吴慧娟在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

第一篇：吴慧娟在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

吴慧娟在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

2010/10/28 19:07:59来源：住房和城乡建设部

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吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程

质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

（2010年9月14日）

同志们：

经过近两年的努力，住房和城乡建设部第5号令――《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》今年8月1日颁布，并于9月1日起正式施行。贯彻实施好5号部令是工程质量监督战线当前一项重要任务。今天召开这次宣贯会，就是要通过对部令的宣贯，以及对贯彻实施具体意见和建议的研讨，进一步提高对工程质量重要性的认识，更加扎实有效地开展好部令贯彻实施工作，全面推进和加强工程质量监督的各项工作，促进工程质量总体水平的不断提升。下面，我讲三个方面的意见：

一、当前工程质量监督工作面临的形势以及5号部令出台的背景

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的出台，是为了适应当前工程质量监督工作面临的新形势和新任务、加强和改进工程质量监督工作的一项重要举措，是规范质量监督工作一部重要部门规章。因此，要准确把握部令的内容和意义，首先要对形势有科学明晰的分析和判断。当前我国工程质量监督工作面临的形势主要有3个方面的特点：

一是任务重。当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模大幅增加，质量技术难度不断加大。2009年我国全社会固定资产投资22.5万亿元，比上年增长30.1％；全国建筑业总产值为75864亿元，比上年增长22.3%，达到2000年的6倍；房屋建筑施工总面积58.7亿平方米，比上年增长10.7%，达到2000年的3.7倍；城镇50万元以上施工项目数46.2万个，比上年增长28.5％。今年上半年，根据国家统计局初步统计，我国全社会固定资产投资11.4万亿元，比上年增长25.0％；全国建筑业总产值达到34193亿元，同比增长24.3％；房屋建筑施工面积达到45.5亿平方米，同比增长18.5％。可以看出，我们目前的工程建设每年都保持了20％左右的增长速度，整体规模不断达到历史新高。而且随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，工程建设水平和要求不仅创造了我国工程建设的记录，也跻身世界前列。在这种形势下做好工程质量监督工作，任务很重。

二是要求高。经济的快速发展、社会的不断进步对工程质量提出了更高的要求。近年来，我国每年固定资产投资的60％要通过建筑活动转化为社会财富，工程质量的好坏，直接影响到这些资产的价值，从而影响到国民经济发展的质量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系人民群众最现实、最关心、最直接的利益。因此，在当前深入贯彻落实科学发展观、以提高经济发展质量和效益与改善民生为主线的经济建设中，工程质量的重要性越来越突出，全社会对工程质量的关注和要求也越来越高。

三是问题多。客观地说，当前的工程质量状况总体受控、稳中有升。但我们也必须清醒地认识到，工程质量问题仍然存在，总体上还不能满足经济社会发展的要求，主要体现在两个方面：一方面，虽然目前重大工程质量事故已经基本得到遏制，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。另一方面，工程质量在不同经济发展水平、不同行政级别城市等方面存在不平衡，存在较大的地域差别和城乡差别。根据去年全国建设工程质量监督执法检查情况，人均GDP小于20000元地区所有检查项的不符合率是人均GDP大于40000元地区的1.6倍，而县级城市的不符合率是直辖市的6.7倍。

新的形势给工程质量监督工作提出了新的要求。工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了26年的发展历程，期间经过不断探索和创新，完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监督效能不断提高，对于规范工程建设各方主体质量行为、确保我国工程质量起到了重要作用。但是相对于当前的新形势和新要求，工程质量监督工作还存在一些不适应、不完善的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展。主要体现在4个方面：一是法规体系需要进一步完善。国务院2000年出台的《建设工程质量管理条例》，明确规定国家实行建设工程质量监督管理制度，从行政法规层面确立了质量监督工作的法律地位。2003年，我部发布了《工程质量监督导则》，但《导则》作为规范性文件，法律层级较低，指导性和约束力不足，已不能完全适应工作实践中面临的新形势和新问题，无法为质量监督工作提供有力的法律支撑。

二是监督机构性质需要进一步明确。由于《建设工程质量管理条例》规定监督机构是受建设主管部门委托执法，且长期以来，质量监督机构被定为自收自支的事业单位，靠收取监督费开展监督工作。这导致社会上对工程质量监督的性质存在一定误解，把工程质量监督等同于类似工程监理的一般中介服务，甚至把质量监督机构看作工程质量责任主体之一，给质量监督工作的正常开展带来了不利影响。

三是监督方式需要进一步改进。目前，工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前的做法，实行以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式。具体表现为：对每个工程平均使用监督资源，由于监督力量不足，对需重点监督的工程投入不足；对工程各方主体质量行为监督不严；对单个工程的质量问题关注得多，对整个地区宏观质量形势把握不够；对具体的监督检查工作花大力气，对构建监管工作长效机制着力不多等。这种模式往往导致监督工作陷于微观，既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性，也无法有效提高监督效率。

四是监督队伍建设需要进一步加强。随着监督工作量的大幅增加，目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从90年代初的3万平米增加到当前的几十万甚至上百万平米，人员紧缺的问题相当突出。同时，存在队伍素质良莠不齐的现象：有的监督机构制度建设不完善，有的基层监督机构由于各种原因接收过多的非专业人员，专业能力不足；有的监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性标准及监督规定不熟悉，业务水平较低，也有少数监督人员工作责任心不强。这些问题的存在，严重削弱了监督队伍的战斗力，影响了监督工作质量。

因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。同时，2008年底取消建设工程质量监督费以来，不少地方反映在落实工作经费和机构改革过程中，面临法律依据不足、机构性质不清等问题，使得完善工程质量监督制度的任务更为紧迫。

在这种情况下，我们于2008年10月份开始启动部令的起草工作，期间召开多次座谈会，进行了深入调研，并充分征求了财政部、中编办等部门和各地住房城乡建设主管部门以及工程质量监督机构的意见。

应该说，部令的出台是方方面面共同努力的结果，凝聚了大家的心血和智慧，对加强质量监督工作意义重大。

二、5号部令的主要内容

5号部令是根据《建设工程质量管理条例》制定的，既充分考虑了政策的连续性，也兼顾各地现有做法，从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督作了比较系统、科学的规定，提出了要求。主要体现在六个方面：

（一）关于工程质量监督机构定位

工程质量监督是为保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。因此，工程质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。

部令第一条将住房城乡建设主管部门和工程质量监督机构统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。第三条规定“工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。”这遵循了《建设工程质量管理条例》“可以委托”的规定，同时把工程质量监督机构限定为建设主管部门所属，明确了工程质量监督机构是各级建设主管部门下属的单位，是政府机构的一部分，而非社会上的一般中介机构。当然，地方法规也可以作出更明确的规定，如《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》就明确规定“县级以上人民政府建设行政主管部门对行政区域内建设工程质量和安全实施监督管理，其所属的建设工程质量安全监督机构负责具体监督管理工作”。

应该说，2009年初取消建设工程质量监督费，也为监督机构的“正名”提供了一个有利契机，大部分监督机构由此被调整为全额拨款的事业单位，向明确其执法属性迈出了坚实的一步。目前，已有少数监督机构实现了参公管理，从国家事业单位分类改革的大趋势看，这是监督机构今后发展的方向。

（二）关于工程质量监督方式

为进一步提高监督效率，适应行政执法的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式，这在第五条和第六条中均有体现。抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。

对工程的抽查类似于交警执法，是指在一定时间由主管部门统一组织，通过巡视随机确定受检工程的工程质量检查活动。通过随机抽查工程，事先不定点、不定期、不定检查内容，不提前告知，一是可以避免受检单位做表面文章，监督人员更容易看到真实的情况，从而增强监督检查的有效性和威慑力。二是可以更加灵活、合理地配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，提高监督效率。

