第一篇：在“三创新”上求突破
近年来，我们积极推进国有企业领导人员管理制度改革，在“三创新”上狠下功夫、力求突破，取得了一定的成效。创新企业领导体制完善企业法人治理结构。在建立与现代企业制度相适应的企业法人治理结构的过程中，通过一系列举措，强化党委书记兼董事长在企业改革发展和党建工作中第一责任人的作用。结合不同类型企业的特点，实施分类管理，不搞“一刀切”。对产业类企业尤其是多元投资企业，依法建立法人治理结构。符合条件的党委书记、董事长实行“一肩挑”，并根据有关规定委派或推荐产生监事会主席。由政府出资的投资型控股公司、政府性公益公司以及资产经营公司，一般不设董事会，符合条件的党委书记、总裁或总经理实行“一肩挑”，并外派专职监事会主席或监事长。探索企业国资监管与党建督察相结合的工作机制。实行监管力量和资源的有效整合，选派党性强、业务精的党员领导同志担任国有企业集团的专职监事会主席、党建督察员，实行企业监事会主席、党建督察员“一肩挑”。监事会主席、党建督察员不仅要对企业的经营行为依法履行监督职责，还要根据上级党组织的要求承担党建工作督察的职责，对企业党建工作特别是企业加强领导班子建设和基层党建工作的情况进行督促检查，并向企业上级党组织报告有关情况。在要求他们履行职责的同时，还在政治待遇、决策参与等方面为其提供相应的工作条件，使其通过多种途径切实担负起企业党建督察和国资监管的双重职责。推行专职董事监事制度。着眼于建设一支高素质的专职董事、监事队伍，设定任职资格，严格准入制度，选派忠诚、勤勉，具有较强专业能力的同志担任专职董事、监事，对其进行考核和薪酬激励。建立市管国有企业专职董事、监事管理中心，对外派专职监事会主席、党建督察员和专职董事、监事实施集中统一管理。外派专职监事会主席、党建督察员和专职董事、监事的组织关系、供给关系统一转入市管国有企业专职董事、监事管理中心。创新企业领导选任机制探索党管干部与市场配置相结合的选拔机制。企业党委在领导人员的选聘过程中“管导向、管标准、管程序、管资质”，把好“预审关”和“准入关”。同时，加大了市场配置力度，更加重视市场认可和出资人认可。通过这种有效形式，努力把企业内外、体制内外的优秀人才吸引到国有企业领导岗位上来。实行任期制和契约化管理。进一步落实企业领导人员的职责要求和经济责任，通过任期健全领导人员的流动机制，并以企业领导岗位职责为依据，实行任期制和契约化管理，以合同的方式，明确任期目标、考核方式、薪酬标准、违约责任等。完善企业内部用人机制。积极进行现代企业用人模式的改革，坚持按照市场化原则，建立起“能上能下、能进能出、全面开放”的新型管理机制。主要是实行“双向延伸”：一方面，向上突破，突破更高层次管理人员身份问题的“瓶颈口”，探索由“传统企业领导人员”向“现代市场职业经理”的身份置换；一方面，向下推进，结合企业整合、改制和转制，对公开选聘的中高级管理人员进行身份置换，实现从“企业人”向“社会人”的身份转变。创新企业领导激励约束机制建立科学合理的薪酬标准。改进薪酬分配结构，由单纯的工资加奖金转变为多元的薪酬结构。按照企业特点、产权代表和经营管理者的职位要求，把岗位薪与绩效薪、短期激励与长期激励、现金与股权合理组合。国有企业产权代表的薪酬由岗位薪、绩效薪和福利等部分构成。实施管理要素参与分配制度。扩大国有企业领导人员薪酬分配的内涵，由单一的按劳分配转变为劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。建立业绩考核评价体系。按照产权代表和经营管理者的不同职能定位确定业绩评价指标，对产权代表侧重于考核出资人战略目标的实现、资本回报和企业可持续发展能力，对经营管理者侧重于考核经济效益和经营成果，对党委书记主要考核党建工作情况。另外，在健全约束机制方面，通过加强预算管理、严格控制标准和加大监督力度，逐步规范职务消费，增加透明度。
第二篇：创新求突破 倾情惠三农
创新求突破 倾情惠三农
——人保财险淮安市分公司提升农险服务纪实
春华秋实又一年，硕果累累丰收景。
转瞬之间，淮安市委市政府放开洪泽县政策性农业保险竞争已一年有余。竞争迸发了活力，人保财险独家中标洪泽县农业保险，从此开启了服务淮安三农事业之路，卓有成效的工作引领和提升了淮安农业保险的发展层次。如今，在淮安市委市政府和洪泽县委县政府的正确领导和支持下，该公司农险触角已经延伸到全市各个县区，成为当地三农事业可以依靠的保护伞，人保农业保险品牌在淮安大地成为一块闪耀的金字招牌，得到了党委政府、社会各界和广大农户的认可和赞赏。
回望一年多来人保财险服务三农走过的每一步，无不凝聚着辛勤的汗水和不竭的创新智慧。
创新思路——借势发力放大效应
淮安是农业大市，让农民群众走上致富路是各级党委政府工作的一大重点。着眼大局，人保财险创新思路，推动农业保险创新发展，着力在富农上下功夫，在强农上寻突破，在惠农上做文章。
农险为何能在如此之短的时间内取得长足发展？人保财险淮安市分公司总经理王胜坦言，关键在于全市各级地方政府的有力领导和信任支持，政府主导、倾情参与、联办共保，是公司切入农业保险发展的关键点。一年多来，公司将农业保险作为“一把手工程”和政府交办的政治性任务，积极工作，不辱使命，以过硬的工作实绩得到了基层干部和广大农民的认可。截至目前，已累计承保种植业120万亩，养殖业844万头（只），共为全市农业生产提供10亿元的风险保障，让1万多户农户受益。洪泽县委农工部领导因此荣获全省政策性农业保险先进个人荣誉称号。
急农所需、拓展险种，放大支农效应，是公司走出的一条新路径。高效设施农业保险不仅能够迅速扩大农险多样化和覆盖面，还可以更多争取中央及省财政补贴，对于迅速壮大农村经济具有重要作用。人保财险加强对各县调研，大胆创新，先后开办了蔬菜大棚、育肥猪、能繁母猪、鸡、鸭、鹅、螃蟹以及露地水生蔬菜等多种高效设施农业保险。目前，该公司的高效设施农险已基本涵盖全市高效农业类别，多个创新险种成为独家特色。累计承保育肥猪55万头，蔬菜大棚4万亩，家禽789万只，露地水生蔬菜7084亩，高效设施农险占比达到45%，居全市前列，为全市高效农业承担风险保障近4亿元。农业保险作为一件新兴事物，要得到农民的认同，必须加强宣传。为此，人保财险始终把创新农险宣传放在突出位置。该公司通过电视报纸等媒体，深入宣传参加农业保险的意义。采用农民喜闻乐见的漫画、挂历、致农民朋友一封信等方式宣传，累计发放宣传资料2万余份。同时，建好“一站一台”，即创办农险网站、建立短信平台，及时将农业政策信息、出险理赔情况等告知农民。通过多渠道立体式宣传，人保农险逐渐得到群众认同，有效提高了农户的保险意识。
精品服务——打造农险金字招牌
以服务打造品牌，以品牌开拓市场。人保财险始终把打造农险精品服务作为实现农险持续稳健发展的基础，逐渐由单一的承保、理赔服务向构筑全方位“三农”服务体系探索。
