县“畜牧业增长方式转变行动”工作总结

第一篇：县“畜牧业增长方式转变行动”工作总结

县“畜牧业增长方式转变行动”工作总结

XX年，我县为贯彻省委、省政府“后劲在畜”战略部署，适应社会主义新农村建设对畜牧业的客观要求，提高畜牧业综合生产能力，按照省农业厅的统一部署，积极行动，结合“千名畜牧科技人员入户行动”，多措并举，全面贯彻实施了“畜牧业增长方式转变行动”，畜牧业生产方式明显转变，取得了实效，现总结如下：

一、主要成效

1、畜牧业综合生产能力增强，生产水平提高

通过实施“畜牧业增长方式转变行动”，畜牧业的产业地位进一步提升，占农业总产值的比重达到38%，XX年虽然遭受全国部分省份发生生猪高热病、禽流感等重大动物疫病的影响，但畜牧业产值达6.8 亿元，肉类总产量`6.74万吨，牛奶产量920吨，猪、牛、禽出栏量预计达30万头、2.23万头、2820万只（其中仅**黄鸡就出笼可达2100万只），猪、牛、禽存栏21万头、2.23万头、970万只，羊、兔等特种养殖数量增加，为明年的畜牧业生产打下良好基础。

2、畜禽良种繁育体系建设进一步加强，通过狠抓良种繁育体系建设，有力地促进了畜牧业内部结构调整和优化，加大了良种补帖力度，加强了畜禽良种标准化。我县是养禽大县，**黄鸡产业已成为我县仅次粮食产为业的第二大支柱产业，产值超过3亿元，常年从业人员在1万人以上，**黄鸡在**黄鸡原种场的带动下，形成了由原种场提供优质种苗→扩繁场提供优质种蛋→孵化厂生产优质商品鸡苗的良种繁育体系，**黄鸡原种场存笼种鸡达到10000只，全县现有**黄鸡扩繁场43个，存笼种鸡达18万只，建有3个二级生猪良种场，存栏种猪1200头。

3、规模化饲养成形，养殖小区发展迅速，通过重点发展生态畜牧小区养殖，引导畜禽养殖户向生态畜牧小区转移，畜牧生产方式有了新的突破，由传统的一户一家单一的养殖方式已经改变向专业化、集约化、标准化生产发展，建设了一批生猪、**黄鸡养殖标准化生态畜牧小区建设示范区，规模养猪数量已超过散养数量，**黄鸡饲养基本实现了规模化，全县现有养殖小区28个，其中**黄鸡养殖小区22个，生猪养殖小区6个。走出一条以生态养殖小区发展带动农户发展新路子。

4、畜产品质量安全、标准化生产均得到提高

通过加强畜产品质量安全、标准化生产，今年我县的未出现一起畜产品质量安全事故，“**黄鸡”获得证明性商标注册，**黄鸡梅江禾镰迳养殖小区、竹笮雄武亭养殖小区获得江西省“无公害畜禽生产基地”认证，成功实施了“农业标准化生产**黄鸡实施区（国家级）项目”，**黄鸡无公害、标准化生产进一步加强，产品质量大有提高。

5、产业化经营迈上新台阶

通过组织培育产业化经营，我县已有**黄鸡产业合作社、梅江生猪饲养协会、会同生猪饲养协会等合作经济组织5个，仅**黄鸡产业合作社就下分三个协会，会员就达500多户。创建了省级龙头企业“**山凤凰禽业有限责任公司”，以公司+基地+农户的生产经营模式带动整个**黄鸡产业发展，产业化经营管理效益明显。

二、主要做法

1、加强领导，分级负责，狠抓落实。一是结合实际，认真组织调研制定《**县畜牧业增长方式转变行动实施方案》；二是成工作领导小组和畜牧兽医技术服务专家组，召开了“**县畜牧业增长方式转变行动”动员大会，三是借助各种媒介大力开展畜牧业增长方式转变宣传工作，四是把科技培训作为实施畜牧业增长方式转变工作的切入点，层层抓培训提高科技贡献率，组织编写了《**县畜牧业增长方式转变工作指导手册》、《**黄鸡科学管理饲养技术》等资料，五是建立目标责任制和考核管理办法；

2、结合实施的良种补贴工作，狠抓畜禽良种繁育体系建设。

我县将畜禽良种繁育体系建设作为一项重要工作来抓，向专业化、产业化和现代化畜牧业转变的关键环节来抓。积极开展品种改良，大力推广生猪三元杂交，尤其是**黄鸡的良种繁育体系建设，从原种场到扩繁场到孵化房，层层把好关，进行不断的选育、提纯。并给予良种补贴，共发放良种补贴56万元。为保护“**黄鸡”这一优质地方名鸡品种资源，总投资150万元的国债资金“**黄鸡原种场改扩建项目”正在顺利实施中。

3、推行畜禽标准化、集约化、规范化生产。

推行畜禽标准化、集约化、规范化生产，对促进畜牧业现代化管理和现代化技术有机结合，加速传统畜牧业向现代畜牧业转变具有十分重要的意义。我们着重抓好“**黄鸡”标准化建设，根据**黄鸡的特点，结合国家农业标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，我县制定了《**黄鸡品种标准》、《**黄鸡肉鸡生产技术规程》等一系列标准，从品种、饲料、兽药、环境等各方面进行严格的控制，采取了“公司十农户”、“基地十农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立生态养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，“**黄鸡”国家级品种标准正在制定中。

4、发展畜产品深加工，引导产业化经营。我们用产业化的思路谋划和指导畜牧业发展。积极扶持畜牧业龙头企业，促进畜产品深加工发展。分别从资金、开通绿色通道等方面采取了一系列优惠的政策措施，支持畜产品加工业的发展。安排农业产业化扶持资金50万元重点扶持**黄鸡合作社。并进一步规范产业化经营行为，创建龙头企业和养殖户的利益联结机制，鼓励龙头企业与原料基地、规模养殖场（户）签订生猪购销合同，并优先给予扶持。还积极培育各类行业协会、专业合作社，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来,进行统一生产,统一管理，统一营销和统一服务,通过提高组织化程度,加快养殖方式向现代化转变。

