留守农民素质现状影响因素及提高对策

第一篇：留守农民素质现状影响因素及提高对策

留守农民素质:现状、影响因素及提高对策

山西行政学院理论研究中心

一、引言

《国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》提出“加快社会主义新农村建设”。留守农民作为农村的主人、农业的主体、社会主义新农村建设的主力军，他们的素质决定着农业和农村的整体面貌以及明天的发展。为全面了解留守农民素质状况，深入查找在提升广大留守农民素质过程中存在的问题及原因，积极寻求有效对策，为加快新农村建设和留守农民素质提升提供第一手的研究资料和决策参考，课题组于2010年6月起，分赴山西省的县区进行了实地调研。本次调查的对象是山西省农村年满16周岁至65周岁的常年留守在农村主要从事农业生产的留守农民。主要是采取分层抽样方法选取山西省吕梁市离石区（城郊地区）、晋中市太谷县（平川农业地区）、临汾市乡宁县（工矿地区）、吕梁市方山县（贫困山区）的8个农村调查点的留守农民分别进行了问卷调查和个案访谈，共发放调查问卷400份。最终回收问卷375份，回收率为9375%。经过审核和筛选有效问卷334份，有效率为8907%。此次调查内容包括三个部分：第一部分是留守农民的基本情况，包括性别、年龄、收入等；第二部分是留守农民的基本素质，包括留守农民的文化素质、科技素质、经营管理素质、政策和法律素质以及思想道德素质等；第三部分是影响留守农民素质提升的因素，包括思想观念因素、经济收入因素、教育培训因素、文化信息设施因素等。第四部分是提高留守农民素质的对策。

除了问卷调查外，课题组还对县（区）、乡（镇）主抓农民教育的干部进行了半结构访谈，还组织了不同类型留守农民的小组访谈。此外，还走访了省农业

厅和相关县的政府、农业局、扶贫办等单位，召开了三次有县（区）、乡（镇）涉农部门负责人参加的座谈会。

二、留守农民素质的基本状况

调查的总体结论是留守农民的文化、科技、经营管理、政策法制素质以及思想素质有所提升，但进展缓慢，整体素质低下。

（一）留守农民文化素质不高

表1山西334位留守农民受教育程度情况（略）

调查结果显示，留守农民中以初中及其以下文化程度的为主，占84.73%；大专及以上仅占0.60％，留守农民的文化素质整体比较低，和社会主义新农村建设和发展现代农业的现实需要不相适应。

（二）科技素质有待提高

随着“科技兴农”战略的实施、农业的多种经营、特别是农村专业化生产经营种类的增加，留守农民的科技素质不断提升，但留守农民科技素质仍处在一个比较低的水平上。为了了解留守农民的科技素质状况，我们选取了“留守农民对植物疫病的了解程度”和“留守农民对化肥、农药科学使用情况”的调查。表2334位留守农民对植物疫病的了解程度（略）

表3334位留守农民对化肥、农药科学使用情况（略）

调查结果显示，334位留守农民对植物疫病“不太知道”和“一点也不了解”的比例高达71.56%；对化肥、农药科学使用“不太注意，凭经验”和“一点也不了解”的比例高达74.25%。这从一个侧面说明了目前留守农民科技素质处于

较为缺乏的状态，也反映了仍然有相当比重的留守农民对科技在现代农业生产中的作用缺乏应有的重视。

（三）经营管理素质差

关于经营管理素质，我们从三个方面做了调查：“了解市场行情和信息”情况、“销售产品的市场信息来源”情况、“参加专业协会、合作组织”情况。表4334位留守农民“了解市场行情和信息”情况（略）

表4中列出了334位留守农民“了解市场行情和信息”情况的调查结果。在我们所调查的334个留守农民样本中，仅有1707%的留守农民表示能够“及时地了解市场行情和信息”，这充分表明，目前留守农民的市场观念和信息观念比较淡薄，不能及时捕捉市场信息、分析市场行情以及把握市场动态。表5334位留守农民“销售产品的市场信息来源”情况（略）

从销售产品的市场信息来源看，所有样本留守农民在销售产品时，有5240%的市场信息来源主要是上门收购人员，说明留守农民参与市场竞争的意识有限，经营管理意识不强，也说明农业技术推广部门的作用有限。