——服务能力日臻完善。公司从队伍、网络和技术三个方面全面提升农险基础服务水平。总经理亲自分管农险工作，并组建一支宣传、承保、理赔、服务专职队伍，配备专用车辆及设备，为农业保险运行做好充分准备。致力于服务平台前置，市公司设立农险部，各县区支公司配备专职农险人员，乡镇、村设立三农保险服务站、点，配备电脑、相机、人员等。公司不断延伸服务领域，先后与气象、农业等部门合作制定了防灾减灾工作机制和灾害天气预警、病虫害预警机制，并加强抢险自救指导，科学评估灾情损失。
——高效理赔保驾护航。投保农险，农户最直接的愿望就是在灾害发生后能够及时、足额得到补偿。对此，人保财险把提升农险理赔服务水平作为农险工作的重中之重。建立农险理赔绿色通道，实行农险理赔高效原则，以“简、短、快”为目标，不断简化理赔手续，确保报案当天到现场，查勘到户，损失确定到户，定损结果公示7天，赔付资金在确定损失后20日内通过“一折通”支付到户。
为了能为农户提供更优更好的快速理赔服务，该公司还成立了由种植、养殖、畜牧兽医等多位专家组成的农险专家组，参与理赔工作，确保农险定损核赔的准确性，提高了理赔效率。一年多来，累计赔付500多万元，惠及农户1万多户，得到了政府和农户的广泛好评，至今未发生一起理赔投诉案件。
——网点建设演绎新篇。承办之初，人保财险就明白，必须有一支在基层一线长期服务农户、同农户建立深厚感情且深受基层政府信任的保险服务队伍和基层服务网点，才能把农险工作做好、做实。因此，该公司积极筹措资金，用于农村保险网点建设和队伍建设，努力构建完备的市、县、乡、村四级农村保险服务网络。
三农服务站作为农业保险和农经服务有机融合的重要途径，对农民了解农业政策、保险服务和理赔均起到至关重要的作用，人保财险深谙这一道理。该公司高度重视三农服务站建设工作，在市县农工部的直接领导下，全面推进三农服务站和农村服务点建设。目前，公司已投入200多万元资金建成10个乡镇三农服务站，这在淮安既是首批也是最好的农经和保险服务大厅。人保卓有成效的三农服务站建设工作得到了各方肯定，全国人大代表和市政协委员调研组先后视察站点建设，市委副书记练月琴、市政协副主席朱毅民、洪泽县委县政府领导也多次视察并高度评价了市人保三农服务站建设。
良性互动——构建多元保障体系
在积极参与政策性农险、履行社会责任的同时，人保财险以创新发展为路径，跳出农险做保险，努力构建农险的全面保障体系，荣获人保集团“农村保险业务开拓奖”。
规范运作是农业保险健康发展的基础。2012年10月24日，国务院颁布《农业保险条例》，成为指导和规范农险发展、保护农民权益的重要法规。公司将该条例作为指导农险工作的规范，在农险经营中，不断完善承保信息公开和理赔结果公示等规范运作机制，并按照“五公开、三到户”的基本要求，实现承保到理赔全流程的公开，从而保障农户合法权益，确保把农业保险这项支农惠农政策办得更好更实，办出更大成效。
如何将政策性农险提高到更高层次上发展，更好地服务和支持新农村建设？健全发展机制成为淮安各级政府和人保公司的共识。该公司健全管理机制，高度聚焦，选择最能撬动业务发展的环节，并配套相应的管理措施。健全考核机制，对农险业务考核因地制宜，体现政策性作为关键原则。健全沟通机制，建立政府、农户、保险公司有效的沟通机制，定期召开促展委、种养大户恳谈会，共同探讨农险推进工作，合力推动农险发展。
“政府越信任，我们就要做的更好”。这是总经理王胜经常告诫员工的话。该公司农业保险从起步到发展，从探索到成熟，农险产品也由开办之初的5种发展到如今20多种，基本涵盖淮安所有种植业和养殖业。同时，开拓多项增值服务，如恶劣天气或灾害发生时启动应急预案，发布灾情预警信息，提醒应对灾害等，这些增值服务也得到了广泛好评。“政府主导，联办共保”模式下的农业保险正有力地服务淮安社会主义新农村建设。
党的十八大明确提出加快发展现代农业、推进“四化同步”等战略部署，无疑为农业保险发展创造了巨大的机遇和空间，同时也提出了更高的要求。人保财险将在市委市政府的正确领导下，更深层次、更广范围地参与到全市农业保险工作中去，为淮安广大农民兄弟铸就“致富梦”贡献智慧与力量。
淮安市委市政府放开洪泽农险竞争后，洪泽农业保险发展取得了可喜的成绩，有力地支持了洪泽三农事业发展。党的十八届三中全会即将召开，进一步深化改革再次成为当今社会的主旋律，淮安“联办共保”模式下的农业保险也将迎来新的发展契机。正如淮安市委领导批示，全市要进一步放开农险竞争机制，改革农险运作模式，提升发展层次，迎来淮安三农事业更加美好的明天。
第三篇：促改革 求创新 谋突破
促改革 求创新 谋突破
谱写卫生事业发展新篇章
——在2010年卫生工作会议上的讲话
卫生局党委书记、局长
王晖香
（2010年1月28日，市委党校）
同志们：
在全市“两会”即将召开之际，我们在这里召开2010年卫生工作会议，会议的主题是：认真贯彻落实省卫生工作会议和义乌市委十二届七次全体（扩大）会议精神，总结2009年卫生工作，部署2010年卫生工作要点，动员卫生系统广大干部职工，进一步坚定信心、攻坚破难，促改革、求创新、谋突破，谱写卫生事业发展新篇章。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，增强卫生事业发展的决心
2009年是卫生发展机遇与挑战并存的一年，卫生局坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕义乌市委市政府的中心工作及年初卫生局制定的卫生工作要点，扎实完成了全年卫生工作任务，为全市经济社会发展，为义乌人民健康做出了积极贡献。2009年的卫生工作简单的讲就是6大类21项。
（一）围绕一条主线，深入学习实践科学发展观。卫生系统参加第二批学习实践科学发展观活动的单位共12个，党员800余名，参加第三批学习实践科学发展观活动单位13个，党员246名，中层干部225名。实践活动以“创新强卫、创业惠民、科学发展”为载体，活动中紧紧抓住群众健康这一核心，把做好甲流和登革热疫情的防控作为检验基层党组织战斗力和凝聚力的重要依据，充分调动基层党组织和党员干部的积极性。相继开展了“医德楷模”评选、学习楼滨银同志先进事迹等活动。完成了公共卫生发展状况评价、医疗卫生应急体系建设研究、医疗纠纷预防与处置机制等17个调研课题。目前，课题大部分已经转化成具体举措。
