某县创新效能监察工作的主要做法和体会

第一篇：某县创新效能监察工作的主要做法和体会

开展效能监察是纪检监察工作的一项重要内容，肩负着规范监督行政权力，督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职，提高行政管理效能的重要责任，对加强作风建设，提高行政效能发挥着重要作用。推进效能建设，就是要增强政府对社会经济活动的协调组织能力，从而树立政府的良好形象和权威，提高政府服务对象的满意度。近年来，**县纪委、监察局紧紧围

绕经济发展的新形势，顺应行政活动的特点，探索性地建立和完善了行政效能监察机制。将开展行政效能监察工作作为推进行政组织内部规范化管理、提高行政服务水平的主要内容，坚持以纪检监察职能为依托，以强有力的标准化、程序化建设为手段，综合运用监督、反馈、考评、惩处等措施，致力于建设一个规范公开、高效务实、运转协调和勤政廉洁的政府体系。特别是积极探索行政效能监察新途径、新方法，重点围绕创新行政审批体制、延伸效能形象测评范围开展工作，在县本级建设了“行政审批电子监察和网上审批”系统，在乡镇开展基层站所效能形象测评，做到城乡互动、点面结合，为全县经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

一、主要做法

（一）突出依法行政，建设透明政府

人民群众对政府工作满意与否，是行政效能的最高衡量标准。就是说行政行为要体现国家的意志、人民群众的愿望。这就要求政务公开，建设透明政府。我们通过政府主抓、纪检监察组织牵头落实和负责监督，首先在全县全面推行政务公开制度，将行政行为置于群众的监督之下，促使政府工作人员依法决策、依法办事，提高依法行政的整体水平。在政务公开中，各级行政组织对各类行政服务事项全面实行公示，并加以明确和细化，采取政务公开栏、公开大厅、会议、广播、电视、便民手册（办事指南）、电子屏、政务信息网等形式向群众公开。同时，制订出《推行政务公开制度的实施办法》、《政务公开工作考核和责任追究办法》，保证政务公开有章可循。为防止有些部门搞半公开和假公开，我们利用明察暗访、组织检查和评议等手段加强考核和监督，由政府办、监察局等部门组成联合督查组，每季度对政务公开情况开展一次督查，年终总评考核。同时强调考核结果的运用，将考核情况作为评优评先、干部任免和年度等次评定的重要依据，并对敷衍塞责、弄虚作假、侵犯群众民主权利的行为严肃查处，追究责任，确保政务公开的真实性和有效性。目前，全县的政务公开事项正由少而多，由小到大，并从初期的简单热点问题过渡到权、钱、人等重大问题、重要事项的决策和办理。

在自上而下坚持政务公开的基础上，我们还开辟了由下而上地反映社情民意和群众建言献策的渠道。县纪委、监察局借鉴民主评议行风的做法，把对行政组织“施政透明不透明、服务到位不到位、政府廉洁不廉洁”的评价权和建议权让位于社会各界，多次组织社会评议政府及其部门活动。2007年7月，我县在步行街广场举办了一场现场征询群众意见活动，到场群众1500余人次，发放宣传资料8000多份，对全县50多个政府部门和服务行业进行民主评议，共征询群众意见500多条，各单位和行业根据征询到的意见和建议制定了整改措施进行整改，并完善了相关制度。对每次评议中发现的问题，明确要求当时可以解决的问题立即解决，一时不能解决的要专题研究，提出对策，积极整改，做到件件有落实、事事有交代。

（二）提高服务水平，建设高效政府

推进行政效能建设，必须提高政府组织实现目标的能力。在现阶段主要体现在，营造良好的投资环境，促进经济社会的全面发展。按照把**建设成为“政策优、成本低、效率高、服务好”的投资福地要求，我县积极完善监察机构职能，强化执法监察功能，努力提高政府及其部门服务水平。

一是搭建效能监察平台。在2003年便建立了便民服务中心（后更名为行政服务中心），2006年建立了房地产税费“一体化”征管中心，2007年设立了招投标交易中心，方便了群众办事、规范了行政执法管理。

二是建立健全组织机构。成立了优化经济发展环境以及效能建设工作领导小组，分别于2002年设立了效能投诉中心（经济110），2005年成立优化经济发展环境办公室，2007年成立了效能监察室，保证了机构场所和人员编制到位。

三是加大执法监察力度。切实加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。牢固树立为第一要务服务的理念，把优化经济发展环境、促进经济发展作为监察机关的首要任务，努力促进投资发展环境的进一步优化。把促进依法行政作为对运用行政权力的行为进行监督和规范的重要环节，切实加强对法律法规落实情况的监督检查，充分发挥职能作用，坚决纠正违法行政等行为。切实加强对行政权力和从政行为的监督与制约，保证行政权力依法正确行使。按照“为民、务实、清廉”的要求，加大专项整治力度，努力维护群众切身利益。

四是优化经济发展环

境。在县直机关单位一年开展两次政务环境综合测评工作，对综合测评得分未达标且排名后三名的单位进行通报，主要负责人接受诫勉谈话并在总评大会上作检查；连续2个排名倒数第一的单位负责人“挪位”，对其他班子成员进行相关的组织处理；如果是条管单位的，则在本县境内视为不受欢迎部门，并将测评结果及处理意见局面函告其上级主管部门。坚持严把“备案单”

关卡，所有单位不得随意进入企业检查，必须持有效能投诉中心开具的“备案单”进入企业进行检查，要坚持依法行政、文明执法，做到能合并的检查尽量合并，堵“三乱”源头，为投资者营造一个良好的投资环境。实行每季度走访客商企业一次，由优化经济发展环境办公室工作人员上门到企业进行走访、座谈，发放意见表，了解企业困难，每年收集客商反映问题40条以上，并及时帮助协调解决，为客商企业排忧解难；做好投诉案件的查处工作，两年来共办理客商投诉案件30多件。

（三）创设电子监察系统，推进行政审批体制改革

我县于2007年3月起，在县行政服务中心和房地产税费“一体化”征管中心两个平台的基础上，探索进行了“行政审批电子监察和网上审批系统”建设。在建设过程中，县委、县政府对电子监察系统建设工作十分重视，大力支持，成立了系统建设领导小组，安排了75万元建设资金，县纪委监察局负责整个系统开发建设的组织协调。对全县34个政府部门256项行政审批事项进行了认真清理，做到应清尽清、应减尽减，对审批事项从内容、法律依据、办事流程、收费标准、办结时限等方面进行规范，统一了实施标准。共取消审批、收费等事项88项，确定进厅行政许可审批事项168项，全部纳入了系统。在试运行的基础上，加强了对行政执法行为的监督，又将梳理出的90个涉及有关收费等方面的非行政许可审批事项纳入系统。

整个系统分为“两个主干系统”，既“网上审批系统”和“电子监察与效能评估系统”，实行一套基础平台，多套业务应用，业务相对独立，数据全面整合，审批过程信息化，监察全面电子化的最新信息化管理模式。系统建设主体框架由“三网两库”组成（即互联网、审批局域网和办公业务网、审批项目库和监察数据库）。充分发挥系统“现场监控、实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助”六大功能。形成“各部门和单位行政审批缩短承诺时间（工作日）项目表”，专门制定“关于进一步提高行政审批效率”的有关规定，制定并实施了《行政许可绩效测评电子监察办法》、《行政许可电子监察预警纠错办法》、《行政许可网上投诉处理办法》等相关文件规定。各部门积极参与、全力配合，按要求将所属行政审批项目进行梳理纳入系统。各单位至少都配备了1名首席代表全权负责本单位的行政审批事项，行政审批项目较多的单位抽调了3-5名骨干组成审批小组，进行统一培训。实行工作人员挂牌上岗，规定审批人员进厅一年内不得更换。系统按照“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的要求，实行“内转外不转”的运行机制，为群众和投资者提供了一个窗口受理，一个窗口办结的一条龙服务。纪检监察机关加大效能监察力度，派专人常驻行政服务中心，定期对系统电子监察情况进行检查，及时发现窗口审批及服务过程中存在的问题，对落实公开办事制度工作不力、敷衍应付、对群众提出的意见和上级指出的问题没有及时落实整改措施的，或其它违反公开制度有关纪律规定的，视情节给予单位通报批评或给予直接责任人和主要领导批评教育、诫勉谈话、行政告诫等处理。