表6334位留守农民“参加专业协会、合作组织”情况（略）

当前，农民专业合作组织是小规模农户连接大市场的有效载体。从参加专业协会、合作组织情况看，调查对象334人中仅有17人参加了专业协会、合作组织，占509%。调查表明，留守农民的组织化程度较低，目前主要通过传统渠道获取农产品供需信息及法规信息，留守农民经营管理素质有待提高。

（四）政策、法制观念淡薄

表7334位留守农民对农村政策的了解程度（略）

从表7的调查统计数据发现，留守农民对“新农村政策”“非常了解”、“比较了解”仅占23.65%，对中央“一号文件”“非常了解”、“比较了解”仅占19.76%，留守农民对政策的了解程度低。在访问与座谈中，发现大部分留守农民对社会主义新农村建设政策只知道是“一个好政策”，至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子，特别是要求留守农民自身如何参与、配合和努力，他们一片茫然；对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴，对留守农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解。经过20年的普法教育，留守农民的法律意识和法律知识有了很大的改观，但离法制社会的要求还有相当大的距离。留守农民的现代法律意识淡薄。为了更加清楚地了解当前留守农民的法律素质和法律意识，我们设计了这样一个题目“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”，调查结果显示，仅仅有8.53%的选择“诉诸法律解决”，66.17%的选择“私了”，10.03%的选择“忍着”，另有15.27%的选择“打架、报复等方式”。上述情况表明，大部分被访者对法律还显得比较陌生，留守农民多以基于熟人社会的传统道德观念和富于情感的乡风民俗来规范自己的行为，这从另一个方面反映了目前留守农民法制意识、法制素质较为缺乏。

表8334位留守农民对“当您的正当权益遭受侵犯时，您将怎么办？”回答情况（略）

（五）思想道德素质落后

首先是开拓创新精神不足，“等、靠、要”思想严重。调查显示，有超过80%的留守农民认为新农村建设主要靠政府的投入，选择靠留守农民自己的聪明才智的寥寥无几。这种不思进取的思想与时代发展不相适应。

表9334位留守农民对“您认为新农村建设应该主要依靠什么”回答情况（略）其次是封建迷信思想在留守农民尤其是偏远地区的留守农民中仍比较浓厚。不少留守农民相信天命，相信迷信，导致封建迷信活动在农村地区比较常见。调查显示，有超过60%的留守农民存在迷信倾向，有近50%的人相信世界上有鬼神存在。加上社会正处于转型的关键时期，许多社会现象留守农民还无法正确认识，致使留守农民在面临这些问题时只能求助“神灵”等虚无的东西。

转自：《中国改革论坛》

第二篇：影响农民增收的因素及对策

影响农民增收的因素及对策

农民收入增加的问题事关改革开放和全面建设小康社会奋斗目标实现的大局，一直是党和政府高度重视并致力解决的重要问题。笔者结合江宁区农村的实际，就影响农民增收的因素及对策谈一点浅见。

一、当前影响农民增收的主要因素

我国农村农民纯收入年递增速度从1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9个百分点，农民收入连续4年下降，是改革开放以来从未出现过的现象，城乡收入差距扩大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的历史最高水平。江宁区也同全国一样，有不同程度下滑。根据目前该地区农村的实际情况分析，影响农民增收的主要因素有政策因素、市场因素、自身因素等。

