区行政绩效管理现状调查及对策研究

第一篇：区行政绩效管理现状调查及对策研究

一、前言

稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境，是地区竞争力的重要标志。20世纪70年代末以来，随着经济全球化、市场一体化、信息网络化以及知识经济时代的到来，欧美发达国家在全球相继掀起了行政改革的浪潮，通过引入市场竞争机制，进行制度改革,建立电子政务,实施政务公开,规范从

政行为，开展绩效评估,提高服务质量，强化行政效能，改善公共管理，展开了一场“新公共管理”运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。为了适应市场经济的发展，探索中国行政改革的路子，1994年福建省在全国率先开展了行政效能监督试点工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通过效能监察抓效能建设的新思路。之后在福建、安徽、江苏、浙江、山东等省区市相继推广。尤其在2003年《中华人民共和国行政许可法》颁布之后，在全国掀起了加快行政效能体系建设的热潮。

近年来，我区为了加强机关作风建设，提高行政管理绩效，通过开展大力整治投资发展环境、“树立机关干部形象”教育活动、推动机关制度建设和年终目标管理考核等等，不但使行政机关的工作作风有了明显改善，办事效率得到较大提高，**的投资发展环境有了明显改观，有效地促进了**地区经济社会的发展。但从总体上与周边区县相比，我区经济总量不够大、发展速度不够快，财政实力不够强的矛盾仍然十分突出，经济发展差距仍有不断拉大的趋势。区内一些行政部门及其工作人员行政不作为、行政乱作为、部门之间相互推诿扯皮、办事效率不高、工作效果不好的现象等依然存在。为了客观、准确、全面地了解和掌握我区行政机关效能建设和绩效管理的现状，按照区委、区政府主要领导的要求，**区政协成立了以黄大勤副主席为组长的重庆市**区政协行政绩效管理课题调研组,历时两个月，开展了以“提高工作效率、确保政令畅通、服务人民群众、促进**发展”为主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批情况；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线，对我区行政绩效管理、监督、投诉、考评等行政效能体系建设和绩效管理情况进行了调查。通过对调查数据的统计分析和对收集问题的科学归纳、综合分析，进一步揭示当前我区行政效能建设和行政绩效管理中存在的主要问题，并针对这些问题在借鉴国内外成功经验和做法的基础上，提出了相应的对策建议和措施。由于调研时间紧、抽取样本较小、典型性不强，得出的结论不一定完全科学，所以本调研报告仅供领导参考。

二、**区行政绩效管理现状调查结果与分析

（一）调查方法与范围

这次调查研究采用问卷调查、上门走访、电话征询、网上调查、召开座谈会等多种形式围绕“主题”“主线”对区政府47个主要职能部门、驻碚重点企业、各民主党派、工商联以及所联系的部分企业和部分群众就各部门对全区中心工作任务的完成情况、制度建设、政务公开、机制创新、绩效评估、效能监察、效能投诉等行政绩效管理的主要方面进行了调查，同时还到周边区县考察学习，借鉴了他们成功的做法，并采用统计比较的方法对搜集到的数据进行定量分析、因子分析和对收集的问题进行科学归纳、综合分析，汇总形成以下数据和结论。

（二）调查结果与分析

1、行政职能部门中心工作任务按时完成情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对区级职能部门办事效率的总体评价，有2.38％的人认为高，17.46%的人认较高，64.09%的人认为一般，15.07%的人认为差。这表明了**区目前的办事效率和行政效能管理总体水平亟待提高。b.对区委、区政府决定、决议、区领导指示、交办事项按时完成情况评价，有6.35％的人认为好，42.86%的人认为较好，41.27%的人认为一般，6.35%的人认为差，3.17％的人未作评价，表明我区的重点工作、中心工作、主要工作按时完成情况不尽人意。c.对职能部门依照法律、法规规定按时办理事项的完成情况评价，有6.35％的人认为好，34.13％的人认为较好，46.83％的人认为一般，7.14％的人认为差，5.55%的人未作评价，表明职能部门法制水平和执行能力不强。d.对本部门职责范围的日常工作任务按时完成情况评价，有16.67%的人认为好，有36.51%的人认为较好，35.71%的人认为一般，3.17%的人认为差，7.94%的人未作评价，表明部门自趋力不够，责任心不强。群众有意见。e.主管部门及领导对部门的办事效率重视程度的评价，有29.57%的人认为重视，有34.13%的人认为有时重视，11.91%的人认为不重视，9.52%的人认为不好说，14.87%的人未作评价，这表明区级职能部门在工作中还缺乏主动性、敏锐性和竞争性。f.对**区行政审批中

第二篇：放射源现状调查及管理对策研究

1概述

核技术在我省工业、医疗、农业和科学研究等许多行业的应用日益广泛，使用放射源的范围和数量大大增加。在工业领域，各种放射性料位计、密度计、水分仪、灰分仪等放射性计量或分析仪器正日益成为常用的仪器设备，许多港口、车站都配备了核子皮带秤作为煤炭、矿石等大宗产品的质量计量的仪器，γ射线照相（探伤）机在机械制造等行业的应用十分常见，放射性测井仪在石油、天然气和煤炭等勘探部门广泛应用。近十年来我省的辐射加工产业得到迅速发展，目前全省已建成了五个使用钴－60密封放射源的辐照站，对食品、中成药、电线电缆等进行辐照保鲜和辐照改性；海关配备放射性的集装箱检测系统对进出口货物进行管理；在医学上用放射源进行放射诊断或放射治疗。

随着我国核技术事业的蓬勃发展，放射源得到了越来越广泛的应用，促进了经济发展和社会进步。但是近年来，因管理不善造成放射源丢失、被盗等事件屡屡发生，特别是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，严重威胁人民群众的身体健康。

为此，结合今年的“清查放射源，让百姓放心”专项行动，我们积极组织人员和技术力量，对全国和浙江省的放射源管理现状进行了深入细致的调查，针对其存在的问题提出了管理对策。

2放射源管理现状

2.1 全国放射源管理现状

根据2002年各地上报数据，全国重点行业现有用源单位8300多家，放射源总数63700余枚，其中有约30%的放射源未办理许可登记，待处理的废弃放射源超过13000枚，其中无主源270枚，关停并转企业拥有的废放射源2700枚。据专家估计，全国放射源总数应在8万枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我国的放射源用户还在以每年15-25%的幅度增长。废源的收贮形势依然严重。

