第一篇：南雄中学试题
南雄中学2011—2012学年度第二学期第一学段考试
八年级语文试题
命题人：xx审核人：xx
说明：本试卷共页，小题，满分为120分。考试用时100分钟。
一、积累与运用(32分)
1.根据课文默写。（每处1分，共12分）
（1）《采薇》中写出戍卒痛定思痛时的无限悲伤的句子是_______________________，____________________。
（2）《十五从军征》中揭露汉代兵役极度不合理的句子是__________________，__________________________。
（3）陆游在《诉衷情》中用一个排比句式表达自己因年事已高仍无能杀敌报国以致伤心落泪的句子是_______________，_______________，_________________。
（4）补全辛弃疾的词《南乡子》中的后半阙的词句：年少万兜鍪，坐断东南战未休。________________？________________。___________________。
（5）《朝天子•咏喇叭》中描写喇叭、锁哪特点的句子是：_________________，描 写喇叭、锁哪功用的句子是：_____________________。
2.将下列选项依次填入文段的缺处，顺序正确的是（）（2分）
爱心是＿＿＿＿，使饥寒交迫的人感到人间的温暖；爱心是＿＿＿＿，使濒临绝境的人重新看到生活的希望；爱心是＿＿＿＿，使孤苦无依的人获得心灵的慰藉；爱心是＿＿＿，使心灵枯萎的人感到情感的滋润。
①一首飘荡在夜空里的歌谣②沙漠中的一泓清泉
③一场洒落在久旱的土地上的甘霖④一片冬日的阳光
A．④①②③B.③②①④C.④③②①D.④②①③
3．下列各组句子中，加点词语意思相同的两项是（）(4分)
A．把酒临风／执策而临之B．渔人甚异之／或异二者之为
C．中通外直，不蔓不枝／玉盘珍羞直万钱D．先帝不以臣卑鄙／肉食者鄙
阅读下面文字，完成第4～6题。
人生的本色该是如此：成，如朗月照花，深潭微澜，是不论顺逆、不计得失的超然，是扬鞭策马、登高临远的驿站；败，仍清水穿石，汇流入海，有穷且益坚、不坠青云的ào’àn()，有“将相本无种，男儿当自强”的倔强。荣，江山依旧，风采犹然，恰如沧海巫山，熟视岁月如流，浮华万千，不屑过眼烟云；辱，胯下韩信，雪底苍松，宛若羽化之仙，深知暂退一步，海阔天空，不肯因噎废食„„
没有比行动更美好的语言。人生需要的是德行的mùyù
()、坚韧的浇灌、挚爱的孕育。
4.根据拼音写出文段括号处应填入的词语。(2分)
ào’àn()mùyù()
5.联系上下文，仿照划波浪线的语句，在横线处补写恰当的语句。(2分)
6.用下面的词语另写一段连贯的话，至少用上其中的两个。(3分)
八年级语文试题第 1 页（共4页）1
扬鞭策马倔强海阔天空坚韧
按要求完成7～9题。
广州市举办第l6届亚运会，学校拟选派l0名同学参加滨海市中学生拉拉队，届时到亚运会赛场为运动员呐喊助威。假设你参加拉拉队队员的竞选，请你完成以下工作：
