2李健副局长在民航局CCAR-121-R4宣贯会上的讲话

第一篇：2李健副局长在民航局CCAR-121-R4宣贯会上的讲话

李健副局长在CCAR-121-R4宣贯会上的讲话

（2010年3月12日）

同志们：

很高兴参加这次宣贯会，这次会议安排十分紧凑，用一天时间将121部修订的内容进行了全面的讲解。听了前面同志的介绍后，我认为此次CCAR-121部的修订，是121部历次修订中非常重要的一次，从酝酿到发布经历了很长时间。修订的内容涉及面广，涉及问题多，需要我们进行认真的学习和贯彻。

下面，我就会议谈三点意见。

第一要深刻认识规章修订的重要意义。

贯彻民航规章是保证民航安全运行的基础工作。我们近年来围绕民航的系统安全提出了一些新的管理方法和管理理念，这些方法和理念与国务院和民航局关于依法行政的要求是一脉相承的。民航政府行政所使用的法律、法规和规章，始终是我们应用各种管理方法的主要载体。我们的管理思路，最后都应当转化为法律条文来得到贯彻实施，并且按照风险分析的结果和现实情况的变化对法律条文进行持续的修订和完善，从而将持续安全理念建立在坚实的基础之上。

目前我国民航正在按照国际民航组织的要求积极推进《国家航空安全纲要（SSP）》，SSP的重要理念是安全管理由目前强调

规章符合性的管理向基于安全绩效的管理转变，但这一理念并不是弱化规章标准的重要性，反而更加突出了规章在安全风险管理中的基础地位。SSP是在强调规章符合性的基础上，通过以安全信息分析和安全绩效考核为工具的过程管理方法，让安全管理涵盖规章符合性方面的风险分析、不安全事件的风险分析，以及对运行中小的、没有引起后果的偏离事件的持续追踪和分析，来对运行绩效保持控制，最终达到持续安全的目标。SSP一方面要求制定规章标准，力求涵盖行业所有运行领域，另一方面要求在基于风险分析基础上，及时修订规章标准。

此次CCAR-121部的修订，契合了近年来管理方法和管理理念的发展和更新，也适应了现实需求的变化。我们按照国际民航组织的要求，在规章中加入了要求航空公司建立安全管理体系的条款；根据驾驶员培训的现实情况，为了在稳妥的基础上加快驾驶员的培训速度，修改了某些机型的进入条件和训练时间要求，放开了原有200吨以上重型机的副驾驶不能直接升机长的限制；为了进一步加强客舱安全管理，缩短了乘务员的年度和月度飞行时间限制；为适应一些先进机型的投入使用，更新了ETOPS概念，增长了延伸航程运行的改航时间。这些内容的修订，都是对先进管理理念和现实情况的反映。对修订内容的贯彻，就是对系统安全管理方法的贯彻，是对持续安全理念的具体落实。所以各单位要高度重视CCAR-121-R4的贯彻工作，依法行政，继续做好中国民航的安全管理。

第二要深刻领会CCAR-121部的修订内容，推进航空公司SMS建设工作，落实持续安全理念。

保障运行安全的最好方法就是运用科学系统的管理手段对危险源进行及时识别，对风险进行有效控制和化解，这一理念已被国际公认并且在一些发达国家实行多年。2006年3月，国际民航组织理事会通过对国际民航公约附件6《航空器运行》的第30次修订，要求各缔约国民航当局在航空承运人的安全管理中加入安全管理体系建设要求，并从2009年1月1日起实行。中国民航对于安全管理体系的重要性有十分清醒的认识，并已在航空公司中试点数年。基于这些情况，本次修订增加了关于“安全管理体系”的条款（第121.42条），这一条款将航空公司建立安全管理体系上升为规章规定，并且对承运人建立什么样的安全管理体系做出了全面具体的规定。

为了保证安全监管工作的独立性和有效性，使安全管理体系发挥最大效用，本次修订在要求航空公司建立运行管理机构负责日常运行的同时，还另外要求建立一个独立于运行体系之外的监督机构，在安全总监领导下，查找运行中的问题，向总经理负责并随时报告公司的安全运行情况。