据不完全统计，从1954年到现在全国共发生各类辐射事故1500余起，平均的受照人数为3393人，平均每年发生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性辐射事故造成8人死亡。近年来,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丢失、被盗占首位。仅今年，广东、广西、湖南、山西、陕西、吉林和甘肃先后发生了八起放射源被盗事件。

这些丢失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的单位擅自处置或掩埋放射源；有的地质勘探部门在使用放射源时发生放射源落井无法取出；有的放射性物质和放射源被“科盲”或不法分子滥用，甚至被用作赌具或犯罪工具；有的放射源被作为废金属非法收购后熔炼，造成放射性污染。

2.2 我省放射源管理现状

根据2004年调查：我省放射源应用单位共608家，放射源总数3574枚，其中在用放射源3285枚，闲置废弃放射源289枚，闲置废弃放射源占全省放射源总数的8%，核素、活度不详的放射源173枚。杭州、宁波、金华闲置废弃放射源分别占全省闲置废弃放射源的37.7%、10.4%、23.5%。这些密封放射源主要分布在建材、钢带、医疗、科研院校、石油、化工、造纸、冶金、煤炭、辐照加工等20个行业。建材、医疗分别占用源单位总数的22.7%、6.6%，占放射源总数的33.8%、9.5%。

全省11个地市放射源分布状况较不平衡，经济文化较发达地区的放射源应用单位和放射源数量较大。涉源单位较多的地市为杭州、宁波、金华，分别为196家、88家、61家，放射源数量分别为815枚、414枚、858枚，占全省放射源总数的22.8%、11.6%、24%。专项行动共清查出无证使用放射源的单位160家，占涉源单位总数的39.4%。

在专项行动期间，我省收贮枚闲置废弃放射源178枚，占已查到的闲置废弃放射源总数的62%，环保部门承担全部收贮费用的72枚，承担部分收贮费用的90枚，这些已安全收贮的闲置废弃放射源绝大多数是由关闭、破产、停产、特困企业产生的。

3造成放射源管理失控的原因

我国放射源类型多、数量大，丢失、被盗事件时有发生。究其原因：一是放射源发出的射线与一般的有毒有害化学物质不一样，它无色、无味、无形，看不见、嗅不到、摸不着，不容易引起人们的重视，是造成失控的一个原因；二是放射源涉源单位的领导不重视、责任不落实、安全防护设施不合格、闲置废弃放射源处理资金不到位是主要原因；三是部分企事业单位在停产、关闭、破产时，使放射源管理失控；或者企业改制重组过程中，对废弃放射源的处理处置没有得到应有的重视。四是不明真相的人误盗放射源转卖到废品收购站，谋取利益；另外法律不健全，职能交叉，监督管理不到位，也是一个重要因素。

4我省放射源应用管理中的主要问题

通过对全省放射源数量和管理现状的调查，发现我省在放射源安全监管上存在如下主要问题：

4.1 放射源安全监管的法律法规不健全

去年《放污法》颁布实施后，中央机构编制委员会办公室对环保、卫生和公安等部门在放射源安全监管中的职责和任务进行了调整，与其相配套的《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》、《放射源安全管理规定》、《放射源事故管理规定》、《辐射工作安全许可监督管理暂行办法》、《放射性同位素备案制度》等法规和部门规章的出台尚需一段时间，致使目前对放射源安全许可、放射性物质运输、放射源事故处理、放射性物质备案、工作人员培训上岗等一系列活动无法无章可依，制约了辐射环境安全管理工作的正常开展。

4.2 机构队伍和监管能力不能适应工作需要

放射源安全监管是一项长期而艰巨的任务，社会敏感,责任重大。我省绝大多数市、县环保部门并未因放射源安全监管职能的转移，而带动相应机构、编制和人员的同步增加，无机构、无人员、无装备问题比较严重。面对新形势、新任务和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困难。

4.3 安全隐患尚未彻底消除 我省无《放射性同位素工作许可证》使用放射源的现象比较普遍。除金华、台州、宁波、嘉兴外，我们对其余7个市进行了统计，发现160家单位无证使用放射源，占涉源单位总数的39.4%。这些无证单位多年来一直处于监管范围之外，安全措施得不到保障。

辐照装置、工业探伤、核子仪器生产单位和流动放射源使用单位的放射源安全隐患较多，使用场所不符合安全与防护要求。特别是早期设计建造的辐照装置，普遍存在相当大的缺陷，设计先天不符合国际标准，安全设施不完备,安全联锁不良或失效，未配备剂量监测报警仪等问题，容易造成人员的误入或误照，安全隐患突出。

我们在现场调查中发现：许多放射源使用单位制度不全，安全责任不落实，内部管理不善，没有建立放射源安全与防护机构，或指定专人负责安全与防护工作，规章制度过分简单，没有建立放射源管理台帐，对从事放射性操作人员缺乏必要的培训，人员违章操作等现象较为严重。

4.4 废源收贮工作难度很大

我省的289枚闲置废弃放射源中，除极少部分由销售商回收外，还有111枚未得到安全处置。由于历史上处理处置闲置废弃放射源随意性和不规范，将有些源就近埋入地下，位置不明，资料不全，无法回取；有些源被处置在交通困难的边远地区，地址不详；停产、半停产、倒闭、改制企业产生了大量无主源；有些辐照装置和医疗单位产生的废源活度大，安全处置尚无妥善的办法。加上收贮经费得不到落实等，给废源收贮工作带来很大困难。

4.5 对含源仪器设备生产销售单位缺乏管理

调查发现我省从事核子仪器、仪表（密度仪、料位计、核子秤等）生产销售单位，在销售仪器仪表时购买的放射源数量大，其用户多、分布广，由于监管不严，放射源随仪器销售给未取得许可证单位的现象依然存在，且未建立完善的销售档案，造成这部分放射源失控，放射源安全监管环节出现漏洞，致使放射源管理出现混乱。

