关于改善基层畜牧队伍工作待遇问题的建议(政协提案)

第一篇：关于改善基层畜牧队伍工作待遇问题的建议(政协提案)

关于改善基层畜牧队伍工作待遇问题建议

提案人：李昌充

案由：乡镇畜牧兽医站是国家农业技术推广体系和动物疫病防控体系的重要组成部分。在儋州建设社会主义新农村、“无疫区”和防控禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病中担负着重要的工作任务。做为乡镇畜牧兽医站的主要力量，基层畜牧队伍在“无疫区”建设、畜牧技术推广、防控禽流感等重大动物疫病和动物疫情监测等工作中发挥着不可替代的作用。根据农业部农人发（1996）8号《关于落实乡镇推广机构“三定”工作有关问题的通知》，“地方政府要从财政上保证乡镇农技推广机构编内人员按国家规定的工资标准按时足额领取工资”。在省内，海口、白沙、定安等市县乡镇畜牧站人员工资已列入财政预算，属财政拨款。东方、保亭、陵水、昌江等市县也将畜牧站人员工资列入财政预算，属差额拨款。而我市做为全省的畜牧养殖大市和生猪调出大市，2007年还获得国家生猪调出大县奖励资金，这些成绩的取得是基层畜牧兽医工作人员艰辛工作的结果，可我市财政却没有将基层畜牧兽医人员工资列入财政预算，绝大多数畜牧兽医站都是靠收取防检费来发放畜牧站人员工资，村级畜牧兽医员仅靠下村防疫收取微薄的报酬来养家糊口，很多畜牧站工作人员和村级畜牧兽医员连基本的生活保障都无法保证，加上国家近年来为了减

轻农民负担不断下调防检费，因此在物价不断上涨的今天，造成基层畜牧队伍的工资待遇越来越低，很多人员只能兼职第二职业，不能专心本职工作，严重阻碍了儋州畜牧业的进一步发展。

建议：

1、根据农业部农人发（1996）8号《关于落实乡镇推广机构“三定”工作有关问题的通知》精神，将乡镇畜牧兽医站工作人员工资纳入财政预算，实行全额拨款。

2、村级畜牧兽医员按《儋州市建制村畜牧兽医员管理的实施意见》的有关规定选聘，生活补贴资金列入市财政预算，补贴标准按省的《实施方案》核定为每人每月250元。

二O一一年十二月七日

第二篇：政协提案—关于乡村医生队伍建设中存在的问题和建议

案由：关于乡村医生队伍建设中存在的问题和建议

**市政协会议提案

提案者：**镇卫生院 **

2018年1月

关于乡村医生队伍建设中存在的问题和建议

我国政府一贯高度重视人民健康，提出到2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务，全面建成小康社会”。能否实现这一目标，需要各个层次医学工作者的共同努力，而战斗在基层的乡村医生队伍所充当的角色不容忽视。乡村医生是一支具有中国特色的医疗卫生队伍，是植根于广大农村的卫生工作者，是三级卫生防保网的网底。他们来源于农民，服务于农民，奉献于农民，承担着农村居民的基本医疗、基本公共卫生服务等工作，为发展农村医疗卫生事业和保障农民健康作出了重大贡献。为确保农村医疗卫生服务“网底”不破，保障广大农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性，国家和省卫生部门相继出台了一系列政策，以确保“网底”工作的实施，收到较好的成效。但是，在推进新医改中，关于乡村医生的队伍建设还存在许多问题制约着农村医疗服务水平的发展。

一、存在的问题

（一）乡村医生没有编制

乡村医生的身份是农民，处于半医半农状态，以个体经营为主。他们医改前主要靠药品加成收入，医改后的收入以国家补助为主，在开展医疗业务和基层公共卫生服务的同时，辅以务农或零工维持生计。在现有的体制下，尚未做到乡村医生类似于乡村教师转正的待遇，即民办教师转正后根据其职称、业务量、服务质量核定工资标准，由国家财政统一发放。