7.请你为拉拉队设计一个为运动员呐喊助威的口号，必须用两个句子，要求朗朗上口，富有鼓动性。(2分)
8.拉拉队队员的竞选大会上，选手有一分钟时间亮相并作发言。请你准备一段简短的发言，要突出自己胜任拉拉队队员的优势，争取评委和与会同学的支持。(3分)
9.拉拉队应该做好哪些准备工作?请你提出两项建议。(2分)
二、文言文阅读（13分）
文帝之后六年，匈奴大入边。乃以宗正刘礼为将军，军霸上；祝兹侯徐厉为将军，军门；以河内守亚夫为将军，军细柳，以备胡。
上自劳军。至霸上及棘门军，直驰入，将以下骑送迎。已而之细柳军，军士吏被甲，锐兵刃，彀弓弩，持满。天子先驱至，不得入。先驱曰：“天子且至！”军门都尉曰：“将军令：军中闻将军令，不闻天子诏。’”居无何，上至，又不得入。于是上乃使使持节诏将军：“吾欲入劳军。”亚夫乃传言开壁门。壁门士吏谓从属车骑曰：“将军约，军中不得驱驰。”于是天子乃按辔徐行。至营，将军亚夫持兵揖曰：“介胄之士不拜，请以军礼见。”天子为动，改容式车。使人称谢曰：“皇帝敬劳将军。”成礼而去。
既出军门，群臣皆惊。文帝曰：“嗟乎，此真将军矣！曩者霸上、棘门军，若儿戏耳，其将固可袭而虏也。至于亚夫，可得而犯邪？”称善者久之。
10．解释加点词的意义。（4分）
①以河内守亚夫为将军，军细柳②已而之细柳军．．
③军士吏被甲，锐兵刃④先驱曰：“天子且至！．．
11．翻译句子。（4分）
①将军约，军中不得驱驰②使人称谢：“皇帝敬劳将军。”
12．表现细柳军训练有素、时刻有备的一句是。（2分）
13．皇上劳军两次不得入，“乃使使持节诏将军”才“按辔徐行”，从这里可看出什么？ 这些与表现周亚夫有什么联系？（3分）
三、阅读下面文段，完成第14～20题。（25分）
（一）三思而行季羡林（10分）
①“三思而行”，是我们现在常说的一句话，是劝人做事不要鲁莽，要仔细考虑，然后行动，则成功的可能性会大一些，碰壁的可能性会小一些。
②要数典而不忘祖，也并不难。这个典故就出在《论语?公冶长第五》：“季文子三思而后行。子闻之日：‘再，斯可矣。”’这说明，孔老夫子是持反对意见的。吾家老祖宗文子的三思而后行的举动，二千六七百年以来，几乎得到了历代天下人的赞扬，包括许多大学者在内。查一查《十三经注疏》，就能一目了然。《论语正义》说：“三思者，言思之多，能审慎也。”许多书上还表扬了季文子，说他是“忠而有贤行者”。甚至有人认为三思还不够。《三国志?吴志?诸葛恪传注》中说：有人劝恪“每事必十思”。可是我们的孔圣人却冒天下之大不韪，批评了季文子三思过多，只思二次(再)就够了。
③这怎么解释呢?究竞谁是谁非呢?
④我们必须先弄明白，什么叫“三思”。总起来说，对此有两个解释。一个是“言思之多”，这在上面已经引过。另一个是文子自己说的，君子无论谋划什么事，开头、中间、结局都要考虑到。(见《左传?哀公二十七年》)然而孔子以及上万上亿的众人却不这样理解，他们理解，一直到今天，仍然是“多思”。
⑤多思有什么坏处呢?又有什么好处呢?