1．政策因素。一是农民土地承包制度与新时期新形势的发展不相适应。土地所有权不能得到合理流动和转让，限制农业生产规模化、集约化发展，一些地方出现了有田无人种（抛荒）和有人无田种的怪现象。个别政府部门和单位打着“示范”旗号，转租农民承包田，变“示范园区”为部门和单位增收的“小金库”。另外，还有的以发展为名侵占农民土地使用权，如某某专业种（养）植园地等，农民被迫低价出让土地使用权。二是对农业的投入不足。从全国来看，1991年～1995年国家财政支出中，农业所占的比重分别为10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，农业基本建设投资与国家基本建设投资的比重“七五”期间为5．3％，而“八五”期间降到3％。此外加上金融部门受到金融体制的限制，对农村、农业贷款投放相当不足，从而导致了优良品种和先进科学技术得不到及时推广，农业机械陈旧落后，农业基础设施年久失修，无法抵御自然灾害的冲击，局部地区又回到了“刀耕火种”时代。三是农民负担过重。其一是维持基层政府运转的费用。有统计资料表明，县乡两级财政供养人员占全国供养人员的71％，而财政收入只有全国的21％，七站八所，机构重叠，人浮于事，因官设位，政府财政负担沉重。在这次机构精简中，江宁区乡镇由原来23个减为17个，行政村由343个减为248个，精简各级干部1000人，为此每年可减少农民负担3000万元。其二是承担义务教育的费用。我国实行的是九年义务教育制度，在接受义务教育的总人数中70％在农村，义务教育经费虽由中央、省、市、县、乡镇几级共同承担，但乡镇承担高达78％之多，而最终农民承担达80％左右。其三是各种乱收费现象屡禁不绝。农民除应缴农业税等外，基层政府和各部门乱开口子，巧立名目现象时有发生，给农民增加了沉重的经济包袱，激发了不少社会矛盾，败坏了党和政府的形象。

2．市场因素。加入WTO后，我国的农业发展将面临着重大考验。如何面对市场，应对国际农产品出口竞争的挑战，将直接影响到农民的增收。从客观上讲，市场激烈的竞争和复杂多变给农民带来很大的震荡，国内市场空间有限。目前我国城乡人口占比是3∶7，而农产品是7个人生产，3个人消费，卖方市场自然转向买方市场。“卖难”现象尤为突出，依靠农产品增加农民收入潜力极其有限。而我国长期以来在农产品生产上注重的是数量上的扩张，而忽视质量上的提档．使其缺乏国际竞争力，出口数额有限。从主观上讲，在生产和经营上仍存在着相当程度的“小农”思想，严重缺乏市场意识，单兵作战，而以千家万户的小生产方式难以抵御千变万化的大市场冲击。

3．自身因素。江宁区是一个农业大区，由于历史原因，城乡差别比较明显，农村发展较为滞后，因而农业作为弱质产业，农民作为弱势群体，在市场竞争中往往处于被动地位，严重影响到农业的发展和农民收入的增加。一是农民素质较低。目前江宁区现有农村劳动力33．6万人，其中大中专生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素质低，导致综合素质上不去，接受新事物慢，运用现代科技能力差，致使在市场经济条件下竞争力弱。就业门路窄、致富机会少，造成丰富的农村人力资源的浪费，严重制约着农民收入的增加。二是人多地少，农业资源匮乏。目前江宁区人均拥有耕地0．8亩，林地2．85亩，水田0．48亩。撤县设区后，东山镇将纳入南京市主城区，大面积的开放开发、人口不断增加、基建规模不断扩大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，农业资源下降和农业生产规模上升的矛盾日趋激烈，这都将给

农民增收带来阻力。

二、如何增加农民收入

党的十六大报告提出了在新世纪全面建设小康社会的奋斗目标，而在全国实现惠及十几亿人口的小康社会，重点和难点都在农村，实现农村小康的关键在增加农民收入。千方百计增加农民收入，是地方党委和政府当前农业和农村工作的一项长期的重要任务，是实施“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大精神的具体体现，应进一步理清工作思路，采取切实有效的新对策、新措施。