对内容的抽查是指主管部门在检查一项工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程参与单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。监督人员到现场不是代替企业直接控制工程质量或进行质量把关，而是进行执法监督检查。严格执行有关法律法规和工程建设强制性标准，是工程参建各方的职责，监督人员不可能对工程的各个方面全面检查，只能通过抽查部分环节，发现有关责任主体和责任人存在的违法违规行为，责令改正，并依法进行处罚，以督促其自

觉履行质量责任。

与抽查方式相适应，监督机构可遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督。对重要工程、住宅工程特别是保障性住房和信誉差、质量保证能力弱的企业，要加大抽查频次；对带有普遍性和比较严重的质量问题，要加大抽查力度。

（三）关于工程质量监督内容和程序

部令规定了8项监督内容：一是监督各方执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；二是抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；三是抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；四是抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量，比如钢筋、混凝土等；五是对工程竣工验收进行监督；六是组织或者参与工程质量事故的调查处理；七是定期对本地区工程质量状况进行统计分析；八是依法对违法违规行为实施处罚。部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序：一是受理建设单位办理质量监督手续；二是制订工作计划并组织实施；三是对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；四是监督工程竣工验收；五是形成工程质量监督报告；六是建立工程质量监督档案。对每个工程，都要严格按照上述内容和程序认真做好监督工作。在此，要特别强调以下两点：

一是关于办理质量监督手续。部令规定对工程项目实施质量监督，首先要受理建设单位办理质量监督手续。对于没有办理监督手续擅自开工建设的工程，有些同志认为不必再进行监督，这种认识是不正确的。质量监督是一种执法活动，维护的是公共利益，不应存在执法盲区。建设单位不履行告知义务，不办理质量监督手续，是一种故意逃避政府监管的违法行为，《建设工程质量管理条例》专门设定了相应的处罚条款，质量监督机构绝不能放任、纵容这种行为。因此，我们在日常抽查中，不能将范围仅仅局限在已经办理监督手续的工程，而应是监管区域内所有房屋和市政基础设施在建工地，一旦发现这类行为，必须依法严肃查处。

二是关于竣工验收的监督。在规定以抽查为主要监督方式的同时，部令还要求对所有工程竣工验收进行到位监督，重点监督验收程序及组织实施情况，并抽查有关质量验收资料，这也是《建设工程质量管理条例》的要求。监督有关单位在重要环节的质量行为是必不可少的监督形式，主要是为了督促各方主体严格履行基本建设程序，落实质量责任，同时避免出现监管真空，弥补抽查方式的不足。因此，监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时，认真做好竣工验收监督工作。

（四）关于工程质量监督责任

随着政府问责制的建立和责任追究力度的不断加大，工程质量监督责任问题日益成为大家关注的焦点。部令第十一条第二款专门规定了监督机构对工程质量监督承担监督责任。那么，应如何看待监督责任？一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对监督行为负责任。不能认为只要出了质量问题，监督人员就必须承担责任。另一方面，监督责任作为一种政府监管责任，如果存在失职渎职行为，就必然要被追责。对此，部令第十七条规定主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

在实践中，还存在监督责任的界定问题。应该做的工作没有做到位，不应该做的事情乱作为，都会带来责任风险。因此，为建立完善工程质量监督责任制，首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。

（五）关于不良行为记录管理

为进一步提高监督工作成效，部令加强了关于不良行为记录管理方面的规定，第七条、第九条、第十条分别规定了设置永久性标牌、建立工程质量信用档案以及向社会公布在检查中发现的有关质量问题及整改情况，都涉及到不良行为记录管理及信用评价的要求。对此应该从3个方面来认识：

一是实施抽查和差别化监管的需要。把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，为掌握、判断企业质量保证能力和信誉提供第一手资料，是实施抽查和差别化监管的重要依据。同时对发现的重大问题及时进行公示，能够充分体现、有效保证抽查的效果和权威性。

二是加强诚信体系建设的需要。强化不良行为记录管理工作，建立规范、统一的诚信信息平台，通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督，是促进各方主体自觉规范质量行为、落实质量责任的重要手段。有些企业不怕罚款，就怕公示，监管部门要充分利用好这个手段，加大公示力度，充分发挥市场机制对工程质量责任主体的约束作用。

三是落实工程质量终身责任制的需要。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责对工程质量负终身责任。工程竣工验收合格后，在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名，可促进对有关单位和人员终身质量责任的追究。

（六）关于工程质量监督机构和人员考核管理

做质量监督工作，首先要搞好自身队伍的建设。部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。监督机构的条件有3个，包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求，其中规定监督人员应当占总人数的75％以上。这就要求我们的监督机构要以专业人员为主，其他非专业人员必须控制在25％以内，这是人员编制方面的基本要求，要克服困难落实好。部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件，第十四条则是一项创新的规定，即监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。这主要是考虑到当前工程量大、技术难度高，比如地铁工程专业性很强，监督机构很难在短期内具备足够的监督能力，这条规定就为我们聘请专业人员，采用政府购买服务方式提供了依据、创造了条件，有利于更好地开展监督工作。

在2007年制定的《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的基础上，部令对监督机构和人员的考核管理做出明确规定，提升了法律层次，为开展好这项工作提供了更加有力的支撑。按照部令要求，我部也将适时对各地监督机构和人员的考核情况进行监督抽查。

三、几点要求

（一）认真做好5号部令的贯彻实施工作

各地要抓紧组织开展部令的贯彻实施工作，加强对实施工作的组织领导，结合本省实际尽快提出贯彻实施部令的工作计划和目标。要加强宣贯，组织多层次的学习、培训，开展专题研讨与经验交流，使我们质量监督系统的每一位同志都能充分学习领会部令的精神和内容。要通过网络、报刊等新闻媒体加大宣传力度，增强社会各界对部令的关注和了解。要加强调查研究，尽快制定部令具体实施办法，积极稳妥地推

进贯彻实施部令的各项工作。

（二）着力加强工程质量监督队伍建设

做好监督工作，建设一支高素质的监督队伍至关重要。各级建设主管部门一定要把监督队伍建设放到重要位置，常抓不懈，抓出实效。要按照部令要求，进一步加强工程质量监督机构和人员的考核管理，确保监督队伍基本素质。要搞好继续教育培训，努力提高队伍的业务水平。要规范和加强监督责任的落实，增强监督人员的责任意识和法制意识，提高依法行政能力。

（三）切实做好工程质量监督工作经费保障工作

近两年来，经过各方面共同努力，工程质量监督工作经费的保障取得了积极进展，据不完全统计，目前全国约有50％的监督机构已基本落实财政拨款。但是由于种种原因，仍有部分地区没有落实工作经费，已严重影响到监督工作的正常开展。5号部令的出台，为工程质量监督机构的职责定位提供了更加明确的法律依据，各地要充分利用好这一有利机会，主动加强与编制、财政部门的沟通，争取他们的理解和支持，尽快解决质量监督工作经费的保障问题。

（四）不断探索和创新工程质量监督工作

部令是在大家多年工作实践的基础上出台的，解决了我们工作中遇到的一些问题，为进一步加强和改进工程质量监督工作提供了目标和方向。我们仍要进一步加强调查研究，不断完善法规制度体系，构筑质量监督长效机制。也希望各地在实践中继续探索，积极创新，通过不断的完善和提高，共同推动质量监督工作的持续健康发展。

同志们，工程质量监督工作能否做好，直接涉及广大人民群众的利益，涉及我国经济建设的可持续发展，任重而道远。希望大家继续努力，充分认清当前形势，以部令的出台为契机，全面推进制度建设，加强监督执法，提高监督效能，推动我国工程质量监督工作迈上一个新的台阶。

第二篇：吴慧娟司长在《监督管理规定》宣贯会上的讲话

吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程 质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程 质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