⑥根据我个人几十年来的体会，除了下围棋、象棋等等以外，多思有时候能使人昏昏，容易误事。平常骂人说是“不肖子孙”，意思是与先人的行动不一样的人。我是季文子的最“肖”子孙。我平常做事不4e2-思，而且超过三思，是否达到了人们要求诸葛恪做的“十 思”，没做统计，不敢乱说。反正是思过来，思过去，越恩越糊涂，终而至于头昏昏然，而仍不见行动，不敢行动。我这样一个过于细q的人，有时会误大事的。我觉得，碰到一件事，决不能不思而行，鲁莽行动。记得当年在德国时，法西斯统治正如火如茶。一些盲目崇拜希特勒的人，常常使用一个词儿Darauf_galngertum，意思是“说干就干，不必思考”。这是法西斯的做法，我们必须坚决扬弃。遇事必须深思熟虑。先考虑可行性，考虑的方面越广越好。然后再考虑不可行性，也是考虑的方面越广越好。正反两面仔细考虑完以后，就必须加以比较，做出决定，立即行动。如果你考虑正面，又考虑反面之后，再回头来考虑正面，又再考虑反面，那么，如此循环往复，终无宁日，最终成为考虑的巨人，行动的侏儒。
⑦所以，我赞成孔子的“再，斯可矣”。(选自《季羡林谈人生》，有删改)14根据作者的考证，“三思而后行”的“三”有哪几种解释?(2分)
15简述第⑥段的论证思路。(4分)
16有人这样评价本文：(1)本文立论有依有据，令人信服；(2)本文阐述道理亲切平和，请你选择其中一种，说说作者是怎样论述才达到这样的效果的。(4分)
（二）偷父刘心武(15分)
我到家已临近午夜，进门后按亮厅里的灯，立刻感觉到不对劲儿，难道„„我快步走到各处，一一按亮灯，到卫生间一仰头，o就猛地往下一沉——浴盆上面那扇透气窗被撬开了!这时，忽然听见卧室床下有动静。我左手从衣兜掏出手机，准备拨110报警，右手操起窗帘叉子，朝床下喊：“出来!放下手里的东西!只要你不伤人，咱们好商量!”
一个瘦小的少年从床底下爬出来了，剃着光头，穿一件黑底子的T恤。我用窗帘又指着他：“你偷了些什么?把东西掏出来!”
(1)他把两手伸进裤兜，麻利地将兜翻掏出来，又把手摊开说：“啥也没拿啊!”
他那一副“久经沙场”、处变不惊的模样，倒弄得我哭笑不得。我命令他跟我来到门厅里，开始询问。
他今年14岁，家在离我们这个城市很远的地方。他只上到小学三年级就辍学了，一年前开始了流浪生活，现在靠结伙偷窃为生。
我望着这个瘦骨嶙峋、满脸大汗的少年，问他：“饿吧?”他眯眼看我，仿佛我是个怪物。我为他泡了一碗方便面，端到他面前。
我决心放他去，对他说：“我的话你未必肯听，但是我还是要跟你说，不要再干这种违 法的事，你应该走正路。”他点头。
我给他开门时，他居然说：“我还不想走。”
我大吃一惊：“为什么?”
他回答的声音很小，我听来却像一声惊雷：“我爸在床底下呢„„”
天哪!原来还有个大活人在卧室床底下。我慌忙将窗帘又抢到手里，准备拨ll0。这工夫，那少年却已经转身进了卧室，麻利地爬进了床底下。我惊魂未定，他却又爬了出来，回到了门厅。我这才看清，他手里捧着一幅油画。我正想嚷，他对我说：(2)“我要„„我要
爸„„求您了。”
那幅油画，是我临摹凡?高的自画像，这幅自画像里，人物显得特别憔悴，眼神饱含忧郁，胡子拉碴的。
少年告诉我，他负责踩点的时候，从我家窗外隔着铁栅看见了这幅画，一看就觉得是他爸，总想偷走它。今天，他好不容易钻了进来，取下这幅画，偏巧我回来了„„我细问他：“你爸现在在哪儿呢?你妈妈呢?”