1．更新观念，增强市场、服务、科技意识。具体应做到提高三种意识：一是提高市场意识。随着我国农业的快速发展，农产品出现了结构性过剩，“卖难”现象时有发生，它已成为影响农民增收的一道屏障。首先要以市场为导向，适时调整农产品的种植（养殖）品种、规模，既要立足于当前效益又兼顾长远利益，既要满足市场需求又要依据自身实力；其次是抓好流通，以江宁市场为依托，辐射南京和周边城市，以水、陆、空便利交通为桥梁，以特色农产品为龙头（如横溪西瓜、土桥大米、禄口獭兔等），在大、中城市设立营销点，使农产品的外调、外运、外销灵活运转，自然形成适应市场需求的生产——储运——销售——信息反馈的良性循环机制，围绕市场、重视市场、研究市场、开拓市场，最终达到建一方市场、活一方经济、富一方百姓的新理念。二是提高服务意识。基层政府当务之急就是转变职能与角色，充分发挥政府各职能部门的优势，搭好舞台，让农户上台唱主角，政府做好服务甘当“配角”，实现资源优化配置。江宁区横溪镇为促进本地区农产品升级，不惜一切代价花巨资每年为瓜农举办一次 “西瓜节”，使“横溪西瓜”不仅在全省乃至华东地区闻名遐迩，成为带动横溪农村经济发展的龙头，就此一项就使瓜农人均增收350元。三是提高科技意识。首先必须加大科学技术宣传推广力度，健全农业科技推广体系，送知识、送科技、送信息下乡，使优、特、新品种和现代农业科学技术被广大农户所接受、信任和应用推广。委派责任心强、业务精的科技骨干、专家、学者深入到农户、田头、场棚，为农户排忧解难，结合实际宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔，不搞行政命令或形象工程。其次是农民自身应不断增强科技意识，加大对科学技术、文化知识的投入，提高自身档次和科学文化综合素质，依靠科学技术发家致富。

2．夯实基础，采取多投、少取、调整的方法。“基础不牢、地动山摇”。实现强民富民关键在于夯实农业基础，不可能“毕其功于一役”，需要从多方面、多层次夯实农业发展基础。

一是多投，从多方面加大对农业的投入，加快农业的发展。必须加大对农业基础设施建设的投入，在继续抓好大中型水利设施建设的同时，还要加大对农村的电、路、沟、渠、坝、库、闸和农业机械等农村中小型基础设施的投入，逐步改善农村的生产生活条件，提高农业抵御自然灾害的能力和可持续发展的能力。要在努力增加对农业补贴数额的同时，切实改进补贴方法，逐步建立农民收入直接补贴制度，真正让农民得到实惠。逐步完善金融体制，加大对农业的放贷尤其是放宽对农户的中短期小额贷款的政策，简便手续，建立信用等级评估体系，大力支持农业生产经营所需资金，切实为农户服务。

二是少取，切实减轻农民负担。抓好农村税费改革，切实把减轻农民负担各项政策落到实处，比如近几年对电力农网进行的全面改造，重新调整线路，更新设备，减少自然损耗，严厉打击偷电行为，统一电脑计费，杜绝了关系电、人情电，为农业每年减少电费支出达50％以上。坚持按中央“三取消、两调整、一改革”即：取消统筹费、农村教育集资等行政事业性和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业脱产政策；改革村提留征收办法的内容，积极稳妥地推进农村税费制度改革等，探索减轻农民负担的治本之策，真正使农民通过减负促增收。

三是调整。为了顺应市场的需求和加入WTO后的需要，紧紧围绕提高农产品的质量和数量这个中心环节，面向市场，依靠科技，因地制宜地引导农民自主调整种植、养殖结构，使油粮经济二元结构向多元结构转移，大力发展畜牧业、水产业、蔬菜业、林果业等优质高产、高效农业，创品牌、创名牌。在调整农业产业结构的同时，切实解决农村过剩劳动力问题。目前江宁区农村

劳动力33．6万人，占全区人口总量的42％，农村劳动力过剩这个客观事实严重影响着农民收入的增加。加快城市化进程，特别是把握好江宁撤县设区的机遇，促进农村剩余劳动力转移到流通、加工服务等领域，向二、三产业要收入，拓宽增收空间。解决土地使用权的矛盾，建立健全土地流转机制，采取经营权有偿转让、切块置换、股田制等形式，促进农村剩余劳动力的转移，让农民真正享有国民待遇，取缔一些带有歧视性的限制，如消除农民工进城就业、就医、子女入学、户籍门槛过高等障碍。

第三篇：农民增收的现状、制约因素及对策.