（2010年9月14日）同志们：

经过近两年的努力，住房和城乡建设部第5号令――《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》今年8月1日颁布，并于9月1日起正式施行。贯彻实施好5号部令是工程质量监督战线当前一项重要任务。今天召开这次宣贯会，就是要通过对部令的宣贯，以及对贯彻实施具体意见和建议的研讨，进一步提高对工程质量重要性的认识，更加扎实有效地开展好部令贯彻实施工作，全面推进和加强工程质量监督的各项工作，促进工程质量总体水平的不断提升。下面，我讲三个方面的意见：

一、当前工程质量监督工作面临的形势以及5号部令出台的背景

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的出台，是为了适应当前工程质量监督工作面临的新形势和新任务、加强和改进工程质量监督工作的一项重要举措，是规范质量监督工作一部重要部门规章。因此，要准确把握部令的内容和意义，首先要对形势有科学明晰的分析和判断。当前我国工程质量监督工作面临的形势主要有3个方面的特点：

一是任务重。当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模大幅增加，质量技术难度不断加大。2009年我国全社会固定资产投资22.5万亿元，比上年增长30.1％；全国建筑业总产值为75864亿元，比上年增长22.3%，达到2000年的6倍；房屋建筑施工总面积58.7亿平方米，比上年增长10.7%，达到2000年的3.7倍；城镇50万元以上施工项目数46.2万个，比上年增长28.5％。今年上半年，根据国家统计局初步统计，我国全社会固定资产投资11.4万亿元，比上年增长25.0％；全国建筑业总产值达到34193亿元，同比增长24.3％；房屋建筑施工面积达到45.5亿平方米，同比增长18.5％。可以看出，我们目前的工程建设每年都保持了20％左右的增长速度，整体规模不断达到历史新高。而且随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，工程建设水平和要求不仅创造了我国工程建设的记录，也跻身世界前列。在这种形势下做好工程质量监督工作，任务很重。

二是要求高。经济的快速发展、社会的不断进步对工程质量提出了更高的要求。近年来，我国每年固定资产投资的60％要通过建筑活动转化为社会财富，工程质量的好坏，直接影响到这些资产的价值，从而影响到国民经济发展的质量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系人民群众最现实、最关心、最直接的利益。因此，在当前深入贯彻落实科学发展观、以提高经济发展质量和效益与改善民生为主线的经济建设中，工程质量的重要性越来越突出，全社会对工程质量的关注和要求也越来越高。

三是问题多。客观地说，当前的工程质量状况总体受控、稳中有升。但我们也必须清醒地认识到，工程质量问题仍然存在，总体上还不能满足经济社会发展的要求，主要体现在两个方面：一方面，虽然目前重大工程质量事故已经基本得到遏制，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。另一方面，工程质量在不同经济发展水平、不同行政级别城市等方面存在不平衡，存在较大的地域差别和城乡差别。根据去年全国建设工程质量监督执法检查情况，人均GDP小于20000元地区所有检查项的不符合率是人均GDP大于40000元地区的1.6倍，而县级城市的不符合率是直辖市的6.7倍。

新的形势给工程质量监督工作提出了新的要求。工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了26年的发展历程，期间经过不断探索和创新，完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监督效能不断提高，对于规范工程建设各方主体质量行为、确保我国工程质量起到了重要作用。但是相对于当前的新形势和新要求，工程质量监督工作还存在一些不适应、不完善的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展。主要体现在4个方面：

一是法规体系需要进一步完善。国务院2000年出台的《建设工程质量管理条例》，明确规定国家实行建设工程质量监督管理制度，从行政法规层面确立了质量监督工作的法律地位。2003年，我部发布了《工程质量监督导则》，但《导则》作为规范性文件，法律层级较低，指导性和约束力不足，已不能完全适应工作实践中面临的新形势和新问题，无法为质量监督工作提供有力的法律支撑。

二是监督机构性质需要进一步明确。由于《建设工程质量管理条例》规定监督机构是受建设主管部门委托执法，且长期以来，质量监督机构被定为自收自支的事业单位，靠收取监督费开展监督工作。这导致社会上对工程质量监督的性质存在一定误解，把工程质量监督等同于类似工程监理的一般中介服务，甚至把质量监督机构看作工程质量责任主体之一，给质量监督工作的正常开展带来了不利影响。

三是监督方式需要进一步改进。目前，工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前的做法，实行以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式。具体表现为：对每个工程平均使用监督资源，由于监督力量不足，对需重点监督的工程投入不足；对工程各方主体质量行为监督不严；对单个工程的质量问题关注得多，对整个地区宏观质量形势把握不够；对具体的监督检查工作花大力气，对构建监管工作长效机制着力不多等。这种模式往往导致监督工作陷于微观，既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性，也无法有效提高监督效率。

四是监督队伍建设需要进一步加强。随着监督工作量的大幅增加，目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从90年代初的3万平米增加到当前的几十万甚至上百万平米，人员紧缺的问题相当突出。同时，存在队伍素质良莠不齐的现象：有的监督机构制度建设不完善，有的基层监督机构由于各种原因接收过多的非专业人员，专业能力不足；有的监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性标准及监督规定不熟悉，业务水平较低，也有少数监督人员工作责任心不强。这些问题的存在，严重削弱了监督队伍的战斗力，影响了监督工作质量。

因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。同时，2008年底取消建设工程质量监督费以来，不少地方反映在落实工作经费和机构改革过程中，面临法律依据不足、机构性质不清等问题，使得完善工程质量监督制度的任务更为紧迫。

在这种情况下，我们于2008年10月份开始启动部令的起草工作，期间召开多次座谈会，进行了深入调研，并充分征求了财政部、中编办等部门和各地住房城乡建设主管部门以及工程质量监督机构的意见。应该说，部令的出台是方方面面共同努力的结果，凝聚了大家的心血和智慧，对加强质量监督工作意义重大。

二、5号部令的主要内容

5号部令是根据《建设工程质量管理条例》制定的，既充分考虑了政策的连续性，也兼顾各地现有做法，从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督作了比较系统、科学的规定，提出了要求。主要体现在六个方面：

（一）关于工程质量监督机构定位

工程质量监督是为保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。因此，工程质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。

部令第一条将住房城乡建设主管部门和工程质量监督机构统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。第三条规定“工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。”这遵循了《建设工程质量管理条例》“可以委托”的规定，同时把工程质量监督机构限定为建设主管部门所属，明确了工程质量监督机构是各级建设主管部门下属的单位，是政府机构的一部分，而非社会上的一般中介机构。当然，地方法规也可以作出更明确的规定，如《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》就明确规定“县级以上人民政府建设行政主管部门对行政区域内建设工程质量和安全实施监督管理，其所属的建设工程质量安全监督机构负责具体监督管理工作”。

应该说，2009年初取消建设工程质量监督费，也为监督机构的“正名”提供了一个有利契机，大部分监督机构由此被调整为全额拨款的事业单位，向明确其执法属性迈出了坚实的一步。目前，已有少数监督机构实现了参公管理，从国家事业单位分类改革的大趋势看，这是监督机构今后发展的方向。

（二）关于工程质量监督方式

为进一步提高监督效率，适应行政执法的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式，这在第五条和第六条中均有体现。抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。

对工程的抽查类似于交警执法，是指在一定时间由主管部门统一组织，通过巡视随机确定受检工程的工程质量检查活动。通过随机抽查工程，事先不定点、不定期、不定检查内容，不提前告知，一是可以避免受检单位做表面文章，监督人员更容易看到真实的情况，从而增强监督检查的有效性和威慑力。二是可以更加灵活、合理地配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，提高监督效率。

对内容的抽查是指主管部门在检查一项工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程参与单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。监督人员到现场不是代替企业直接控制工程质量或进行质量把关，而是进行执法监督检查。严格执行有关法律法规和工程建设强制性标准，是工程参建各方的职责，监督人员不可能对工程的各个方面全面检查，只能通过抽查部分环节，发现有关责任主体和责任人存在的违法违规行为，责令改正，并依法进行处罚，以督促其自觉履行质量责任。