要求航空公司建立安全管理体系是民航推行持续安全理念在运行安全管理方面的直接体现。持续安全的理论是当前民用航空安全的认识论和方法论，主要包括两层含义，一是要保持持续安全的状态，二是安全品质要不断提高，要有防范于未然的意识

和手段，才可能做到持续安全。现在的安全管理水平，放在十年、二十年前会让我们感到是一个很高的难以企及的水平，但是，今天整个社会的安全管理水平提高了，党中央国务院的要求提高了，老百姓的期望值也提高了，所以在我们的运输量快速提高的情况下，事故征候和不安全事件的发生率就必须有相当程度的下降，才能达到杜绝人为事故、保护人民群众生命和财产安全的要求。航空公司建立安全管理体系，其核心作用，就是及早发现航空器运行过程中的各类风险，及早采取消除和控制风险的措施，从而提高安全品质，保证持续安全。

但是，对于安全总监和安全监督机构开展工作的难度，我们要有一个清醒的认识，要未雨绸缪，细致工作，帮助航空公司真正发挥安全管理体系的风险抵御作用。按照安全管理体系的理念，我们认为航空公司的每个员工都是安全管理的主体，而安全总监和安全监督机构则履行着在整个公司全方位查找、识别和控制风险的责任，这一职责的履行对相关工作人员的业务素质和管理水平，以及整个公司的安全文化甚至企业文化是否配套是一个极大的考验。如何妥善处理好监督机构和运行管理机构之间的工作关系，使其真正形成促进安全水平提高的合力，或许是今后较长时间内政府和企业需要面对的问题。希望民航局飞标司和各管理局、监管局随时跟踪、适时调研，及时解决规章贯彻过程中出现的问题，做好航空公司的安全管理体系建设工作。

第三要有计划、有重点地做好航空公司的补充审定和持续监

督工作。

一是各有关单位要高度重视、做好规章贯彻落实工作。CCAR-121部第四次修订的贯彻实施，仅靠召开几次宣贯会是不能解决问题的。各地区管理局和航空公司要充分认识到此次修订的重要性，组织运行审定和运行管理人员逐条逐句认真学习，深刻领会条款的意义。要切实加强对CCAR-121部第四次修订宣传贯彻的组织保证工作，需要增加机构、人员和设备的，要坚决及时给予落实、调配和支援。同时，要在时间上给予充分保证，确保规章的各项条款在规定的时限内得到贯彻落实。

二是各相关单位要按章办事、严格执行程序。补充合格审定的程序和方法应符合《监察员手册》要求。凡涉及运行规范修订的内容，应进行补充合格审定。部分规模较大、分公司多、运行基地多的航空公司，如其补充合格审定涉及跨地区管理问题，应根据民航局关于跨地区管理系列文件中适用的要求执行。航空公司各部门间、总部和分公司间要做到有效沟通，保证公司运行政策修订后实施一致性和完整性；主管合格证的地区管理局和其它相关地区管理局间也要保持良好的信息传递工作，避免未完成审定工作就实施或重复审定的情况发生，保持和发扬飞行标准系统工作高效、务实的良好传统。

三是各单位要周密布置，确保过渡期内的运行安全。安全管理经验告诉我们，当管理政策、运行标准发生变化时，运行的风险会随之增加，安全上容易出问题，这时候各单位要领导要保持清醒的头脑和认识。在过渡期内，航空公司要结合生产实际情况，合理、妥善做好补充审定计划，抓好计划的具体落实。特别要注

意贯彻规章新要求前后，在管理和运行上的衔接工作，要在确保原有安全管理政策保持落实的基础上，平稳过渡到符合规章新修订要求的运行中；局方要履行好监管职责，根据不同公司补充审定进度差异，始终做到严格监管、依据清晰。只有局方和航空公司紧密配合，才能确保过渡期平稳安全。

同志们，今天的宣贯会是贯彻CCAR-121部第四次修订的一次动员会。回去之后，各单位一定要按要求认真领会规章和文件的精神，充分协商，制定详细计划，按照既定程序做好补充审定和监督检查工作。各单位要以系统安全理论为基础，以持续安全为目标，以运行合格审定和持续监督检查为手段，有条不紊地开展航空公司监管工作，切实提高民航安全水平。