农民增收的现状、制约因素及对策

促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。

一、当前农民收入的基本状况和特点

最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24元，与全国平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增幅均超过7%，年均增长9.4%；农民人均纯收入的增加额连续突破300元、500元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段，成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%，占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为38.5%，拉动农民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%，成为促进农民增收的新力量。

二、当前制约农民收入增加的主要因素

第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。

第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。

第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看，人均农业资源占有水平低，人均耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460；人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，加之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普及，使农民增收无力。

第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。

第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36％，低于全国45.7%的平均水平。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，农民增收困难。与此相对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

第六，农民负担过重。农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收入间有一种此消彼长的关系。就河南目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增多，使得农民收入很大一部分被挤掉。

三、促进农民收入持续增长的对策建议

（一）继续加大对农业的政策扶持力度。

要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。

（二）注重农业产业结构调整。

就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整。要大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等。

（三）加快农业产业化经营。

农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入；要规范龙头企业与农户的利益关系，保证农民从中真正获得应有的经济利益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。

（四）稳步推进农村土地使用权流转。

产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地，再返聘农民、培训农民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学技术的推广和普及，有利于农民增加收入。

（五）大力发展农村经济合作组织。

大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。在这方面，地方政府要加大扶持力度，要认真实施《农民专业合作社法》，认真落实各项优惠政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经济实力。应对专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。要打破行政区域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更多的农民闯市场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们的技术、资金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。应积极发挥社会能人的作用，引导鼓励能人牵头，联合农民创办农民专业合作组织。要鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工企业的合作，为其提供优质生产原料，实现加工增值，增加农民收入，促进农业现代化。

（六）稳定农资价格，保护农民利益。

要积极组织农业生产资料的供应，组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运，加强对农资市场的监管力度，规范市场秩序，稳定农资价格，切实保护农民利益。要组织技术力量，进一步强化测土配方施肥工作，倡导农民科学施肥，节约生产成本，提高生产效益和增加农民收入。

农民增收的现状、制约因素及对策

第四篇：农民增收的现状、制约因素及对策[定稿]

促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。

一、当前农民收入的基本状况和特点

最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24元，与全国平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增幅均超过7%，年均增长9.4%；农民人均纯收入的增加额连续突破300元、500元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段，成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%，占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为38.5%，拉动农民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%，成为促进农民增收的新力量。

二、当前制约农民收入增加的主要因素

第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。

第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。

第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看，人均农业资源占有水平低，人均耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460；人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，加之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普及，使农民增收无力。

第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。

第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36％

第五篇：大学生自主学习现状、影响因素及对策

大学生自主学习现状、影响因素及对策

摘 要 文章以大学生自主学习为研究主题，将大学生自主学习从主体能动性、自主性和自为性三个维度作考察。大学生自主学习现状不佳，在从能动到自为转化过程中出现障碍，而这种障碍主要原因，并根据原因提出了三点措施：加强大学生自主学习教育；营造良好的环境育人和学风氛围；坚持素质教育理念和探索式讲课方式。

关键词 自主学习现状 成因分析 对策

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.03.087

Abstract Taking the self-directed learning of college students as the research theme，the article examines the autonomous learning of college students from three dimensions： initiative，autonomy，and self-actuality.The status quo of undergraduates' autonomous learning is poor，and obstacles arise in the process of transformation from energy to self-improvement.The main reasons for this obstacle，and according to the reasons，put forward three measures： to strengthen self-learning education for college students； to create a good atmosphere for environment education and study atmosphere.Adhere to the concept of quality education and exploratory teaching methods.Keywords self learning； status； cause analysis； countermeasures 大学生自主学习现状

2017年，课题组采用抽样调查的方式，向学校大学生按照学科、年级和男女比例抽样发出问卷500份，回收有效问卷460份，样本各项人口统计学分布，符合调查总体人群分布，基本确保问卷数据反映整体情况，通过SPSS软件可靠性分析和因子分析，量表信度和效度比较好。

1.1 学习主体能动性情况

学习主体能动性，主要是学生作为主体对自主学习的认识和了解，以及对自己的行为是否具有可控的天然状态。

当考察大学生对有效学习方法和自身知识本领来源的理解时，对此大学生普遍认识较一致。他们认为，在学习过程中学习方法比较有效的，“自主学结合加上不懂就问”占80.95%，“老师的指导督促”占15.71%，“死记硬背”占3.33%；自己的知识、本领主要来自什么，“坚持不懈的自主学习与实践”占62.86%，“课堂老师的讲授”占20.95%，“所学的课本”占16.19%。

