道自己论文的不足和修改的方向。您正直、严谨的治学态度对我影响颇深，受益匪浅，无论在今后的学习和工作中，我都铭记于心。

在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每一位尊敬的老师和所有的我喜欢与喜欢我的同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。

第五篇：论未成年人犯罪成因及预防对策

论未成年人犯罪成因及预防对策

未成年人犯罪是当今世界各国面临的共同严重社会问题，是公认的“世界三大公害”之一。根据我国宪法规定，已满18周岁的人为成年公民，按照刑法的规定，不满14周岁的人实施了严重犯罪行为均不视为犯罪，不追究刑事责任。因此未成年人犯罪从刑法角度而言，应当是指14周岁以上18周岁以下的未成年人犯罪，但是由于犯罪学是研究犯罪问题，而不是为了定罪量刑，其研究范围在年龄上，应当从宪法的角度界定，而不是按照刑法将14周岁以下的未成年人犯罪排除在外；在行为内容上，不应当仅研究犯罪行为，还应包括违法行为和不良行为。只有如此，才能防微杜渐，真正达到预防犯罪的目的.未成年人犯罪率不断上升已是近年来我国刑事犯罪的一个特征和趋势，是当前迫切需要解决的重大问题。为了更有效地预防和打击未成年人犯罪，有必要对未成年人犯罪的特征、原因、预防方法等作出分析，以便更加有针对性地采取切实可行的预防和打击措施。

一、我区未成年人犯罪现状及预防未成年人犯罪刻不容缓的紧迫性。

全国乃至世界范围内未成年人犯罪问题日益严重已是个不争的事实，目前，在我区的各类犯罪活动中，未成年人作案已占一定比例，而且比例将越来越高，年龄越来越低。据**市公安部门的统计，近几年在捕获的刑事犯罪嫌疑人中，青少年犯罪嫌疑人占总人数的80%以上，其中未成年人犯罪嫌疑人占10%左右，这说明青少年犯罪在整个犯罪活动中已占相当比重，且随着时间的推移，比例会呈上升趋势，尤其值得注意的是未成年人犯罪问题,因此研究未成年人犯罪的成因及根源，提出预防未成年人犯罪的对策，完善未成年人犯罪的预防体系，已经刻不容缓。

二、我区未成年人犯罪的特点

（一）未成年人犯罪日趋低龄化。

随着我国人民生活水平的提高，未成年人身体发育成熟期有所提前，据有关资料表明，目前，我国未成年人身体发育成熟比五十年代提前二至三年，由此也带来了违法犯罪成员向低龄化发展的趋势。近几年来我区未成年人犯罪年龄也有所提前，一般是10—12岁开始有劣迹，13—14岁走上违法犯罪道路，14—18岁进入违法犯罪的高峰期，18岁以后成为犯罪的主力群体。据**市公安部门统计，近两年来**市青少年犯罪中10—14岁的少年犯占总犯罪人数的4.5%,15—18岁的青少年犯罪人数占总犯罪人数的10%左右。由此可见，未成年人违法犯罪问题十分严重。

（二）团伙犯罪现象突出。

团伙犯罪是未成年人犯罪最突出的特点。近年来，由于各种原因，封建社会的帮会意识在未成年人中有所抬头。再加上未成年人首次作案的胆怯和恐惧心理，使他们常常群体作案，既能相互壮胆，又能分工协作，成功率高。所以未成年人犯罪多数与同校、同院、同村、同经历、同爱好的同龄人一起做案。

（三）犯罪类型以侵财犯罪为主。

全区未成年人犯罪中侵财犯罪占有相当大的比例。据近两年间的统计，未成年人实施侵财行为的人数在未成年人案件作案人数中所占的比例为85%。最近**市公安部门对未成年人犯罪做了一次调查，发现在**市各个辖区内天天都有50—60起盗窃案件发生，特别是嘎玛贡桑和西**一带。