（四）开展形象测评，建设效能乡镇

我县于2007年初，选择基层站所较多的黎圩镇（由两乡合并而建）开展基层站所效能形象测评试点，实现了效能监察在乡镇基层的延伸。之后总结经验，向全县各乡镇全面铺开，促进了农村基层站所和工作人员增强服务意识，提升服务水平，提高工作效率，受到了广大基层干部群众的一致好评。

一是制定实施方案，明确范围内容。综合考虑各方面的因素，充实评议内容，将共性和个性紧密地结合起来，把“政务公开，事务公开；办事程序，监督管理；机关作风、行业风气；履行职能，依法行政；工作效率，服务质量”等五个方面列为测评的重点，采取“问卷测评、绩效评估及日常考评”相结合，实行百分制计分法，即问卷测评60分、绩效评估20分、日常考评20分。绩效考评分两大项，条管和块管各占10分，领导小组根据各自完成上级主管部门下达的工作任务和乡镇党委、政府交办的各项工作任务完成情况进行考核评分。日常考评采取由乡镇分管领导进行对口督查，对于群众反映效能建设方面存在的问题，及时组织人员有针对性进行督查点评，并视情节轻重给予对应扣分。测评一年进行两次，半年测评占40%，年终测评占60%。为增强测评的针对性，把党政办、计生站、财政所、工商所、派出所等具有行政管理的职能单位以及与经济社会发展、人民群众利益密切相关的服务部门列为测评对象，方便群众对服务窗口进行有效监督。

二是规范操作流程，体现公平公开。我县坚持做到测评程序由群众监督，测评结果由群众评判，整改效果由群众检验，认真开好问卷测评会。先是建立参评人员资料库，采取抽签的方式从中分类别、按比例产生测评代表，体现了参评人员范围的广泛性和结构的多样性，使测评工作更加公开透明、科学合理。测评前，组织测评代表进行走访调查，收集群众的意见和建议，测评时由站所负责人解答参评人员提出的有关问题，再由参评人员当面锣、对面鼓地指出被测评单位存在的问题，同时提出意见和建议。最后是发放测评表，测评表设“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次，采取无记名的方式由参评人员填写，并现场唱票，当场公布测评结果。

三是严格效能考核，扩大测评效果。测评总分在90分以上的为最佳单位；80分以上为达标单位；80分以下为最差单位。综合测评前三名的，由乡镇党委、政府授予“满意单位”奖牌；对排名倒数三位且未满80分的，视为不受欢迎的单位，乡镇党委、政府给予“不满意单位”牌子，并进行通报。在上半年测评中被评为不达标单位的，限期进行整改，如下半年仍被评为不合格单位的，提出有关处理建议，以文件形式函告其上级主管单位和县纪委监察局。2007年，黎圩镇根据测评结果，建议有关部门对被评为“不满意单位”的信用社和派出所的主要负责人进行了调整。

（五）加强廉政建设，建设廉洁政府

廉政建设是行政效能建设的前提和基础。没有廉洁，就不可能有效能。

一是规范权力运作，促进公平竞争。针对某些政府部门的权力运行具有单向性、封闭性和分散性的特点，县纪委、监察局通过采用集中办公、集中监督管理的模式，既提高了运作的透明度，又强化了各环节各部门的相互监督制约。在规范权力运作上，最典型地体现在招标投标市场的建设上。随着市场化进程的不断深入，我们进行营造统一开放、竞争有序、规范运行、廉洁高效的招标投标市场体系的探索，建立了招投标交易中心，对全县范围内原由各主管部门自行进行交易的工程建设、土地和产权交易、政府采购、药品采购等工作进行统一管理、监督和服务。规定使用国有资金30万元以上的各类工程建设项目，都必须进入中心进行公开招标，30万元以下的采取邀标的方式在中心进行；制定了招投标市场监督管理的有效办法和具体操作规则，建立和完善有形市场公开服务制度和内部运作管理机制，设立办事指南，公开服务程序，制定工作人员《行为准则》和《廉洁自律规定》、《评标专家工作制度》、《服务承诺制度》、《项目交易登记制度》等；同时推行了招标前预算审计制，招投标信息网上发布制，并对招投标工作实施财务监督、执法监督和驻场监督，交易的整个过程做到信息公开、过程公开、结果公开，最大限度让所有交易置于阳光操作之下，接受全社会的监督，有效地遏制了工程建设、政府采购领域的消极腐败现象。

二是规范从政行为，防止滥用权力。近年来，针对新形势下出现的新情况、新问题，制订了一系列有关领导干部正确履行职责的行为规范，对预防腐败起到了积极的作用。县纪委、监察局在全县领导干部中实行了多种形式的述职述廉制度，每年都要对全县副科级以上单位及其班子成员进行述职述廉政，结果存入个人档案，达不到要求的由有关领导对其进行廉政谈话，并要求其限期整改。同时着眼于领导干部容易滋生腐败的“八小时以外”，制订了有关规章制度，出台了“十条禁令”，对包括领导干部及家属接受与行使职权有关的单位和个人现金，利用婚丧喜庆大操大办、收受“红包”，赌博等进行监督检查。设立了专门监督小组，开通了监督举报电话，建立了由特邀监督员和县、乡、村三级人员组成的监督队伍，并通过发放公开信、召开家属座谈会、开展“廉内助”评选活动等形式，形成了组织、家庭、社会、舆论全方位的“八小时以外”立体监督网络。除此以外，还从强化权力制衡入手，对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等问题，在各级行政组织中逐步健全了议事规则，完善了集体讨论制度，建立健全了民主决策程序，并加强了对领导干部的经济责任审计。

三是推进财政改革，严格资金监管。在加强财政资金监管工作中，县纪委、监察局牵头组建了会计结算中心，并全面推行了会计委派制度。会计结算中心集各单位所有资金、账户、账务处理等业务和监督、服务、管理等职能于一身，实行“单一账户、集中支付、统一核算”。即会计结算中心统一办理资金结算，在银行开设统一核算账户，集中会计统一核算，单位只设报账会计，由结算中心统一负责各单位的凭证审核、资金结算、登记会计账簿，编制会计报表和财务分析，并定期向有关管理部门和核算单位提供会计报表和财务分析。县纪检监察、财政、审计部门还联合组建了财务监督小组，定期不定期开展财务专项监督检查活动。

四是进行集中整治，转变机关作风。针对一些行政执法单位随意行使权力，或者出于自身利益的考虑想方设法对有关政策变通执行、变味执行以及干部行政不作为、乱作为和作为不到位等现象，着眼思想教育整顿，提升服务境界。县纪委、监察局立足于思想源头，以整风促改的精神，开展了一系列机关干部思想教育整顿主题活动，连续两年在全县范围开展集中整治干部作风活动，重点对干部队伍在履行职责时存在的在大局观念淡薄、精神状态不佳、责任意识不强、工作激情不够、组织纪律散漫等行为进行督促检查，及时发现并纠正存在的问题，下发督办单要求整改，使全县干部职工大局观念、责任意识得到了增强，精神状态、组织纪律得到了明显提高。