与抽查方式相适应，监督机构可遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督。对重要工程、住宅工程特别是保障性住房和信誉差、质量保证能力弱的企业，要加大抽查频次；对带有普遍性和比较严重的质量问题，要加大抽查力度。

（三）关于工程质量监督内容和程序

部令规定了8项监督内容：一是监督各方执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；二是抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；三是抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；四是抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量，比如钢筋、混凝土等；五是对工程竣工验收进行监督；六是组织或者参与工程质量事故的调查处理；七是定期对本地区工程质量状况进行统计分析；八是依法对违法违规行为实施处罚。部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序：一是受理建设单位办理质量监督手续；二是制订工作计划并组织实施；三是对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；四是监督工程竣工验收；五是形成工程质量监督报告；六是建立工程质量监督档案。对每个工程，都要严格按照上述内容和程序认真做好监督工作。在此，要特别强调以下两点：

一是关于办理质量监督手续。部令规定对工程项目实施质量监督，首先要受理建设单位办理质量监督手续。对于没有办理监督手续擅自开工建设的工程，有些同志认为不必再进行监督，这种认识是不正确的。质量监督是一种执法活动，维护的是公共利益，不应存在执法盲区。建设单位不履行告知义务，不办理质量监督手续，是一种故意逃避政府监管的违法行为，《建设工程质量管理条例》专门设定了相应的处罚条款，质量监督机构绝不能放任、纵容这种行为。因此，我们在日常抽查中，不能将范围仅仅局限在已经办理监督手续的工程，而应是监管区域内所有房屋和市政基础设施在建工地，一旦发现这类行为，必须依法严肃查处。

二是关于竣工验收的监督。在规定以抽查为主要监督方式的同时，部令还要求对所有工程竣工验收进行到位监督，重点监督验收程序及组织实施情况，并抽查有关质量验收资料，这也是《建设工程质量管理条例》的要求。监督有关单位在重要环节的质量行为是必不可少的监督形式，主要是为了督促各方主体严格履行基本建设程序，落实质量责任，同时避免出现监管真空，弥补抽查方式的不足。因此，监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时，认真做好竣工验收监督工作。

（四）关于工程质量监督责任

随着政府问责制的建立和责任追究力度的不断加大，工程质量监督责任问题日益成为大家关注的焦点。部令第十一条第二款专门规定了监督机构对工程质量监督承担监督责任。那么，应如何看待监督责任？一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对监督行为负责任。不能认为只要出了质量问题，监督人员就必须承担责任。另一方面，监督责任作为一种政府监管责任，如果存在失职渎职行为，就必然要被追责。对此，部令第十七条规定主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

在实践中，还存在监督责任的界定问题。应该做的工作没有做到位，不应该做的事情乱作为，都会带来责任风险。因此，为建立完善工程质量监督责任制，首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。

（五）关于不良行为记录管理

为进一步提高监督工作成效，部令加强了关于不良行为记录管理方面的规定，第七条、第九条、第十条分别规定了设置永久性标牌、建立工程质量信用档案以及向社会公布在检查中发现的有关质量问题及整改情况，都涉及到不良行为记录管理及信用评价的要求。对此应该从3个方面来认识：

一是实施抽查和差别化监管的需要。把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，为掌握、判断企业质量保证能力和信誉提供第一手资料，是实施抽查和差别化监管的重要依据。同时对发现的重大问题及时进行公示，能够充分体现、有效保证抽查的效果和权威性。

二是加强诚信体系建设的需要。强化不良行为记录管理工作，建立规范、统一的诚信信息平台，通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督，是促进各方主体自觉规范质量行为、落实质量责任的重要手段。有些企业不怕罚款，就怕公示，监管部门要充分利用好这个手段，加大公示力度，充分发挥市场机制对工程质量责任主体的约束作用。

三是落实工程质量终身责任制的需要。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责对工程质量负终身责任。工程竣工验收合格后，在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名，可促进对有关单位和人员终身质量责任的追究。

（六）关于工程质量监督机构和人员考核管理

做质量监督工作，首先要搞好自身队伍的建设。部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。监督机构的条件有3个，包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求，其中规定监督人员应当占总人数的75％以上。这就要求我们的监督机构要以专业人员为主，其他非专业人员必须控制在25％以内，这是人员编制方面的基本要求，要克服困难落实好。部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件，第十四条则是一项创新的规定，即监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。这主要是考虑到当前工程量大、技术难度高，比如地铁工程专业性很强，监督机构很难在短期内具备足够的监督能力，这条规定就为我们聘请专业人员，采用政府购买服务方式提供了依据、创造了条件，有利于更好地开展监督工作。

在2007年制定的《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的基础上，部令对监督机构和人员的考核管理做出明确规定，提升了法律层次，为开展好这项工作提供了更加有力的支撑。按照部令要求，我部也将适时对各地监督机构和人员的考核情况进行监督抽查。

三、几点要求

（一）认真做好5号部令的贯彻实施工作

各地要抓紧组织开展部令的贯彻实施工作，加强对实施工作的组织领导，结合本省实际尽快提出贯彻实施部令的工作计划和目标。要加强宣贯，组织多层次的学习、培训，开展专题研讨与经验交流，使我们质量监督系统的每一位同志都能充分学习领会部令的精神和内容。要通过网络、报刊等新闻媒体加大宣传力度，增强社会各界对部令的关注和了解。要加强调查研究，尽快制定部令具体实施办法，积极稳妥地推进贯彻实施部令的各项工作。

（二）着力加强工程质量监督队伍建设

做好监督工作，建设一支高素质的监督队伍至关重要。各级建设主管部门一定要把监督队伍建设放到重要位置，常抓不懈，抓出实效。要按照部令要求，进一步加强工程质量监督机构和人员的考核管理，确保监督队伍基本素质。要搞好继续教育培训，努力提高队伍的业务水平。要规范和加强监督责任的落实，增强监督人员的责任意识和法制意识，提高依法行政能力。

（三）切实做好工程质量监督工作经费保障工作

近两年来，经过各方面共同努力，工程质量监督工作经费的保障取得了积极进展，据不完全统计，目前全国约有50％的监督机构已基本落实财政拨款。但是由于种种原因，仍有部分地区没有落实工作经费，已严重影响到监督工作的正常开展。5号部令的出台，为工程质量监督机构的职责定位提供了更加明确的法律依据，各地要充分利用好这一有利机会，主动加强与编制、财政部门的沟通，争取他们的理解和支持，尽快解决质量监督工作经费的保障问题。

（四）不断探索和创新工程质量监督工作

部令是在大家多年工作实践的基础上出台的，解决了我们工作中遇到的一些问题，为进一步加强和改进工程质量监督工作提供了目标和方向。我们仍要进一步加强调查研究，不断完善法规制度体系，构筑质量监督长效机制。也希望各地在实践中继续探索，积极创新，通过不断的完善和提高，共同推动质量监督工作的持续健康发展。

同志们，工程质量监督工作能否做好，直接涉及广大人民群众的利益，涉及我国经济建设的可持续发展，任重而道远。希望大家继续努力，充分认清当前形势，以部令的出台为契机，全面推进制度建设，加强监督执法，提高监督效能，推动我国工程质量监督工作迈上一个新的台阶。

第三篇：黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定

黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程

质量监督管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范工程质量监督机构的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》等部门规章和地方法规，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内实施对新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，应遵守本规定。

第三条 县以上建设行政主管部门对本行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程质量实施统一监督管理,其所属的建设工程质量监督管理机构（以下简称工程质量监督机构）具体负责工程质量监督管理工作。

省农垦总局、分局和省森林工业总局、林业管理局分别负责垦区内、国有森工林区内的房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，其所属的工程质量监督机构具体负责工程质量监督管理工作，业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。

交通、水利等行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内本专业建设工程质量的监督管理工作。专业工程质量监督机构设立应当按照国家有关规定进行考核，并向省建设行政主管部门备案。