5、全面开展技术推广服务，切实转变畜牧业服务方式。

科技是第一生产力，投入科技化是建设现代畜牧业的必然要求。我们结合“千名畜牧科技人员进场入户行动”、全面推广畜牧业相关技术和信息服务，提高养殖水平，切实降本增效，提高农民畜牧业收入，采取上下联动、一对一对接的方式，根据养殖场户实际需求，为其提供各种养殖和疫病防治等先进实用技术以及市场、政策法规等信息服务，为养殖户提供了系列化的产前、产中、产后服务，真正将技术、信息直接送到养殖者手中。并积极组织合作社（协会）、龙头企业等开展技术培训，共开展相关培训班1

6、加强了动物疫病防控、畜产品安全监管工作。做好重大动物疫病的防控及畜产品安全监管工作是我县畜牧业增长生产方式转变行动的重要工作。我们坚持预防为主的方针，狠抓各项重大动物疫病防控措施的落实，基本控制了禽流感，口蹄疫，猪瘟、猪链球菌等重大动物疫病的发生。同时加大了畜产品安全监管，开展了“瘦肉精”、兽药残留监测、饲料质量等专项整治工作，全面推广“防监结合，综合整治”经验，将畜产品安全监管与动物防防疫、检疫紧密结合，建立畜产品安全管理长效机制。加强无公害畜产品产地认定和无公害、绿色畜产品认证工作。

三、存在的问题

当前我县畜牧业生产方式转变还存在许多困难和问题，一是经济社会发展相对滞后，传统分散的小生产仍居一定比例，畜牧科技水平仍有差距；二是畜产品加工，产业化经营水平不高；三是对畜牧业生产方式转变的认识有待进一步深化；四是缺乏强有力的政策扶持和示范引导，对转变生产方式的内涵和形式缺乏全面了解。总体上讲，我县还处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的起步阶段，今后要进一步加快畜牧来生产方式转变，发展现代畜牧业。

四、下一步工作

一要加强领导着力落实畜牧业生产增长方式转变政策和措施，进一步抓好良种繁育、良种补贴、动物防疫、畜产品加工等工作；二要加大扶持力度，促进生产方式转变。加大政策和资金扶持的力度，为发展规模养殖，转变养殖方式提供优惠政策，增加对养殖方式转变的投入；三要开展试点，探索路子，示范引导。积极开展现代畜牧业发展试点工作，在取得经验后逐步推广，扩大实施范围。

**县畜牧兽医局

XX年12月8日

第二篇：县畜牧业增长方式转变行动工作总结(精)

县“畜牧业增长方式转变行动”工作总结

县“畜牧业增长方式转变行动”工作总结

XX年，我县为贯彻省委、省政府“后劲在畜”战略部署，适应社会主义新农村建设对畜牧业的客观要求，提高畜牧业综合生产能力，按照省农业厅的统一部署，积极行动，结合“千名畜牧科技人员入户行动”，多措并举，全面贯彻实施了“畜牧业增长方式转变行动”，畜牧业生产方式明显转变，取得了实效，现总结如下：

一、主要成效

1、畜牧业综合生产能力增强，生产水平提高

通过实施“畜牧业增长方式转变行动”，畜牧业的产业地位进一步提升，占农业总产值的比重达到38%，XX年虽然遭受全国部分省份发生生猪高热病、禽流感等重大动物疫病的影响，但畜牧业产值达6.8亿元，肉类总产量`6.74万吨，牛奶产量920吨，猪、牛、禽出栏量预计达30万头、2.23万头、2820万只（其中仅**黄鸡就出笼可达2100万只），猪、牛、禽存栏21万头、2.23万头、970万只，羊、兔等特种养殖数量增加，为明年的畜牧业生产打下良好基础。

2、畜禽良种繁育体系建设进一步加强，通过狠抓良种繁育体系建设，有力地促进了畜牧业内部结构调整和优化，加大了良种补帖力度，加强了畜禽良种标准化。我县是养禽大县，**黄鸡产业已成为我县仅次粮食产为业的第二大支柱产业，产值超过3亿元，常年从业人员在1万人以上，**黄鸡在**黄鸡原种场的带动下，形成了由原种场提供优质种苗→扩繁场提供优质种蛋→孵化厂生产优质商品鸡苗的良种繁育体系，**黄鸡原种场存笼种鸡达到10000只，全县现有**黄鸡扩繁场43个，存笼种鸡达18万只，建有3个二级生猪良种场，存栏种猪1200头。

3、规模化饲养成形，养殖小区发展迅速，通过重点发展生态畜牧小区养殖，引导畜禽养殖户向生态畜牧小区转移，畜牧生产方式有了新的突破，由传统的一户一家单一的养殖方式已经改变向专业化、集约化、标准化生产发展，建设了一批生猪、**黄鸡养殖标准化生态畜牧小区建设示范区，规模养猪数量已超过散养数量，**黄鸡饲养基本实现了规模化，全县现有养殖小区28个，其中**黄鸡养殖小区22个，生猪养殖小区6个。走出一条以生态养殖小区发展带动农户发展新路子。

4、畜产品质量安全、标准化生产均得到提高

通过加强畜产品质量安全、标准化生产，今年我县的未出现一起畜产品质量安全事故，“**黄鸡”获得证明性商标注册，** 黄鸡梅江禾镰迳养殖小区、竹笮雄武亭养殖小区获得江西省“无公害畜禽生产基地”认证，成功实施了“农业标准化生产**黄鸡实施区（国家级）项目”，**黄鸡无公害、标准化生产进一步加强，产品质量大有提高。