二、取得的成效

我县效能监察工作的深入开展，使全县行政干部职工的服务意识、工作效率、廉政建设等方面发生了深刻变化，取得了比较实在的工作效果。

1、服务意识进一步增强，党群干群关系进一步融洽。呈现“三个增多”势头：一是便民服务制度增多。各单位积极实施首问责任制、一次性告知制、政务公开等制度。企业和群众可以直接登陆政府门户网站查看申请事项的办事流程、收费标准、审批时限，可以在网上直接进行申报、预审，并且可以查询自己申请事项的办理状况。窗口操作人员可以直接在审批局域网中处理网上申报的事项，同时处理大厅现场受理的事项。整个审批过程的受理、审核、交费、办结、发证五大环节都可以随时进行查询、统计、监督。如黎圩镇派出所在整改工作中实行了思想、领导和措施“三到位”，在警务公开栏设置了“回音壁”，把群众反映的问题、解决措施和办理结果予以公布，并加大了综合治理的工作力度，社会治安秩序有了明显好转。二是优质服务态度增多。通过实行视频监控、绩效评估，推行挂牌上岗，倡导微笑服务等，审批窗口工作人员服务态度得到明显转变，群众普遍反映现在办事比原来公开透明、心情舒畅，就像到了家里一样。全县各基层站所的干部职工进一步增强了危机感、责任感和服务意识，黎圩镇开展了送政策法规进村，送科技知识到组，送致富信息入户，送技术服务到家，送关怀温暖进院的“五送”活动，积极帮助群众做好产前、产中、产后的各项服务工作，共为群众做好事、实事815件（次），让广大群众共享发展成果。三是群众支持力量增多。在机关效能监察工作中求真务实，赢得了群众的积极支持，群众配合各单位依法行政的举措日益增多。拓宽了政府职能部门与人民群众互动交流的渠道，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲器”，有效架起了党和政府与人民群众之间的桥梁。

2、政务运行机制进一步简化，机关工作效率得到明显提高。企业办证过程也更加快捷高效，企业登记注册，只要申请材料齐全，工商部门在3个工作日内可以办妥营业执照，有的甚至立等可取；许多行政审批项目平均比原时限缩短3-7个工作日，如卫生局的食品卫生经营许可证的办理，原办结时限为20天，现在一星期左右就能办结发证，办事申请人高兴地称道：“有了‘电子眼’、‘小鬼’躲起来了，我们办事顺气了”。从投入运行至今，系统共受理事项10213件，其中行政许可事项1069件，非行政许可事项9144件；已办结事项10000件，待办件67件，材料不合要求退回补办的异常办件146件，办结率达98%以上。

3、经济发展环境进一步优化，外商投资落户企业增多。全县共为发展环境作出服务承诺50余项，为客商投资和全民创业创设了“政务绿色通道”。同时，县四套班子领导对效能监察工作给予高度重视，亲自挂点联系企业，帮助发现和解决制约企业发展的效能问题。各责任单位的高效工作加快了县内基础设施建设的速度。仅2007年，招商实际进资19.57亿元，引进境外资金1348万美元，新增私营企业175家，入园区企业27个，其中5000投入万元以上的工业项目达14个。

4、事前事中监督途径进一步拓宽，绩效评估更具科学合理。监察部门通过电子监察系统对审批项目的各个流程环节实行全方位的实时监察，同时系统可以通过视频设备对中心的员工现场办公状况进行相应的监控，也可以将中心的各项业务数据及项目相关的流程，以图形化的方式直观地进行展现。系统可以根据事先定义考评规则自动对各窗口进行打分和排名，为绩效评估提供科学依据，从而进一步转变了机关作风，提高了工作效率，强化了“源头治腐”，树立了政府良好形象，提高了公信力。

三、效能监察过程中存在的一些问题及原因

虽然我们在工作中积极探索，勇于创新，效能监察取得了一定的成绩，但总体效果还是不明显，存在一些缺失和不足：各种效能监察只是局限于进行阶段性监察，事后监督，难以实现事前、事中的监督，并且大多是针对单位，很少是针对人；工作弹性很大，少数部门单位在执行和操作政策过程中存在重关系、讲私情，自由裁量权肆意扩张，行政不作为、乱作为或作为不到位等问题，比如在收费方面，随意减免规费，甚至有些部门明确具体办事人员、分管领导、主要领导各自拥有一定比例的减免权力；办事效率、服务水平和工作质量还不高等等，政务公开力度不大，行政执法权力没有置于阳光之下，接受公众监督。主要原因有以下几点：

1、思想认识不足，开展行政效能监察工作难。一些单位及个人对开展行政效能监察工作认识不足，部门支持力度不够，部分单位和单位实权人物特别是主要领导有抵触情绪，认为这是从他们手中夺“权力”，特别是在行政审批电子监察工作上心存疑虑，仍然存在项目审批在“窗口”，办理在单位的现象，造成行政服务中心部分“窗口”变成了证件的收发室、中转站，群众办事“两头跑”的现象没有得到根治，方便群众的作用没有充分发挥出来。

2、监察机制不活，开展监督工作形成合力难。各种监督工作职责的不同，并且交叉重叠比较多，独自运行，强调各自工作职权的多，相互配合的少，存在扯皮现象，很难形成相互支持的大监督体系，因而给监督工作增加了难度。一些部门因为纪检监察部门的介入，对原来有监督功能有“撂担子”的现象，认为反正你监察部门都已经参与了，他们的监督是多余的。

3、大胆履职不够，开展行政效能监察取得实效难。效能监察工作存在主动出击少、被动监察多，原则监察多、实际监察少，阶段性监察多、全程监察少，事后监察多、事前事中监督少等问题。

4、系统不够健全，开展电子监察严格办事难。电子监察系统依托的行政服务中心这个平台面积太小，不能容纳所有单位事项的进驻，并且系统连接着两个平台，管理上有一定的难处。由于政府各部门以及乡镇还未普及办公自动化，无法实现并联审批、网上流转，群众只能在网上进行申报，难以一次性办结，实现真正意义上的网上办理还有一个过程。

四、继续加强效能监察的几点意见

1、进一步加大宣传教育力度。通过强有力的宣传教育工作，使各级领导和机关及其工作人员都充分认识加强行政效能监察工作的重要性和必要性，在全县范围特别是行政部门主要领导和行政审批执法具体工作人员中开展《公务员法》、《行政许可法》、《行政监察法》等有关法律、行政法规的学习，提高他们的思想认识。加强对业务知识的学习，提高服务的本领。

2、进一步完善监督机制。一是公开机制。全面推行政务公开，多渠道开辟政务公开栏，推进《政府信息公开条例》的落实，规范招投标交易中心交易，加强对政务公开的考核和监督，将被监察的对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开，做到政务公开“常公开、真公开、全公开”，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是参与机制。在开展工作时吸收有关专家参与，以弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺；聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的无党派人士担任特邀监督员参与各项专项检查、执法监察；发挥民主评议的作用，延伸政风行风评议的内容的范围，巩固评议成果，不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执法水平、廉政状况等方面情况。三是投诉机制。认真做好行政效能投诉的受理，畅通举报渠道，继续开展领导干部下基层接访活动，实行群众署实名信访有奖举报；设立专门的投诉热线，设立举报信箱，由专人负责，认真受理群众来访和破坏经济发展环境方面的投诉，发挥群众监督的作用，形成横向到边、纵向到底，上下联动、反应迅速的投诉网络体系。四是独立机制。建议充分赋予效能投诉受理机构的“调查权、协调权、建议权、监督权、处理权”和查办案件的职能，使效能投诉机构成为真正意义上的职能机构。五是查处机制。加大责任追究力度，严格追究违法违纪者的责任，查处那些敷衍塞责，不按制度办事，搞有令不行，有禁不止而造成严重后果的责任人。通过严格的责任追究，以儆效尤，使接受监督，遵纪守法逐渐成为广大干部的自觉行动。

3、进一步创新制度和改进工作方法。行政效能监察是一项政策性非常强的工作，它在创新中产生，也必将在创新中发展。因此，必须建立一系列规章制度来进行规范，制度设计上要突出系统性和配套性、科学性和可操作性、创新性和时代性。内容上要向三个方面拓展：主体上由行政机关向公共服务领域的事业单位拓展，内容上由偏重实体性向实体性与程序性有机结合，目的上由解决突出问题向建立长效机制拓展。要善于将行政效能监察工作有机地融入到其他相关工作中去，达到相互促进、相得益彰。如与机关作风建设相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与源头治理工作相结合等。还要逐步建立一整套科学的效能监察工作运行机制，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度，强化行政问责制、一岗双责制的落实，完善《党风廉政责任制考核办法》，把单位行政效能建设工作情况作为党风廉政建设工作责任制考核的重要内容，同时开展联合执法监督，改变行政效能建设只由纪检监察机关单兵作战的局面；让监察部门在对重大事项监察时能主动提前介入，对事前、事中、事后全方位进行监督，同时要相对独立地行使权力、查处问题。纪检监察部门要在参与中做好监督，在监督中做好服务，替政府把好关，实现管理的再管理，监督的再监督。