第四条 本规定所称工程质量监督管理，是政府为保证公共利益和公众安全，由工程质量监督机构依据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程质量责任主体质量行为实施监督的行政管理行为。

本规定所称工程质量监督机构，是指经省级建设行政主管部门考核合格，依据《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》授权，代表地方建设行政主管部门行使工程质量监督管理职能的行政执法机构。

本规定所称工程实体质量，是指工程实体符合国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的特性之总和。

本规定所称工程质量行为，是指建设工程项目在建设过程中各责任主体履行法定质量责任和义务的行为。

本规定所称工程质量责任主体，是指对工程质量负有法定责任的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等单位。

第五条 县以上建设行政主管部门应当鼓励和引导采用先进技术，推广使用节能环保材料, 建立优质工程激励机制，对提高建设工程质量作出突出贡献的单位或者个人，给予表彰、奖励。

第二章 工程质量监督机构和人员管理

第六条 工程质量监督机构监督人员应专业结构合理，其中建筑工程水、电等安装专业技术人员与土建专业技术人员相配套；市（地）级和有条件的县（市、区）级监督机构应配备市政专业技术人员。

监督人员应当占监督机构总人数的75%以上。监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督，但不具有执法权。

第七条 省建设行政主管部门对全省监督机构每三年进行一次考核，考核合格后颁发国务院建设行政主管部门统一格式的监督机构考核证书；监督机构经考核合格后，方可依法对工程实施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。

第八条 监督机构变更名称、地址、法定代表人的，应在变更后一个月内到省建设工程质量监督管理总站备案。

第九条 省建设行政主管部门对监督人员每两年进行一次岗位考核，每年进行一次法律法规、业务知识继续教育培训。

未按规定参加培训或考核不合格人员不得从事质量监督管理工作。

第三章 工程质量监督管理

第十条 工程质量监督管理应当包括下列内容：

（一）贯彻执行有关建设工程质量方面的法律、法规和工程建设强制性标准；

（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体的质量行为；

（四）抽查主要建筑材料、构配件的质量；

（五）抽查预拌混凝土厂、预制构件厂等生产过程质量控制、质量保证体系运行情况；

（六）组织工程质量监督执法检查和巡查；

（七）对工程竣工验收进行监督。依据差别化管理的原则，可对地基基础、主体结构等重要分部工程验收进行监督；

（八）组织或参与建设工程质量事故处理，调解在建工程和保修期内的工程质量纠纷，受理对工程质量的投诉;

（九）依法对违法违规行为实施处罚；

（十）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；

（十一）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（十二）办理工程竣工验收备案手续；

（十三）对工程质量检查员、资料员、取样员、见证员、检测员、测量员等涉及工程质量的岗位人员进行岗位管理。

第十一条 对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（一）受理建设单位办理质量监督注册手续。工程质量监督机构应当自接到建设单位报送的建设工程质量监督注册合格文件之日起一个工作日内办结建设工程质量监督注册手续；

（二）制定工作计划，并对工作计划进行交底和组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体的质量行为进行抽查；

（四）监督工程验收，重点对验收的组织形式、程序、人员资格等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告。工程质量监督机构应在工程竣工验收合格之日起5日内，提交工程质量监督报告；

（六）对符合备案条件的工程进行备案。工程质量监督机构应依据质量监督报告，对建设单位报送的竣工验收备案文件进行审查，符合规定的，应当在5个工作日内向其发放《建设工程竣工验收备案证书》，同时存档工程竣工验收备案表。

（七）建立工程质量监督档案，并符合有关规定。

对发现的未办理监督注册手续擅自开工建设的工程，工程质量监督机构仍需对其实施监督管理，并依法实施行政处罚。

第十二条 工程竣工验收合格后，建设单位应当在建（构）筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名及开、竣工时间。

第十三条 工程质量监督机构实施监督检查时，应出示监督人员资格证书，并不得少于两人。

工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查，同时辅以必要的监督检测；

（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令改正或停工整改；

（四）依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为，对责任主体实施不良行为记录。

第十四条 对工程实体质量、工程质量责任主体的质量行为进行监督应遵循差别化管理原则，采取抽查和巡查相结合的方式：

（一）对具体工程项目监督以抽查方式为主，重点抽查以下内容：

1、责任主体履行质量责任行为；

2、工程实体质量，包括：地基基础和主体结构质量、建筑节能质量、环境质量和重要使用功能；涉及结构质量安全、建筑节能和使用功能的主要材料、构配件和设备的质量；对重要部位施工过程的质量控制，必要时辅以监督检测；

3、施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量文件和资料；

4、住宅工程分户验收；

5、工程竣工验收和地基基础、主体结构分部验收程序、人员资格等；

（二）对行政区域内的工程项目以组织不定期、不预先告知的巡查为主，以此掌握情况，发现问题，指导质量监管工作，打击违法违规行为。

第十五条 县以上建设行政主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。

第四章 工程质量保修

第十六条 建设工程实行质量保修制度。施工单位在向建设单位提交工程竣工报告时，应当出具建设工程质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第十七条 在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：

（一）房屋建筑工程：

1、地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

3、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

4、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

5、其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

（二）市政基础设施工程：

1、桥梁、隧道工程和污水处理厂、垃圾处理场、净水厂等公用构筑物工程的地基基础和主体结构为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

2、其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。

第十八条 建设单位是工程质量保修第一责任人。在保修范围和保修期限内出现的工程质量缺陷，由建设单位先行承担保修责任，由施工单位负责维修，维修费用由相关责任单位分别承担。

本条所称工程质量缺陷，是指工程质量不符合工程建设强制性标准及合同的约定。

第十九条 实施建设工程质量保证金制度。建设单位按照建设工程承包合同约定，从应付工程款中按约定比例预留保修保证金，在银行专户储存，不得挪用。

各地可根据实际情况制定工程质量保证金管理具体实施细则或办法。

鼓励建设工程采用工程质量担保、工程质量保险等其他保证方式，采用担保、保险等其他保证方式的，建设单位不得再预留保修保证金。

第二十条 施工单位对建设工程质量保修的起始时间，从竣工验收合格之日起计算。建设单位对用户质量保修的起始时间，从建设单位将验收合格的建设工程交付用户并办理完毕交付手续之日起计算。

第二十一条 保修期内实施保修的工程部位，其保修质量应符合有关工程建设标准规定，并按规定经建设单位组织保修施工单位验收合格；实施保修后的工程部位保修期限应参照第十七条规定从保修验收合格之日起重新计算。

第五章 工程质量投诉处理

第二十二条 工程质量投诉处理工作应当在各级建设行政主管部门领导下，坚持属地管理、分级负责、归口办理、依法解决的原则。

对严重的工程质量问题，上级可派人协助有关方面调查处理。对专业技术问题，应委托工程质量鉴定机构对问题性质、原因、范围、责任及加固处理方案进行确定，以此指导质量投诉处理工作。

第二十三条省工程质量监督机构对工程质量投诉管理工作的主要职责是：

（一）贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规、规章，制定本省工程质量投诉处理的有关规定和办法；