4.6 放射源安全管理的经验和能力不足

尽管对放射源管理实行从出生到死亡的一条龙管理体系，但对放射源管理的各个环节还缺乏有效的管理机制，对废弃放射源处置的方法和手段不能满足管理工作的需要，尤其是对其他国家先进的放射管理源体制、机制和成功经验缺乏了解，对其回收处置较大活度废放射源的技术手段缺乏交流与合作。

5管理对策措施

5.1 加强领导，统一安全认识

要做好任何一项工作，领导重视是关键。近年来，国务院领导对放射源管理非常重视，多次作出批示：核安全是国家安全的重要组成部分，必须加强监管；认真清查和整顿，严格管理，不留安全隐患；要建立核与辐射安全工作的应急机制，消除一切核与辐射安全隐患，确保万无一失。各级环境保护部门主要负责人要高度重视，积极支持国家核与辐射安全工作的政策和方针，认真落实和完成核与辐射安全监管的工作要求和任务，在困难中摸索，在交流中推进。切实将核与辐射安全监督管理和污染控制、生态保护并列为环保工作的三大领域，对核与辐射安全监管工作要做到与环保整体工作统一计划、统一部署、统一安排，并作为今后环保工作的重点来抓。

5.2 扩大宣传，做好教育培训

由于对放射源长期实行国家和省两级管理，基层同志对放射性基础知识、防护知识、法律法规、标准、导则等了解不多。要充分利用报纸、广播、电视和网络、教科书等多种途径，采用群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，努力使广大人民群众都能增强守法的自觉性和对违法行为行使有效的监督、检举和控告的权利，积极宣传放射源管理政策规定、科普常识和管理部门的工作进展，争取全社会对辐射环境管理事业的理解和支持，发动广大群众对涉源单位进行监督；对涉源单位的领导和有关工作人员开展经常性的法律法规、安全防护等方面的专题培训，增强其安全防范意识，提高管理水平，从源头上预防放射源事故的发生。

5.3 强化理念，树立大局观念

省、市、县各级环保部门要形成合力，建立高效运行和协作通畅的新工作机制，形成全省各级各地监管一盘棋，放射源安全监管与整个环保工作一盘棋的新工作局面。通过今年的放射源清查，环保部门基本掌握了全省用源单位和放射源数量。我们必须按照“深入、细致、严格”的要求，对各涉源单位的管理制度及落实情况、放射源数量、安全措施等进一步详细核查，并形成制度，努力做到监管到位，确保用源安全。

5.4 明确责任，发挥地方作用

放射源安全监管工作必须做到职能明确，责任到位。我省是一个核电大省和经济发达的省份，在设有辐射环境管理处的基础上，可进一步成立“省核安全局”。同时，要充分调动地市、县参与放射源安全监管工作的积极性，积极创造条件使地市、县逐步具备进行现场监督检查的技术和管理能力，使全省尽快形成一个不留空白的监管网络，以提升我省辐射环境管理能力，确保我省核技术应用的安全。

5.5 加快速度，完善管理法规

由于国家的许多放射源安全管理规定的出台尚需时日，为了加强我省放射源安全管理，急需出台操作性较强的地方性法规和实施办法，同时建立环保系统内部的管理规定，建立起放射源安全评价制度、申报登记制度、资质管理制度、竣工验收制度、转移备案制度、定期抽检制度、废源送贮制度等一系列规定。要高度重视调查研究，汲取兄弟省市和国际上最先进的核安全理念、监督经验来开拓我们的思路，完善自己的工作。

5.6 增加编制，加强队伍建设

抓住放射源安全监管职能调整的历史机遇，大力支持市县尽快争取落实机构和编制，积极争取省政府下达文件给各市县。加大人才引进力度，加快队伍建设，创造条件稳住现有队伍，吸引优秀人才进来，致力于建立一支思想好、作风正、懂业务、善于做群众工作和执法水平高的放射源安全监管队伍。实行岗位聘用制和效率优先、兼顾公平的分配激励机制等手段，充分调动工作人员的积极性。对工作人员应严格筛选，认真考核，坚持持证上岗。

5.7 争取资金，提升能力建设。

各地要积极争取地方财政的支持，加大对放射源安全监管工作的资金投入，加强监管能力建设，切实保障工作经费。市级环境保护部门要抓紧落实辐射监测设备的基础配置，尽快完善浙江省辐射环境监测网络，全力构筑我省核与辐射安全监控和应急体系。

各市要认真组织制订和落实各自的核与辐射事故、反核恐怖应急响应方案，全面提升辐射环境污染事故应急监测和污染控制能力。辐射污染应急监测必须在日常监测工作基础上，适应突发性事件的要求，配备必要的仪器装备，加强应急监测人员业务培训，同时，在指挥、协调、配合和防范等环节上加强领导，狠抓落实。

5.8 消除隐患，加大执法力度

加大现场执法检查的力度，要从放射源事故中吸取教训，举一反三，落实放射源安全责任，防止放射源事故的发生。要重点抓好对辐照中心、工业探伤源、核子仪器生产销售单位、流动放射源使用单位等风险大的辐射工作单位的监督检查，切实提高安全意识，落实安全措施，确保达标使用。

5.9 严格要求，做好换证工作

辐射安全许可证的换发工作是一项时间紧、任务重、政策性强的工作，也是加强放射源安全管理的重要制度。按照分级管理的原则，认真做好辐射安全许可证换发的审核、审批和发证工作，对手续不全，措施不到位，管理不严的用源单位要从严要求。不断加大对市县环保局的业务指导。针对目前许可管理职能交接后，新许可管理办法未出台的实际情况，做好这期间核技术应用单位临时许可的办理工作，保障核技术应用工作的正常开展。

5.10 大力收贮，确保废物库安全

闲置废弃放射源的安全收贮是确保放射源安全管理的重要措施。要克服时间紧、任务重、难度大、收贮资金不足等客观因素，不断加大对闲置废弃放射源的收贮力度。同时要做好入库放射源的登记、分类，加强对我省废物暂存库设施的检修维护，积极争取政策，由省财政安排废物库的正常运行经费，确保废物库安全运行。

总之，放射源安全管理是我省乃至世界的一项长期、艰巨的任务，我们要以“三个代表”重要思想为指导，加强观念、制度、体制、机制、人力与能力创新，以法律法规为基础，以安全许可、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度等为手段，对放射源生产、销售、运输、贮存、处置等实施全过程统一监管，严格执法，以确保环境和公众安全，促进核能和核技术应用的可持续发展。