4、进一步改进和完善电子监察的管理体制。继续总结“行政审批电子监察和网上审批系统”建设经验，分析存在的问题，加强对电子监察工作的指导和管理，不断改进方法，继续完善审批程序和监察流程。我们准备出台并实施“**县行政审批电子监察办法”，设立行政审批监察工作协调会议制度，研究、协调、解决全县行政审批监察过程中的问题；对并联审批办件，实行主审单位负责制，即从事项受理到核发有关证照、批文，由主审单位对各环节审批全程负责，协审单位按照各自职能做好协审工作。继续完善审批程序和监察流程，规范红、黄牌发放；实行“受理通知书”告知制，行政机关对已受理的事项应及时发放“受理通知书”；对仍然游离于行政服务中心和房地产税费一体化征管大厅之外，继续在本单位受理行政许可审批事项的单位和部门，视情节轻重依纪依法给予相关人员行政处分。推进电子政务建设步伐，加快信息化和办公自动化进程，逐步实现和市、县直单位和乡镇的联结，扩大系统覆盖面，使系统和行政服务中心成为新型的、公开的、快捷的电子监察平台和电子政务大厅。

第二篇：电厂效能监察工作的做法和体会

文章标题：电厂效能监察工作的做法和体会

华电国际**发电厂是中国华电集团公司下属大型发电企业，由华电国际电力股份有限公司投资建设，总装机容量1200MW。**电厂工程是第一个实行“五制”管理并规范运作的大型电力工程。建厂六年来，企业累计完成发电量300多亿千瓦时，实现利税18亿元，迄今保持着首台机组投产以来的连续

安全生产纪录。企业先后荣获中国华电集团公司“优秀发电企业”和“文明单位”、“省级文明单位”、“全国企业文化建设先进单位”、“全国五一劳动奖状”等荣誉称号。

[文秘网站的领头羊__xiexiebang.com__工作总结：]

近几年来，**发电厂认真贯彻落实集团公司和华电国际公司的工作部署，把效能监察工作作为加强企业党风建设和反腐倡廉工作的重要内容和有效手段常抓不懈，为不断促进企业管理水平和效益水平的提高发挥了重要作用。下面，结合我厂今年开展多经企业建安公司经营管理效能监察专项工作的实践和思考，向各位领导汇报我厂效能监察工作的一些做法和体会。

一、突出重点，增强选题立项的针对性

通过调查研究、分析筛选，从而正确的选题立项，是有效开展效能监察的前提和基础。为了增强选题立项的针对性，推动面上工作的开展，我们在效能监察选题立项上突出三个“点”字：

一是围绕影响和制约生产经营的“关键点”选题立项。企业的效能监察是为生产经营这个中心工作服务的，因此，效能监察的立项,必须要围绕影响和制约生产经营的“关键点”来进行。建安公司属于我厂多经公司的一个实体单位，部门虽小，但是管理容量大，包括了招投标、合同、材料采购和供应、概（预）决算和施工管理等整个过程，开展此项效能监察不仅对建安公司，对于全厂工程管理都具有普遍意义，能够充分体现效能监察融入企业管理、服务生产经营的价值。

二是抓住职工关注的“热点”选题立项。职工广泛议论和关注的热点，往往包含可能产生问题的危险点，这些问题不解决会影响职工的积极性，对职工关注的热点立项监察，收到的效果比较好。建安公司与外包工接触多，是容易引发不正当交易行为和商业贿赂的风险部位，企业关心、职工关注，对其进行效能监察，有很强的针对性。

三是选准企业管理上的“薄弱点”选题立项。一般而言，企业对主业的管理制度健全、制约措施有效，能够取得较好的管理效果。但对多经企业，由于管理链条长、涉及环节多，增加了管理的难度，加之纪检监察人员少、工作量大等因素的影响，容易因对其疏于管理而使之成为企业管理上的“薄弱点”。因此，对建安公司经营管理情况进行效能监察，不仅有利于规范多经企业的管理、增强制度的执行力，还能减少企业管理的漏点和盲点，提升企业的整体管理水平。

二、精心组织，提高专项监察的实效性

首先，立足整体，找准工作着力点。就是要把握经济业务的全过程，从综合业务的分析中发现问题，利用排除法锁定一至二个目标，一查到底。确定立项后我们利用网络管理原理，把建安公司的全部工作，按照横向到边、纵向到底的要求进行综合分析，找出了合同、施工过程、竣工验收、材料采购和供应、概（预）决算管理等五个关键部位，把立项手续、用工用料、质量控制、如实签证、安全隐患、材料购供、价格、质量数量、验收、定额定价、工作量真实等13个关键环节作为效能监察的重点。进点后，采取听汇报、查资料、座谈、个别了解等方式，掌握了第一手资料。经过全面分析，确定了以涉外的分包项目为重点对经营活动进行效能监察，并从中选取了几个具有代表性的工程项目。

其次，深入现场，抓住问题突破点。重点项目、重点部位、重点环节确定以后，从何处突破，成为效能监察能否迅速“进入状态”、取得成效的关键。经过对现场所了解和掌握信息的进一步分析，我们将目光锁定在了工程材料的管理使用这一成本控制的关键点上，并以此为突破点对建安公司经营管理效能情况展开了全面的监察。在查看的入库登记表、领用物资统计表、库存盘点表、领料单、结算验收单等资料中，我们发现单个账目手续齐全，数据对应明确，既有账也有卡，但是系统地看，还存在着“账账不符”的问题。比如个别材料3月份入库登记，结算验收时已到了12月份，因验收的滞后造成了入库时的原始验证数据缺位；领用物资统计数值与领料单、工程结算签证单三项数据统一才有意义，而在实际的执行中却没有专人把关，程序之间缺乏相互制约，不能有效控制经办人员利用这一管理空隙而可能产生的不规范行为，容易造成材料失控。监察中，我们既不怕麻烦，从上万份的领料、验收单据，各种现场签证，统计报表中，抽出了几个代表性工程的全部资料，进行了全面地分析；又不纠缠细枝末节，从中发现问题、抓住本质、找出原因。本次效能监察，我们共指出

3大类14个问题，提出了5条13个方面的监察建议。

第三、完善管理，找准整改的切入点。把监督融入管理，服务于企业中心任务，从增强企业活力和提高企业效益出发，提高制度的执行力，是效能监察工作的最佳切入点。在效能监察中，我们发现建安公司的管理制度，原则性的规定多，程序性的规定少，可操作性不强，关键控制环节及关键控制点设置不

明确，缺少制约环节。如仓库物资管理中，入库验收环节不规范，材料领用审批权限执行不够严格；领料单填写不规范，规格及实发栏漏填现象较多，且部分领料单有化整为零、越权审批现象。对此，我们从完善制度、改进管理的角度出发，有针对性地提出了监察建议。

三、巩固提高，注重改进管理的长效性

开展效能监察，查清问题、找准原因只是必要的过程，而帮助和督促受检部门对症下药、制定措施，并由此及彼、举一反三地切实整改存在的各类问题，使责任者和从业从员切实受到教育，进而使效能监察的成效长久地发挥指导实践、推动工作的作用，不断提高管理水平和综合效益，才是根本目的。为此，我们在开展效能监察过程中努力做到“五不放过”，即问题查不清不放过、原因找不准不放过、责任分不明不放过、对违纪者不处理不放过、没有改进措施不放过。对效能监察中发现的问题，一方面，属于受检部门能够整改的，下发《监察建议书》，督促其限期整改；需要几个部门共同整改的，按问题性质和职能分工提出监察建议，责成有关部门制定方案联合整改。另一方面，对条件不成熟，暂时无法整改的问题记录存档，以便在以后条件成熟、具备整改能力时加以解决。这种尊重现实、区别对待做法，不仅能赢得受检部门的认可与合作，更重要的是保证了效能监察工作的连续性与长效性。