（二）乡村医生技术水平普遍低下

由于乡村医生工作量大，没有固定待遇，收入低，生活条件艰苦，所以大部分乡村医生到城里的私立医院行医或开黑诊所，出现“空白村”现象。许多大专院校毕业生宁愿在城镇从事非专业工作也不愿留在农村开诊所，致使农村医务人员青黄不接，后继乏人，乡村医生队伍稳定面临挑战，三级医疗网的网底面临着人走网破的局面，继续发展下去后果不堪设想。许多乡村医生对政策失去信心，不求进取，认为学不学都一样，反正没什么前途，从而导致乡村医生业务水平低下，群众对乡村医生的诊疗水平极不满意。

二、建议

（一）实现乡村医生职业化

1、如果说教师是“人类灵魂的工程师”，那么医生就是“人类生命的工程师”。然而，当乡村医生风险高、责任重、劳动强度大、脏活、杂活多、无节假日、无星期天、不分昼夜，可谓是“白加黑”、“5加2”，一天24小时值班、一年365天上班，整天提心吊胆，如履薄冰。乡村医生在医疗服务过程中一旦发生事故（患者死亡、残疾），那就是天大的事、是连想都不敢想的事、是让乡村医生一辈子站不起来的事。尽管他们十分小心，可医疗纠纷和“医疗事故”还是随时可能找上门来，使之倾家荡产、身败名裂，甚至受到人身攻击乃至残废。可教师就没有以上这些“优待”。因此，建议有关部门参照民办教师转制的成功经验，整合农村基层卫生资源，将乡村医疗机构列入国家正式医疗卫生机构队伍中，将乡村医生列入编制，享受国家规定同等学力、工龄工资和福利待遇，消除“半农半医”，实现乡村医生职业化。

（二）建立激励高水平医生下基层的长效机制

新医改开始以来，基层缺乏高水平医生的问题已见端倪，乡村医疗问题最根本的原因是没有高水平的医生愿意下基层。如果老百姓对“健康守门神”失去信任，再好的基础设施、再高级的医疗设备和药品也难有用武之地！硬件到位相对容易，可软件配套则很难，如政府投入一笔钱就可以买B超，可人怎么办？别说研究生，就是本、专科毕业生也不愿意去，去了也留不住。因此，可否考虑：

1、医学毕业生工作后需要升职称时，必须有多少年基层医疗经验；

2、对于到基层就业的大学生村医将在身份、个人晋升和工资待遇等多个方面给予关爱；

3、通过建立医疗联合体，以大型公立医院的技术力量带动基层医疗卫生机构能力提升和共同发展，推动分级诊疗格局形成，同时形成倒逼机制，促进相关部门完善管理、补偿、运行、监管等配套政策；

4、定向招录培养，参照大学生村官的做法，每年确定一定数量的乡镇卫生院聘用编制，面向社会公开考录，作为乡镇卫生院驻村医生。

第三篇：财务工作改善建议

财务工作改善建议

首先，你在从事这个工作以前，问自己，是否愿意跟数字打交道 ?我想好多人回答是：不是很喜欢，但是财务工作好像比较稳定，工作也相对来说不是很难找，所以选择财务这一行，财务工作改善建议。我想这个理由，还是reasonable 的，但是需要搞清楚，做自己不喜欢的工作很难有所建树的。也许，有些人想，暂时干一段财务，有机会干个自己喜欢的一些事情。但是，问题是，财务人的特点决定，干这一行的时间长了，那么人就会变得谨小慎微、多少有点保守主义的倾向。当然，不是所有的人都是，但是大部分的会在自觉不自觉中变成这样子的。所谓男怕入错行，还是好好考虑之后再决定为好。

如果的确喜欢财务工作，那么财务工作本身你也需要选择向哪里发展。通常财务部门的规模达到一定程度之后，会分为5个领域，即：会计部门、税务部门、资金部门、财务分析部门和内部控制部门。不同的部门都有各自得特点，难说孰优孰劣，根据自己的个性去选择。当然，不是每个企业都这么详细地分工，但是这些功能是一个完善的财务体系必备的，不要以为财务工作就是简单的会计工作。