（注：该文获2004全省环保系统优秀调研报告三等奖。）

第三篇：中学生作文现状调查及对策研究

中央教科所“十五”重点课题“中小学生作文个性化发展研究”子课题——

中学生作文现状调查及对策研究

四川省苍溪实验中学校

一、问题的提出

目前中学生中大部分学生作文水平不高，写作畏难情绪大，兴趣不浓，甚至写作时拒写或抄袭现象也时有发生。在平时，一听到“作文”学生就喊头疼；在考场上学生也只能硬着头皮拼凑敷衍。作文真就这么难吗？学生作文现状到底如何？制约学生作文的因素有哪些？怎样破解学生作文的思维紧箍咒？……这一系列问题摆在我们面前。一方面，人们普遍认为现代人的社会交际能力势趋日下，中高考的作文得分极不如人意；另一方面，学生作文胡编乱凑、语不及义。针对这种现状，我校自2005年秋季开始进行了中央教科所“十五”重点课题“中小学生作文个性化发展研究”子课题——“中学生作文现状调查及对策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作进展顺利，教师和学生参与积极，已取得较好的阶段性成果。

二、改革措施

1、问卷调查

中医诊病，讲究望闻问切，主要是为了确定病症，好对症下药。针对学生作文难的现状，我们在2005年10月对学生进行了问卷调查。调查对象是高中、初中和职高包括实验班和对比班在内的1500余人。问卷表是学校课题组精心设计的与中学生写作密切相关的10个问题，有较强的针对性和实验意义。

2、问卷情况分析

问卷结束后，我们分班对收回的问卷表进行了详细的统计和分析。

陈强老师在统计高中问卷并分析的基础上，写成了《中学生作文现状问卷调查情况统计和分析》。在文中他认识到：（1）、学生普遍认为写作是非常重要的。（2）、大部分学生对写作缺乏兴趣。学生写作中的最大困难是 “无话可说”、“无从说起”和“说得无味”。（3）、学生在写作遇到困难时，都期望得到教师的帮助。（4）、绝大部分同学有提高自己的写作能力和接受老师教育指导的愿望。

赵晓莉、程瑶两位老师在统计初中问卷并分析的基础上，写成了《农村中学生作文现状调查及对策》。两位老师发现农村中学生作文现状是：（1）、学生

畏惧作文。（2）、题材雷同，内容空洞，只会笼统地叙述或空发议论，缺乏生动具体的描写，人物形象成了没有血肉的空壳。（3）、语言贫乏、平淡，缺乏真情。

（4）、错别字、语病较多，标点错误。（5）、详略不当，层次不清，结构残缺，头尾不全，缺少主旨。（6）、作文训练随意、无序。

学校子课题组研究成员认真结合材料阅读了三位老师的文章，认为文章所述情况符合我校学生作文现状实际，具有一定的代表性，有较高的参考价值。

通过综合分析，我们认识到现在中学生作文时的心理特征有以下必修方面：

（1）、惧怕心理。通常不愿上作文课，不愿写作文。获得低下的作文成绩后，教师批评，家长斥责，使内心异常紧张，写作成了心理负担。

（2）、对抗心理。极少学生的作文心理主要取决于教师或家长的态度。他们很少甚至从未获得过学习成功，长期处于受人冷落的气氛中，萌发了压抑心理，渴望受到尊重和保护，对教师的态度尤其敏感。不能忍受教师、家长在帮助中显露出来的轻视或不满态度，一些个性倔强的学生对此会产生逆反心理甚至敌对情绪，常用乱写、抄袭或不写作文以示抗议。

（3）、应付心理。教师对学生缺乏具体的指导，作文时间一到，一齐收卷。这样，学生本来就很脆弱的写作信心，就逐渐丧失，走上了被动应付之路。

（4）、依赖心理。有些学生由于家庭教育不当，生活、学习依赖性极大，把写好作文看得很神秘，一写作文就愁眉苦脸，常求助于家长的帮助或抄袭别人的作文。这种不劳而获，尝到“甜头”后，更增强了依赖心理。

根据学生写作过程中的表现，其心理障碍主要有：

（1）、审题时：

①“对文题不胜了了”，产生迷惘心理；

②“不知从何下笔”，产生困惑心理；

③“还是老题目”，产生侥幸或厌烦心理。

（2）、行文时：

①消极定势的影响，结构模式化，有依赖思维惯性的经验心理；

②懒于思索的影响，材料通用化，有想走“终南捷径”的从便心理； ③机械运用的影响，语言成品化，有得过且过的应付心理。

④“旧瓶装古酒”，（3）、成文修改时：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何处修改”的茫然心理；

③“不是我一人写得不好”的从众心理。

通过这次对实验班和对比班的问卷调查的结果的统计、分析，我们了解到学生作文的现状，也认识到当前学生作文时心理特征，找到了学生作文的最大困难，也找到了制约学生写作能力提高的根本原因，这为有效开展下一步研究工作提供了翔实的资料和可靠的证据。

3、实施研究

（1）、制定对策

①资料积累（读、听、看、摘抄、剪贴）

②、课堂教学（课型模式：练习课、讲评课、欣赏课——核心：“三精一清”课堂教学）

③、课外活动（课本剧、文学社、校园电视台和校园广播站、诗歌朗诵、情感日记征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教师教学理念及行为的改变 学生写作兴趣的产生和培养 学生写作水平的提高

第四篇：大学生创业现状调查及对策研究

大学生创业现状调查及对策研究

——以嘉兴市科技创业服务中心为例

2010-06-13 15:38:36 来源：人民论坛学术前沿（总第290期）作者：周建新

【摘要】近年来，由于就业形势严峻，从政府到社会各界日益关注大学生创业。由于大学生社会经验不足等种种原因，需要以大学生创业园或创业孵化基地等予以扶持，以弥补其不足。政府应给予创业服务平台以更强有力的调动、协调各种社会资源的能力，以便更好地为大学生创业提供支持。

【关键词】大学生 创业 对策

大学生创业现状

嘉兴市2009年科技计划《创业环境与大学生创业模式研究》课题组对嘉兴市科技创业服务中心进行了深度访谈和问卷调研，深度访谈选择了4家企业业主，问卷调研共发放问卷33份，回收33份。有关情况分析如下：