（四）违法犯罪的未成年人多来自于问题家庭。

所谓“问题家庭”是指离异家庭，以及家庭成员性格脾气怪异，伦理道德混乱，严重缺乏责任感的家庭。据调查，在我区犯罪的未成年人当中有近

80%的人是因家庭放任或放弃对他们的教育，致使他们积习甚深，最后走上犯罪的道路。

（五）未成年人犯罪具有反复性。

重新犯罪问题在近一阶段越来越严重，其中在未成年人犯罪中重新犯罪占有一定的比重。重新犯罪的因素很多，原因也比较复杂，但其主要有两点：一是没得到彻底改造和矫治。二是释放后回归社会的问题未能解决好，未成年人没能返校学习，到了工作年龄不能及时就业。如**市公安部门抓到10—12岁未成年的盗窃犯后先拘留，找到其家长后释放。而这部分未成年人的家庭绝大部分是“问题家庭”，往往采取放任或放弃的态度，使这些孩子得不到教育和矫治而一再犯罪，当这些孩子稍大一些就唆使比自己年龄小的孩子犯罪，形成了恶性循环。

三、我区未成年人犯罪的原因分析

通过对我区未成年人犯罪的调查与分析，发现他们犯罪有客观原因和主观原因，具体有以下几点：

（一）家庭对未成年人违法犯罪的影响。

家庭教育对未成年人成长关系重大，我区未成年人犯罪的家庭原因有两种情况：一是离异家庭导致孩子犯罪。家庭是一个人一生中的第一所学校，家庭教育是其它任何教育所无法代替的。当今我区离异家庭增多，相对应这种家庭的孩子也逐年增多，以此带来的社会问题也越来越严重，离异家庭的孩子由于心灵受到创伤，易产生自卑感，随之便有学习成绩下降、迟到早退、扰乱课堂秩序、甚至旷课等不良行为出现。而离异的父母有的出于弥补心理，一味迁就孩子，有的无心或无力管教孩子，使孩子放任自流，一旦受到坏人教唆，就滑向犯罪的深渊。二是家教不当导致孩子犯罪。有以下几种情况：第一，有的父母过份溺爱孩子，对孩子有求必应，袒护缺点，使孩子养成为所欲为的坏习惯进而导致犯罪。第二，有的父母嫌管教孩子太麻烦，放弃了对孩子的教育，使他们流落街头，亲近不三不四的“哥们儿”，走上犯罪道路。如我区

10—14岁未成年人犯行窃罪的，95%是由年长于自己的“哥们儿”唆使的。第三，在我国家庭中，充当家庭教师角色的主要是母亲，我区由于历史原因很多母亲的文化素质很低，且生活方式及情趣、爱好也很不健康，孩子在这样的家庭环境中养成很多不良习惯，诱发犯罪。第四，更有甚者有的家庭父母自己没有经济来源却鼓动、唆使孩子去偷东西来满足自己的需求，使孩子直接走上犯罪道路。

（二）学校对未成年人违法犯罪的影响。

学校是未成年人接受正规的社会化教育的主要场所。目前我国的教育体制有许多不尽人意的地方，重智力轻德育，片面追求升学率，放松了思想政治教育。据调查发现我区至今有40%的乡村小学仍未开设《思想品德》课，全区内有的学校秩序差、教学水平低、教学方法不当，使学生感到升学无望不想上学。还有个别学校由于采取了不当手段，将有劣迹的学生开除，推向社会。如最近对20名未成年人犯案人员进行调查，其中有3人是读到初一时因违反了校规，学校实施了开除手段，使他们成为“三不管”的流浪儿，所以学校的一些不当方法和手段使有的学生厌学、失学，给社会带来了不**的因素，同时也是未成年人违法犯罪率增高的原因之一。

（三）社会环境因素对未成年人犯罪的影响。

我国正处在社会主义初级阶段，物质文化生活水平比较低，在市场经济中，金钱的力量暴露无遗。一部分人不择手段地捞钱，贪污受贿、权钱交易、盗窃抢劫。有了钱的，吃喝玩乐，荒淫无度。这一系列社会丑恶现象严重地薰染着未成年人：一是营业性歌舞厅、录像厅、台球室、酒吧和网吧的影响。这些地方都贴有“未成年人不得入内”的字样，但有的店主为了招揽生意吸纳未成年人入内消费。二是文化、媒体对未成年人的影响。改革开放以来在文化领域一些低级、污秽的东西也夹杂进来，成为影响涉世未深的未成年人的腐蚀剂。如渲染暴力、色情、吸毒、迷信等，对未成年人的负面影响极大，**市近几年来未成年人盗窃案不仅作案手段成人化，而且常带有暴力行为，后果严重。