（二）战胜两个疫情，登革热和甲流疫情。科学有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手负总责的防控工作责任制，并率先在省内建立联防联控和群防群控工作机制。9月6日，我市确诊省内首例甲流危重症病例后，我局立即启动了重症病人救治应急预案，抽调全市最优秀的医务人员，调用全市最先进的仪器设备进入重症病房，落实好每个救治细节，全力做好救治工作。经省、地、市医疗人员33个昼夜全力联合抢救，10月9日，患者痊愈出院。专家表示，这是我国抢救甲流重症患者一个非常成功的案例，从中积累的经验对其他甲流重症患者的治疗具有重要借鉴意义。全力以赴防控登革热疫情，迅速建立科学有效的登革热疫情防控责任机制和疫情防控网格化管理机制。卫生系统广大干部职工，主动放弃休息，深入防控一线，加强医疗救治和监测，加强灭蚊和技术指导。据统计，卫生系统已发放各类登革热防控知识宣传资料100余万份，群众对登革热防控知识的知晓率达到84%。派出督查人员400余人次，累计检查指导村居（社区）1506个，全市平均每个村居（社区）指导近两次，检查指导覆盖率100%。
（三）落实三大实事。一是全面开展农民健康体检，加强预防少生病。截止10月30日，全市共完成第二轮城乡居民健康体检482038人，体检率70.3%。二是加快构筑区域医疗中心，确保群众能看好病。两个附属医院建设顺利推进，浙江大学医学院附属义乌医院工程于12月17日顺利开工；12月28日，温州医学院附属义乌医院正式挂牌。中医院、妇保院迁建或新建工程、中心医院二期、急救中心、中心血站等工程也在积极做好前期准备，医疗卫生服务体系的龙头初具规模。三是加快完善医疗卫生应急体系，实现急病有所救。加强急救体系建设，急救中心完成人员编制的报批、建设方案论证等工作，10月成立急救中心筹建办公室。
（四）开创四个先河。一是浙大附属义乌医院开工典礼仪式上，浙江大学、义乌市四套班子主要领导参加开工典礼，其中浙江大学有四位院士参加了典礼仪式，开创了参加一个工程典礼院士最多的先河。二是医疗科研取得新成效，中心医院一篇论文被SCI收录，开创了我市卫生系统在SCI成功发表论文的先河。三是开展了义乌市“医德楷模”评选和义乌市名中医评选，开创了卫生系统一个月内评出20名医德楷模和10名名中医评选的先河。四是卫生宣传力度不断加大，在市委宣传部高度重视下，9月开始，电视台连续播出义乌卫生工作一线医务人员平凡事迹，义乌商报每半月刊发一期卫生专版，开创了媒体大规模、连续宣传报道卫生工作先进事迹和经验的先河。
（五）有五大工程开工。12月17日，浙江大学附属义乌医院顺利开工；赤岸、城西、大陈、上溪中心卫生院建设项目相继启动，共向上级争取到中央财政经费240万元。
（六）实现六大能力提升。一是公共卫生服务能力提升。加强传染病防控，扎实开展免疫规划，全面开展三大类12项基本公共卫生服务项目，启动13项重大公共卫生服务项目，包括妇女两癌普查、省级艾滋病项目、优生检测等。二是社区卫生服务能力提升。组织二级以上医院与社区卫生服务中心结对帮联，全面实施“城市医院牵手社区”工程。继续实施“双零”服务，共为174余万人次提供了免挂号费和诊疗费服务，义亭中心卫生院深入推进基础药品“零差价”试点，43229人次享受了基本用药零差价销售，减免费用173.7万元。加快推进规范化社区卫生服务中心创建，稠城、稠江、佛堂、义亭4家社区卫生服务中心，顺利通过省规范化社区卫生服务中心创建考核小组的评估验收，目前我市13家社区卫生服务中心，已有8家完成了省规范化社区卫生服务中心创建。三是医疗服务能力提升。开展了义乌市医疗安全管理年活动，制定了《义乌市医疗质量考核标准》，由19个质控中心对各医疗单位医疗服务质量开展每年2次专项督查和业务指导。加强与上级医院、科研院所的合作，中心医院成为温州医学院附属义乌医院，并与上海长征医院结为友好医院，开展医疗技术及人才进修培训合作。第三人民医院与第二军医大学合作开展肿瘤防治。积极开展平安医院创建，5家医院被评为省或市平安医院。四是医疗科研能力提升。加快“三名”工程和科教兴医建设，全系统通过市验收与评审的科研项目有6项，有22篇论文获市优秀科研论文一、二、三等奖，占全市优秀论文的一半。中心医院一项目成为我省2009年省级继续医学教育项目。有2个课题列入市第三批科技攻关计划，获得浙江省卫生厅医药卫生科技创新二等奖1项，义乌市科技进步一等奖2项。中医院巩固了国家级中医中风科建设，1个课题获省卫生厅A类资助。中医院针灸推拿科被国家中医药管理局列为全国农村基层医疗机构特色专科建设项目，一名中医师被列入全国中医优秀人才培训。五是重大活动保障能力提升。圆满完成“义博会”、“文博会”、“森博会”、“旅博会”、“高考中考”等一系列医疗卫生保障任务。保质保量完成高校招生和征兵体检工作。加强安全生产管理，全年未发生重大安全事故。认真组织落实干部体检制度，相继开展季节性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接种工作，2009年完成干部体检188名。六是自我发展能力提升。深入实施“人才强卫”工程，有2名同志被评为义乌市优秀专业技术人才。加快卫生人才储备，组织引进卫技专业人才9名，招考录用163名。邀请法国里昂管理教授和新加坡南洋创新管理学院院长来义开展医院管理和绩效管理知识培训，提升医院管理者的管理水平和医患沟通技巧。完善党委书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建目标责任机制，通过选举产生了卫生局直属机关委员会。不断加强班子和党员队伍建设，卫生局下属12个医疗卫生单位全部设立党的基层组织。全面落实党风廉政责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，相继开展了“一亮三抓”、“三进送健康”等系列活动。
同志们！2009年，对卫生发展来讲是最为艰苦的一年，但在市委市政府的正确领导下，在全市各镇街、部门的全力配合下，在卫生系统全体医务工作者的共同努力下，卫生工作取得了较大成绩，圆满完成了全年卫生工作任务，在此，我代表卫生局党委向大家表示衷心的感谢。
二、认清形势，正视不足，把握卫生事业发展新机遇
1月8日，市委召开了十二届七次全体（扩大）会议，市委书记黄志平做了“创新创优、提质提效，着力推进两项改革，再创义乌发展新优势”的讲话，全面回顾了我市2009年工作，部署了2010年主要任务。1月12日，省卫生工作会议召开，杨敬厅长作了重要讲话，重点对2010年全省的卫生工作作了详细的部署。两个会议的召开，对我们如何进一步做好2010年卫生工作提供了依据、指明了方向，希望在座各位要好好学习，深刻领会两个会议精神。
2010年，经济社会总的趋势将向好的方向发展，但不确定因素仍然很多，发展卫生事业依然是机遇与挑战并存，为此，我们必须清醒地认识当前的形势，切实增强责任意识、危机意识，化挑战为机遇，变被动为主动。