5、产业化经营迈上新台阶

通过组织培育产业化经营，我县已有**黄鸡产业合作社、梅江生猪饲养协会、会同生猪饲养协会等合作经济组织5个，仅**黄鸡产业合作社就下分三个协会，会员就达500多户。创建了省级龙头企业“**山凤凰禽业有限责任公司”，以公司+基地+农户的生产经营模式带动整个**黄鸡产业发展，产业化经营管理效益明显。

二、主要做法

1、加强领导，分级负责，狠抓落实。一是结合实际，认真组织调研制定《**县畜牧业增长方式转变行动实施方案》；二是成工作领导小组和畜牧兽医技术服务专家组，召开了“**县畜牧业增长方式转变行动”动员大会，三是借助各种媒介大力开展畜牧业增长方式转变宣传工作，四是把科技培训作为实施畜牧业增长方式转变工作的切入点，层层抓培训提高科技贡献率，组织编写了《**县畜牧业增长方式转变工作指导手册》、3 《**黄鸡科学管理饲养技术》等资料，五是建立目标责任制和考核管理办法；

2、结合实施的良种补贴工作，狠抓畜禽良种繁育体系建设。我县将畜禽良种繁育体系建设作为一项重要工作来抓，向专业化、产业化和现代化畜牧业转变的关键环节来抓。积极开展品种改良，大力推广生猪三元杂交，尤其是**黄鸡的良种繁育体系建设，从原种场到扩繁场到孵化房，层层把好关，进行不断的选育、提纯。并给予良种补贴，共发放良种补贴56万元。为保护“**黄鸡”这一优质地方名鸡品种资源，总投资150万元的国债资金“**黄鸡原种场改扩建项目”正在顺利实施中。

3、推行畜禽标准化、集约化、规范化生产。

推行畜禽标准化、集约化、规范化生产，对促进畜牧业现代化管理和现代化技术有机结合，加速传统畜牧业向现代畜牧业转变具有十分重要的意义。我们着重抓好“**黄鸡”标准化建设，根据**黄鸡的特点，结合国家农业标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，我县制定了《**黄鸡品种标准》、《**黄鸡肉鸡生产技术规程》等一系列标准，从品种、饲料、兽药、环境等各方面进行严格的控制，采取了“公司十农户”、“基地十农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划 生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立生态养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，“**黄鸡”国家级品种标准正在制定中。

4、发展畜产品深加工，引导产业化经营。我们用产业化的思路谋划和指导畜牧业发展。积极扶持畜牧业龙头企业，促进畜产品深加工发展。分别从资金、开通绿色通道等方面采取了一系列优惠的政策措施，支持畜产品加工业的发展。安排农业产业化扶持资金50万元重点扶持**黄鸡合作社。并进一步规范产业化经营行为，创建龙头企业和养殖户的利益联结机制，鼓励龙头企业与原料基地、规模养殖场（户）签订生猪购销合同，并优先给予扶持。还积极培育各类行业协会、专业合作社，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来,进行统一生产,统一管理，统一营销和统一服务,通过提高组织化程度,加快养殖方式向现代化转变。

5、全面开展技术推广服务，切实转变畜牧业服务方式。科技是第一生产力，投入科技化是建设现代畜牧业的必然要求。我们结合“千名畜牧科技人员进场入户行动”、全面推广畜牧业相关技术和信息服务，提高养殖水平，切实降本增效，提高农民畜牧业收入，采取上下联动、一对一对接的方式，根据养殖场户实际需求，为其提供各种养殖和疫病防治等先进实用技术以及市场、政策法规等信息服务，为养殖户提供了系列 化的产前、产中、产后服务，真正将技术、信息直接送到养殖者手中。并积极组织合作社（协会）、龙头企业等开展技术培训，共开展相关培训班12个，到班培训人员达XX多人次，发放相关资料8000多份。开通免费热线咨询电话，努力服务畜牧业，为养殖户排忧解难，深受广大养殖户喜爱。

6、加强了动物疫病防控、畜产品安全监管工作。做好重大动物疫病的防控及畜产品安全监管工作是我县畜牧业增长生产方式转变行动的重要工作。我们坚持预防为主的方针，狠抓各项重大动物疫病防控措施的落实，基本控制了禽流感，口蹄疫，猪瘟、猪链球菌等重大动物疫病的发生。同时加大了畜产品安全监管，开展了“瘦肉精”、兽药残留监测、饲料质量等专项整治工作，全面推广“防监结合，综合整治”经验，将畜产品安全监管与动物防防疫、检疫紧密结合，建立畜产品安全管理长效机制。加强无公害畜产品产地认定和无公害、绿色畜产品认证工作。

三、存在的问题

当前我县畜牧业生产方式转变还存在许多困难和问题，一是经济社会发展相对滞后，传统分散的小生产仍居一定比例，畜牧科技水平仍有差距；二是畜产品加工，产业化经营水平不高；三是对畜牧业生产方式转变的认识有待进一步深化；四是缺乏强有力的政策扶持和示范引导，对转变生产方式的内涵和形式 缺乏全面了解。总体上讲，我县还处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的起步阶段，今后要进一步加快畜牧来生产方式转变，发展现代畜牧业。

四、下一步工作

一要加强领导着力落实畜牧业生产增长方式转变政策和措施，进一步抓好良种繁育、良种补贴、动物防疫、畜产品加工等工作；二要加大扶持力度，促进生产方式转变。加大政策和资金扶持的力度，为发展规模养殖，转变养殖方式提供优惠政策，增加对养殖方式转变的投入；三要开展试点，探索路子，示范引导。积极开展现代畜牧业发展试点工作，在取得经验后逐步推广，扩大实施范围。**县畜牧兽医局 XX年12月8日

第三篇：申论热点转变增长方式

热点一：转变经济的增长方式

第一部分：理论部分

1.概念的提出

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调指出，“必须加快转变经济增长方式”。

所谓经济增长方式，通俗地说就是为了实现经济增长而采取的手段、措施和具体做法。转变经济增长方式，是一个谈论多年的重大话题。1995年中央就已明确提出“积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心”的方针。10年来转变经济增长方式有了很大进展，但从总体上看还未实现根本转变。