（四）社会上一些贪图便宜行为的影响。

据犯偷盗罪的未成年人供认：他们把东西偷来后，就给社会上的一些人去卖，就因一些贪便宜的人买了赃物后，这些未成年人对此产生了兴趣，有了第一次后再想偷第二次，结果一再试法，越陷越深。

（五）家庭贫困导致外出流浪的未成年人被有心之人诱骗教唆犯罪。

据**市救助站站长巴桑介绍，随着**市流动人口不断增加，未成年人外出流浪和乞讨的现象十分突出。“这其中有学校、社会、家庭等方面的原因，最主要的还是家庭比较贫困。”由于未成年人心理不成熟,自我保护意识薄弱,被成年人教唆犯罪.前几年我市公安部门破获了一起特大家族式犯罪案件,一个多为亲属关系的１６人犯罪集团多年来用暴力手段先后强迫教唆１０余名未成年人从事乞讨、盗窃等活动。

（六）未成年人犯罪的主观因素。

首先是文化层次低，不懂法。在**市公安局捕获的未成年人犯案人员中，只有小学文化程度的占56%，这部分人由于种种原因没得到系统的良好教育，文化知识贫乏，法律观念淡薄，大多不明是非，自控力差，对违法犯罪后果的严重性预见不够。其次，犯罪心理形成的主观因素：一是未成年人犯罪的动机，研究犯罪心理的学者认为，犯罪心理的形成是由犯罪动机引发的，而犯罪动机的产生以需要为核心，而未成年人违法犯罪的心理需要最主要的是膨胀的物质需要，这也是侵财犯罪的主要动机。此外未成年人好奇心强，逞强好胜，“哥们儿义气”等心理因素的犯罪也很常见。二是未成年人犯罪心理的形成。未成年人心理发育速度明显落后于生理发育速度，这种成熟的异时性与未成年人违法犯罪心理的形成关系密切。未成年人犯罪心理形成的主要因素表现在：生理上，特别是性发育迅速趋向成熟，而心理发育相对缓慢，因此具有情绪不稳定、易于冲动、追求刺激的特点，这种特殊心理加上缺乏是非观和自制力，所以容易在不良因素的影响下形成犯罪心理。

四、预防我区未成年人犯罪的措施

重视和加强对未成年人犯罪问题的预防工作是今后一个时期内社会治安的一项重要任务，这需要动员和依靠全社会力量，齐抓共管、标本兼治、综合治理。个人认为具体措施如下：

（一）要大力开展遵纪守法宣传教育。

根据实际情况，我区在进行遵纪守法宣传教育上，应采取以学校教育为主，家庭、社会教育三者相结合的方式，从普及中小学法制教育课入手，在家庭、社会的协助下，使未成年人从小养成遵纪守法的良好习惯。我区在这方面做了大量的工作，如2010年10月15日，我市召开未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪工作会议,面向重点未成年人群体，落实未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪工作的各项工作。要积极推进学校、家庭、社会三位一体的教育网络建设；要切实加强爱国主义教育，帮助广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；要大力净化社会文化环境，为未成年人健康成长创造条件；要加强基层团队建设，把广大未成年人团结在党和政府周围。另外可聘请政法战线的同志定期到学校、街道、单位作形势和法律方面的报告，利用打击刑事犯罪中的典型案例，有声有色地开展教育。

（二）针对当前我区未成年人犯罪日益突出的情况，作为预防未成年人犯罪的重要职能部门，各级公安机关应认真贯彻执行刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律，积极会同有关部门，采取切实有效的措施，加强对未成年人违法犯罪的预防、制止和教育挽救工作：一要严厉打击侵害未成年人的各种犯罪活动加强对未成年人的司法保护。