当前卫生事业正处于最好的发展时期，至少面临四大难得的历史性机遇：一是以人为本的科学发展观为卫生事业发展提供了强有力的理论指导，党委政府重视卫生、全社会关心卫生局面已经形成。卫生投入逐年增多，2009年卫生投入为1.92亿元，比2008年增加0.36亿元，其中基建3178万元，医疗单位公共卫生经费6727万元。出台的卫生政策文件多。2009年，由市委市政府下发的卫生线的正式文件达到26个，包括甲流防控、登革热防控、名中医评选等，这也说明了市委市政府对卫生工作的高度重视。市领导关注卫生活动多。仅市委市政府主要领导同时参加卫生线的会议或活动就有7次，单独或带领其他领导参加的更是举不胜举。卫生正面宣传多。市委宣传部潘部长带领电视台、商报领导到卫生局开展专题调研，并开展了一系列高密度、大手笔、系统性、持久性的卫生宣传报道。五是卫生先进典型多。由市政府下文评选产生了首批名中医10名，由市委宣传部牵头评选产生了我市首批医德楷模20名，医德标兵10名，体现了政府对卫生发展取得成绩和医务工作者艰辛付出的充分肯定。二是深入学习实践科学发展观活动取得实效。通过学习实践活动，科学发展理念深入广大医护人员的人心，全心全意为人民健康服务的意识进一步增强，提高医疗质量和服务水平已经成为广大医务人员的自觉行动。三是扩大内需给卫生事业发展带来了新的机遇。中央提出，越是在困难的时候越是要加大民生工作的力度，突出扩大内需的惠民导向，进一步解决人民群众切身利益问题。在扩大内需的一揽子计划中，卫生作为既能增加投资，又能刺激消费，还能改善民生的事情，被摆在了突出重要的位置上。四是我市应对金融危机取得明显成效，经济社会实现平稳健康发展，这为卫生改革发展奠定了坚实的经济基础。2009年，全市实现地区生产总值520亿元，完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元。
在看到机遇的同时，我们也必须看到，当前，卫生工作也面临严峻的挑战：
人民群众日益增长的健康需求对卫生工作提出了新要求。随着经济的发展，经济建设已从满足“生存型需求”向“发展型需求”转化，人民群众对改善生活品质、提高健康水平的要求越来越高，卫生服务于人民健康需求不相适应的矛盾日益凸显。2008年第四次国家卫生服务调查显示，仍有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。
深化医改任务越来越紧迫。医改是一项系统工程，同时也是一个世界性难题。2010年1月14日，市政府下发了《关于成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组》的通知，市长何美华为领导小组组长，办公室设在卫生局。领导小组的成立对加快推进我市的医改工作起到了积极的作用，但医改的任务依然十分艰巨，改革的进程总体滞后。虽然从9月份开始，我们就开展了一系列的医改前期调研工作，但要真正把调研成果转化成惠民政策，还有很长路要走。中央和省里都明确要求，2月25日前，各地社区卫生服务机构都要配备国家307种、省里增加的157种共457种基本药物，目前，相关的补偿政策、社区卫生服务机构的定性定编等还未明确。医改的总体方案和三年工作任务也未形成正式文件。
公共卫生形势越来越严峻。随着市场化、工业化、城市化、国际化、人口老龄化进程的日益加快，公共卫生工作面临的形势日益严峻。一是各类突发公共卫生事件不断增多。从2003年开始，我市几乎每年都有突发公共卫生事件发生，非典、禽流感、手足口病、问题奶粉、冰冻灾害、甲流、登革热等，而且越是节假日突发公共卫生事件越多，我们的医务人员也大都是在加班中度过每一个节假日。二是重大传染病防控形势严峻。截至12月20日，我市外来人口达132万多，是本地人口的1.8倍，其中少数民族60734人。大量的人流物流给传染病的输入和传播带来了隐患，如登革热就是一起典型的输入型疫情，去年还有多起输入性恶性疟等。三是慢性病患者不断增多。全市2009年在浙江省慢性病监测信息管理系统共上报死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，恶性肿瘤1796例，急性冠心病227例，脑卒中1595例。四是流动人口管理难度不断加大。这也导致了我市孕产妇死亡率的不断上升。我们的职能单位对此也要作相应的思考。
卫生工作责任越来越重大。一是卫生工作与经济社会发展息息相关。据世界银行组织专家对过去40年世界经济增长进行测算，发现其中8%-10%归公于人民健康水平的提高。我国改革开放30年取得的成就，也证明健康是不可忽视的重要生产力。二是卫生发展与社会和谐息息相关。近年来，在卫生系统上下的共同努力下，卫生行业在政府和群众心目中的形象日益提升，但我们也不否认，一些不和谐因素正在破坏着我们来之不易的良好形象。服务态度差、工作责任心不强、管理不到位等，医患纠纷的进一步增多，严重影响了社会的和谐发展。
卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾对卫生工作提出了新挑战。当前卫生发展中存在的突出问题，可以概括为“六个不协调”，即卫生事业发展与经济发展不协调，公共卫生和医疗服务不协调，医疗服务与医疗保障不协调，城乡之间之间卫生发展不协调，中西医发展不协调，卫生公平与效率不协调。这些不协调是由卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾所导致，此外，卫生文化与卫生行风建设也依然是卫生工作中一项长期而艰巨的任务。
三、突出重点，攻坚破难，谱写卫生事业发展新篇章
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我市深化医药卫生体制改革的关键之年，卫生局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、义乌市委十二届七次全会和全省卫生工作会议精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作及“创新创优、提质提效”主题活动要求，按照“巩固基础、深化医改、确立优势、高位突破”的卫生工作总体思路，促改革、求创新、谋突破，不断推动卫生事业实现新跨越。
（一）促改革：以深化医药卫生体制改革为主线，健全医疗卫生服务体系，加快推进基本公共卫生服务逐步均等化，全面实施国家基本药物制度。
深化医药卫生体制改革。成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组，统筹组织实施深化医药卫生体制改革。下设办公室，由发改、人事、财政、卫生等部门人员组成。卫生局完善医改工作机制，加强调查研究，做好政府参谋，牢牢把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”这一基本要求，始终突出坚持基本、基础和基层这一重点，抓紧制订《义乌市深化医疗卫生体制改革的实施意见》和近两年重点任务实施计划及操作性强的政策配套文件，攻坚破难，狠抓落实，并充分运用创建卫生强市这个有效载体，扎实推进医改工作。加强对医改工作的宣传，争取社会各界和广大群众的理解、支持与参与，为深化医改营造良好的舆论氛围。年初召开义乌市深化医药卫生体制改革工作会议。加强监督考核，确保医改各项政策落实到位。力争使医改工作达到“开好局、起好步”的要求，让人民群众切实得到“看得见、摸得着”的实惠。