2.为什么我国必须加快经济增长方式的转变

增长方式粗放是我国经济社会发展中一个比较突出的问题，表现在主要通过扩大投资规模、过多依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长。由此导致效率依然不高、效益相对低下和环境压力明显加大，以及发展本身的不可持续性。

粗放式增长难以满足人民日益增长的物质文化需求。过分依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长终究难以为继。不转变经济增长方式，在国际产业分工中将永远处于被动地位。

3.制约经济增长方式转变的主要因素

思想观念上的束缚。一是对节约资源的重要性紧迫性缺乏足够的认识。二是简单地把经济增长和经济发展等同起来。三是没有牢固树立科学发展观。要不要发展的问题，应该说大家的认识是一致的。

经济管理体制上的障碍。实践证明，在从高度集中的计划经济管理模式转向市场取向的经济管理模式的过程中，经济管理体制的每一次重大改革，都对经济增长方式转变发挥了巨大的推动作用。

历史发展阶段的原因。我国目前经济增长方式之所以比较粗放，也有其历史发展阶段的必然性。因此，保持一个相对较高的发展速度，在相当长的一段时期内仍然是非常重要的。

4.加快经济增长方式转变的主要思路

加快经济增长方式的转变确实是一项艰巨的任务，但也有许多有利条件。我国的综合国力得到明显加强，物质、技术基础已比较雄厚，更重要的是以人为本、全面协调可持续的科学发展观正在不断深入人心，逐步成为亿万人民的实际行动。我们已经到了应该加快、也有条件加快转变经济增长方式的时候。

必须全面贯彻落实科学发展观。我们必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。加快体制改革和创新。加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式的机制是加快转变经济增长方式的关键。加快推进经济结构战略性调整。调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。努力扩大消费需求。把节约资源作为基本国策。完善国民核算体系。

第二部分：规范性文件

我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，国际经济正处在产业结构朝着技术、知识、服务密集的方向发展的新的调整时期。只有加快转变经济增长方式，才能不断提高国民经济的整体素质，确保实现党的十六届五中全会提出的发展目标。只有加快转变经济增长方式，才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展。只有加快转变经济增长方式，才能应对激烈的国际经济、科技竞争，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，确保在国际分工中取得有利地位。我们一定要从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，进一步增强自觉性和紧迫感，下更大的气力，采取更有力的措施，切实把加快转变经济增长方式的工作抓紧抓实、抓出成效。

加快转变经济增长方式，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现经济社会又快又好发展的重要着力点。要重点抓好以下几方面的工作：一是要按照建设创新型国家的要求，加快建设国家创新体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济增长方式提供强大科技支撑。二是要加快推进经济结构的战略性调整，提升产业的整体技术水平，特别是要大力发展先进制造业和现代服务业，大力加强基础产业基础设施建设，大力促进区域协调发展。三是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，加大环境保护和生态建设的力度，促进建设资源节约型、环境友好型社会。四是要进一步推进改革，努力形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，充分发挥市场机制对转变经济增长方式的引导作用。五是要树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖的创新人才，积极营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

加快转变经济增长方式，关键是各级党委和政府要高度重视、加强领导、抓好落实。要全面把握科学发展观的内涵和要求，统一思想认识，加大工作力度，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。要把转变经济增长方式作为经济社会发展的重要任务，进行深入分析，制定实施规划，抓住对转变经济增长方式具有重大作用的环节和问题，同改革发展工作有机结合起来，一起部署、一起推动，扎实加以推进。要建立健全有利于加快转变经济增长方式的干部政绩考核体系，综合考核投入和产出、速度和效益、经济和社会、发展和环境等方面的指标，激励广大干部树立和实践科学发展观和正确政绩观。要完善法律法规，加大执法力度，形成有利于转变经济增长方式的法制环境。要大兴求真务实之风，扎扎实实做好加快转变经济增长方式的各项工作，更好地推进全面建设小康社会进程。

第三部分：范文或者评论员文章

建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，必须加快转变经济增长方式。转变经济增长方式，就要大力节约资源和能源，发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展；就要促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变；就要继续深化改革，着力形成有利于增长方式转变的体制机制。

具体来说，在实践中应注意把握好以下几个结合：

一是将转变经济增长方式与推进科技进步结合起来。要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持制定重大产业技术标准。在着力发展高新技术产业的同时，推动劳动密集型产业向知识和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，集中优势力量，力争取得重要突破。特别要注重突破节能降耗和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。增加科技投入，使研究与开发投入占GDP的比重逐年提高。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。

二是将转变经济增长方式与推进国民经济信息化结合起来。转变经济增长方式就要走新型工业化道路，以信息化带动工业化。国内外经验表明，信息技术对转变经济增长方式具有重要作用，信息产业本身的发展可使一、二、三产业的结构进一步优化，特别是信息服务业的发展，会提高非物质产品在整个经济中的比重。信息技术、信息网络和信息服务，对于各行业生产、管理、营销流程的再造和重组，提高效率和管理水平，对于优化和改造传统产业，促进经济结构优化和升级，带动工业化在高起点上迅速发展，对于提高产业整体技术水平，节能降耗，具有积极作用。因此说，“十一五”时期，加快国民经济和社会信息化进程，充分发挥信息化在转变经济增长方式中的重要作用，不断提高生产要素的利用效率和经济增长的质量与效益，十分必要。

三是将转变经济增长方式与结构调整结合起来。要促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变；由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变；由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。积极发展服务业是“十一五”时期的重点。加快发展服务业，不但有利于优化经济结构，而且可以大大缓解资源约束的压力。为此，要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。大力发展现代物流业，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。积极发展信息服务业，改善邮政和电信基础业务，积极发展电子商务，推进电子政务。