第二篇：3蒋怀宇司长在民航局CCAR-121-R4宣贯会上的讲话（精选）

蒋怀宇司长在CCAR-121-R4宣贯会上的讲话

（2010年3月12日）

各位领导，各位代表，同志们，大家好！

今天，根据民航局整体工作安排和部署，我们在这里召开《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）第四次修订贯彻会。首先请允许我代表飞标司，对负责此次会务保障工作的中南地区管理局、深圳监管局，以及为本次会议提供大力支持的深圳航空公司、南航深圳分公司以及其它相关单位表示衷心的感谢！我看了一下今天来参加会议的代表大约有一百五十人，包括各个航空公司主管安全的领导、运行标准和飞行技术部门负责人、部分航空公司分子公司的领导，地区管理局主管安全领导、飞行标准相关处室负责人，还有各运输公司的主任运行监察员和主任维修监察员，汇集了运输航空安全监管的各路精英，应该说这次会议是飞标系统的一件大事。这次会议也得到了民航局党组的高度重视，李健副局长在百忙之中也抽出时间来参加此会议，让我们再次以热烈的掌声对他的到来表示欢迎。

下面我就121部的制定和修订历史进行回顾，并对此次修订的主要内容进行简单介绍。

一、121部制定和修订的历史回顾

我国的飞行标准运行规章体系始建于上个世纪九十年代末。九十年代前期，我国民航航空运输企业迅猛发展，但由于历史的原因，飞行运行管理方面的规定不够完整，缺少系统的飞行标准运行管理规章。在国际上，当时国际民航组织正在计划对各国政府民航运行安全管理能力进行评估，也就是今天所进行的“全球安全监督审计计划”（USOAP），以促进对国际民航公约附件6的贯彻执行，提高国际民航飞行安全水平；与此同时一些国家已经开始或准备开始，对飞入本国的外国航空公司所在国政府，进行类似国际民航组织的评估。因此，如果不能尽快制定和出台相关运行管理规章，满足国内公共航空运输发展对飞行运行管理的要求，并贯彻实施符合国际民航组织附件要求的标准，就有可能影响我国飞行安全水平的提高，也将影响我国航空公司的国际运行。就是在这样的背景下，在经过五年多时间的准备，1999年5月5日，民航总局以第83 号令形式，发布《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121FS）。121部的颁布实施，为中国民航的安全高速发展提供了有力的安全保障，为中国民航取得优异的安全成绩奠定了坚实的基础，可以说121部的颁布实施是我们民航飞行标准法制建设所取得的令人瞩目的成就。

在我国先进飞行标准管理体系下，121部规章充满着朝气和活力。随着时代进步发展，在不同的历史时期和发展阶段，121部规章无不体现着民航局的工作重点，并在适应国际民航事业的发展和国际民航组织的要求下发展和进步。截止今天，在121部颁布实施的十一年里，共进行了三次修订。下面我简要回顾一下121部的修订历史：

第一次修订是1999年下半年，国际民航组织根据全球安全监督审计计划（USOAP），对我国民航运行进行审计，在其审计报告中，给予了中国民航安全管理较高评价，但也向民航总局提出修订规章的某些 部分和标准、增加资源配置和加强监督检查等方面的建议。民航总局于2000年7月18日，发布民航总局令第92号，对121部进行了第一次修订，修订的主要内容包括合格证持有人的管理人员职位设置、双发飞机的延程飞行和驾驶员熟练检查的标准等。

第二次修订。根据民航体制改革、公共航空运输活动不断增加和国际标准变化等的需要，2005年2月25日，发布民航总局令第140号，对121部进行第二次修订，修订的主要内容包括重新设定了121部规章的适用范围和运行种类、增补持续适航维修部分、将121FS与121AA合并、并入CCAR-62部的必要内容、提高和调整部分飞行标准，并增加应急医疗设备和训练的要求。

第三次修订。为了与国际民航组织附件一的要求相一致，2006年10月30日，发布民航总局令第173号，对121部进行第三次修订，此次修订是因为国际民航组织对附件一进行了修订，对驾驶员和空中交通管制员提高了英语熟练程度的要求，为使参与国际运行的我国承运人能够达到国际民航组织的要求，不影响其国际运行，在121部中增加了对飞行机组相应的语言能力要求。