但考察大学生任何人都通晓要制定学习计划和加强学习主动性时，却不尽如人意。他们当中，有制定自主学习计划的习惯，“已成习惯”占16.67%，“偶尔制定”占71.9%，“从来没有”占11.43%；认为自己的学习主动性，“主动完成学习任务”占22.38%，“能够完成学习任务”占54.76%，“被动完成学习任务”占22.86%；认为自己的学习正处于哪一种状态，“自律”占24.76%，“有目标，没毅力”占33.81%，“自我约束不强”占41.43%。

从上可知，大学生普遍对自主学习有较高的认识和了解，自身也具有自主学习能力，但是能具体从思想到实践作为的、能从应然到必然状态的转化率不高。

1.2 学习主体自主性情况

学习主体自主性，主要是学生作为主体对自主学习能否排除主客观环境的干扰，按照自身对自主学习的认识理解，去进行自主学习的能力。

当考察大学生自主学习的具体学习方法时，大学生自主学习的方法，“经过一定时间的尝试，已把握适合自己的学习方法”占57.62%，“曾试着去实践别人介绍的学习方法，但一段时间后又放弃了”占22.38%，“没想到采取别的学习方法，一直坚持自己效率不高的办法”占20%；大学生上课的思维状态，“主动思考问题”占56.19%，“被动思考问题”占39.52%，“懒于思考问题”占4.29%。

当考察大学生自主学习中解决具体问题方法时，老师上课让你回答问题时，“积极思考应答”占52.86%，“看书或听同学的提示回答”占35.71%，“不想回答”占11.43%；你遇到难题时主要的解决方法是，“及时查阅资料或寻求老师帮助”占54.29%，“偶尔钻研一下”占45.24%，“置之不理”占0.48%。

从上可知，大学生普遍对学习的自主性不够，在思考问题、解决问题、掌握学习方法上还处在被动状态，甚至还存在一部分同学出现学习方法效率不高、懒于思考问题和不想回答问题，分别占19.74%、5.25%和13.16%。

1.3 学习主体自为性情况

学习主体自为性，主要是学生作为主体对自主学习做了多少努力和下了多少功夫，这个“应然的”情况到底落实得怎么样。

当考察大学生自主学习付出时，大学生每天除了上课的学习时间外花多少时间在学习上，“一小时以内”占29.05%，“一到?尚∈薄闭?40.48%，“两到三小时”占14.76%，“三小时以上”占15.71%；在自主学习时是否努力在规定的时间内完成预定任务，“坚持努力”占31.9%、“时而努力”占50.95%、“不够努力”占17.14%。

当考察大学生自主学习落实情况时，认为在掌握学习方法方面，“借鉴别人的东西并形成自己的一套方式方法”占63.33%，“除了刻苦努力，不够注意方式方法”占16.67%，“一切随便，没有什么方式方法”占20%；认为自主学习能力高低主要与哪些因素有关，“个人自控能力”占91.43%，“时间安排能力”占76.19%，“心态”占70.95%，“个人主观能动性”占70.95%，“其他”占8.1%。

从上可知，大学生普遍对自主学习的自为性有待增强，他们普遍认为自主学习受到个人自控能力、个人主观能动、时间安排能力等因素影响。

课题组将大学生自主学习从主体能动性、自主性和自为性三个维度作考察，这三个维度虽然有前后关系。但与自主学习能动性和自主性相比，自为性状态要比上述两者好，这在一定程度上说明，自为性并不一定受到能动性和自主性的基础性影响，很有可能受到其他外在因素促使自为性的提高。比如来自家长、老师的监督和学校、学院、学生学风的影响，这些外在因素的促进直接引起大学生在学习上的自为，可能这种自为并不一定来源于主体的内在动力。

我们在调查问卷中设置了主观题，并在后续调查中，我们还专门运用访谈法、观察法等进行了个案调查，为大学生自主学习影响因素和对策研究提供参考。大学生自主学习影响因素

2.1 对什么是自主学习，怎样自主学习不了解

问卷调查中，就学习主动性，“主动完成学习任务”仅占22.38%；就大学生自主学习的方法，“经过一定时间的尝试，已把握适合自己的学习方法”占57.62%。这说明，不少大学生对“什么叫自主学习、为什么要自主学习、怎么样自主学习”并不了解，对自主学习在大学学习生涯和整个人生发展过程的重要作用不够重视，对自主学习的学习理念、?W习思维和学习方法不太了解，因此也就谈不上制定好学习计划、落实好学习任务，主动钻研学习。调查发现，有制定自主学习计划的“已成习惯”占16.67%，自己主动学习“主动完成学习任务”占22.38%，坚持努力在规定的时间内完成预定任务仅占31.9%。在一定程度上，现有的教育体系对自主学习的引导和教育比较缺乏，特别是在分数的指挥棒下，自主学习并不作为大学生成长素质的一项基本要求。