四是将转变经济增长方式与发展循环经济结合起来。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。大力发展循环经济，可以有效节能降耗、保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。各地区各部门要将发展循环经济的基本指标纳入到各级政府目标责任制和干部考核体系中；加快研究制定促进循环经济发展的法律法规，制定和完善各行业节能降耗标准，推进节能降耗重点项目建设，通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品，探索发展循环经济的有效模式；理顺资源性产品价格，实行有利于资源节约的价格和财税政策，从税收、贴息、补贴等方面完善有利于发展循环经济的财税政策；大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，推动技术进步，组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，为循环经济的顺利发展提供可靠的技术装备支持。

五是将转变经济增长方式与优化人力资源结构结合起来。劳动者的知识技能水平在很大程度上决定着所从事产业的效率和效益。降低对资源能源的依赖，增加经济中科技和知识的含量，需要高素质人才的复杂劳动和不断创新。为此，要壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用。完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，提高人才的思想政治素质。实施企业家培养工程，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，推进企业经营管理人才职业化、市场化。实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程，建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地，建设高技能人才队伍。加强农村实用人才培养。加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设。

第四部分：典型观点和事例

广东全面落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，加快推进经济结构调整，促进全省经济运行进入速度较快、物价较低、效益较好、质量较高的轨道，出现加快转变经济增长方式的好势头。

1.经济增长保持平稳较快态势

2.工业生产保持基本平稳

3.固定资产投资增幅继续放缓

4.出口高速增长，进口增幅回升

5.利用外商直接投资稳定增长

6.经济运行质量稳定提高

7.政府、企业和个人收入均实现较快增长

8.节能降耗工作取得明显成效

9.营造出较为宽松的创业环境

10.消费价格涨幅温和

11.资源约束有所缓解

第四篇：加快转变经济增长方式

新华网北京８月１１日电加快推进经济增长方式转变

国务院发展研究中心

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。顺利完成“十一五”时期的各项任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的物质和技术基础，必须全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式转变，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

转变经济增长方式关系现代化建设全局

经济增长是靠资本、资源、劳动力和技术等生产要素的投入推动的。各种要素的组合不同，经济增长会呈现不同的方式。如果经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素投入数量的增加来推动，增长就是粗放式的；如果经济增长主要依靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长就是集约式的。

推进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。

改革开放以来，我国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从１９８０到２００５年，按可比价格计算，每万元ＧＤＰ能源消耗从１３．２６吨标煤下降到４．７５吨标煤，下降６４．２％。这样的下降幅度既不逊于发达国家，也不逊于发展中国家。根据世界银行《２００６年世界发展指标》，按国际购买力平价（２０００年美元）计算，从１９９０年到２００３年，我国每千克石油当量产生的ＧＤＰ增长了１１４％，而同期世界平均水平只增长２１％，其中高收入国家、中等收入国家、低收入国家分别只增长１１％、４０％和２０％。

但是，这种明显的成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，我国经济增长方式的粗放特征依然十分突出。我国矿产资源总回收率仅为３０％，比世界先进水平低２０个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。

特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。２００３－２００５年，国内生产总值年均增长１０％，但全社会固定资产投资年均增长２６．８％，能源消费总量年均增长１３．６％，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望未来，资源环境形势更加严峻，加快增长方式转变任务更加紧迫。

深刻认识经济增长方式粗放的体制根源

经济增长方式粗放，与我国经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关，具有一定的客观必然性。我国正处于工业化中期，城市化进程远未结束，以住房、汽车需求快速增长等

为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设，必然会使我国现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。

但是，应该看到，导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的原因。概括起来，主要是：

价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的１／３。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严重浪费。再比如，土地也是我国最稀缺的资源，但长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体所有的土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的使用成本，形成了粗放利用土地的惯性。

企业成本未能充分反映其全部社会成本。通过制定和严格执行一定的质量、安全、能耗、物耗以及污染排放等标准，促进经济发展与人口、资源、环境、社会的协调，是市场经济中需要政府发挥作用的一个重要领域。在明确和严格的标准之下，企业为了达到社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。而目前我国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。这一方面使企业丧失了进行技术创新、设备更新或强化管理以降低消耗、减少污染排放的外在压力和内在动力，另一方面也使一些企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚作假、顶风违规。

税费政策不合理。比如，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行按照开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严重浪费，也带来了严重的环境问题。

采取综合措施，加快推进经济增长方式转变

促进经济增长方式的转变是一个涉及经济、技术、社会等多方面体制和政策的系统工程，需要政府、企业、消费者以及社会各界共同参与、通力合作。需要从优化经济结构、促进技术进步、加强生产管理、鼓励理性消费等多方面采取综合系统的措施。要真正落实建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策，当然，最根本的是要为经济的集约化增长提供一个良好的体制环境。当前，要从如下方面入手，加快推进经济增长方式转变：

优化经济结构，增进结构效益。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要原因。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，积极发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现

规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化所有制结构，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济，形成各种所有制企业相互竞争而又共同发展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必须大力开发新能源、新材料、资源节约、污染处理、生态治理和恢复等方面的技术。这些技术研发成功后社会效益比较明显，但研发过程投资密集，研发失败的风险比较大，单个企业或者研究机构研发积极性不高，使得这些技术的供给难以满足转变经济增长方式的要求。因此，要加大政府对这些技术领域的支持力度，鼓励企业在相关技术领域进行技术发明和技术革新。

提升管理水平，减少管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断采用新的管理理念，完善激励机制，实施供应链管理，优化生产和工艺流程，降低成本，提高效益。

倡导理性消费，反对铺张浪费。在市场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受制于消费模式。因此，要加强对消费者的宣传教育，提高广大消费者对我国基本国情和面临挑战的认识，增强其合理消费、节约资源和保护环境意识。同时，要通过完善消费政策，提倡文明、环保和节约的生活方式。