他执拗地告诉我，他没有妈。他妈在他还不记事的时候，嫌他爸穷，跟别人跑了。他记得他爸，那扎人的胡子茬儿，那熏鼻子的汗昧加烟味加酒味„„不记得是哪一天，忽然说他们那村，I-AAT有黑金子，大家就挖了起来，他爸爸也去挖。去年一天半夜里，村子忽然闹嚷起来，跟着有呜哇呜哇的汽车警笛声，他揉着眼睛出了屋„„简单地说，村外的小煤窑出 事故了，他爸，还有别的许多孩子的爸，给埋井底下了„„
少年说这些事情的时候，眼里没有一点泪光。我听这孩子讲他爸遇难，也就是鼻子酸了酸，但是，当我听清这孩子今天钻进我的屋子，为的只是偷这幅他自以为是他父亲的画像时，我的眼泪忍不住溢出了眼角。
我把画送给了他。他也不懂得道谢。我把门打开，他闪了出去，关上门以后，我若有所失，又出门一溜烟跑下楼梯，气喘吁吁地冲出楼门，四面张望。
只有树影在月光下朦胧地闪动，一派寂静笼罩着我。——我是想追上去叮嘱他：“孩子，你以后可以来按我的门铃，从正门进来!”(选自2005年12月25日《文学故事报》，有删改)
17．简要分析“偷父”少年的人物形象。3分)
18．从文中画波浪线的句子中，任选一句品味语言。(4分)
(1)他把两手伸进裤兜，麻利地将兜翻掏出来，又把手摊开说：“啥也没拿啊!”
(2)“我要„„我要我爸„„求您了。”
19．文中画横线的句子写“偷父”少年“眯眼看我，仿佛我是个怪物”。请揣摩少年此时的心理活动，并用第一人称描写出来。(4分)
20．文章末尾，“我是想追上去叮嘱他：‘孩子，你以后可以来按我的门铃，从正门进来!”’请结合全文分析，这表露出“我”的什么情感愿望?(4分)
四、作文(50分)
21．阅读下面的文字，按要求作文。(50分)
生活中并不缺乏快乐，只要用心体味，你总能从中悟出快乐的真谛，找到获取快乐的办法，捡到打开快乐之门的钥匙„„请以“那天，我捡到了快乐的钥匙”为标题，写一篇记叙文，不少于500字，文中不得出现真实的姓名和校名。
第二篇：南雄中学2013年高考百日誓师大会家长代表讲话
在南雄中学2013年“高考百日誓师”
大会上的讲话
学生家长代表
尊敬的南雄中学领导、老师，亲爱的同学们：
大家好！
今天学校在这里隆重举行“高考百日誓师”大会，能受邀并作为家长代表，我感到万分荣幸，借此机会，我代表所有的孩子及家长，向三年来，呕心沥血，精心培育我们孩子健康成长的南雄中学领导、老师表示衷心的感谢！向无私奉献、艰辛备考的高三级领导和老师表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
同学们，现在我的心情和学校领导、老师一样，希望你们能洋溢激情，充满斗志，奋战百日，笑傲高考！在此，我真诚地预祝高三学子在2013年高考中“鲤鱼跃龙门”，金榜题名，梦想成真！
南雄中学这几年来的高考成绩持续创造辉煌，尤其是2012年高考，有三位同学进入了韶关前十名，这是了不起的成绩。这些成绩深深影响和鼓励了南雄人民，也必定会激励我们即将奔赴高考战场的高三学生！这些成绩的取得也说明了南雄中学有一支坚强、正确、先进的领导队伍，有一支团结协作、知识渊博、经验丰富的教师团队。所以同学们要相信学校、相信老师，放心跟着老师的步伐，奋勇向前，去夺取今年6月高考的胜利！
现在距离高考只剩一百天，我们每一位同学都要倍加珍惜，抓紧每一天，全力以赴。拼搏百日，实现你们的梦想；拼搏百日，报答恩师对你们的多年培育；拼搏百日，谱写自己人生的壮丽乐章。
同学们，希望在前，机遇在即，此时此刻，我和你们一样能够感
1受到征战“一百天”的紧张气息，也能感受到你们面临的巨大压力，但我想人生历程中压力无处不在，希望你们不要把“怯懦”二字写进你们的青春档案，不要把十二年来的辛勤汗水付之东流，要用你们的勇敢和坚毅去挑战困难、挑战压力、挑战极限，在压力下、在挑战中实现你们真正的人生价值。
作为家长，我们会全力以赴以配合学校和老师做好强有力的后勤保障工作，在思想上疏导你们，在经济上支持你们，在生活上关心你们。希望同学们能够放下包袱，轻装上阵，愉快而又紧张地奋战“一百天”，拿出自己最优异的成绩，为父母争光，为老师争光，为学校争光。
最后，衷心祝愿同学们金榜题名，前程万里！祝老师们身体健康，工作顺利！祝南雄中学2013年高考再创新的辉煌！
谢谢大家！
第三篇：南雄中学高一(10)班主题班会课课例
南雄中学高一（10）班主题班会课课例（策划）
班主任：杨芳余
一、班会主题：星光闪亮 —— 班名、班徽、班歌正式启动仪式及学生综合素质评价报告
二、班会时间：第13周星期一；下午第3节
三、班会地点：本班教室
四、班会内容：
1、高一（10）班班名、班徽、班歌、班级目标、行动口号的正式启动仪式；