健全医疗卫生服务体系。开展2+X镇（街）村卫生一体化管理改革和镇街卫生院定性定编改革，完善市、镇（街）卫生一体化改革，按照“走在前列”的总体要求，科学编制“十二五”卫生发展规划。制定《义乌市医疗机构设置规划》及《义乌市村（社）卫生服务机构设置规划》，优化卫生资源，科学布置医疗机构，逐步建成比较完善的医疗卫生服务体系。加强事业单位编制管理，严格按《浙江省农村社区卫生服务中心机构设置和编制标准实施意见》，核定社区卫生服务中心人员编制。结合义乌工作实际，先选1—2个镇街突出重点先行先试，为全市推开发挥示范和带头作用。探索村医养老保险问题。
促进基本公共卫生服务逐步均等化。制订《义乌市促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》，完善三大类12项基本公共卫生服务内容，启动13项重大公共卫生服务项目，结合义乌实际增加公共卫生项目。加强项目实施的日常监督和管理。健全经费保障机制，增加公共卫生投入。基本公共卫生服务按项目由基层医疗卫生机构向城乡居民免费提供，所需经费由政府预算安排，并统筹解决流动人口基本公共卫生服务等项目经费。根据公共卫生服务任务，对基层医疗卫生机构从事公共卫生服务实行“定岗、定编、定任务、定考核、定补助”的五定经费管理办法。重大公共卫生服务项目通过疾病预防控制中心、妇保院等职能公共卫生机构组织实施，并加强对医疗卫生机构的业务指导，所需经费由政府根据工作需要全额安排。建立以基本公共卫生服务的主要结果为导向的绩效考评体系。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用。对承担公共卫生任务的乡村医生给予合理补助。对社会力量举办的各级各类医疗机构承担规定的公共卫生服务任务，政府通过购买服务等方式给予补偿。
实施国家基本药物制度。制订《义乌市国家基本药物制度的实施意见和工作方案》，出台与社区卫生服务机构实施药品零差率销售相适应的政府补偿政策。2月25日前，我市政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物目录和省增补第一批药品目录内药品并实行零差率销售。对现有库存药品也全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。严格基本药物采购配送管理，认真履行省级网上药品集中采购和统一配送工作。加强基本药物配备使用管理，除基层医疗卫生单位全部使用外，二、三级医院使用基本药物的比例要达到相关的要求。会同有关部门完善基本药物报销政策。强化医务人员基本药物目录及用药培训，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。加强舆论宣传。对实施情况进行监测评估，妥善处理实施过程中出现的新问题，防范重大问题发生。
探索公立医院改革。结合我市实际，重点围绕管理体制和运行机制改革，加强监管责任落实，完善投入政策，支持基层医疗机构提高服务水平，转变以药养医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核，进一步加强管理，改善服务。
（二）求创新：以登革热和甲流防控为重点，推动疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等工作有创新，全面提升公共卫生和社区卫生服务能力
疾病防控工作要创新。优化组织机构设置，完善疾控体系建设，积极争取上级业务部门对义乌疾病预防控制工作直接支持，在义乌设立分支机构。启动实施国家“艾滋病、病毒性肝炎和结核病等重大传染病防治综合示范区项目”，提高对重大传染病的监测预警、分析评估和应急处置能力。加强疾控队伍建设，培养一批既懂医疗、又懂公共卫生的复合型人才。加快推进浙江省第二轮艾滋病综合防治示范区建设，加大艾滋病血清学监测、各类人群干预和宣传力度。全面落实结核病控制策略，重点抓住发现和治疗环节，提高肺结核病人发现率和治愈率，探索耐多药肺结核病的发现、诊治、规范化管理模式，全市肺结核涂阳新病人系统管理率达到95％以上。加强鼠疫、霍乱、非典、人间禽流感等重大传染病防控，规范肠道门诊、发热门诊管理。继续做好免疫规划工作，进一步推广国家扩大免疫规划，本地及外地儿童基础五苗接种率达95%以上。推进消除麻疹和实施消除疟疾行动。加强地方病与慢病监测报告管理工作。控制钉螺扩散，缩小残存钉螺面积。推进健康城市试点工作，加强健康教育，开展健康生活方式行动，结合卫生宣传日、常见慢病和重点传染病防控，通过新闻媒体、举办讲座、印发宣传资料等方式，向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务。
登革热防控工作要创新。做好市委市府参谋。一是早宣传。通过新闻媒体、培训、发放卫生知识资料等开展多种形式登革热防控知识宣传，牢固树立“无积水、无蚊子、无登革热”防控理念；二是早行动。全民发动，群防群控，3—4月开展爱国卫生运动，以清除小积水容器等蚊蚴孳生地为主的环境整治，切实降低蚊媒密度，疫点村（社区）要科学灭蚊。指导镇街加强“清洁、消杀、健教、指导考核”四支队伍建设，建立防控长效机制，推动登革热防控工作常态化；三是早发现。卫生系统内层层签订防控责任书，明确职责，进一步落实网格化责任管理机制。开展医护人员全员培训，做好症状、疫情及蚊密度监测，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，力争不发生疫情或把疫情控制在最小范围内，确保防控工作有序、有力、有效。
甲型H1N1流感防控工作要创新。加强对甲流防控工作领导，做好打持久战的准备。落实防控责任，突出抓好重点时间、重点场所、重点人群、重点环节的疫情防控。做好对学校、企业等群体生活场所的防控指导和管理。建立“以社区为范围，以家庭为单位”的防控网络，做好居家医学观察、隔离治疗、后勤保障等。医疗机构规范工作程序，严格落实防护措施，防止院内交叉感染。加强市场、车站等公共场所防控管理，坚持定期通风和消毒。坚持“非必须、不举办，谁举办、谁负责”的原则，加强大型活动防控管理。根据省卫生厅统一安排，积极做好甲流疫苗的接种工作，提高市民免疫力。加强监测工作，提高监测的准确性和灵敏度，对监测结果及时组织专家进行分析研判，为政府决策做好参谋。根据“四集中”及“分层、分级、分类”诊治的原则，做好重症病例的早期识别和救治。各医疗机构要进一步加强培训，做好救治设施、设备的配置，完善甲流高峰期救治预案，提高重症与危重病例的抢救成功率。充分发挥基层公共卫生联络员作用，做好轻症患者居家隔离管理工作。普及甲流防控知识，及时客观地公布疫情防控举措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。