这一做法在本次对建安公司的监察活动中收到了明显的效果。3月22日，我们下发了《监察建议书》，3月26日，建安公司就上报了整改情况报告，对监察中发现的问题，主动查找工作中存在的疏漏和失误，按要求立即修改了管理制度中的有关条款，从制度上堵塞了管理漏洞。接着我们对部分管理人员进行了岗位调换，并对个别负有管理责任、造成工作失误的人员进行了严肃谈话，有针对性地指出了工作中存在的问题。建安公司经理、副经理对于疏于管理的责任，恳请党委厂部对其进行处分。同时，针对我们提出的14个问题和13个方面的监察建议，组织建安公司对本身的工作进行了拉网式检查整顿，对存在的问题进行了全面梳理和认真整改，对不能立即整改的，确定了整改期限，对效能监察中没有发现的问题，也主动进行了整改。近期，我们又对建安公司进行了再回访，对其整改措施的执行情况逐项进行了检查。检查结果进一步印证了本次效能监察的成效：在收入相同的条件下，仅通过加强材料领用各环节的监督和制约一项，材料费就比去年降低了15万元。

四、几点认识和体会

１、健全的体制机制，是效能监察工作有效开展的前提条件。为规范效能监察工作，我们在认真总结经验的基础上，制定了《**发电厂效能监察实施办法》，明确了效能监察的指导思想、工作原则、内容、程序和要求，并逐步建立健全了党政齐抓共管、主要领导负总责、纪检监察部门组织协调、业务职能部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察领导体制和工作机制，为效能监察的有效运作打下了良好基础。

2、领导的重视支持，是效能监察工作有效开展的重要保障。厂党委行政高度重视效能监察工作，在近几年企业组织开展的专项效能监察工作中，历次都是由厂长担任组长；厂领导定期研究效能监察工作，及时协调和解决过程中遇到的问题，为效能监察工作的顺利开展提供了良好环境和重要保障，增强了纪检监察人员开展工作的信心和决心。

3、开展效能监察，能够实现工作效能和廉洁从业的双促进。管理失范、效率低下的背后，往往隐藏着不廉洁行为。在具体某些事项上，可能既有效能问题又有廉洁问题。通过开展效能监察，既能规范管理、提高效能，又可能会发现不廉洁行为的线索，对于防微杜渐、超前教育，减少和防止案件的发生具有重要作用。多年来，我们坚持效能监察与惩治和预防腐败相结合、与改进工作作风相结合、与促进政令畅通相结合，达到促进工作效能和廉洁从业的双重目的。

4、有效整合职能部门的力量，能够取得事半功倍的效果。效能监察作为加强企业管理的重要途径，涉及范围广、业务要求高，只有得到职能部门的广泛参与和全面配合，充分发挥其专业优势，形成工作合力，才能解决纪检监察部门人手少、效能监察任务重的矛盾，取得令人满意的结果。

工作中，我们虽然取得了一定成绩，但距离集团公司的要求和兄弟单位的经验还有很大的差距。集团公司组织召开这次工作座谈会，探索研究效能监察工作的深入开展，非常及时，是公司系统所属各单位一次难得的交流、沟通和相互借鉴的机会，必将对集团的效能监察工作发挥重要的推动作用。我们将以这次座谈会为契机，学习借鉴兄弟单位的先进经验，认真查找不足，狠抓工作落实，推动我厂效能监察和党风廉政建设工作再上新水平，为集团公司“358”战略计划的实现做出应有的贡献。

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第三篇：规范仓储管理效能监察的做法体会

文章标题：规范仓储管理效能监察的做法体会

**市糖业烟酒公司成立于1949年，是主营酒类、食糖、卷烟、食品饮料等商品的国有商业批发、物流企业，曾被商业部授予“中华老字号”企业称号，现有在职职工2千多人；近年来，公司抓住机遇，成功地研发了京酒、千禧系列酒、“京糖”牌系列民用糖，拓展了零售业的“小白羊”超市，去年实现销售总额29亿

元。1995年以来，在**市商贸纪工委和**二商集团的领导、支持下，我公司积极深化企业改革，开拓创新，眼睛向内挖掘潜力，认真探索抓好效能监察工作这一加强企业经营管理的有效途径，并从实际出发组织实施，逐步深化，先后针对企业中存在的问题，进行了《清理应收款》、《减少汽车修理费用》、《依法经营办企业》、《规范合同管理》等专题效能监察，取得了一定成效。今年，结合企业经营发展的需要，重点对所属单位西城糖业烟酒公司进行了“规范仓储管理”的效能监察。通过开展效能监察工作，有效地加强和改进了企业的经营管理，堵塞了一些管理漏洞，规范了企业行为，提高了企业的经济效益。

一、开展效能监察的基本方法

（一）分析研究选好重点，搞好效能监察立项

效能监察是强化企业管理的重要手段，有较强的目的性，为了做到这一点，首先需要抓好立项。公司注重从企业的实际情况出发，调查了解和分析公司系统在市场经济下的优势与劣势，知不足找不足，把企业管理中的薄弱点作为效能监察的突破口，并注重选取基础较好、有代表性的单位作为被监察单位，确立重点，有针对性地抓好效能监察立项。具体做法是：一是分析公司经营特点与现状。公司所属单位绝大多数是商业批发企业，要提高公司的市场竞争力，抓好采购、仓储、销售等经营管理事关重要。二是抓好效能监察的切入点。公司党政领导和纪委监察部门在对所属公司调查了解和充分讨论的基础上，把对仓储管理问题的效能监察列为重点，这样立项针对性强，既可解决仓储部门深层次管理问题，又可解决公司系统仓储管理存在的共性问题。三是抓好有代表性的重点单位和重要环节立项。为了使效能监察工作取得实效，起到以点带面作用，公司把基础较好、有代表性的西城糖业烟酒公司列为重点。该公司主营酒类、食糖、食品饮料，现有职工255人，库房面积4500平方米，去年实现商品销售额超过1.1亿元，实现利润90万元，但是库房管理水平低，影响经济效益。公司通过对西城糖业烟酒公司的调查了解，认为对影响效益的不规范仓储管理进行效能监察，以商品结构不合理问题为切入点，能够切中要害，推动该单位和公司系统的工作。为此公司纪委、监察室初拟立项，填写《效能监察立项申报表》提交公司经理审批，确定效能监察立项为“对规范仓储管理问题的效能监察”。

（二）落实组织，制定方案，做好效能监察的准备工作

公司党政领导在取得抓好效能监察工作共识的基础上，积极做好效能监察准备工作。

一是建立领导组织机构，明确责任制。为了使效能监察工作在组织上有保证，公司党政领导齐抓共管，成立效能监察工作领导小组，由公司经理任组长，纪委书记任副组长，监察室主任和有关人员为成员，全权负责组织、实施效能监察工作。同时，要求被监察单位西城糖业烟酒公司的党政领导高度重视，并责成其党支部书记、主管经理及有关部门负责人紧密配合，保障工作顺利进行。

二是认真制订效能监察工作实施方案。为了使计划方案准确、可行，公司效能监察工作人员深入西城糖业烟酒公司，了解商品的购、存、销运作流程，库存商品的结构，部门人员的构成，仓库管理以及相关制度的基本情况和存在的主要问题，弄清底数，协调时间阶段的安排，把效能监察工作方案分为“准备阶段、实施阶段和总结提高阶段”，公司制订效能监察的计划方案，上报二商集团纪监法规部备案。集团纪委充分肯定该方案，并把“**市糖业烟酒公司对规范仓储管理问题的效能监察”作为集团的共同立项，对公司进行必要的指导。