大学生创业准备。一是创业动机。超过半数的创业者创业时最强烈的动机是“实现个人理想和自我价值”，其次是“提升自己的能力和素质”，占42.4%，27.3%的创业者是为了“赚钱”，说明创业者的价值观是多元化的。二是创业前的经验积累。调查表明，45.5%的大学生创业时的年龄为23～25岁，24.2%的大学生创业时的年龄为31～40岁。如果以22岁作为大学毕业的正常年龄，近一半的创业者创业时间为大学毕业1～3年后，还有相当比例的甚至在毕业10年以后才能创业。54.5%的创业者认为在大学里参加社会实践活动有助于创业，66.7%的创业者创业前在其他企业工作过，且超过八成的创业者认为创业前的就业经历对于创业活动影响较大或很大。

大学生创业模式。第一，创业项目及创业形式。由于嘉兴市科技创业服务中心对入住企业有一定的科技含量方面的要求，近半数创业项目属于专利产品生产经营类。非专利产品生产经营类、服务类创业项目也占相当比重。创业形式方面，一半以上的创业者能筹集到一个公司的注册资金，以注册成立公司形式进行创业，也说明多数创业者比较倾向于经营一个独立实体。第二，创业资金与创业组合。近四成创业者的创业资金为自有资金，三成以上来自亲朋好友的资助，二者相加超过七成，说明创业资金的融资渠道狭窄，来自风险投资和政府资金支持的均不到一成。调查显示，近一半的创业者希望有2个人分担风险，但不希望有更多的合作伙伴，也不希望独自承担风险。

大学生创业过程。第一，自主创新与核心技术：调查显示，48.5%的企业有自主创新，且自主创新的领域一般是核心技术。技术领域涉及软件、电子科技、物联网、生物技术等行业，其业主有不少是来自美国、韩国、英国、加拿大、日本等国家的留学回国人员。

第二，成长阶段与经营收入：由于嘉兴市科技创业服务中心管理到位，成熟的企业不能获得服务中心的支持政策，入住企业一般处于初创阶段和成长阶段。接受问卷调研的企业中，近七成为小企业，近半数的企业经营收入呈上升趋势，但也有27.2%的公司呈下降趋势。

第三，经营成本与存在问题：调查显示，近一半的创业者选择通过社会招募的办法来招募员工，即不愿意员工与自己有工作以外的其他关系。在回答“您在创业过程中，遇到的最大问题”时，“接到的业务不多”填答率最高，占30.3%。可见销售收入不高和创业成本(劳动力成本)高是阻碍企业成长的重要原因。

第四，关于引进风险投资：选择“尚未接触风险投资，有这方面计划”的占42.4%，选择“对风险投资尚无多少了解”的占24.2%，说明创业者虽有需求，但引进的风险投资不多;在对风险投资的看法方面，近四成的创业者认为风险资金“都在回避风险，实为安全投资”，1/3的创业者认为风险资金“对企业产权构成威胁”。说明风险投资的经营目标与企业引进风险投资的目标之间存在较大分歧。

第五，关于创业的体会：近四成的创业者体会最深的是“建设团队”，1/3的创业者体会最深的是“提高创业素质”，可见，大多数创业者对于创业过程中的体会更多着眼于创业经营管理团队的建立，着眼于人的因素。

大学生创业成效及发展计划。第一，创业成效。企业能否较好地成长与企业获利能力密切相关。调查数据显示，嘉兴市科技创业服务中心的这些处于初创阶段企业的获利能力不高，一半以上“有少量盈利”，1/3“盈亏持平”。七成以上的创业者对自己公司的利润率是不满意的，只有不到三成的创业者较为满意。面对这一现状，63.6%的创业者对创业前景感到“有压力”，9.1%的人感到“迷惘”，只有24.2%的人感到“自信”。第二，发展计划。调查显示，近七成的创业者对自己人生的期望是“做一名企业家或职业经理人”，说明他们进行创业不是权宜之计;另有三成的创业者选择“在机关事业单位谋取稳定职位”或“专心致志研究技术或业务”则可能是因为感觉到自己不适合创业或体验了太多的创业艰辛。创业者不会因为一次创业失败就放弃创业，假设一次创业失败，54.5%的创业者选择“等待时机，积累经验”，45.5%的创业者则选择“筹集资金，努力进行下次创业”。在填答“下一步发展中需要解决的主要问题”时，57.6%的创业者选择“进一步开拓市场”，关注“加强创业团队建设”和“融资问题”的分别占27.3%和24.2%。

大学生创业环境。第一，影响创业成功的因素及障碍。在诸多影响大学生创业成功与否的因素中，60.6%的创业者认为“个人管理经验、专业技术知识及个人能力”比较重要，57.26%的创业者认为“政府的政策”比较重要，还有33.3%的人选择“机遇”。关于创业成功的障碍，72.7%的创业者认为大学生在创业过程中最大的障碍是“经验不够，缺乏社会关系”认为是“资金短缺”的也占21.2%。

第二，对政府扶持政策的建议。创业者们能入驻科技创业服务中心本身就是政策支持的结果，入驻后，与政府近距离接触，自然会关注扶持大学生自主创业的相关政策、法规，但也有36.4%创业者只是“偶尔关注，比较清楚”，说明政策的影响力需进一步加强。关于大学生创业扶持政策的建议，创业者们的建议主要集中在提供“大学生科技创业基金支持”和“社会化专业化管理服务机构提供服务”这两方面，分别占51.5%和45.5%。

对大学生创业教育的建议。一是创业人才应具备的素质。在诸多创业必备的素质中，63.6%的创业者选择了“出色的沟通及交际能力”，54.5%的创业者选择了“良好的社会关系”，可见，创业者们认为社会经验是最重要的;此外，也有36.4%的创业者强调“强烈的挑战精神”在创业中的重要性。