二要积极配合有关部门大力清除毒害未成年人的精神垃圾，净化社会环境。三要落实社会治安综合治理的各项规定。四要依法及时处理未成年人违法犯罪案件，对有一般违法行为和轻微犯罪行为的未成年人采取教育、感化、挽救的方针；但对于极少数罪行严重，屡教不改的未成年人罪犯，则坚决依法惩办，绝不姑息。这不仅有利于对犯罪的未成年人进行教育和改造，而且可以净化社会环境，防止这些行为对其他未成年人的侵蚀。五是各级公安机关应协助各部门建立健全我区少年犯教育和管理的专门机构，如工读学校、未成年犯罪管教所等专门机构的建设。

（三）应建立“三结合教育网”。

所谓“三结合教育网”，就是要建立以学校为主，家庭、学校、居委会（街道、乡村）三结合的学生教育管理网络。由学校负责与家长、有关街道、乡村建立责任制和联系制度，使学生在校内外都有人管。

学校方面：在对学生进行文化科学知识教育的同时，还要对学生进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育和“四观两论”教育，并系统地进行思想品德教育和法制教育，提高他们分善恶、辩是非、拒腐防变的能力，并将预防未成年人犯罪的教育纳入义务教育范畴。

家庭方面：应重视家庭教育，提高家庭教育质量。在我们现实生活中，错误的家庭教育表现在以下几个方面：一是有些家长认为把孩子送入学校自己就放心了、轻松了，于是减少了家庭教育。二是有的父母把孩子托付给小保姆照管，自己只顾应酬和休闲，而小保姆们大多文化程度低，没有教育知识和教育经验，自然形成落后的家庭教育。三是一些单亲家庭、经商家庭等有的无力顾及孩子；有的溺爱放纵孩子，有的采用粗暴手段管教孩子，使得家庭教育方法不当。四是有的父母嫌管教孩子太麻烦，放弃对子女的家庭教育。而家庭教育对预防未成年人犯罪极为重要，未成年人犯罪中有

80%是因忽视家庭教育而引起的。所以，我们不仅要重视家庭教育，而且要从家庭教育的力度、内容、方法上不断提高家庭教育的质量，以高质量的家庭教育配合学校教育好孩子。

基层工作方面：一要加强派出所、居委会、治保组织的建设，改变当前基层各部门、各单位遇到治安问题推、拖、怕的思想和作风，要加强政治、文化、业务培训，不断提高工作人员的思想、政策、工作水平，及时地了解掌握辖区内未成年人的思想和行为，把可能发生的问题解决在基层，预防未成年人犯罪。二要发挥居委会作用.居委会应发挥它的职能和作用，应为居委会内中小学生组织一些有益活动，并对居委会内犯过错误的未成年人进行监督、帮教，这对预防未成年人犯罪和重新犯罪都有很大的作用。

总之“三结合教育网”的建立须政府、街道给予支持和帮助。目前不少地方经过三结合教育网的试点工作，已证明对预防未成年人犯罪有着积极重要的作用。

（四）净化社会环境。

一是治理文化市场。公安、文化、工商管理部门要互相配合，有计划，有措施地整顿治理文化、娱乐场所，采取得力措施铲除“黄源”，坚决取缔黄色书刊、音像制品，打击制作、贩卖、传播淫秽物品的违法犯罪分子，清除精神污染，严厉禁止营业性歌舞厅、录像厅、台球室、酒吧、网吧等对未成年人的吸纳行为，实现社会风气的根本好转，保护青少年的身心健康，预防未成年人违法犯罪。二是治理学校周边环境。

（五）开拓升学和就业门路。

一是广开职业学校，使那些升不上普通高中的学生能在职业学校掌握一技之长，自食其力，减少社会负担。二是扩大就业门路，企事业单位可通过考试择优录用，从社会上招收工人，促使更多人去学习，去竞争。三是居委会可筹集资金，为辖区内待业青年开办民族工艺品加工工场，或在第三产业中为他们寻找生活的落脚点，让他们有所事事。

（六）关心未成年人成长。

一是依靠共青团、妇联、工会、关心下一代协会等组织，开展各种符合未成年人特点的、有益的、健康的文体活动，陶冶他们的情操，使他们朝着健康向上的道路前进。二是认真贯彻落实《青少年保护法》和《预防青少年犯罪法》，保证它们的法律约束力，使综合治理落到实处，更好地加强对青少年的管理教育，保障青少年的合法权益。