2.2 既缺乏强有力的自控力，也没有相互监督形式

问卷调查中，就学习的自主性，认为自己的学习正处于哪一种状态，“自律”占24.76%，而“有目标，没毅力”占33.81%，“自我约束不强”占41.43%。在后续的主观题和访谈调查中，提到的高频词“毅力”、“自律”、“自控力”、“找个伴互相督促”、“断网”、“提高玩游戏的成本”等等。从中可看出，在对外界娱乐等诱惑下，大学生没办法做到自主学习，通常是被娱乐项目所控制，比如：王者荣耀、吃鸡游戏等等。在这样的背景下，外在约束机制就显得尤为重要，比如来自家长、朋辈的约束、来自学校管理措施的约束、来自付出成本的约束。作为高校，如何在学校管理措施上帮助学生树立自主学习意识，提供他们自主学习的环境和氛围，尤其值得我们思考。

2.3 老师讲课质量和讲课方式不利于探索式学习和自主学习

访谈调查中，就有一部分同学指出，专业教师作为传道授业的主要力量，管理教师作为传道解惑的主要力量，在大学生自主学习上不仅没有起到帮助作用，还一定程度上产生阻碍作用，甚至有学生提出：“老师一点用都没有，完全是在误人子弟，上课完全就是浪费时间。”这跟我们的教育理念、教学方式和教师水平有关。现在不管是老师还是学生，教育的目的就是考试过关，教学方式就是划重点死记硬背。在这样的环境下，老师不需要学生自主学习，学生也不需要自主学习，甚至自主学习被老师和学生当作是日常教学的“累赘”，因为这会增加教学难度和课程任务。大学生自主学习对策探讨

3.1 加强大学生自主学习教育

要让大学生了解自主学习的重要性，提高自主学习能力。将主体性教育，特别是自主学习当作大学生入学教育的一项重要内容，按照该项内容增设多个课程内容进行学习。在大一上半学期，将学生自主学习计划列入大学生职业生涯规划课程的一部分，结合职业生涯课程，帮助大学生养成合理安排时间、坚持落实好计划的能力；为自主学习设立一个常态化的学生交流机制，在这个机制里面，有朋辈学生交流经验，传授提高自主学习能力的方法，并就自主学习提供更多的实践素材和支撑，比如复习资料等等。

3.2 营造良好的育人环境和学习氛围

引入家长、学长、同学为体系的学习情况、学习信息共享体系，使得每位同学的学习信息让每个他关注的人和关注他的人知晓；引入班主任、辅导员、专任教师关注学生自主学习状态的监督体系，依托团学、信委等学生组织做好社区和课堂的两个考勤；设立更加完善社区学习育人环境，在每个宿舍楼栋下设立自习室，在每个社区设立考研复习室、专业自修室等；在网络管理、用电管理方面着手，严格管控学生使用电子设备的行为，还可以根据宿舍需求进行一对一定制服务，在图书馆设备设施方面加大投入力度，如：增添图书馆座位；鼓励并支持学科竞赛、专业竞赛类活动。

3.3 坚持素质教育理念和探索式讲课方式

学生自主学习缺少不了教师的引导。将教师学生评教体系和年终考核中自主学习、素质教育、讲课方式等维度的权重放大，作为晋升和评聘职称的重要考量标准；开办教学方法专题培训班，在三年内对全校教师进行自主学习等方面的课程培训，培训老师的教学方法和教学理念；将素质教育作为学校、学院教学工作的重要考评内容细分考评指标，将素质教育有效转化为各领域评奖的具体指标（例如：就业评奖），让素质教育理念贯穿到各个部门、各个领域；减轻学校、学院及教师在科研和社会工作上的压力，强化他们在教学方面的作用，让讲好课成为第一要务，也成为评优评先及职称评聘的前提标准。