卫生监督工作要创新。以构建“管理科学、职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、全省一流”的卫生监督机构为目标，深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设，改进和完善以“八化”模式为核心的运行机制和管理体系。以“参公”为契机，以“严格准入、强化培训、规范考核”为抓手，打造“八型”卫生监督员队伍，提高卫生监督能力和水平。加强职业卫生和放射卫生监管，加大食品安全、打击非法行医、小餐饮小美容美发整治力度，继续做好饮用水、学校卫生、公共场所卫生监管，加强传染病防控监督。营造安全、放心的医疗和餐饮环境。
妇幼保健、精神卫生、血液管理要创新。健全妇幼信息网络，提高孕产妇系统管理、高危孕产妇管理、信息监测的管理质量。完善全市高危孕产妇管理办法，畅通高危孕产妇转诊、追踪管理流程，减少孕产妇死亡。创新流动孕产妇管理模式，努力提高流动孕产妇系统管理率、住院分娩率，降低流动孕产妇死亡率。继续开展孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生检测、婚前医学检查及农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查，新增妇女孕前和孕早增补叶酸预防神经管缺陷。加强心理卫生学科建设，增强心理咨询服务能力。探索精神病人托管康复模式，提高精神病人康复率。加强三级精防网络建设，提高精防队伍整体素质，推动社区精防工作开展。加强美沙酮维持治疗门诊管理，提高治疗的数量和质量。强化血液质量监督管理，临床用血科学合理，完善三级质量管理网络，确保临床用血安全。加强无偿献血管理和创新，满足日益增长临床用血需求。
社区卫生服务工作要创新。进一步完善以市属医院为龙头、社区卫生服务中心为核心、社区卫生服务站和村卫生室为基础的城乡社区卫生服务网络。实施镇村、街社卫生一体化管理，制定农村卫生服务站建设方案，加快农村卫生室建设。按照改建一批，新建一批原则，解决村、社区卫生服务用房问题，改善基层医疗卫生条件，今年实现50%行政村有一所卫生室的目标。对暂无村卫生室的行政村，由所在镇街社区卫生服务中心指定人员、规定时间、确定地点，提供公共卫生和基本医疗卫生服务，方便群众就医。进一步转变社区卫生服务模式，坚持主动服务、上门服务、连续服务，切实承担起居民“健康守门人”的职责。完善市属医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，继续深入开展“医院牵手社区工程”，推行社区首诊、分级医疗和双向转诊的医疗服务模式。完善社区卫生服务项目，不断加强指导、培训和督查。
农民健康体检工作要创新。继续深入开展第三轮参合农民健康体检，结合群众需求完善体检项目，改善体检流程，2010年完成体检率30%以上。以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等人群为重点，为辖区常住人口建立统一、规范、动态的居民电子健康档案。健康档案实行计算机网络化管理，加强体检后的随访管理并逐步提高档案的利用率，农村居民电子健康档案建档率达到25%以上。
爱国卫生工作要创新。以每月8日为环境整治日或卫生指导日，扎实推进“形式多样、内涵丰富、群众参与、人人动手”的爱国卫生运动。落实卫生系统禁烟工作，加大控烟力度。加快农村无害化卫生厕所建设。开展农村水质卫生监测和农村安全饮水工程卫生学评价。开展100个以上整治村农村改厕工程项目，农村户厕普及率达到85%，无害化处理率达到70%以上。健全农村水质卫生监测网络，对规模以上的集中式供水厂开展水质卫生监测，对新建农村安全饮水工程开展卫生学评价。
（三）谋突破：以提高群众健康水平为宗旨，夯实卫生基础，优化人才队伍，提高医疗服务水平，逐步确立卫生发展新优势
卫生基本建设有突破。加快浙江大学附属义乌医院工程建设进度，争取中心医院二期、中医院迁建工程开工建设、赤岸、城西、大陈中心卫生院投入使用，上溪卫生院新建工程通过竣工验收。做好妇保院扩建工程、卫校、急救中心、卫管中心、血站、口腔、二院门诊住院楼等新改扩建工程项目的前期准备工作。加强财务监管，完善财务、会计管理制度，探索符合我市卫生实际的财务管理办法。加强内部审计，促进财务管理规范化。加快数字卫生建设，全面推动基本医疗与社区卫生综合信息系统、区域用药监测系统、居民健康咨询系统的整合升级。加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统建设以及居民健康档案为核心的城乡社区卫生服务平台。推进公立医院信息化建设，探索实现电子病历与居民健康档案等区域内信息资源共享。
人才队伍建设有突破。规范人才开发和管理机制，拓宽人才招聘和选拔渠道，为人才引进、使用创造良好的政策环境。加强人才规划培养使用的考核，形成长效稳定的人才工作监督考核制度。做好浙大附属医院人才招聘及储备。围绕“培养招聘充实一批，柔性流动支持一批，在岗培训提升一批，保障待遇稳定一批”的总体思路，切实提高基层卫生人员素质，制定并启动实施以全科医生为主的基层医疗卫生建设队伍规划,加强全科医生培养。探索“订单式定向培养农村社区医生”制度，委托普通高校定向培养若干名全科医生。完善全科医生（责任医生）规范化培训制度，建立农村卫技人员到市级医院定期进修培训制度。探索新分配到基层医疗卫生人员统一在市级医院规范化培训工作。创新人才激励机制，加大对人才培养的资金投入。推行事业单位绩效工资制度，充分调动医务工作者的积极性。加强干部队伍执行力建设，完善责任体系，做到履职有依据，责任有人担。加强干部队伍培训，通过走出去及请进来的办法，加强省市及国际交流合作培训。强化干部绩效考核，加强监督，塑造一支“能干事、会干事、干成事”的卫生系统干部队伍。做好后备管理干部的选拔和培养。