2、学生综合素质自我评价与民主评价的结果公布。
五、班会目的：
将形式与具体内容结合起来，通过阐释班名和表彰本班本学期开学以来在综合素质目标评价中诞生的闪亮之“星”，揭开班级文化建设的序幕。通过开展符合学生特点的综合素质评价活动，逐步由一直以来的制度管理走向班级文化建设的目标管理，激励同学们不断反省自我，积极进取，提高综合素质；从具体的思想行为的某些方面闪亮，逐渐过渡成为综合素质好、全面发展的优秀学生；由班上部分同学零星闪烁，最终发展为群星灿烂。
六、班会的组织工作：
1、班、团支部宣传委员负责宣传工作（板报、评价栏、班会主题、奋斗目标、口号书写）；文艺委员播放背景音乐。
2、班委、班团支部、语文科代表集体组织。
3、主持人：姚云海、戴玉敏同学
七、班会过程设计：
1、在英文歌曲Twinkle , twinkle , little star 《一闪一闪亮晶晶》的优美旋律中班会开始； 冯冰影负责歌曲播放
2、主持人宣布班会开始。介绍本次班会的主题：星光闪亮---班级文化建设
3、副班长同学主持发言，宣布班名；
4、语文科代表戴玉敏同学介绍班名“星光闪亮”的由来和含义；
5、班徽的设计者：班宣传委员何骏文同学介绍班徽的设计过程及象征意义 ；
6、班徽设计者何骏文同学发言；
7、文艺委员冯冰影：介绍班歌的歌名的筛选过程和我们对班歌寄于的希望；播放班歌《仰望星空》，一起欣赏。
8、班长王兴、团支书张明香宣布综合我班素质评价的结果。（不一一列举）
9、班长王兴、团支书张明香宣布〈我们的约定〉共10条。
9、主持人：半个月前，我们在班主任的指导下，开始了评选班“形象大使”的工作。介绍高一（10）班“形象大使”的当选条件；宣布高一（10）班第一代“形象大使”的评选结果。（戴玉敏、钟鸣亮当选；2人感谢大家支持）
10、“形象大使”钟鸣亮同学发言
学生代表、团支部组织委员陈自怡同学发言，谈我班目前存在问题；我们的认识和体会；提出今后的努力方向；希望同学们加强学习，积极向上。
12、班主任讲话。
14、主持人结束语/行动口号：（全班齐声）
15、在班歌《仰望星空》歌声中结束本次班会。
第四篇：南雄电大行政毕业论文
浅谈乡镇行政管理体制的改革
【内容摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先提出了我国当前乡镇行政管理体制存在的问题，接着分析了为什么现行乡镇管理体制会存在这些问题,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的具体措施。
【关键词】乡镇 行政管理 体制改革
农业税的取消开启了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的一个新时代，成为从根本上解决“三农”问题的新起点。农民的经济社会地位和发展环境发生重大改变，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道。但乡镇政府管理却面临着一系列难题。首当其冲的是农村公共产品和公共服务的提供缺失。农业税的取消拆除了收费平台，断了公共产品的资金来源，乡镇政府提供公共物品的能力随之萎缩。其次是政府职能界定不清，法定职权缺失。目前的行政管理体制在实施过程中并没有规定乡镇政府具体的职责范围，事权分配不清。第三是乡镇负债累累。农业税的取消并没能解决乡镇财政运行问题，反而使乡镇债务有增无减。第四是乡镇社会规范及管理能力减弱。取消农业税后，一方面由于不准乡村组织对农民使用强制手段，削弱了乡村组织的权威；另一方面随着乡村干部与群众相互接触变少，村民们对干部的态度变成一种“没事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。
虽然税费改革后，乡镇政府管理面临一些困境，但乡镇政府作为 我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，承担着农村众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用，这种地位和作用是其他政权组织无法替代的。因此，必须对乡镇行政管理体制进行改革。
一、我国乡镇行政管理体制中存在的问题
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理体制也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
（一）乡镇行政管理体制与行政效率的要求不相适应
乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的、经济的调控手段，无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制，使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中，与市场经济发展的要求极不适 应。
（二）乡镇行政管理体制滞后于市场经济的发展
随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场“这只无形的手”，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然 坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。
（三）财政紧张，负债现象严重
一是“分灶吃饭”的财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金，财政没有，只好“取之于民”向农民摊派。二是近几年乡镇企业上报产值的虚假，致使上级对税源了解不准确，下达财政收入任务高标要求，上级为确财税任务完成采取党政一把手帽子工程，乡镇干部个个成了税务干部，而税务部门压力反而更小，一些地方为了完成任务，采取垫税、摊税，甚至买税的办法，使本来就入不敷出的财政经挫 更趋紧张，也影响了干群关系。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等 一系列问题。四是乡镇负债严重。当前，由于乡镇各项目标建设任务繁重，如公路、河堤、农村集中供水等工程和城乡环境综合治理等工作投入较大，而上级财政又没有资金投入或者投入资金较少。比如目前我市农村村道公路硬化每公里需资金40万元，而上级财政只补助10万元，村民筹资投劳5万元，每公里下差20万元，这20万元只有乡镇自己解决，乡镇没有财政收入。差钱怎么办，只有去借，导致目前大部分乡镇想尽一切办法去借钱，甚至给乡镇干部下任务，每个人每年必须组织一定数量的借款给乡镇政府用于开支。而乡镇所借的贷款每年又必须支付一定的资金利息，无形中又增大了乡镇负担，造成恶性循环。
二、乡镇行政管理体制存在的问题的原因
（一）对一元化领导与镇长负责制的关系认识不清
按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责 任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。
（二）政府职能庞杂、错位
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。
（三）乡镇财政管理体制不完善
乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。目前，我县的乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系，乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，决定了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。乡镇一级财税管理不统一，政府没有 完整的财税功能，乡镇没有成为一级独立的财政实体。因此，增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税收成本，影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行。
（四）绩效考核体系不全面
对乡镇的绩效考核是一个行为导向，科学的绩效考核体系必须反映乡镇持续发展的规律。绩效评价的标准只有真正反映政府所承担的乡镇经济社会发展职责，与乡镇持续发展的目标相一致，绩效评价才能对政府领导行为有正确的引导作用，才能使政府领导人的活动始终追随乡镇长远发展的目标。目前，我县的绩效考核与各乡镇的发展目标有一些偏差。表现为：一是绩效考核评价偏向于增长性指标，轻视发展性指标。如GDP增长率、财政税收增长、农民人均纯收入增长等，数字增长能直观地反映乡镇的变化，但片面强调增长性数字则容易忽视乡镇持续稳定的发展过程。乡镇发展有其固有的规律和发展周期，产业转型期等，每一阶段的产出效果不尽相同，但每一个阶段都是未来发展不可缺少的前期发展过程。乡镇持续健康发展是经济、社会的全面协调发展，只有科技教育事业不断发展，社会文明不断进步，投资环境不断优化，社会制度不断完善，生态环境不断改善，人民生活水平稳步提高，经济发展才有持续推进的基础。二是绩效偏向显性指标，轻视隐性指标。政府工作绩效有一些是外显的，可以量化的，比如财政收入的指标、农民人均收入的指标、争取的项目、引进的外资等，有一些工作绩效不易显现，不易量化，但却与乡镇的经济发展和社会发展进步直接关联，比如人口素质的提高、科技水平的提高、生 态环境的改善、投资环境的改善。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