（三）认真组织实施，发现问题，提出建议

首先，通过动员、培训为效能监察扫清道路。今年初，公司效能监察领导小组先后到西城糖业烟酒分公司召开领导、骨干和群众动员会，有针对性地进行宣传，同时组织领导班子和有关的业务采购、外勤人员、保管人员和主管会计观看效能监察讲座录像，使大家增强认识，配合效能监察工作；还由公司法律顾问对上述人员进行《合同法》与《票据法》的培训，使依法经营的意识深入人心。

其次，以深入检查为手段，实施效能监察。为了使效能监察工作更有针对性并取得实效，我们坚持以深入检查为手段，实施效能监察。公司效能监察小组多次到西城糖业烟酒分公司深入检查，找该单位党支部书记、经理了解业务经营状况，与业务人员和仓库保管员谈话，召开座谈会征求意见，到仓库现场与班组人员交流了解商品管理、库存结构的情况；还通过查阅相关资料、帐目数字，检查制度执行情况

等，找出存在的问题及管理漏洞，同时，认真分析存在问题的原因。针对滞销商品占压资金、商品损耗大等问题，公司效能监察领导小组及时向西城糖业烟酒公司提出要求，强调重点解决库存商品不合理问题、进而规范仓储管理的效能监察工作建议，为此西城糖业烟酒公司采取了相应的有效措施。

（四）完善制度，规范管理，监控效能监察的效果

1、落实监察措施、修订规章制度。建立健全并落实规章制度是规范管理、巩固效能监察成效的保障。公司效能监察领导小组注重抓好效能监察过程中的督促整改及建章建制，监控整改的成效。对此，西城糖业烟酒公司抓措施到位与严格制度，加强了企业管理。一是积极落实效能监察措施。纠正了商品采购随意性强的问题，重视市场商品信息，实行严格的采购、保管审批手续，如：购进曾滞销处理的商品和新品种必须报经理批准；处理积压即将到保质期的商品；严格退货手续减少退残率，降低库存及压缩占压资金；实行库存商品末位淘汰措施，即淘汰年销售量最少的品种，同时开发新的与适销对路的商品，由此及时调整了库存商品结构并使之趋于合理。二是效能监察小组注重督促检查经营管理的重点环节，如：把住采购商品质量及廉洁自律的关口，强调责任追究制度，要求采购适销畅销、质优价廉的商品，分批进货。凡购进商品一旦滞销而被处理，责任采购员按损失额的10承担损失。该制度实施以来，公司已对3名业务采购员按责任制措施进行了赔款处罚，使干部职工受到了教育且加强了自律意识，失误明显减少。三是进一步修订、完善仓储等经营管理重要环节的规章制度。根据西城糖业烟酒公司的实际情况和参与市场竞争的需要，公司组织制订了《商品质量管理规定》、《名酒、洋酒进出库管理办法》，明确了各级人员的商品质量责任和手续制度，重新修订了《关于加强业务手续管理的规定》，进一步明确了采购员、保管员、外勤、业务开票等人员的岗位职责，强化了分工负责与相互配合，规定了保管人员严把进货关，认真执行验收、验票付货、每日盘点、缺货通知、退换货手续等修订的专项制度。由于权责明确，避免了出现问题互相推诿的现象，提高了工作效率，减少了残品损耗。公司还建立了《库存商品分析报告制度》，强调了保管部门的汇报责任，加强了保管员、主管经理和采购员的联系纽带，促使各部门之间互相配合，互相提携。

2、注重监控落实效能监察的实际效果。为了使效能监察工作取得实效，我们重视实施管理过程监控。公司效能监察领导小组主要针对提出的监察措施，要求对西城糖业烟酒公司进行动态跟踪检查，同时注重督促西城糖业烟酒公司加强管理和改进制度，确保监察措施落到实处。在效能监察小组的督促和协助下，西城糖业烟酒公司坚持每月召开一次由党支部书记、业务副经理、采购员和会计参加的商品质量服务管理小组会，解决库存商品存在的问题，提出处理意见，做出决定后，由采购人员负责落实，保管人员协助办理，并在下一月例会检查落实情况。在保管作业过程中，保管人员注意观察商品的有效期、残品程度，如：对有保质期的商品进行动态跟踪保管，在保质期届满前三个月写出书面报告，便于主管经理及时处理，减少不应有的损失。利用计算机监测库存商品走势，及时掌握库存商品情况，提高工作效率，对各个业务环节（保管、开票、业务、核算、财会、经理和书记等）实行计算机联网，对购进、出入库商品和库存商品结构情况进行动态监测，分析商品的市场趋势，基本实现了数据共享，便于及时决策，这样将仓库保管向规范化、制度化和科学化又迈进一步。

西城糖业烟酒公司在效能监察过程中实施了一系列措施制度后，调整商品结构及清库增效的成效显著。库存商品品种缩减，库存占压资金减少429万元。库存适销、畅销的酒类、食品饮料商品增加了100余种，其所占比重从原来的20增长到50左右；有效降低了积压商品及损耗、退残率，如：商品损耗比去年同期下降了38.3，降低商品退残率为企业减少损失9.95万元；清理滞销商品腾出了两个库房出租增加租金10万元。2001年西城糖业烟酒公司商品销售额1.2亿元,比上年增加850万元，毛利增加了115万元；年节约保管费用33万元。

**市糖业烟酒公司对规范仓储管理的效能监察工作顺利完成，达到了预期的目的，由此，公司效能监察领导小组向批准立项的经理反馈，汇报了工作，同时，填报《效能监察工作结项表》备案，总结经验，为今后工作打好基础。

二、抓好效能监察的几点体会

（一）行政领导重视是搞好效能监察工作的关键

近几年，**市糖业烟酒公司通过探索、实践效能监察，深刻体会到，效能监察工作能够有效地加强企业管理。但是如何搞好这项工作，笼统地说需要党政领导重视是不够的。我们认为行政领导重视、党政领导齐抓共管是搞好效能监察工作的关键。因为效能监察工作，是政工与经济工作的最佳结合点，它注重解决经营管理混乱、效益低下和规章制度不完善等问题，这些都离不开行政领导的理解与支持，因此纪检监察部门应该在党委、纪委领导下主动争取行政领导与各个部门的支持和配合，但是应该明确的是，效能监察不能代替业务部门的工作，而是要以适当方式自觉地参与，积极地协助、监督，解决企业管理中的漏洞与不足。

（二）从实际出发，找准效能监察的切入点

抓好效能监察工作必须从本企业的实际出发，而不是套用一个模式，因为企业在生产、经营和管理中因时间、行业、项目、内容、基础等方面的不同，使存在的问题千差万别，必须在调查、摸底的基础上，分析妨碍本企业的生产、经营、管理和效益的问题，找准切入点，即：从其薄弱环节入手，抓重点、抓易见成效的问题立项，集中一两个问题为突破口。切入点找得准，措施到位，不仅会得到干部、职工的支持，使经营管理得到改进，提高企业的效益，也能增加搞好下一个效能监察立项工作的信心。对于整个行业来说，找准有共性或有代表性的经营管理中的薄弱环节作为效能监察的切入点，能起到以点带面、推动全局的作用。今年我们找准西城糖业烟酒公司的仓储管理问题为切入点，就对其他分公司仓储管理产生了震撼，通过交流、借鉴经验，公司整个系统的经营管理规范化程度有了明显的提高。实践证明：效能监察工作切入点找的准，措施到位，就能起到事半功倍的效果。

（三）效能监察工作促进加强企业管理

由于效能监察工作立足于检查监督有关单位、部门是否执行政策，严格履行职责，立足于检查监督生产、经营和管理中的问题，因此无论是发现案件，还是查堵漏洞，最终都落实到改进企业经营管理工作、提高经济效益上来。效能监察是纪检监察与企业经营管理工作的结合点，它直接地切入业务经营工作之中，渗透到企业管理之中。今年，仅西城糖业烟酒公司的重点立项，就收集和采纳了群众提出民主工作建议16件，直接或间接为企业避免了上百万元的经济损失。