医疗安全与质量管理有突破。继续开展义乌市医疗安全管理年活动，健全医疗质量与安全管理体系，完善医疗安全管理责任制，组织质控小组对各医疗单位医疗质量与安全开展专业检查。积极组织行业专家、行风监督员、社会群众对医疗质量与安全进行明查暗访，发现问题及时通报，确保活动取得实效。充分发挥行业协会学会的作用，加强技术培训，组织优秀论文评选。继续抓好在职人员继续医学教育，鼓励引导市属医院优秀人才及高年资医师到基层服务。按照“医疗机构设置规划”，严格医疗机构执业准入。对二级以下医疗机构开展等级医院复评或评审。开展临床路径管理，以院内感染控制、急诊管理、危重救治为重点，扎实推进医疗质量持续改进计划。严格临床诊疗指南和技术操作规范，加强医疗技术准入、临床应用和用药管理，开展预约诊疗服务，优化服务流程，改善群众看病就医环境。贯彻《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》，建立义乌市医疗纠纷预防和处理新机制，维护医患双方合法权益，营造健康和谐的医患关系。
医疗科研和龙头学科建设有突破。以重点学科、专科、项目及中医药临床科研为抓手，在公共卫生、临床及其它相关学科领域研究中，力争取得更多、更好、具有医学特有实用性、有一定先进水平的科研成果。继续做好已确定国家、省重点科研项目，今年完成省级科研立项2项，市级立项5项。加强龙头学科建设，以儿科、传染科、产科为重点，力争确立1个在省内达到一定知名度的龙头学科。加强学科建设和学科带头人队伍建设。加强市级医院与上级医院合作，推动公立医院学科建设及人才培养。
中医药事业发展有突破。争取出台义乌市中医药发展政策。健全城乡社区中医药服务网络，充分发挥中医药特色优势，加快实施“三名三进”工程。加强中医后备力量建设，以“1个名中医帮带2个徒弟”为抓手，培育20名中医后备人才。加快中医药适宜技术的推广，提高中医药在社区卫生服务中的使用，继续开展市级中医药参与社区卫生服务示范单位创建。弘扬丹溪文化，举办丹溪中医学术论坛。
应急急救体系建设有突破。进一步推进应急示范市创建工作，充分发挥突发公共卫生事件信息化指挥系统功能，提高突发公共卫生事件预警及应急处置能力，完善系列应急预案，加强应急人才队伍建设，开展应急处置演练。按照全市统一受理、统一指挥、统一调度、就近治疗、快速反应的原则，加快急救中心建设，落实人员编制，加强培训，购置急救车辆与设备，加快指挥中心信息化建设，争取年内启用120指挥中心。
卫生文化建设有突破。做好新时期下基层党建工作，进一步提高卫生系统党建工作水平，推进“一亮三抓”活动深入持续开展，圆满完成第三批基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动。加强局机关及各单位效能建设，要责任到位、评价到位，重视线上工作创新和点上工作突破。深入开展基层站所、机关科室民主评议工作，接受社会各界监督，对互相推诿、慢作为、不作为等行为导致群众反映强烈、社会影响较大的事件要进行问责。严格执行党风廉政建设责任制，深入治理医药购销领域商业贿赂，加强药品及医用耗材招标的管理和监督。加强廉政文化建设，严格实施医德考评制度，各医疗卫生单位要加强内部管理，着力改善服务，在公立医院开展以改善服务态度为主的整治活动。使群众反应强烈的医疗服务态度问题有所好转。完善行风建设长效机制，以医德楷模表彰及甲流防控慰问文艺晚会成功举办为契机，广泛宣传先进典型崇高品质和先进事迹，探索开展卫生文化节，丰富卫生系统文化娱乐生活，展示卫生行业新形象。
同志们！农历虎年的脚步已经徐徐向我们走来，在这辞旧迎新的美好时刻，让我们紧紧围绕市委市政府“创新创优、提质提效”主题活动及中心工作和卫生局2010年卫生工作要点，开拓思路、创新举措、攻坚破难，为加快构筑区域医疗卫生中心，提高全市人民健康水平，谱写卫生事业发展新篇章而努力奋斗。
第四篇：创新载体求突破 清廉为民促发展上竹乡党委
创新载体求突破 清廉为民促发展
－－上竹乡农村基层党风廉政建设经验交流材料
（2008年9月）
近年来，我乡党风廉政建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中、省、市、县纪委的决策部署，实施“五个狠抓”，突出“五个强化”，着力建立健全惩防并重的农村基层党员干部反腐保廉机制，为加快农村经济和各项事业又好又快发展提供了坚强的保障。
一、狠抓机制创新，强化整体推进
（一）在议事决策上实行“六步走”程序。先后把庙坝村和湘坪村作为农村党风廉政建设示范村，并在这两个村试点推行村民主决策、民主管理“六步走”的议事决策机制，即：第一步是村民提议；第二步是议事会议题；第三步是在议的基础上村两委会就村民提议的事项进行研究并提出初步方案；第四步是召开党员会讨论，形成初步的决策意见；第五步是把初步决策意见提交村民代表会议讨论表决，三分之二以上通过的，形成决议；第六步是把村民代表会议形成的决议向全体村民公开，接受全村村民的监督，对没有大的异议的正式形成决策，并组织实施。通过“六步走”，实施，取得了良好效果，庙坝村不论是产业结构调整，还是基础设施建设，都严格按照程序进行决策，尊重民意，集中民智，珍惜民力，把力量放在发展生产、增加收入上来。2007年，农民人均纯收入2500元。湘坪村在决策中严格执行“六步走”，并且把征求意见的范围扩大到全体村民中，通过民主决策，村民们集思广益，为村集体经济发展献计献策，3年来，全村化解不
员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村信访员，收集、反映、代办村民信访事项，参与村信访接待，配合调处信访件，对信访工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。通过“三员一岗”的推行，从乡到村到党员个人的党风廉政建设网络体系得到了更加具体的完善。
二、狠抓宣传教育，强化廉政意识
（一）以理论教育“洗礼头脑”。坚持把党章、《实施纲要》、先进性建设、新农村建设等内容全部纳入到乡党委理论中心组学习培训计划之中，通过举办村党支部书记培训班、村委会主任培训班、党员和入党积极分子培训班，对农村基层党员干部进行教育培训，共举办各类培训班21次，受教育人数达3千人次。注重扩展教育平台，通过专题讲座、知识竞赛、教育片展播及开展读廉政书、唱廉政歌、授廉政课活动等多种形式，推进党员干部深入学习党纪政纪条规，增强纪律观念。
（二）以典型教育“警示头脑”。全乡多次组织党员干部观看《牛玉儒》、《任长霞》等，邀请县先进人物宣讲团，宣讲郭秀明、张本树等人的先进事迹。全乡树立了庙坝村党支部书记杨群先进
要研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每月党委理论中心组专门学习一次党纪政纪条规，并做到“三有”，即：有笔记、有记录、有心得体会文章。同时，严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对党员干部的管理和监督，确保重大决策、重要事项和大额资金使用由班子集体讨论后决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。