（二）组织、协调、指导和督促本省工程质量投诉处理工作；

（三）受理向省工程质量监督机构进行的工程质量投诉。

第二十四条市、县（市、区）工程质量监督机构对工程质量投诉管理工作的主要职责是：

（一）根据国家、省有关工程质量的法律、法规、规章以及技术标准和规范，规范建设工程质量投诉管理工作；

（二）受理、协调解决辖区内的建设工程质量投诉，承办上级建设工程质量投诉管理机构批转和交办的投诉事项；

（三）向上级有关部门反馈批转投诉事项的处理情况；

（四）指导和监督下级建设工程质量投诉管理机构工作；

（五）及时掌握、汇总和上报辖区内建设工程质量投诉工作情况。

第二十五条工程质量监督机构负责投诉处理工作人员与投诉事项或被投诉人有利害关系的，应当回避。

第二十六条下列情况不属于工程质量投诉受理范围：

（一）超过保修期限的；

（二）已进入司法程序或者已通过质量鉴定、仲裁等方式解决工程质量纠纷的；

（三）房地产民事纠纷、工程质量缺陷赔偿、业主擅自改变房屋结构或用途、邻里居住纠纷等；

（四）不具实名或匿名投诉的；

（五）质量问题由不可抗力造成的。

第二十七条投诉事项已经受理或者正在处理，投诉人在处理期限内向受理、处理机构的上级机构就同一事项再提出投诉的，该上级机构不予受理。

第二十八条 工程质量投诉符合以下条件的可以终止处理：

（一）工程质量投诉问题已得到解决的；

（二）投诉人撤回投诉的；

（三）投诉处理过程中进入司法程序或因其它原因移交其它部门处理的；

（四）投诉人不接受工程质量监督机构的处理意见，经三次协调仍不接受协调意见，且时限超过三个月的；

（五）经检测、鉴定部门检测鉴定确认投诉的质量问题已经得到解决，投诉人继续投诉的；

（六）经核查所投诉的工程质量问题不实的。

第二十九条 工程质量投诉处理过程中，发现工程质量责任方存在下列行为之一的，工程质量监督机构予以通报批评、公开曝光或依法给予行政处罚：

（一）不按规定参加工程质量投诉处理活动的；

（二）在工程质量问题处理过程中，不执行工程质量投诉处理决定的；

（三）不履行或者拖延履行工程质量保修义务的；

（四）工程建设过程中存在违反法律、法规和强制性标准的；

（五）有其它违反法律、法规和规章的。

第三十条 工程质量投诉处理过程中，不得将投诉中涉及到的检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。

第三十一条 各级建设行政主管部门应当向社会公布工程质量监督机构的通信地址、投诉电话。

第六章 不良行为记录管理

第三十二条 县以上建设行政主管部门应当根据本地区的工程质量状况，加大对工程质量责任主体不良行为记录管理，逐步建立责任主体质量信用档案。

第三十三条 工程质量责任主体不良行为认定标准、认定方法、发布与撤消及不良行为与建筑市场和招投标管理等按有关规定执行。

第七章 监督责任

第三十四条 工程质量监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附则

第三十五条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本规定。

农民自建低层住宅工程是指农民自建两层（含两层）以下的住宅。

第三十六条 市（行署）、省农垦、森工总局建设行政主管部门可以根据本规定制定具体实施细则。

第三十七条 本规定自发布之日起三十日后施行，有效期五年。

第四篇：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法

重庆市房屋建筑和市政基础设施 工程质量监督管理实施办法

第一章 总则

第一条

为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理，保护人民生命和财产安全，规范我市城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），制定本实施办法。

第二条

重庆市行政区域内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本办法。

第三条

重庆市城乡建设委员会负责全市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。

县级及以上城乡建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。

工程质量监督管理的具体工作可以由县级及以上城乡建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。

第四条

本办法所称的工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量及工程建设（含代建）、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督的行政执法行为。

本办法所称的工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程 主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督执法。工程主体结构安全是指工程的地基与基础、主体结构安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墙面、有防水要求的房间的防渗漏功能，以及通水、通风和通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路和桥梁（隧道、轨道交通）的行车功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。

本办法所称的工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督执法。

本办法所称的工程建设强制性标准主要是指直接涉及施工阶段工程质量安全等方面的工程建设标准强制性条文。

第五条

工程质量监督执法采取抽查方式。主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督执法。

抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡视，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。

抽测是指利用检测仪器、设备等工具对工程实体质量进行随机抽样的检测或测量活动。

第二章 工程质量监督管理

第六条

对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（一）受理建设单位办理质量监督手续；

（二）制定工作计划并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测单位的质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收, 重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第七条

工程质量监督手续，是指建设单位在办理施工许可证（开工报告）前按工程建设有关法规的规定向监督机构申请工程质量监督，监督机构对所提交的资料进行审核，申报资料符合要求后签发《工程质量监督通知书》，并建立工程质量监督信息档案的活动。

第八条

受理建设单位办理质量监督手续时，应重点审核以下资料：

（一）施工图设计文件的审查合格书及备案情况；

（二）施工单位中标通知书；

（三）监理合同；

（四）监理单位资质证书、监理项目管理机构组成及监理人员资格证书（出示原件提供复印件）；

（五）经审查合格的施工图纸。

第九条

监督机构实施工程质量监督管理必须配备监督组。对房屋建筑工程，区级监督机构宜按10～30万平方米或15～30项工程配备一个监督组，县级监督机构宜按5～15万平方米或10～20项工程配备一个监督组；对市政基础设施工程，宜按工程 规模和复杂程序合理配备监督组，并按工程类别配置相应专业的监督人员。每个监督组配置不得少于2个工程质量监督人员。

第十条

实施工程质量监督管理应制定工程质量监督工作计划，工作计划应包括以下内容：

（一）监督组成员的组成；

（二）工程实体质量抽查、抽测内容；

（三）工程质量行为抽查内容；

（四）对工程竣工验收的监督内容。

第十一条

工程质量监督管理应当包括下列内容：

（一）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位执行工程建设法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为；

（四）抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对工程竣工验收实施监督；

（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）抽查、抽测发现有违法违规行为的，依法实施行政处罚。

第十二条

抽查工程实体质量时，应重点抽查以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目, 并形成工程实体质量抽查记录。

（一）地基基础、主体结构、建筑屋面、幕墙、给排水管道、通风系统、电气接地安装等分部分项工程施工质量；

（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等质量控制资料。第十三条

抽测工程实体质量时，应重点抽测以下涉及主体结构安全和主要使用功能的项目，并形成工程实体质量抽测记录。

（一）房屋建筑工程：

1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；

2、承重结构混凝土和砂浆强度；

3、钢筋连接接头；

4、主要受力钢筋保护层厚度；

5、现浇楼板结构厚度。

（二）市政基础设施工程：

1、承重构件用钢材、水泥等主要原材料质量；

2、道路工程的结构层强度；

3、桥梁、隧道、给水排水工程的承重结构混凝土强度；

4、钢筋连接接头；

5、主要受力钢筋保护层厚度。

第十四条

抽查工程质量行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录。

（一）建设单位：施工图设计文件审查，以及涉及主体结构安全、主要使用功能和建筑节能等重大设计修改文件重新报审情况；委托工程监理，组织竣工验收等情况。

（二）勘察、设计单位：设计文件签字签章，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，签署、出具质量合格文件等情况。

（三）施工单位：施工项目负责人（项目经理）、技术负责人和施工管理负责人等项目管理人员到位履职情况；按图施工，施 工检（试）验，质量问题整改（处理），工程质量控制资料收集整理，参加重要分部（子分部）验收和工程竣工验收，签署、提交工程竣工验收报告等情况。

（四）监理单位：总监理工程师和专业监理工程师等项目监理人员到位履职情况；取样和见证送检，旁站、巡视和平行检验，质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查，监理资料收集整理，组织重要分部（子分部）验收，出具工程质量竣工验收评估报告等情况。

（五）质量检测单位：检测数据准确、结论正确，检测报告签字完整，不合格检测结果上报监督机构等情况。

第十五条

对工程竣工验收进行监督时，主要对验收的组织形式、程序、工程永久性标牌设置等是否符合有关规定进行监督，并形成监督记录；重点对验收组的验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行监督检查。

第十六条

监督机构应在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。监督报告应包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）工程质量责任主体的名称和主要责任人的姓名；