可以说，效能监察工作是一个系统工程，它需要以经营管理为主体的行政领导和党委、纪委领导及相关部门存在广泛的联系，并相互反馈信息，协调配合，有领导、有计划、有步骤地实施，层层落实，最大限度地发挥人、才、物的优势，创造企业经济效益，不能靠少数人一蹴而就；同时，也需要发动广大职工群众积极参与，共同促进经营管理和提高经济效益。

近年来，在上级领导的支持、指导下，**市糖业烟酒公司对效能监察工作进行了积极有效的探索，取得了初步成效。今后，仍需要进一步总结经验、学习先进、规范程序、努力创新，为促进公司经营管理做出新的贡献。

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第四篇：企业效能监察工作经验做法

文章标题：企业效能监察工作经验做法

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机电安装公司近3年来，在工期紧、工程量大、人员流动频繁，资金供应缺口

较大等诸多不利情况下，各项经济技术指标屡创新高，其中2005年总产值达到3.02亿元，实现了超常规、跨跃式发展目标。作为企业效能监察工作，做到了紧紧围绕生产经营中心，在促进公司规范管理，提升企业管理水平，提高管理效能和经济效益，从源头上预防和治理腐败，构建廉政预警纠错机制，确保实现发展目标等方面充分发挥了其功能，取得了显著成效。主要作法是：

一、建章立制、规范管理，搭建强有力的效能监察工作平台

完善制度建设。做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，职权涉及到哪里，监督就在哪里发挥作用。首先我们坚持公司领导班子进行分权式管理，建立了领导班子议事规则，做到各司其职，各负其责，实现了决策程序化、科学化和民主化。像企业人事任免、收入分配、项目投标、大宗材料采购等重大问题上都是班子集体研究，共同决策的，具体工作由业务部门办理。其次坚持对过去公司制定的各项规章制度进行认真分析、总结、修改和完善，重新出台了公司经营管理制度汇编，用制度来规范企业和个人的经营行为。

加强监督制约。效能监察工作是涉及到多方面、多领域和多层次的一项综合性工作，操作难度大、政策性强。在工作中，效能监察领导小组，一是坚持与安全、企业财务、审计等职能管理部门相互联手、积极配合，实现监督信息的资源共享，搭建一个纵横联动、配合默契的信息交换平台和监督监察平台，不仅弥补了纪检监察人员的专业局限性，极大地拓宽了工作视野，同时也增强了职能部门的监督工作力度，有效地遏制了腐败现象的发生。二是坚持厂务公开制度，如大宗设备、物资采购、医药费报销、废旧物资管理、通讯费用、招待费用以及工资收入等群众关心的热点问题上，定期在公司公开栏上张榜公布，接受职工群众的监督。基层单位通过厂务公开工作，过去职工反映很大的食堂伙食差的问题，通过对食品采购价格的公开公示，改善了伙食质量，消除了职工的猜测，调动了各方面积极性，促进了生产经营等各项工作任务的完成。

创新管理机制。公司效能监察领导小组，定期组织财务、劳资、材料、机电等部门，对基层单位、项目部的经营管理工作大检查，现场解决在管理工作中存在的问题，并在公司内部通报情况，表彰先进，督促落后，确保公司管理工作规范有序，令行禁止。如效能监察领导小组，结合企业实际，提出并推行了“精、包、减、控、放”五字管理法，建议撤销亏损单位汽车队，重组红楼商场，分流人员，盘活资产，并根据形势需要，创新机制，进一步完善各项管理制度。又如在资金管理上，要求基层单位、项目部的资金，原则上直接进入公司收入帐户，需要使用资金的，必须先提出申请，由公司统筹调度，杜绝资金体外循环。这样公司就把零散资金，通过集中，充分地发挥了资金使用效率，保证了各项工程任务的顺利完成。

做到纠建结合。为了确保制度的严肃性和实效性，公司根据新形势下出现的新情况、新问题，不断对管理工作进行优化改进。一是注重对制度贯彻情况的监督检查，防止因管理制度滞后造成混乱失控。如，坚持对项目部会计凭证的日常审核、计算机录入审核；定期开展经营管理工作检查，组织有关职能部门到项目部现场监督检查，发现问题，及时纠正。并针对管理中存在的问题，制定相应的管理措施。如针对以往非生产性开支费用过大问题，效能监察领导小组专门召开会议进行分析研究，找出了问题症结所在，颁发了从严控制非生产性开支管理办法。对办公用品、差旅费、办公电话等进行了限额控制，尤其是对手机话费实行货币化管理后，公司在各项业务工作量大幅增加的情况下，手机话费一直控制在较低的水平。

二、选题立项，找准效能监察工作的着力点和突破口

公司效能监察工作领导小组，针对近年来企业改革发展的新形势、新任务以及生产经营管理出现的新情况、新问题，深入调查研究，认真进行选题立项。

一是把非生产性开支列入效能监察重点内容进行立项。从2004年就制定了从严非生产性开支五项管理办法，尤其是对招待费管理更为严格，从指标控制、报销审核、对外公示几个环节进行监控，收到了较好效果。2005年公司承揽工程量比上年增加1个亿，在施工项目点多、面广、战线长、工程结算数量和难度增大的情况下，招待费比上年还降低了2.86，非生产性开支下降了19.44。

二是建立了“人、财、物”内部三个集中统管，整合企业资源，发挥规模优势。公司效能监察领导小组，根据工

第五篇：新形势下创新国有企业效能监察工作

新形势下创新国有企业效能监察工作的思考

引言：经过十多年的发展，国有企业效能监察已经到了一个新的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，国有企业效能监察工作也需要根据情况，紧跟时代步伐，以创新发展的思路成就新的篇章。

一、国有企业效能监察的前身。

国有企业的效能监察，是伴随着国家行政监察的发展而发展起来的，行政监察从新民主革命时期形成，到新中国成立后设立行政监察机关开始，在很长的一段时间里，其主要的职责和任务是检查监督各级机关、部门、人员是否违反国家政策、法律、法令或损害人民及国家的利益，并纠正处理其中的违法行为。而企事业监察作为国家行政监察的重要组成部分和延伸，根据《行政监察条例》的有关规定，它具有”参照执行’行政监察工作的法律地位，它的主要职责和任务也延伸了行政监察的职责和任务，主要是负责对企事业各级管理部门及工作人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令和本单位内部规章制度的情况及违法违纪行为进行监察。

1988后，随着执法监察概念的提出、深化，明确了效能监察和廉政监察是执法监察的两方面，这也预示着经过几十年的发展，国家行政监察职能得到了深化和发展，至此，效能监察工作的篇章正式开启。1990年8月29日，尉健行同志《在监察部企业监察干部培训班结业典礼上的讲话》中谈到“企业作为一个经济组织，其中心任务是发展生产，企业的监察工作必须围绕中心任务开展，所以从长远看，企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，这种转变，企业会比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在监察机关贯彻小平同志南巡讲话座谈会上讲话》明确了效能监察是企业监察工作贴近企业管理的切入点。同年，化工部系统开展效能监察工作取得了很好的效果，并迅速在各系统内的企业间推广实施，使企业监督和反腐倡廉工作在企业深化改革、转轨机制的过程中取得了很好的效果，并积累了很多的经验。

1997年，随着《行政监察法》的颁布实施，企业监察失去了“参照执行”行政监察的法律地位。这一时期，企业监察以企业领导干部廉洁自律和反腐倡廉为重要内容，以效能监察为主要形式的方式进一步溶入企业管理的改革中去。

2000年开始，企业效能监察经过不断的探索、积累，形成了围绕企业经营管理存在的问题、效率、质量、安全等方面的问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞的模式。通过开展效能监察工作这个入手点，把监察的时间窗口往前移，达到加强事前、事中监督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，国务院国资委办公厅【2004】12号文件《关于加强中央企业效能监察工作的意见》向各中央企业正式下发，标志着企业效能监察从企业自身需要出发开展工作，提升为国有资产管理部门工作部署的层面。