其次，财务的入门门槛其实不高，很多人都可以从事。如，学理工的、学经济类的任何专业的人，经过半年左右的培训，处理简单的业务基本上没有任何问题。甚至，比那些学财务的人做得还要好。所以我常常开玩笑地跟我的同事们讲：“你们要有危机感呀，现在能干财务的比扫马路的还要多!”但是，这个行业的达到高水准的人才，却很难，非常难!首先，如上所说，你如果没有很好的数字感觉，那么你永远也达不到财务高手的境界的。我曾经的老板是香港人，我们3个人花费了5天的时间，给他做了差不多50多页的报告。但是他看了不到20分钟，就敏锐地指出来，很多数据之间的钩稽关系和前后自相矛盾的部分。其间，他几乎没有用过计算器，就是凭脑子和感觉判断出来的。虽然老板的为人非常严厉，但是我们是由衷地佩服他，连他的死对头——中方的董事长也是对他极其地欣赏(由于中外合资双方的关系不好，所以每次董事会总是不欢而散，而我的老板就是外方的董事)，工作总结《财务工作改善建议》。中方董事长在他们集团会议上，面对着众多的中方高层曾经说过：“你们这帮人里，如果有一个人有外方董事一半的本事，那么我他妈就给磕头了!”我想，一个人做到连对手都佩服的时候，那么这个人是非常成功的。显然，我的这个老板显然是血液里流淌着数字的人。其次，财务工作是相对来说成就感比较少的工作，因为它的Input 和Output 不是很配比的。你可以感觉到你的Input，但是感觉不到Output——很多财务人天天加班，但是如果有人问你都做什么了，你会感觉很难回答上什么。因为你说了，别人不一定理解和听得懂!销售人员可以说，我这个月卖了多少东西;生产人员说，我超额完成了多少;QA 人员可以说，降低了多少不良率;可是我们呢 ? 说：报表完成得很顺利?这个月税务没出问题?分析出这个月的亏损的原因是什么 ?所以，做这个工作需要定力，更需要耐得住寂寞!

再次，财务工作的压力是很大的。这个压力，来自于Deadline、来自于分析的深度、来自于游离在政策的边缘上。有句话说到，迟到的公平是不公平的，同样，迟到的财务报表是没有意义的。这就是为什么那么多“表哥表妹”们天天加班的原因，如果你过了1个月才把上个月的报表搞出来，又或者把分析报告递交了，尽管是非常翔实和准确的，但是对经营没有任何帮助!大家会从各大公司的招聘广告中可以看得到“working under high pre”，可见财务人员承受的压力是非产普遍的!财务分析也是一样的，因为财务分析没有一定之规，也没有非常technical 的硬性标准，所以对你所做的分析，很多人可以challenge的，也就是说一帮人跟你指手画脚的!这些会让你感到很郁闷。同时，财务也是政策性非常强的，会计准则你得遵守，税法你也得遵守。尽管你有很高的水准，但是法律抑或乱糟糟的各种文件、条例都是由执法人员来解释的，所以，你做得再小心，肯定会有犯错误或者是走在犯错误的边缘上的。不管你平时表现多么的好，如果让执法当局罚了款了，那么你老板的脸色肯定是非常难看的。如果，你不希望你的老板给你难堪，那么你就得跟那些税务、工商、外管局、海关的一帮混蛋打得热乎点，这个对很多人来说是非常痛苦的!

再其次，财务需要终身学习的。当然，现在好像没有哪行是不需要学习的，但是中国现在处于各种经济法规完善过程中，所以经济类的各种政策变化是非常频繁的，如果不及时更新，那么你会跟不上时代的。如，现在新发布了最新的会计准则，从‘07年开始实行。光是这个，就够你学习一段时间的!又如，你要是在美国企业工作或者是在美国上市的公司上班，那么你得了解安然、世通事件之后，SEC要求的Sarbanece-Oxley法案。在加上中国的各种税收和外汇法律很多是以“通知”、“答复”、“XX函”的方式规定的，本身的逻辑性和连贯性很差，且执法人员的回复因人而异。所以，你得首先自己了解透了，才有可能莫名其妙地被人扣大帽的时候，进行辩解。中国的执法部门最恶心得地方是，他们从来不会以书面形式给你做任何政策咨询的，所以你要是含糊，那么可能会给公司带来很多的损失的。