（三）工程主体结构及主要使用功能的实体质量抽查、抽测汇总情况；

（四）质量控制资料及安全和功能检验资料抽样核查情况；

（五）工程质量整改通知书整改反馈情况；

（六）重要分部（子分部）验收情况；

（七）工程质量事故处理情况；

（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；

（九）工程质量竣工验收监督意见。

第十七条

监督机构应建立工程质量监督档案管理制度，在工程竣工验收合格之日起20个工作日内建立单位工程监督档案。监督档案应包括以下两方面内容：

（一）向参建各方收集的资料：地基与基础、主体结构验收记录，施工单位竣工验收质量检查合格文件，监理单位竣工验收质量评估报告，勘察和设计单位竣工验收质量检查合格文件，工程质量问题整改回复单，工程竣工验收意见书；

（二）质量监督登记表，质量监督通知书，质量监督工作计划，工程实体质量抽查、抽测记录，工程质量行为抽查记录，工程竣工验收监督记录，工程质量问题责令整改通知书，监督报告，工程质量事故处理的有关资料。

第十八条

主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。

第十九条

主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。

（三）发现有影响主体结构安全和主要功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改和责令全面停工整改等方式。

（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改回复的，监督机构上报所在地城乡建设主管部门，由城乡建设主管部门对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。

第三章 监督机构及监督人员考核

第二十条

重庆市城乡建设委员会负责对全市监督机构和工程质量监督人员（以下简称监督人员）进行考核，市建设工程质量监督总站受重庆市城乡建设委员会委托具体负责对区县监督机构及监督人员的考核工作。

监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对工程实施质量监督。

第二十一条

监督机构和监督人员以3年为周期进行考核管理，具体培训、考核管理办法另行制定。

第二十二条

监督机构应具备以下基本条件：

（一）具有当地城乡建设主管部门明确监督工作内容、职责、权限的行政执法委托书；

（二）具有符合本规定第九条和第二十三条规定的监督人员。县级监督机构的监督人员不少于6人，区级监督机构的监督人员不少于12人。监督人员应占监督机构总人数的75%以上。监督人员专业配备应合理，市政、安装等专业监督人员及专业配备，应满足相应监督工作的需要；

（三）县级监督机构负责人必须具备工程类中级以上职称，具有建设工程类工作经验；区级监督机构分管技术的负责人必须具备工程类高级职称；

（四）具备开展监督工作所需的固定办公场所；满足工程质 量监督抽查抽测工作需要的仪器、设备、工具（含交通工具）和所需的网络通讯及电脑等设备；

（五）具备监督检测能力。县级应具备水泥物理力学性能、钢筋及焊接件物理力学性能、混凝土及砂浆试块强度、混凝土回弹、防水材料等项目监督检测能力；区级还应具备主体结构工程现场检测等项目的监督检测能力和检测试验比对能力，有条件的还要具备钢结构焊接质量无损检验等监督检测能力。

（六）有健全的质量管理和廉政建设等工作制度。

第二十三条

监督人员应具备以下基本条件：

（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格； 2000年1月1日前进入监督机构的人员可以是中专以上学历；

（二）具有三年以上工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

（三）熟悉掌握国家有关法律、法规和相关的工程建设强制性标准；

（四）具有良好品德、职业道德和一定的组织协调能力；

（五）不超过法定退休年龄。

第二十四条

监督机构可以根据工作实际需要，聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。

第四章 监督责任

第二十五条

城乡建设主管部门应及时将下列信息向社会公布：

（1）质量监督的工作流程、办事程序和监督动态等；（2）在工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用 功能的工程质量问题及整改情况，参建各方责任主体的不良行为记录。

第二十六条

监督人员不按本办法第二章实施工程质量监督或在质量监督管理中弄虚作假的，由城乡建设主管部门予以通报批评；因工程质量监督管理行为造成工程质量事故的，由所在地城乡主管部门视情况予以党纪或政纪处分，发证机关还可对其予以取消监督资格等处理。

第二十七条

主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则

第二十八条

抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建住宅工程，不适用本办法。

第二十九条

本办法由重庆市城乡建设委员会负责解释。第三十条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：成都市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施细则

成都市城乡建设委员会关于印发《成都市房屋建筑和市政

基础设施工程质量监督管理实施细则》的通知

成建委[2012]148号

各区（市）县建设行政主管部门、市质监站，在蓉各建设、勘察、设计、监理、施工单位，质量检测单位：

为进一步加强我市建设工程质量监督管理，规范工程质量监督行为，依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），结合我市实际，制定了《成都市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

成都市房屋建筑和市政基础设施工程

质量监督管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了加强我市建设工程质量监督，保护人民生命和财产安全，规范城乡建设行政主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号）等规定，结合我市实际，制订本实施细则。

第二条 本实施细则适用于成都市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量的监督管理。

第三条成都市城乡建设委员会是本市建设工程质量监督管理的行政主管部门，负责本市建设工程质量监督管理工作，成都市建设工程质量监督站具体实施监督管理工作。

区（市）县建设行政主管部门按照层级管理和属地管理相结合原

则负责本行政区域内工程质量监督管理工作，区（市）县建设工程质量监督机构负责具体实施工程质量监督管理工作。

第四条 本实施细则所称工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测单位的工程质量行为实施监督。

工程质量监督采取抽查方式。工程质量监督抽查，是指主管部门对工程质量责任主体及质量检测单位的质量行为、工程实体质量随机进行的抽样检查活动。

第五条 主管部门应遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理能力等情况实施分类监督，采用抽查、抽测等方式实施工程质量监督。

抽查按检查内容分成两类，一是对工程的抽查，是指主管部门通过巡查，随机确定受检工程的质量检查活动；二是对内容的抽查，是指主管部门在检查工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。

第六条 工程质量监督管理应当包括以下内容：

（一）工程质量责任主体和质量检测单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；

（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量证明文件；

（五）对基坑（或桩基、复合地基）第一检验批隐蔽和工程竣工验收进行监督；

（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）监督机构依法协助调查违法违规行为，并报建设行政主管部门处罚，同时依据《成都市建筑市场主体不良行为记录管理实施细则》对相关工程质量责任主体进行不良行为记录和扣分处理。

第二章 工程质量监督备案及监督方案

第七条 建设单位在申领施工许可证之前，应当办理工程质量监督备案手续。

第八条 工程办理质量监督备案手续后，监督机构向建设单位和有关责任主体单位发出《建设工程质量监督方案》。

建设工程质量监督方案，是指工程项目实施监督前，监督机构依据工程建设法律法规和强制性标准以及本地区质量监督管理规定，根据不同类型受监工程的普遍规律，制定的兼具通用性和预见性的告知工作计划。

监督机构可根据受监工程的规模、类别、特殊性和过程实际监管状况，及时调整、深化并编制有针对性的适用于受监工程的《建设工程质量监督补充方案》，确保有效监督。

监督方案（补充方案）应包括监督依据、监督方式、现场实体抽查和行为抽查重点、主要内容及监督联系方式等。监督方案应书面告知有关责任主体。

第三章

工程质量行为监督

第九条 工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第十条 工程责任主体质量行为监督应遵守以下规定：(一)工程质量行为监督应突出重点，采取随机抽查方式。(二)监督人员对工程质量责任主体提供的相关文件和资料进行抽查，首次应抽查质量保证体系建立情况。

第十一条 工程质量行为抽查的重点应包括有关责任主体的履职到位情况，相关技术资料的收集、签署情况，参加验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和竣工验收，签署、出具质量合格文件情况。

第四章 工程实体质量监督

第十二条 工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

第十三条 工程实体质量进行监督应遵守以下规定：(一)重点抽查施工质量验收规范中强制性条文的实施情况；(二)随机抽查关键工序和部位的施工作业面的施工质量；(三)抽查涉及结构安全与使用功能的主要原材料、建筑构配件和设备的出厂合格证、试验报告及见证取样送检资料；

(四)监督人员应根据抽查结果，填写《工程质量监督抽查记录》，提出明确的抽查意见。

第十四条 基坑（或桩基、复合地基）第一检验批隐蔽验收，建设（监理）单位应通知监督机构，监督人员应到场对工程质量责任主体的质量行为进行监督，对实体质量进行抽查，并按照监督工作方案的要求进行监督交底。