二是对创业教育开设课程的建议。60.6%的创业者建议开设“人际交流与沟通技巧”，51.5%的创业者建议开设“创业机会和环境分析”，可见在这些创业者看来，在校期间学习人际交流与沟通技巧以便有效利用社会资源是至关重要的，其次才是创业机会分析。三是对创业教育方式的建议。51.5%的创业者倾向于由创业者或企业家提供定期讲座的方式开展创业教育，36.4%的创业者建议“以创业实践和创业模拟分析作为创业指导课程的主体”，可见创业者们很注重创业实际经验的传授和创业案例分析在创业教育中的作用。四是对高校鼓励大学生创业的建议。66.7%的创业者建议将大学生创业“纳入大学科技园区提供场所、实验设备等环境和服务”，39.4%的创业者建议“学校提供配套资金”，可见创业者们认为应从场所、设备、资金等方面对大学生创业给与扶持。

大学生创业对策建议

政府、高校等相关部门要积极引导大学生树立“先就业，再创业”的理念。一方面，面对严峻的就业形势和经济结构的升级转型，大学生创业是社会经济发展的必然要求。高校首先要普遍开展创业教育，使大学生普遍具备创业意识，普遍认识到创业是必备的谋生手段;另一方面，由于社会经验不足等原因，导致大学生创业成功率极低，而一旦创业失败，对刚刚步入社会的大学生打击很大，所以不能盲目鼓励大学生创业，要积极引导大学生先就业，着眼于积累社会经验和创业资金，具备条件以后再择机创业，以提高创业成功率。

构建大学生创业服务平台体系，为不同创业阶段的大学生提供有针对性的服务。通过大学生创业服务平台体系建设，有针对性地为大学生创业提供支持，以弥补大学生不能充分利用社会资源等诸多不足。还要采取措施，实现创业服务平台之间的衔接，特别是大学校园里为大学生创业模拟提供支持的创业园与政府设立的创业孵化基地之间的衔接。整个服务平台体系可以着眼于开拓市场、创业团队的建立、创业者自身素质的提高、创业风险融资等初创企业关注较多的难点提供政策支持。

着眼于初创企业的健康成长，提供个性化的支持和服务。对于经营状态各不相同的高科技型初创企业，政策的制定要更加体现柔性化、个性化，以便初创企业能有效地利用政策，获得各种资源。嘉兴科技创业服务中心从2008年起就建立区域性的“中国南湖科技创业导师团”。创业导师对创业者进行一对一、一对多的辅导，为创业企业提供人脉、团队协调和财务管理等方面的服务，并在可能的情况下把所服务的企业作为投资或合作的首选伙伴，以培育科技型中小企业和创业企业家。这一举措就是典型的个性化服务，这种个性化服务还需进一步深入和普及。(作者为嘉兴职业技术学院党委副书记、副院长;本文系嘉兴市2009年科技计划重点软课题《创业环境与大学生创业模式》阶段性研究成果)

第五篇：我国国有企业、集体企业绩效管理现状分析与对策研究

我国国有企业、集体企业绩效管理

现状分析与对策研究

姓名：段玲芳学号：094040206

摘要：我国很多国有企业、集体企业已经意识到绩效管理对提升个人、部门和组织绩效的重要性，并且也投入了大量的人力、物力和财力来实施绩效管理，但是却收效甚微，归因不是绩效管理制度设置的科学性与合理性问题，而是企业在具体的实施过程中对绩效管理的理解和操作出现了偏差，影响了预期目标的实现。本文针对我国国有企业、集体企业的绩效管理现状和存在的问题进行了简要分析，并提出了几点解决当前绩效管理问题的对策建议。

关键词：绩效管理；现状分析；对策建议

前言：绩效管理最早以公共组织为对象出现于20世纪60年代中期的美国。绩效管理是一种人性化的科学的管理方法，是提高组织整体绩效的有效工具，是提高企业绩效、帮助企业实现战略目标的有效途径。随着市场竞争的加剧，竞争层次的升级，企业为了提高竞争能力和适应能力，就要建立一套科学的绩效评估体系，通过改变员工的行为方式，达到激励员工的目的，从而提高企业的整体绩效。

一、绩效管理的概念与现实意义

(一)绩效与绩效管理

企业员工的绩效是指那些在工作中经过考评的行为、表现及其结果。对组织而言，绩效就是任务在数量、质量及效率等方面的完成情况。绩效管理是将企业的战略目标合理分解到企业组织的各个业务单元中去，并实现岗位上员工的工作要求，对每个员工的绩效进行管理、改进和提高，促进企业核心能力的形成和战略目标的实现的一种正式管理活动。

（二）研究绩效管理的现实意义

现代企业的发展越来越重视自己竞争能力的不断提高，很多企业为了组织绩效和效益的提高，都在努力探索新的途径。例如：组织结构调整、扁平化，组织裁员、培训、招募各类高新技术人才等。毋庸置疑，上述途径增加了企业成本，而且并非是长久之策，要提高企业绩效，关键是要营造一种学习型、创新型、团队合作型的组织文化氛围。无论企业处于何种发展阶段，绩效管理对于提升企业的竞争力都具有巨大的推动作用，进行绩效管理都是非常必要的。绩效管理对于处于成熟期企业而言尤其重要，没有有效的绩效管理，组织和个人的绩效得不到持续提升，组织和个人就不能适应残酷的市场竞争的需要，最终将被市场淘汰。

企业进行绩效管理的意义主要包括以下几个方面：

1、绩效管理将企业的战略目标和员工的目标联系在一起，促进组织绩效和个人绩效的提升；

2、绩效管理可以使各级管理者合理分配部门工作，确保员工在清晰的目标指导下工作；

3、绩效管理促使管理者对员工进行指导、培养和激励，有利于提高员工工作能力和专业水平；

4、通过绩效考核，对有进步的员工进行奖励以调动其工作积极性，同时，发现员工之间的差距和工作中存在的问题，有利于员工扬长避短，形成一种你追我赶的竞争工作氛围；

5、通过绩效管理，持续改进员工、部门和组织绩效；

6、通过绩效管理，促使各级管理者之间、管理者和员工之间进行沟通，增强企业凝聚力，树立团队合作意识。

二、我国国有企业、集体企业绩效管理现状分析

我国国有企业及集体企业领导对绩效管理高度重视，但绩效管理的实施效果却引人深思，绩效管理的实施无疑会增加企业管理的成本，不但没有提高员工和组织的绩效，反而在员工中间产生了一些纠纷和抵触情绪。究其原因，是管理者对绩效管理的理解和操作上出现了偏差，对绩效管理的错误认识是企业绩效管理效果不佳的最根本原因。以下从几个方面陈述我国国有企业绩效管理的现状：（存在问题）