理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的成本。深化电力、石油、天然气、煤炭、水等重要资源价格形成机制的改革，让市场在配置资源的过程中发挥更大的作用。二是深化金融体制改革。加快利率市场化改革步伐，建立健全由市场供求决定的利率形成机制。三是深化土地制度改革。严格土地法制，合理调整土地收益分配机制，适当增加利用土地的成本。落实和完善《中华人民共和国农村土地承包法》，切实维护农民的土地权益。根据新的资源供求形势，进一步完善国土资源规划，强化规划约束和用途管制，严格区分公益性用地和经营性用地，严格控制征地规模，健全并坚决执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形成的公开化、透明化。四是完善税收制度。从生产、销售（包括到国外销售）、消费等各个环节，鼓励节约，抑制浪费。

加强和改善宏观调控，履行好政府社会管理职能。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定政府的经济职能及其社会管理职能。要通过进一步改善和加强宏观调控、合理调整收入分配、强化政府公共服务等，创造有利于增长方式转变的宏观经济和社会环境。同时，要完善各类质量、安全、环保等法规和标准，强化执法体系，提高执法能力；强化对产权特别是知识产权的保护，鼓励技术创新；打破市场垄断和市场封锁，维护市场秩序。

第五篇：推动新一轮国企改革就是推动转变增长方式

张文魁：推动新一轮国企改革就是推动转变增长方式

2012-03-08 “毒药”还是“良药”？

由世界银行与国务院发展研究中心共同撰写的一份报告，再度引发对国企改革的热议。

世界银行在其网站公布了报告全文，其中结构性改革部分由世界银行驻中国首席经济学家ArdoHansson和国务院发展研究中心企业所副所长张文魁共同负责。我们对张文魁进行了专访，他就为什么要改国企、如何改革国企一一作答。

在张文魁看来，过去三十多年的经验教训充分说明，国有企业产权改革不能回避。中小型国有企业可以整体出售，而大企业和特大型的企业应该实行股权多元化和混合所有制。

而对于一些自然垄断、关系国家安全、提供重要公共产品和承担普遍性服务的国有企业，暂不适宜产权改革，但应该着力于加强政府监管和改善公司治理。

温家宝总理在今年的政府工作报告中也指出，要深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。不过，张文魁也强调，国企产权改革的前提是，政府自身的改革要跟上，比如透明度和问责制。

现在的国有经济不是“全民所有”，是“全民没有”

效率低的国有部门以相对低廉价格获得更多资源，对效率高的民营部门获得资源形成了“挤出效应”。而现在的国有经济不是“全民所有”，而是“全民没有”。

主持人：很多观点认为，这几年国企改革在市场退出和整合兼并方面停滞，在这方面您怎么看？

张文魁：首先对国有经济应该有一个清醒正确的判断，这是制订国有经济改革政策的前提。现在有些机构或者学者的判断就是，国有企业效益搞得好，为什么要改呢？如果这个判断是正确的，那么改革的必要性不大，至少改革的紧迫性不强。

但我通过大量研究分析却做出了截然不同的判断：国有企业与十年前相比的确更好，但这在很大程度上是由上世纪末的改革红利和本世纪前几年的重化工业景气带来的；而与非国有企业相比，国有企业总体而言差距很大，而且越来越大。

国际上最通用的指标有两个，一个是采用ROE（净资产回报率）指标来衡量效益。根据国家统计局统计年报的数据来算，国有企业净资产回报率明显地低于私营企业，也低于外资企业。2003年的时候国企和私企的这个指标还差不多，私企13%，国企12%，2007年国有企业净资产回报率略微高于15%；民营企业已经是23%了，非常平稳地上升，2009年受金融危机的影响稍微有点下跌，但这两条线差距越来越大。

还有一个是采用TFP（全要素生产率）指标来衡量效率。几乎所有经得起推敲、具有引用价值的研究都显示，国有企业TFP的全要素生产率远远低于私营企业，过去30年国有企业TFP年均增长大概1.5%，而私营企业是4.5%。无论是ROE指标，还是TFP的指标，在过去十年国有企业发展壮大最快最明显的时期，都远远低于私营企业。尽管过去十年是国有企业盈利增长最快的时期，但实际上盈利集中在少数具有所谓“市场力量”的企业，11.5万家国有企业目前的亏损数达到1/4以上，而《国有资产统计年鉴》2008年之前的数据显示国有企业亏损面达到40%以上，这里面有统计口径不一样的原因，但是现在统计口径调了之后也是25%以上。

而民营企业的亏损10%多一点，10%亏损率在市场经济当中是正常的。

当然，有些学者也会强调国企效率较低是因为国企承担了很多社会责任。我个人非常重视这些争辩，并努力寻找这方面的系统的、有力的证据，但是很遗憾，我所能得到的所有分析都是零碎的、不具备引用价值的。我个人承认这方面的因素，但这个因素并不足以推翻上述判断。主持人：过去几年国有企业高速发展的原因是什么？

张文魁：国有企业即使跟十年前的面貌相比有很大改观，也是因为上个世纪末对国有企业进行大规模的改制重组，我们这些年来一直在享受改革红利，而上一轮的改革的边际效果逐年递减，如果仅仅坐享其成，以前的改革红利将消耗殆尽。因为可以很清楚地看到，上世纪末改革之后几年，国有企业ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滞不前，甚至有下降趋势。当然，国有企业2003年以来的快速发展壮大，也与这一轮重化工业景气有很大关系，因为保留下来的国有企业有相当大一部分是重化工业领域的大企业。但问题在于，重化工业的鼎盛时期也会过去，重化景气带来的红利也会消失。

国有企业过去几年在技术创新、技术进步方面的成绩也成了许多人争辩国有企业优越性和竞争力的证据。但我们的研究结论恰恰相反。我对一些国有企业过去在自主创新方面的进步感到振奋，这方面的成绩一点也不能否认。但是通过系统的研究可以发现，国有企业的创新效率也是明显比民营企业低很多。这从国有企业和民营企业投入的创新资源取得了多少创新成果就可以比较出来。国有企业在过去几年投入了大量的研发经费，也取得了成果，但是我们可以进行一下比较，比如说，国有企业每投入一亿元研发支出所获得的有效发明专利数量大概是18，而民营企业是43，差距不只一倍；国有企业每100名研发人员获得的有效发明专利数量是3.7，民营企业是7.4，差距也不只一倍。可以看出，民营企业的创新效率比国有企业高一倍以上，这个是中国科技统计研究的官方数据。