第四篇：人大代表建议政协提案办理工作规定

人大代表建议政协提案办理工作规定

2005.03.17市人民政府

市人民政府关于印发人大代表建议政协提案办理工作规定的通知 发[2005]15号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《人大代表建议政协提案办理工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ五年三月十七日

人大代表建议政协提案办理工作规定

第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江西省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《政协江西省委员会提案工作条例》和省人民政府《关于人大代表建议政协提案办理工作规定》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用办理下列建议、提案：

（一）各级人大代表、政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体，在人民代表大会及其常委会和政协全体委员会议及其常委会会议期间、闭会期间提出（含各级人大、政协有关部门用书面综合）的书面意见或建议。

（二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。

（三）各级人大代表、政协委员来信和来访提出的书面意见和建议。

（四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。

第三条 办理建议、提案应坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，接受人民群众监督，做到高度负责，积极主动，真抓实干，不断提高办理工作水平。在办理建议、提案工作中，应坚持以下工作原则。

(一)坚持为民办实事。以民为本，加强调查研究，努力解决人民群众最关心的改革开放和经济建设中的重大问题以及实际困难。

(二)坚持实事求是，一切从实际出发。对有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释；对超出本级政府职权范围的问题，要积极向上反映情况，争取上级的支持。

(三)坚持分级负责、归口办理。各级人民政府办公厅(室)对同级和上级的建议、提案，应当按下列规定处理：

1、属于部门或下级政府工作范围内的问题，交有关部门或下级政府办理。

2、涉及两个以上部门或地方解决的问题，交主办部门或地方会同有关部门、地方研究办理。

3、需要上级政府或部门解决的问题，按公文处理程序上报上一级政府和部门决定。

第四条 各级人民政府及其部门办理工作职责：

(一)办理上级交办的建议、提案。

(二)组织各承办单位承办同级和上级的建议、提案。

(三)督促各承办单位抓好建议、提案办理的落实，对领导作出过批示以及重要的建议、提案，应加强督促检查。

(四)认真做好对各承办单位办理建议、提案的考核评比工作，及时总结、推广先进经验，指导和推动办理工作。

第五条 办理建议、提案的程序：

(一)交办。各级人民政府办公厅(室)，接到人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案后，一个月内要召开有承办任务的部门和单位领导、经办人员参加的交办大会，进行专门布置，特殊情况可采取会中办理；对闭会期间提出的建议、提案，发书面通知交办。交办单位应力求准确，交办时间要及时。

(二)承办。各承办单位接到建议、提案后，要及时开会研究，确定承办工作计划。

1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应向同级或上级人民政府办公厅(室)书面说明理由，并在接到建议、提案之日起5天内退回交办单位，不得自行转给其他承办单位。规定时间内未退回建议、提案的，该单位要书面向市政府办公厅、市人大常委会选任联工委或市政协提案委说明原因。

2、逐件填写公文处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志批示后组织实施。

3、明确专人承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位的主要领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。

4、对涉及两个以上单位承办的建议、提案，应明确牵头单位，会办单位要积极配合，及时将会办意见书面告知主办单位，以便共同做好办理工作；办理结果由主办单位起草，并负责答复。如工作需要，也可联名答复。

(三)催办。各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并通报办理工作进展情况。对办理建议、提案多，难度较大的承办单位，要重点进行催办和检查。

(四)审核。承办单位领导对建议、提案办理的方案和办理结果要认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表和委员。

(五)答复。对大会期间的建议、提案，应在3个月内办完；对平时的建议、提案，应在2个月内办完，并按规定的要求将办理结果书面答复代表和委员，如属联名提出的建议、提案，除答复领衔代表、委员外，还应分别答复联名的代表、委员。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的建议、提案，应向人民政府办公厅（室)报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过1个月，同时要向代表、委员作出说明，待办结后再作正式答复。各承办单位要按规定的答复格式和要求，草拟书面答复函件，报分管领导或主管领导签发。答复的方法：

1、市政府办公厅交由市政府各部门、市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府办理的省人大代表建议和省政协提案，承办单位要将办理结果写成书面答复意见，报市政府办公厅，由市政府办公厅负责答复。

2、市人大代表建议和市政协提案的办理结果，由市政府各部门，市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府书面答复代表、委员，并分别抄报市政府办公厅、市人大常委会选举任免联络工作委员会、市政协提案委员会。