（一）绩效管理就是绩效考核，绩效考核就是挑员工毛病

很多公司启动绩效管理项目的时候，对绩效管理并没有清楚的认识，认为绩效管理就是绩效考核，把绩效考核作为约束控制员工的手段，通过绩效考核给员工增加压力，将绩效考核不合格作为辞退员工的理由。有些企业盲目采用末位淘汰制，如果公司企业文化、业务特点和管理水平并不支持采用这种方法，绩效考核自然会得到员工的抵制。事实上，绩效管理和绩效考核是不同的，绩效考核只是绩效管理的一个环节。绩效管理是一个完整的循环，由绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等几个环节构成。绩效管理的目的不是为了发绩效工资和奖金，不是为了涨工资，绩效管理只是手段，绩效管理的目的是持续提升组织和个人的绩效，保证企业发展目标的实现。绩效考核是为了正确评估组织或个人的绩效，以便有效进行激励，是绩效管理最重要的一个环节。绩效管理如果取得成效，上述四个环节的工作都要做好，否则就不会达到绩效提升的效果。

（二）绩效管理是人力资源部门的事情，与业务部门无关

在企业绩效管理实践中，有很多这样的事例，公司领导对绩效管理工作很重视，人力资源部门也下了很大功夫推进绩效管理工作，但各部门领导和员工对绩效管理认识不够，总认为绩效管理是人力资源部或人事部门的事情。有的业务部门经理认为填写绩效考核表格会影响正常业务工作；作为直线领导不想参与对下属的业绩评价，认为自己评价有失公正；总想由人力资源部门成立考核组来对员工进行考核。在这种思想观念影响下，某些部门尤其是业务部门会对绩效考核消极应付，如果公司执行力不够强的话，业务部门的绩效考核往往首先流产。认为“绩效管理是人力资源管理部门的事”这种观点的人不在少数，甚至某些公司决策领导都这么认为。那么这种认识深层次的原因是什么呢，其实这和公司的发展阶段以及员工的能力素质有关。首先，在企业规模不是很大的情况下，业务人员在公司具有举足轻重的地位，无论在收入上还是在地位上，业务人员比职能人员受到更多的重视，业务人员总认为

绩效管理是虚的东西，因此绩效管理得不到业务人员的重视；其次，做业务出身的业务部门经理，往往习惯了简单粗放的管理方式，对定期搜集考核数据信息，填写绩效考核表格等工作会非常厌烦，同时由于还没有看到绩效管理带来的好处，因此会极力抵制绩效考核工作；第三，往往业务部门领导对管理之责认识不到位，事实上业务部门领导从本质讲，应该将更多精力放在管理上而不是具体业务运作上，应该更好的激励辅导下属运作业务，而不是自己亲力亲为，管理的基本职能是计划、组织、领导、控制，这在绩效管理循环各个环节都会得到体现。

（三）追求短期绩效，忽视长期绩效

有很多企业在绩效考核时完全以结果论英雄，考核指标主要是财务指标。上级主管人员关注的也是财务指标的完成情况，员工的薪酬待遇都是与财务指标挂钩的。至于这些财务指标是以什么样的方式实现的，员工在实现财务指标的行为是否遵守了组织规范，以及这些行为会给企业的长期发展经营带来什么样的影响是没有人关心的。因此在绩效考核的指标上应该考虑多方面的因素，增加考核指标，实现考核指标的综合性和客观性。

（四）忽视员工的参与

很多企业的员工对绩效管理制度不了解，不知道组织的考核时如何进行的，考核指标是如何确定的，考核结果有什么用处等，至于对自己在工作中存在什么问题，这些问题是由什么原因造成的，需要采取哪些行动来改进绩效等就更是茫然不知了。管理者很清楚绩效考核结果是员工很敏感的，如果强制比例划分和末位淘汰，就会带来矛盾纠纷，管理者的这种错误狭隘的认识导致了绩效管理不能切实开展下去。此时需要管理者改变想法，让员工对绩效管理有一个清楚理性的认识，双方以积极的心态共同参与到绩效管理中来。

（五）考核者的主观心理影响了考核的客观公正

在绝大多数企业的绩效考核实践中，考核结果都或多或少地带有考核者的主观倾向。在考核中，考核者是评定考核结果的重要决定因素，但考核者的评定行为往往受到其若干心理因素的干扰，例如：情感效应、近因效应、趋中效应、主观确定考核指标以及指标权重所造成的误差等，这些因素都可能影响到绩效考核的真实结果，从而可能影响到整个组织的绩效提高。所以，在绩效考核中，应该尽可能采取一些相对客观或者可以量化的指标，当然，在整个绩效考评过程中，要加强对考评者的培训和监控。

三、对国有企业绩效管理提出几点建议

（一）正确认识并贯彻落实绩效管理

首先要使员工认识到绩效管理和绩效考核会带来好处。无论绩效管理还是绩效考核，并不会损害各级管理者和员工的利益，相反会促进个人能力素质的提高，这在日益激烈的职场竞争中是非常关键的。其实，任何组织并不会因为没有绩效考核而不淘汰员工，没有绩效考

核并不意味着是铁饭碗。绩效考核是一个非常有效的主管与下属交流沟通媒介，在绩效管理过程中员工会得到主管的辅导和支持，绩效考核结果反馈使下属知道自己的缺点和不足，从而个人能力素质和业务水平都会得到提高。其次，还是要加强对各级管理者有关绩效管理工具、方法和技巧的培训，使绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等环节工作落到实处。

（二）各部门及管理者协调分工

绩效管理并不只是人力资源部门的责任，而是各部门协作分工才能完成的。正确的认识应该是：人力资源部门只是绩效管理的组织协调部门，各级管理人员才是绩效管理的主角，各级管理人员既是绩效管理的对象（被考核者），又是其下属绩效管理的责任人（考核者）。首先要进行思想灌输，使他们改变大业务员的思维定势，认识到管理的重要性；第二要对管理者进行管理尤其是绩效管理有关工具、方法和技巧的培训，提高管理者能力素质和企业管理水平；第三，从企业文化建设入手，加强公司的执行力，只要公司决策领导大力推进，相信各级管理者和员工会逐渐接受绩效管理，随着绩效管理的深入推进，各级管理者和员工会从绩效管理中获得好处，那么绩效管理就会得到各级管理者和员工重视。