国有部门作为一个整体而言，从ROE、TFP和创新效率等典型指标来看，其总体效率明显不如民营部门。但是许多经得起推敲的严肃研究都发现，国有部门占用了与其规模和效率不相称的经济资源和创新资源，而且很多时候是以相对较低廉的价格占用了重要资源，而国有企业天然的“政商联结”加重了这种情形。

想一想，效率低的部门反而能以相对低廉价格获得更多资源，这是什么情形难道不是很清楚吗？从经济学的角度而言，国有部门存在大量的经济租，严重地扭曲了资源配置机制，对效率高的民营部门获得资源形成了“挤出效应”。另一方面，国有部门的经济租和营业利润与老百姓有什么关系呢？基本没有，老百姓没有享有应有利益。国有部门大约雇佣了三四千万员工，员工当然得到了工资收益，但这些人只不过占我们全部人口的3%、全部从业人员的5%、全部城镇就业人员的10%，所以并没有惠及多数人。从这个角度而言，现在的国有经济不是“全民所有”，而是“全民没有”。

从上面这些分析来看，国有企业到底要不要改不是很清晰吗？ 推动新一轮国企改革，就是推动转变增长方式

要顺利转入内生增长，必须更加依靠企业的自主创新和效率提升竞赛，而不是政商联接和资源投入竞赛。主持人：国企改革有何好处？

张文魁：中国过去30多年平均每年9.9%的高增长，很大程度上是靠投资拉动，意味着要不断投入经济资源，投入大量的要素来发展经济。

这是一种典型的粗放型增长方式。如果通过国企改革，让效率高的民营部门获得更多的资源，而缩减效率低的国有部门规模，这就可以在一定程度上消除资源配置的扭曲状态，完全不需要这么高的储蓄率和投资率就可以保持相对比较高的增速，这非常有利于一直讲的转变发展方式。

依靠这么多的投资和大量的资源消耗、资源投入来维持高经济增长，发展是根本没法持续的。从这个角度来说，发展方式转变进展不大，在相当的程度上是因为国有企业处于粗放、低效率的发展状态。而且我们也做了一些分析和测算，现在整个国家国民经济的资源配置当中，由于国有部门的强势以及同政府存在天然的千丝万缕的纽带关系，使它更容易获得资源和各种商业机会，政府隐含的担保和救出（bail-out）也使它们能够以更低的价格获得较多资源，使资源配置扭曲、竞争无法平等。

而民营企业为了抢夺经济资源，可能会采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，这样整个经济就会出现“政商联接”大竞赛和资源争抢大竞赛，而不是效率提升大竞赛和自主创新大竞赛，最后的结果是，高增长伴生着严重的过度投资和信贷膨胀以及金融隐患，公司治理和宏观审慎出现严重问题，收入分配扭曲和财富掠夺成为常态，而高增长也将戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的东南亚国家的历史状况吧，就是这样的情况。

因此，我们必须对国有部门进行根本性改革，并以此为契机推进整个企业领域、财政领域、金融领域、政府领域改革和要素市场改革，我相信中国经济能够以较低的储蓄率和投资率来获得较高的增长速度，并有利于使经济结构获得再平衡，这就有利于中央一直强调的“发展方式转变”、“经济结构调整”。

当然，我们对于国有企业过去几年该肯定的成绩都肯定。很多国企开展公司制改革，进行大规模重组，日益重视研发，市场表现的确有所改善。

主持人：既然在过去几年国有企业市场表现有所改善，那么当前如何寻找改革动力？因为老百姓很难像学者那样通过“识别”隐忧来呼吁改革。

张文魁；这的确是一个很重要的问题。但我认为，发展阶段的转变、增长动力的转换已经使国有部门的低效、对资源配置的扭曲、对平等竞争环境的妨害成为一个越发迫切的现实问题，而不仅仅是一个隐患。客观地讲，国有企业加上强政府，在经济发展的追赶阶段还是能够发挥较大作用，因为追赶阶段的经济增长主要是依靠资源动员和资源投入，对产业结构的选择、对产业技术的采用、对产业组织的设置，很大程度上可以直接拷贝、模仿和引进，这些因素几乎都可以是“外生”的，在这种情况下，最需要的就是资源动员和资源投入的可靠“平台”，国有企业可以较好地充当这样的平台。现在许多地方积极引进央企，其实是在通过引平台来抢资源。

但是随着中国一步一步地接近追赶式发展的边界，我们无可避免地要遇到发展方式转变、增长动力转换的问题，我称之为内生增长阶段，这是借用增长理论最新研究成果当中的词汇。如果不能顺利地从追赶式增长转入内生增长，发展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。要顺利转入内生增长，必须更加依靠企业的自主创新和效率提升竞赛，而不是政商联接和资源投入竞赛，此时国有企业在过去的优势就会丧失并成为阻碍。因此，推动新一轮国企改革，其实就是推动增长方式的转变。

主持人：既然非改不可，那国企改革如何寻找方案？

张文魁：我国过去这三十多年的成败教训已经告诉我们哪些是行得通的，怎么改是不行的，基本上不需要从别的国家找经验，当然如果别国有正确的经验方法可以吸取。世界上没有任何一个经济体的国企改革，像中国这样时间之长、规模之大、反复之多和试错之频。我们自己就是一本很好的教科书。中国很多改革都是地方上先进行试点，比如说中小企业改革由山东诸城试点改革，或者叫“试错”，从自身经验和教训当中来寻找答案。这个答案就是：产权改革无法躲避。躲得过初一，躲不过十五。