县(市、区)、乡（镇）人民政府和部门答复同级人大代表、政协委员的行文，可参照上述答复方法办理。

3、答复函件，要逐件附上《征询意见表》（一式三份），征求代表、委员对办理工作的意见。对非国家正式职工和居住比较偏远的代表、委员，答复件要附上信封、邮票，以方便代表、委员反馈意见。对代表、委员不满意的问题，要查明原因，说明情况，耐心细致地做好解释工作；需要重新办理的，应认真研究办理，并将办理结果再次给予书面答复。

(六)查办。各级人民政府办公厅(室)要加强对所属单位办理情况的督促检查，特别要对领导批示的或需协调处理的建议、提案的落实情况和一些应该解决，也有条件解决的问题，要督促检查是否按期得到落实。

(七)总结。办理建议、提案在5件以上的部门和单位应在办理工作结束后的15天内，将书面总结材料一式两份分别报同级人民政府办公厅(室)和人大常委会办公厅(室)、政协办公厅(室)。

（八）归档。办理工作全面结束以后，对建议、提案办理的相关资料要进行分类归档，明确专人保管。

第六条 各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要建立健全以下工作制度。

(一)联系网络制度。收集各承办单位的分管领导、办公室主任、专(兼)办工作人员的姓名、职务和电话，建立联系网络，加强工作联系。

(二)承办工作责任制度。承办单位在办理工作中，要坚持领导把关、办公室主任负责、工作人员具体承办的责任制度。对重要的建议、提案，应加强督促检查。

(三)督查通报制度。在办理初期、中期和末期，不定期地对承办单位的办理进度进行督查，督促各承办单位在规定期限内完成办复任务，同时对督查情况进行不定期地通报。

(四)调查研究制度。承办单位对代表、委员提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。

(五)与代表、委员联系制度。承办单位在办理建议、提案过程中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见。对重要的建议、提案，要走访代表、委员，与他们共商解决办法。

(六)二次办理制度。各承办单位对当年办理答复的建议、提案，代表或委员表示不满意的，要分析原因，重新研究，进行二次办理答复，直到代表委员满意为止。对以往答复了代表、委员并承诺了对其提出的问题将逐步解决的B类件和当时条件不具备、政策不容许，问题解决不了的C类件，要重新进行梳理，凡条件成熟、政策允许可以解决的问题，也要进行二次办理答复。

（七）考核评比制度。办理工作结束后两个月内，要会同人大选任联工委和政协提案委组织检查和考核评比，检查与考评结果作为评选先进的条件。

第七条 办理建议、提案的要求：

(一)切实加强组织领导。各级人民政府及其部门，都要把建议、提案办理作为一项重要工作来抓，列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。市、县（市、区）政府办公厅（室）要有专门的机构具体负责办理工作的组织、协调；乡（镇）人民政府办公室要有固定的人员负责办理工作。市政府各部门，市属、驻市各有关单位，县属、驻县各有关单位要明确一个科室和专(兼)办人员承担这项工作。

(二)严格按照本规定认真做好办理工作。各单位要结合自己的实际，制定相应的工作计划和措施，使办理工作制度化、程序化、规范化。要避免推诿扯皮、敷衍塞责的现象，保证办理质量，做到件件有着落，事事有答复。

(三)答复代表、委员的函，要符合国家有关政策和法律，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、通顺、精炼、易懂。为便于统计和分类，已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难于解决、供作参考的，用“C”标明。

(四)办理建议、提案工作中，各级人民政府办公厅(室)要与人大、政协有关部门加强联系，互相配合，密切协作。在人大、政协会议期间，政府办公厅(室)和政府有关部门应抽调工作人员，参加会议议案组、提案组，共同做好建议、提案的收集、登记、审核、分类、拟办等工作。