（三）确定合理的绩效目标

绩效目标的确定是绩效管理的起点。受我国传统文化的影响，上级领导讲话追求含蓄，这使上级主管对员工的工作期望往往停留在主管个人的意识层面，没有变成明确的、与薪酬相关的硬性要求，这往往导致员工自身认为做得很好，但其实离上级的要求相去甚远。何况，有些领导根本不清楚期望下属达到的绩效水平。所以，部门主管一定要围绕上一级部门的目标和考核指标为员工设立明确的期望目标。

（四）持续的绩效沟通

在整个绩效管理过程中，沟通是贯穿始终的。考核者与被考核者的持续沟通是企业绩效管理得以顺利完成的保障。在执行过程中，随时保持沟通和反馈，让被考核者了解考核的目标和指标、执行的情况、考核结果等，这样不仅可以激发员工的信心和斗志，也使被考核者的个人绩效与部门绩效一致。绩效管理中究竟需要沟通那些信息，这取决于管理者和员工关注什么。从管理这一基本点出发，可以试图就下列问题进行持续有效的沟通：

1、过去员工的工作开展如何；

2、哪些方面的工作完成得好；

3、哪些方面的工作需要纠正或改进；

4、员工是在努力实现工作目标吗；

5、如果员工的行为偏离目标，管理者应该采取什么措施来纠正；

6、管理者可以为员工提供何种帮助；

7、是否有外界环境发生的变化影响了工作目标的实现；8如果目标需要改变，应该如何进行调整。

（五）重视绩效评价方法的选择

从绩效管理的重要性来讲，绩效评价与反馈并不是最关键的，但这并不意味着任何管理者都能做好。因为绩效评价会引起争执、纠纷、抱怨，可能还会带给员工负面情绪，所以在绩效管理中员工们对这种评估都抱有一种抵触心理，而且考核中的种种误区，也影响着绩效考评的结果，这有时会使操作者陷入迷茫之中，而管理者却又不愿意花时间去解决这件事情。

所以，绩效管理演变成了人力资源部一厢情愿的事情，他们势单力薄，虽在管理实践中大力推行，但收到的效果往往很不理想。选择绩效考核方法时应考虑到下列几个因素：

1、本企业的管理水平。不同管理水平的企业适合不同的绩效考核方法，企业的规范程度、基础管理水平、管理者的素质和员工的自我管理能力等都是必不可少的需要考虑的因素；

2、工作特征。工作特征包括工作的稳定性、协调性、独立性和工作程序上的重复性等；

3、岗位性质和层次。一般来说，岗位层次越高，工作职责越多，越复杂，越适合采用目标管理法；而基层岗位则适合用成本较低的等级奠定法；

4、知识型员工的比例。知识型员工具有较强的责任心和使命感，能积极地参与到企业的管理中去，借此实现其职业生涯发展规划，并获得成就感。因此在知识型员工较多的企业实行360度考核和目标管理法相对较好。

（六）落实绩效结果的反馈与分析

能否真正落实绩效管理制度，提升员工、部门、企业的绩效，很关键的一点在于绩效结果的反馈与分析。绩效结果如果不能得到及时反馈和运用，那么所谓的以绩效管理促进企业的发展也就成了空话。

1、对员工的绩效给予适当反馈。值得肯定的绩效或行为，管理者应该给以正面的强化，鼓励其继续保持工作的热情，反之就要给以负强化。

2、工资或奖金调整。绩效管理制度应该与薪酬管理紧制度密结合，管理者应该根据绩效管理结果对员工的薪酬奖金进行适当调整，这对员工来说是一种长期的激励。

3、决定职务调整和是否继续留用。员工在某方面的绩效突出，管理者就可以让其在此方面承担更多的职责，反之就应该进行职务调整，让其到合适的岗位上去，做到能为对应。同样地，对于态度不端正，绩效达不到标准的员工给以适当惩罚或是直接开除。

4、培训与再教育。企业应该给员工绩效提升的机会，通过培训，如果员工和组织的绩效水平有了显著的提高，就说明培训是有效的，这对企业战略目标的实现长远的现实意义。

四、结束语

对于一个组织而言，能否调动员工的积极性和创造力，长期持续地提升员工的绩效水平是十分重要的。我国国有企业、集体企业在绩效管理方面也下了很大的功夫，投入了大量的人力、物力、财力，但是实施效果却不尽人意，在绩效管理的理解与操作中遇到很多问题。总之，建立和改善国有企业的绩效管理制度是非常必要，也是很紧迫的事情，应从我国基本国情出发，运用绩效管理体系、人性化管理理论、职业生涯理论、职业测评理论、国有企业发展改革等相关领域理论成果，借鉴国内外理论和实践经验，全方位对国有企业绩效如何进行有效管理进行分析，找到适合的模式和方法。从国资委公布的《试行办法》也可以看出国家也已意识到绩效考核等管理体系对企业的重要性。本文只是在思路上进行了简单研究，在总结绩效管理概念的基础上，提出了自己对国企绩效管理的改革初探，更多的工作还需要国企的人力资源管理者进一步深入分析和探讨。

参考文献：

[1]方 军.绩效管理：执行的学问[J].人力资源开发与管理.2003.[2]吴维库.企业竞争力提升战略[M].清华大学出版社，2003.[3] 付亚和.许玉林.绩效考核与绩效管理[M].电子工业出版社，2003.[4] 张建国.徐 伟.绩效体系设计---战略导向设计方法[M].北京工业大学出版社，2003.Current situation analysis and countermeasure researches of performance management in China’s state-owned enterprise

DUAN Ling-fang

Abstract: At present, many state-owned enterprises have been aware of the importance of performance management which will promote individual and department and enterprise.Besides, great labor power and energy has been spent on performance management.However, we do not get the expected effect.The reason of the phenomenon is not the scientificalness and rationality of the performance management but its poor understanding and operating, which affects the realization of the expected goals.This essay will give simple analysis of current situation and countermeasure researches of performance management in China’s state-owned enterprise.Key words: performance management;current situation analysis;countermeasure researches