第十五条 基础、主体阶段的巡查应重点对观感质量进行抽查和对混凝土强度、承重砌体的砂浆强度及钢筋保护层厚度等进行抽测。

装饰阶段的巡查应主要对装饰样板间（段）、外墙保温、装饰钢结构、幕墙及安装工程质量进行抽查。

第十六条 工程质量责任主体在进行基础、主体分部质量验收或分阶段隐蔽时应通知监督机构，监督机构可根据工程特点、施工进度、质量责任主体的信誉、质量保证能力安排监督抽查。

如未组织分部验收或组织分部验收未通知监督机构，且擅自进行结构隐蔽，监督机构可要求相关单位委托法定检测机构进行鉴定。

第十七条 工程质量监督抽测，是指主管部门运用便携式检测仪器设备对工程实体质量进行监督检查的一种手段。

第十八条 工程实体质量进行监督抽测应遵守以下规定：(一)抽测重点是涉及工程结构安全的关键部位和主要使用功能；(二)抽测项目和部位，应根据工程的性质、特点、规模、结构形式、施工进度和质量状况等因素确定；

(三)经抽测对工程质量确有怀疑的，监督机构应要求相关单位委托有资质的检测单位按有关规定进行检测；

(四)检测结果不符合设计要求、规范标准的，应按有关规定和要求进行处理；

第十九条 监督机构应对工程质量监督抽测的数据及时归档。

第五章 工程竣工验收监督

第二十条 工程具备竣工验收条件后，建设单位应组织设计、施工、监理单位对工程进行竣工验收。

第二十一条 监督机构应对建设单位组织的工程竣工验收实施监

督。监督工程竣工验收的主要内容有：

（一）对工程竣工验收条件和有关质量文件（资料）进行抽查；

（二）对竣工验收组织形式和竣工验收程序进行监督；

（三）对有关工程建设质量责任主体执行国家技术标准和质量验收规范的情况进行监督；

(四)对工程实体质量和观感质量进行抽查，对住宅工程的分户验收结果进行抽查；

第二十二条 发现有关质量责任主体在工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为、或者工程存在有影响使用安全或使用功能的质量问题时，监督机构应责令改正，情节严重的，责令建设单位停止竣工验收。

第二十三条 工程竣工验收合格后，监督机构应监督建设单位在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、监理等工程责任主体的名称和项目负责人姓名。

第六章 工程质量监督措施

第二十四条 主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。

（三）发现有影响主体结构安全和主要（使用）功能的工程质量问题时，责令建设单位牵头组织施工、监理等责任单位改正。建设行政主管部门对存在重大质量隐患的工程应签发局部停工（暂停）通知书或实施行政处罚，同时对有关责任单位和责任人进行不良行为记录和扣分处理。

（四）有关工程质量责任主体或责任人对监督机构责令整改的问题

拒绝整改并未回复的，监督机构报建设行政主管部门，由建设行政主管部门对其采取实施行政处罚以及不良行为记录和扣分。

第七章 工程质量监督报告

第二十五条 监督机构完成对工程的质量监督工作后，应当在工程验收合格之日起5个工作日内向建设行政主管部门提交《工程质量监督报告》。

第二十六条 《工程质量监督报告》由监督人员签署监督意见，经监督机构负责人审核签字，加盖业务专用章。

第二十七条 监督机构出具《工程质量监督报告》，应具备下列条件：

（一）建设单位已经组织设计、施工、监理等有关单位对工程进行了竣工验收，参与验收各方确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合工程设计和合同的要求，并且签署了工程质量合格文件；

（二）工程建设过程中，主管部门责令整改的问题已整改完毕，手续齐备；

（三）监督机构对建设单位组织的工程竣工验收已经进行了监督，竣工验收过程中发现的影响结构安全的质量隐患以及影响使用安全、使用功能的质量缺陷已经整改完毕；

（四）监督机构要求工程建设各方报送存档的有关质量文件、技术资料基本齐全。

第二十八条 《工程质量监督报告》应包括以下主要内容：

（一）工程概况；

（二）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的监督情况；

（三）工程实体质量监督抽查（包括监督抽测）情况；

（四）质量文件（资料）抽查情况；

（五）质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）对工程竣工验收备案的建议。

第八章 工程质量监督档案管理

第二十九条 监督机构应建立工程质量监督档案管理制度。工程质量监督档案是监督机构履行监督职责的有效证明文件。监督机构应及时、完整、准确地收集工程质量监督的有关文件并整理归档。

第三十条

质量监督档案应包括以下主要监督文件：

（一）卷内目录；

（二）工程质量监督报告；

（三）质量监督备案表（含见证取样授权书）；

（四）施工图设计文件审查合格文件和备案文件

（五）工程施工许可证；

（六）工程质量监督工作方案；

（七）工程质量体系审查表

（八）监督检查和监督抽测记录（含影、音像记录资料）；

（九）工程质量整改通知书及整改完成报告；

（十）停、复工通知书；

（十一）地基验槽记录；

（十二）地基处理工程质量验收报告及质量文件汇总表；

（十三）桩基础工程质量验收报告及质量文件汇总表；

（十四）地基与基础分部工程质量验收报告及质量文件汇总表；

（十五）主体结构分部工程质量验收报告及质量文件汇总表；（十六）基础，主体分部验收申请表

（十七）其他子分部（子单位）工程质量验收报告及质量文件汇总表；（十八）工程质量监督联系单；（十九）不良行为记录；（二十）工程竣工验收通知书；（二十一）工程竣工验收告知单；

（二十二）勘察、设计文件自查报告和监理单位的质量评估报告；（二十三）其他质量文件。

第三十一条 质量监督档案案卷盒尺寸标准、装订统一、整齐牢固，应符合相关规定，便于保管与查阅。

第九章 工程质量事故处理监督

第三十二条 工程质量事故处理监督，是指主管部门依据有关工程建设法律、法规和强制性标准，对建设工程施工过程中发生的质量事故处理过程进行监督的活动。

第三十三条 工程质量事故处理的监督内容及要求：

（一）监督机构接到工程质量事故报告后，应及时向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门发出《工程局部停工(暂停)通知书》；

（二）主管部门应对事故的处理过程进行监督检查；

（三）工程质量事故处理完毕后，应及时签发《工程复工通知书》；

（四）监督机构应及时将事故处理的相关资料收集整理并归入监督档案。

第十章 工程质量投诉处理监督及信息管理

第三十四条 建设工程施工质量问题投诉处理，按属地化管理原则进行。房屋建筑工程施工质量问题投诉适用范围、处理范畴、调解途径、监督方式、办结时限，按照《成都市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法》执行。

第三十五条 监督机构应加强工程质量监督的信息化建设，运用工程质量监督信息系统实现监督备案、行为监督、实体质量监督、不良行为记录等工作。

第三十六条 建设行政主管部门应及时将下列信息向社会公布：(一)工作流程、办事程序、质监动态、工程质量相关法律法规等；(二)对在工程质量监督管理中发现的参与工程建设各方责任主体的业绩和不良行为记录进行通报；

（三）主管部门在工程质量监督管理中，发现已造成主体结构安全隐患和主要使用功能缺陷的质量问题时，应进行调查取证，确认违法违规事实，并将该质量问题及处理情况向社会公布。

第三十七条 监督机构应建立工程质量监督信息数据库，将工程质量中有关信息纳入数据库，以满足质量监督管理和上级部门对质量信息管理及数据传递的需要。

第三十八条 主管部门应根据本地区的工程质量状况，逐步建立工程质量信用档案。

第十章

附则

第三十九条

主管部门工作人员在实施工程质量监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本规定。

第四十二条 本细则解释权归成都市城乡建设委员会。

第四十三条 本细则自2012年5 月1 日起执行。原《成都市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督细则》(成建委发【2005】547号)同时废止。