（二）坚持责任追究制度“不放松”。每年年初，乡党委都与本乡所辖的各村和站所层层签订形式任务不同、分工范围不同、责任内容不同的党风廉政建设责任状。明确农村各级班子及其每一位成员都是党风廉政建设的责任主体，根据分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负有直接责任，各级“一把手”负总责，每半年对责任状的落实情况进行一次检查考核，年末进行全面考核，对不履行或不正确履行责任制的行为严肃追究，并与村干部的工资直接挂钩。
（三）坚持政务公开制度“不含糊”。高度重视政务公开，乡上有政务公开目录，有公开载体，并能作到及时、准确公开，乡上政务公开、办事公开达到100%。深化村务公开工作，切实保障农民群众的知情权。对于征地安置补偿、集体财务收支、集体资产处置、退耕还林、民政救助、农村低保等依法应当公开的事项和农民群众普遍关心、要求公开的事项，都按规定的程序及时、全面公开。全乡每个村都选出3-5名村民代表组成村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。
（四）坚持财务管理制度“不混乱”。一是实行村级会计委托代理制。村级集体经济组织的会计核算由乡镇农村财务服务中心
财小组成员审核签字，是否有村党支部书记、村委会主任审批签字。上述人员分别审核同意盖章后方可报账。二是加强定期审计。乡镇农经中心每月对村级的现金、存款进行一次清查审核，每季度对固定资产、库存物资、产成品等进行一次清查盘点，年终对当年村级财务进行一次全面审计，审计面达到100％。三是加强抽查审计。乡上每年都组织专门力量对村级财务进行抽查审计，抽查审计面不低于全乡总村数的五分之三。四是加强重点审计。对村干部离任、村会计交接及有信访案件的村实行重点审计。
（三）社会监督规范化。深入推进行风评议和质询制度，广泛接受社会各界监督。全乡明确了党员群众评议基层站所和村级班子的时间、内容、步骤和对评议结果的处理，全乡5个站所和6个村全部建立政务、村务监督小组和民主理财小组，定期听取工作汇报，提出质询和改进意见。近几年来，乡人大代表和村民代表共提出意见和建议达58条。各站所和村按照意见和建议进行了及时整改，有效地改善了服务环境，提高了工作效率。
五、狠抓案件查处，强化警示教育
（一）实行案件查办“零积存”。几年来，我们始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育的基础上，严肃查处以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违法违纪案件。
（二）实行群众信访“点名制”。率先推行群众信访点名接待制度，畅通信访诉讼渠道，着力打造阳光信访，做到接访程序、办事过程、处理结果“三公开”，真正让群众感受到了阳光信访的方便、快捷和有效。推行此项制度以来，无论是上访群众，还是
第五篇：创业创新谋发展 攻坚克难求突破
创业创新谋发展 攻坚克难求突破
----海东镇贯彻落实全县干部大会精神材料
为保证全县干部会议精神真正得到贯彻落实，海东镇党委、政府高度重视。县十二届一次党代会召开后，县委、政府根据当前我县经济社会发展状况，又于11月14日上午组织全县领导干部赴松桃、铜仁两地考察学习，15日进行了分组讨论，16日结合考察学习情况召开了全县干部大会。会上，县委副书记、县人民政府县长安孝荣同志部署了下一阶段全县的重点工作，相关部门（单位）负责人作了发言，县委书记王俊铭同志作了重要讲话。我乡干部认真学习和领会了上级领导的讲话精神，并依此对我乡2012年工作进行了具体安排部署，对全县干部会议精神进行再贯彻、再落实。
海东镇全乡将以贯彻落实全县干部大会精神为契机，创新攻坚，促进亚鱼经济社会平稳较快发展。
一、在产业发展上有新突破。一是全面实施工业强乡战略。力争2012年工业总产值比2011年增长25%，狠抓项目落地，全面推进项目建设，紧抓住新一轮西部大开发和“玉铜”高速公路建设契机，围绕“三乡一园一区”建设，坚决实施“农业稳乡、工业兴乡、生态立乡”战略，顺利完成了“十一五”期间各项工作任务，开启了“十二五规划”发展的新征程，并以突出抓好工业带动农业和三产的发展；二是走特色农业产业化发展道路。实现2012年农业总产值比2011年增长10%，一是围绕科技兴农目标，扎实开展水利工程、农机推广与防汛抗旱等各项工作，通过加大水稻旱育浅植、玉米肥球育苗、免耕油菜、免耕洋芋等农业适用技术的推广，传统种植结构得到有效调整。水果产业初见成效，建立和完善了以郭家湾为中心地带的3000亩优质米基地、500亩荸荠基地、200亩梨子基地、500亩优质茶叶基地，亚鱼村百亩杨梅基地、百亩高山葡萄基地、300亩黄桃基地、千亩枣子基地；二是坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋两级防疫工作，加强高致病性禽流感防控工作，加快推进畜牧良种工程，建立了2个畜牧养殖小区，生猪、家禽生产规模稳中有增，畜牧生产实现了由数量型向效益型的转变。三是以大龙泉源特种生态养殖公司、打谷冲火鸡养殖场为龙头，带动农户发展特种野猪和火鸡，拓展致富路子。
完善农产品销售网络；三是发展休闲观光业。重点扶持1-3家有一定规模和档次的农家乐。
二、在和谐发展上有新气象。强化“守土有责”的理念，进一步完善制度，落实责任，确保社会大局稳定。首先，在破解难题上有新成效。继续实施“走进矛盾，破解难题”活动，推出包案限时制、跟踪随访制等制度，确保把矛盾消灭在萌芽状态。其次，在移民和谐融入上有新进展。继续完善“四联”制度，帮助移民多渠道实现就业和创业发展，加快移民融合融入。再次，在完善机制有新举措。进一步完善领导信访包案制度、信访代理人制度，采取排摸一批、转移一批、解决一批、掌握一批、稳控一批的“五个一批”方法，将矛盾纠纷解决在基层，解决在平时。
三、在民生发展上有新改善。深入基层倾听呼声，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“走进贫困，关注民生、促进和谐”活动，全面落实好“一户一策一干部”结对帮扶制度，加大对低收入农户的帮扶力度，千方百计抓好农民增收工作，实现2012年农民人均纯收入比2011年增长11%。
2011年是县委确定的“创新攻坚年”，保增长、促稳定的任务异常繁重，我们要坚定信心，创新方法，转变作风，攻坚克
难，以学习实践科学发展观活动为契机，加强干部队伍建设，夯实执政基础，全面完成亚鱼“创新攻坚年”的经济社会发展任务。
中共海东镇委员会海东镇人民政府2011年11月15日
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