二、现阶段国有企业效能监察的现状及存在的问题。

1、目前国有企业开展效能监察的现状

⑴、明确了国有企业效能监察的基本任务、监察对象及工作重点和目标。

经过不断的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作明确了其基本任务是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查，对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。工作重点主要是从生产经营管理的薄弱环节和易发生腐败的关键领域和重要部门（岗位）入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展工作，以达到提高管理效率、增加企业效益的目的。随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，企业效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能监察的工作逐渐被得到肯定，国有企业普遍建立健全了相关机构和人员配置。

随着进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要以及中央纪委、监察部、国资委等对加强效能监察工作的肯定，以及经过十几年效能监察工作的开展，随着效能监察工作在企业提升管理、完善制度、防范风险等各方面的现实作用的显现，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务，并加大了开展效能监察工作的力度。

⑶、国有企业效能监察工作积累了丰富的经验，已经形成了一套较为固定、有效的模式。

经过十几年的摸索、实践，现阶段国有企业的效能监察工作基本均形成了各自比较规范的工作基础和运行模式，建立了很多的规范、制度来指导和帮助效能监察工作的后续开展。如集团公司的《效能监察工作办法》，就企业内开展效能监察工作的各个方面均作了规定，包括效能监察的范围与内容、方式与程序、组织与职责、效能监察部门的权限和人员、监察对象的权利和义务、成果评定及奖惩等，详细的规定是确保效能监察规范化、制度化的前提，也是确保前期成果的方式。

⑷、效能监察的领域被进一步挖掘，重要性的延伸力也越来越肯定。

这些年效能监察工作的选题立项已由涉及企业管理的单一某方面逐步向企业管理的全过程、全方位推进，通过一个个有精准目的项目的顺利实施、完成，效能监察工作的触角也随之跟着融入到了企业改革和生产经营的各个方面；而每一个制度的完善、每一次管理的提升，都预示着效能监察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、现阶段国有企业效能监察工作存在的主要问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位；效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距；在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。都需要在实践中积极探索和认真加以解决。

三、新的形势对国有企业效能监察工作面临的挑战及主要需要解决的问题。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，对国有企业的效能监察工作提出了更高的要求。国有企业的效能监察工作如何在企业面对市场竞争日益激烈，生产经营、结构调整、体制机制、技术创新等方面充满挑战和考验的时候，真正找准企业生产、发展的关键点，将效能监察工作与企业的生产、发展紧密贴合起来，通过效能监察的方式快速适应企业模式的转变，并主动参与到建立和完善新的企业模式当中去，从而达到真正促进企业生产经营、强化企业管理的目的是新形势下国有企业效能监察工作需要主要解决的问题。

四、国有企业效能监察的延续——在新形势下如何才能创新。

1、创新关键在于观念。

观念是指人们在实践当中形成的各种认识的集合体.人们会根据自身形成的观念进行各种活动.利用观念系统对事物进行决策,计划,实践,总结等活动,从而不断丰富生活和提高生产实践水平.观念具有主观性,实践性,历史性,发展性等特点.形成正确的观念有利于做正确的事情,提高生活水平和生产质量。经过多年的效能监察工作，现在很多企业的领导和工作人员都对效能监察有了一定的认识，对效能监察工作的重要性和必要性的认识也得到了提高，可

以说为正确的做好效能监察这个工作奠定了一定的基础。但现在很多人中对于效能监察的认识的程度和高度与新形势对效能监察工作赋予的使命相比还是会有偏差，同时也会存在部分同志无法正确认识效能监察真正的意义。所以，在新形势下要做好效能监察工作就是要给企业的领导人员和相关工作人员树立一个正确观念，让大家有一个全面的认识，包括：一是将开展企业效能监察作为企业发展的一种真实内在需要，将效能、效益与管理提升到统一的高度，通过开展效能监察工作来加强企业的内部监控，以达到完善管理、纠正偏差、实现企业生产经营目标的目的。二是纪检监察部门要提高认识，将开展企业效能监察工作作为可以深入了解企业、贴近企业、服务企业的一种独特优势，充分利用开展效能监察工作这个有利机会，发挥企业效能监察工作的主动性、灵活性，按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，做好企业内部监督工作的再监督。三是要将效能监察紧密的与企业各个发展时期的重点、难点、热点有机结合起来，找准效能监察工作在企业创新体制、新模式下可以发挥的潜力，通过积极、主动的参与，为新形势下做好企业内纪检监察工作开创一个新的模式。

2、创新关键在于领域。

这些年随着效能监察工作逐步向企业管理的全过程、全方位推进，如何通过一个个效能监察项目的开展将效能监察工作推进到涉及企业管理的深层次及其延伸的地方去是效能监察工作在选题立项及组织实施过程中需要客观分析、冷静思考、巧妙工作的重点。

效能监察工作开展的过程，是一个由表及里，由点及面的过程，效能监察工作开展到今天，很多表面的，浅层次的问题均已在前期得到了解决和完善，很多企业的现代管理制度和内控制度都已相当的完善，对执行企业制度和内控制度的管理也都有自己一套严格的程序，效能监察工作除了围绕涉及企业基本生产经营状况的物质采购、销售管理、资金管理等方面去立项和实施外，工作的重要领域要向企业经营者关心的问题、生产经营的重点问题、职工反映强烈的热点问题、着眼于管理和未来的问题上去深挖。只有通过对领域的不断深入，细化，才能确保效能监察工作的实效，确保能时刻为企业的改革、发展做好服务。

3、创新的关键在于方法。

开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握其内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到企业生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。

新形势下的效能监察工作要善于借助和运用信息技术、企业内部资源等的各方合力来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，要将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。

4、创新的关键在于人，稳定的、高素质的人员配置和后续培养是保证效能监察成果的前提。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，要想效能监察工作能够取得良好的效果，作为组织实施者的纪检监察部门及人员必须要花更多的精力，通过认真、细致的开展工作才能取得，所谓“巧妇难为无米之炊”，假如人员都配备不齐，工作都是兼职的，那么效果肯定也大受影响。另一方面来讲，随着企业效能监察工作领域的拓展，对从事效能监察工作的人员的专业知识和素质要求也越来越高，不但需要工作人员认真学习贯彻深化国有资产管理体制和国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技等现代科学知

识，还要熟悉和掌握企业积极参与市场竞争，搞好经营管理的相关知识，能够主动适应企业改革发展的需要，深入开展效能监察工作；同时还要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，具备较强的组织协调能力，严格掌握政策界限，要会善于总结经验并进行理性思考，积极开展效能监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性，要会改进工作方式，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径，要具备求真务实的作风等等。所有的前提只有一个，就是要有人、有时间、有精力可以去推进企业效能监察工作在惩防腐败体系建设中的整体水平。

5、创新的关键前提在于继承。

效能监察工作经过十多年的发展，已经形成了很多好的经验。对于效能监察工作的延续，首先是继承，继承好的经验、传统，改进、完善不足的地方，形成一个效能监察的长效机制。

五、结束语。

纪检监察工作和效能监察工作在面对现在这样一种新形势，要求我们的工作者都转变观念，适应形势的要求，努力将我们的工作和我们企业的生产经营工作能够贴得更近，要为生产经营服务，要融入到生产经营各个环节当中去，要按照中央纪委赋予给我们的任务，在这个过程当中，充分地做好协调各方的作用。在效能监察方面，要做好协调各方的工作。形成一个需要齐抓共管，需要大家共同认识。但在这个过程当中，如果说，各级纪委部门能够协助总经理去不断地完善我们在管理上的一些问题，通过我们查找出来在管理、经营上的一些漏洞，我们能够协调各有关部门把它有效解决，就可以促进我们管理水平的整体提高。这就为我们缩小打造“百年中远”这一历史任务存在的差距做出了贡献。所以，我觉得从这个高度上认识这个问题，我们就能深切地体会到效能监察工作无论是对纪检监察部门也好，更重要是对我们企业的经营管理、对我们的经营管理层有着至关重要的作用。希望同志们能够对这个问题引起高度的重视。