（一）转变乡镇政府管理观念
乡镇要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。
（二）规范乡镇政府的职责
现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。
（三）理顺乡镇财政管理体制
会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。四要建立健全厉行节约、艰苦朴素的机制，压缩公务开支中接待、车辆等等费用，合并职责重 叠机构，精简人员。
（四）合理划分乡镇政府事权
从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。
（五）改革用人制度
乡镇干部最好在乡镇产生，他们生在农村、长在农村，能够吃苦、了解民情，与农民群众有共同语言，一般能够安心乡镇行政管理工作，确需要县选派，也必须要求他们树立扎根农村的思想，建立相应的行政管理工作目标责任制，让他们在基层干出一番事业来。要有计划地从优秀村干部中选聘乡镇干部。从符合条件的村级正职中选聘村干部，既有利于调动村级干部的积极性，又有利于乡镇干部 队伍 的稳定，可谓一举两得。
四、结语
深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
参考文献：
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5.夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革[J].农村经济问题.2006(8)；
6.李燕华.我国乡镇政府负债的成因[J].统计与决策.2007。
第五篇：韶关南雄队--通讯稿
广工轻化赴韶关南雄调研实践团队报道
单 位:轻工化工学院
为了深化团中央“青马工程”、团省委全面推进枢纽型社会组织的工作部署，落实学校“十二五”发展规划与“大学生创新行动计划”，我院组织了赴广东省韶关南雄市东莞大岭山（南雄）产业转移工业园调研团队。
2012年7月16日早上8:30，团队准时从学校出发，在接近四个小时的车程后，顺利抵达韶关南雄市。当天下午，团队在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园园区团委叶红大书记的引导下，参观了南雄市IT交易中心，并观看了园区规划发展的相关视频，队员们对工业园的发展都有了而一个宏观的认识。随后，在工业园园区相关人员的协助之后，团队与园区主要负责人共同召开会议，双方就调研方案进行了深入的分析讨论，制定了一个详实具体的实行方案。
7月17日上午，按照调研方案，团队兵分两路，一路走访了南雄市松林树脂有限公司、南雄市沃太化工有限公司,南雄明威胶粘涂料化工，另一路走访了广东仟邦实业有限公司、南雄市志一精细化工,南雄市星辉化工新材料有限公司。团队就危险化学品的存放管理、突发事故处理、员工培训等方面进行了深入了解。当天下午，调研团队继续前往东莞大岭山（南雄）产业转移工业园志一有限公司走访学习。韶关南雄市电视台队形报道并采访了团队领队潘湛昌教授以及研究生代表田新龙同学！走访活动结束后，东莞大岭山（南雄）产业转移工业园团委主导召开“广东高校大学生服务南雄促发展三下乡”四方座谈交流会。会上，南雄市团委黄恢伟书记发表讲话，概述了南雄的崭新发展，并提出了对高校学生暑期社会实践活动的独特见解与期望！
7月18日上午，应东莞大岭山（南雄）产业转移工业园发出的诚挚邀请，潘湛昌教授就“危险化学品的存放管理”开堂授课，为东莞大岭山（南雄）产业转移工业园园区全体工作人员上了特殊的一课。当日下午，团队全体深入南雄采风，参观了南雄市恐龙化石博物馆、三影塔等著名景点，对南雄的历史与奋斗之路有了深刻的认识与理解。这次的采风之旅也寓意着本次调研之行圆满结束！
（图/文 张蕴仪）
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