我们的研究恰恰是基于自身的经验和教训寻找答案，可以说是一副良药。是良药就可能会苦口，但是要治病就必须下药，必须克服不良反应，如果吃药可能会反胃就不吃肯定不行，可以加一些补药来调理，这才是正确的做法。

国企三类企业之外都可以实行产权改革

大型特大型国企的国有股，可以设立相应的投资基金或资产管理公司来持有，对国有股进行管理，并在市场上进行交易。

主持人：国企改革的具体路径是什么？

张文魁：产权改革是核心。过去三十多年的经验教训充分说明，产权改革是必由之路。但是要搞稳妥的改革，不能很激进的大爆炸式改革，但稳妥不等于不改。中小型国有企业可以整体出售，而大型和特大型国企应实行股权多元化和混合所有制。在此基础上，大力改革公司治理。总体而言，应该是产权民间化、治理商业化。

也有少数国企可能暂时不太适宜推行全局性的产权改革。这包括三类企业。第一类是自然垄断，包括电网、基础电信和一些公用事业（自来水、燃气等）；第二种是关系国家安全的，如航空航天；第三类是承担普遍性服务和提供重要公共产品的，如邮政和市政等。对于这些企业，应该加强政府监管，并改进公司治理，提高透明度和规范性。这三种之外的都应该产权改革。当然随着时代发展，上述三类企业也可以进行分拆和引入竞争，这样也有可能在某些环节进行产权改革。

要特别强调的是，对于大型和特大型国有企业，产权改革在比较长的时间里不会完全民营化，可能长期保持一种混合所有制状态，这也是可以的，关键要加快国有股的证券化，提高国有股的流动性，从而改进国有企业的治理结构。

我们也必须承认，作为一个整体而言，民企的逐利动力更强，合规意识乃至守法意识更弱，社会责任和社会诚信比较缺乏，再加上一些官员腐败，民众对许多民企颇有些怨言。也就是说，学者可能看重效率，而民众可能更看重效率之外的东西。因此上述领域的国有企业在一定时期保留还是有必要的，哪怕牺牲一些效率。同时，民企必须要加快提高合规意识和守法意识，增强社会诚信和社会责任。

主持人：国外有没有可以借鉴的产权改革模式？

张文魁：以德国汽车工业为例，三大汽车公司中奔驰和宝马完全是民营的，大众算国有企业，由州政府持有大宗股份。

大众原来是纯国企，后来一步一步形成了股权多元化的混合所有制并上市。中国的大型、特大型企业，国有股可以保留一定股份，但是这部分股份证券化、可交易，这样的话，公司治理就可以改进，并且让这个企业同其他纯粹的民营企业去竞争。

所以宝马、奔驰、大众，这三家企业有一家是国有占大股的企业，两家是纯粹的民营企业，它们就可以平等竞争、相互促进。中国的国有企业就应该以大众为标杆。

国企与外企对标，不只是技术对标，还有制度对标。

这些大型特大型国企如此改造之后，其中的国有股如何管理和运营？可以设立相应的投资基金或资产管理公司来持有这些国有股，对国有股进行管理，并在市场上进行交易，完全可以效仿中投或者汇金，不断追求国有资本的回报，提高国有资本的安全性和流动性，形成现代化的国有资产组合。可以预期，现代化的国有资产组合将成为我国国民的一笔巨大财富，通过支持社保体系和民生投入等途径真正惠及全体人民。

所以从更广阔的视野来看，国企改革应该是“国资变社保，国企变民企”。这样就能使国有资产从“全民没有”以全新方式重新回归“全民所有”，我想老百姓一定喝彩而不是倒嘘！拖延改革的巨大代价其实由老百姓买单 上世纪末的改革给本世纪带来了改革红利，但付出了高昂代价，大概有2万亿的改革成本，如果我们再次拖延改革进程，改革成本将大得多。

主持人：产权改革会涉及中小型国企整体出售和大型国企国有股转让，但老百姓非常担心国有资产流失问题，这个问题如何解决？

张文魁：首先，我国民营经济经过三十多年发展，已经出现了一些有实力、有能力、有责任的民营，它们可以参与国有企业改制重组。现在很多民营企业可以到国外去收购跨国公司，如吉利收购沃尔沃，怎么就不能收购国企呢？其次，我们已经制定了一套完整的规章制度，来防止国有资产流失和职工利益受损，现在的制度规定国有产权转让必须要进入产权交易平台，并规定了严格程序。全国现在至少有几十家这样的平台，北京、上海、重庆等地都是国资委认定的全国性交易平台，技术上完全没有问题。再次，国家有相应法律，可以严惩以身试法、侵吞国资的人。只要认真执行，可以在很大程度上防止国资流失和产权改革中的腐败。

主持人：虽然有这么多规章制度，但为什么屡屡出现侵吞国资的情况呢？

张文魁：关键是在于执行制度的人不能腐败，所以一方面要大力推进国企产权改革，另一方面要大力推进政府自身的改革。政府必须要有约束，有透明度，要问责制。事实上，政府改革可能比国企改革还要重要。

主持人：但政府改革比国企改革难度还要大，这是否会导致改革一再拖延？

张文魁：现在是改革的进程在与国有企业的兴衰周期律赛跑。国有企业有它的兴衰周期律，过去几年是第二轮黄金时代，现在应该是进入了第二个白银时代，如果不改革，将会陷入第二个青铜时代和黑铁时代。这是一种非学术的表述。到那个时候被动地进行改革重组，代价会更高。上世纪末的改革给本世纪带来了改革红利，但付出了高昂代价，大概有2万亿的改革成本，那时候GDP一年才8万亿，占百分之十几的GDP，多大的代价。如果我们再次拖延改革进程，若干年之后，改革成本将大得多。这些代价其实最终由老百姓买单，可是老百姓又有多少人知道？这才是令人悲哀的事情。

作者： 耿雁冰 来源： 《21世纪经济报道》2012年03月07日