第八条 对办理建议、提案工作做出显著成绩的承办单位、主管人员和办理人员，每年将给予表彰；对办理情况差的，予以通报批评。

(一)符合下列条件之一的单位给予表彰：

1、领导重视、责任明确、机制健全、措施过硬、工作任务完成好的。

2、在考核、评比中，累计分数较高的。

3、在办理工作中有好的做法和典型经验的。

(二)符合下列条件之一的个人给予表彰：

1、工作认真负责、进度快、质量高、落实好的。

2、服务态度好、作风扎实、程序规范、资料完整、成绩突出的。

(三)凡属下列情况之一的单位或个人给予通报批评并取消评先资格：

l、对办理工作不重视、不明确分管领导、不落实具体办理人员的。

2、办理工作质量差、敷衍塞责、马虎了事的。

3、互相推诿、拖着不办、贻误工作的。

4、责任不明确、制度不健全、承办人员不负责任、遗失建议、提案的。

5、未在规定时间内退回不属于本单位职责范围建议、提案和报送办理工作总结的。

6、无特殊原因，未经报告批准超过规定的办理时限的。

第九条 本规定由市政府办公厅负责解释。

第十条 本规定自公布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第五篇：乡镇公务员队伍“断层”问题建议

乡镇公务员队伍“断层”问题建议

一、乡镇公务员队伍现状

我市镇（办、园）定编854个，现实有人数783人，空编71个，大部分乡镇缺编在5人以上，最多的空编9人。通过对近3年来乡镇人员流动情况进行分析，乡镇机关人员减少33人，增加1人，减少17人，近年来乡镇平均每年纯减员16人以上，人员短缺问题严重影响了

乡镇日常工作的正常运转。

人员短缺问题的另一重要原因是，近年来新进的选调生及公务员，在工作满两年之后就被一些市直单位“挑中”，使得乡镇这些年似乎成了为市直单位培养年轻干部的摇篮，这导致乡镇乡镇干部年龄结构严重老化、“断层”问题严重。

不仅如此，也影响了乡镇机关干部的工作积极性，年轻干部不能安心于本职工作，而是将心思花在如何更快调入市直部门上；很多年纪大的同志认为自己既提拔无望，也不寄希望于能够调入市(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）直单位，于是工作起来没有积极性。

二、两点建议

1、将事业单位人员充实乡镇机关。下半年，市编办关于市直二级事业单位人员状况的调查报告显示，全市市直二级事业单位超编多人。鉴于乡镇机关和事业单位人员分布不均衡的状况，建议在不增加市级财政压力的前提下，探索有效途径打通乡镇机关与事业单位之间的交流壁垒，促进人员的合理流动，优化人力资源配置。建议采取公开招考形式进从事业单位中录用20名左右乡镇工作人员作为工作试点，报考人员一经录用，试用期满合格后，市委组织部办理调动手续，工作关系转入乡镇机关，由镇党委管理，享受公务员同等待遇，考核、奖惩、辞职辞退、退休等日常管理参照公务员执行。

2、进一步严格规范乡镇机关人员调入市直单位程序。目前，我市乡镇干部中年龄30岁以下的年轻干部较少，主要为选调生及新招录公务员，而除了少数进班子的选调生外，绝大部分参加工作已满两年的选调生已调入市直单位，目前在乡镇的未进入领导班子的选调生大部分参加工作不满两年。有相当一部分市直单位在选调生工作未满两年的情况下就将其借调，而后待其参加工作时间满两年再向市委组织部申请办理调动手续，针对这一问题，市委组织部于12月制定了《关于严肃镇办公务员调动纪律的通知》（仙组函15号）,通知明确规定“各市直一级单位因工作需要增加机关公务员的，在有空缺公务员编制的情况下，应按照程序向市委组织部书面请示，由市委组织部和人事局统筹考虑，并根据需要采取一定形式遴选调配；各市直一级单位应从关心镇办工作的角度出发，不得从镇办临时借调、抽调公务员，否则一律不办理正式调动手续，因工作特殊需要临时抽调镇办公务员的，必须经市委组织部同意；镇办党委应加强机关公务员队伍管理，未经市委组织部同意不得同意公务员临时借调、抽调，严格落实省委组织部关于选调生工作的有关规定，切实加强选调生的培养锻炼，在镇办工作未满2年的选调生一律不予调动。”然而此通知一出，收效甚微，建议对各市直单位抽调乡镇工作人员进行检查，未经市委组织部批准抽调人员，一律回乡镇工作。