纵观121部的前三次修订，我们可以看出历次修订的主要原因基本有三点，首先是国际民航组织的要求，国际民航组织根据国际民航的发展不断修订其公约的附件，作为缔约国我们有责任和义务对中国的民航规章进行修订，以满足相关的要求。第二，行业政府为引领行业发展对规章进行修订，作为行业管理的政府机构，民航局方的首要责任是保证航空公司能够为公众提供最安全的航空运输服务，通过制 定规章前瞻性引导行业发展，也是行业政府为实现其责任的主要途径。第三是国内民航事业不断发展的客观要求，民航事业不断发展，为满足航空企业和航空业发展的要求，客观上要求我们定期对规章进行修订，以满足和适应新形式和发展的需求。

二、此次修订的主要内容

上面我们简要回顾了121部制定和修订的历史，接下来我简要介绍一下此次修订的主要内容：

（一）为满足国际民航组织附件要求和解决USOAP审计发现问题的修订。

1、安全管理

运用科学系统的管理手段对风险进行识别，通过对风险进行有效控制和化解，提高航空安全水平的理念，已被国际上公认，并且在一些国家在安全管理方面已经积累了成功的经验。2006年3月，国际民航组织理事会通过对附件6《航空器运行》的第30次修订，要求各缔约国民航当局应要求航空承运人在其安全管理中引入安全管理体系，并从2009年1月1日起生效实行。早在前几年，中国民航对于安全管理体系的重要性已认识得十分清楚，并着力推行在航空承运人中进行试点。基于以上情况，本次修订中增加“安全管理体系”新条款（第121.42条），一方面将建立并实行科学管理的安全管理体系上升为法规规定，另一方面该条款全面具体地对承运人建立什么样的安全管理体系做出规定，这些对提高承运人的安全运行水平意义重大。

同时为了保证承运人安全管理体系中安全管理工作的独立性和有 效性，本次修订还将承运人的安全管理机构建立及其职责定位提高到法规角度来看待。为了使安全管理体系能够发挥更大的作用，要求承运人建立运行管理机构，负责日常安全运行管理之外，还要建立一个独立于运行体系之外的监督机构，在安全总监的领导下，负责独立检查发现运行中的问题，向总经理负责并随时报告承运人安全运行情况。

与安全管理体系要求相配套，在仪表和设备一章中，本次修订增加“快速存取记录器或等效设备”条目（第121.344条），一是要求承运人在其运行的飞机上要安装该设备并保持有效，二是要求承运人将QAR的使用作为安全管理体系组成部分，在整个安全管理体系中有效发挥安全运行的危险识别和风险控制的前瞻性作用。

2、手册要求的修订。

国际民航组织2007年3月对中国民航进行的第二次全面安全审计。审计结果整体良好，审计组一致认为我国已经建立起一套适合中国国情的飞行标准管理体系，并在安全运行管理中发挥着积极重要的作用，中国民航取得了举世瞩目的安全业绩与这套体系有着密不可分关系，但审计中也发现一些不符合国际民航组织要求的问题，有14条属于中国民航在飞行运行方面急需解决的。其中包括中国民航没有制订规章或有关程序，以保证运行手册的格式按照附件6第Ⅰ部分附录2的格式编写。因此，本次修订根据2007年国际民航组织附件6第1部分附录2的要求，对运行手册编写格式和内容要求进行了改写，以便于同其他有关国家统一国际运行标准。

3、增加地面勤务保障条款要求。根据2007年国际民航组织对我审计后提出的两条关于地面操作的建议，本次修订修订了第121.105、123条，以解决提出的问题：第一是在签发运行合格证前，建立包括所有地面操作管理的职责权利的组织机构框架；第二是制订航空器地面操作手册，该手册包括对所有地面操作的培训要求、转包政策、程序及实践。此次修订增加了对航空公司地面操作的相关要求。

4、增加机载卫生防疫包配备的要求。

近年来，一些传染性疾病的流行，如非典型肺炎（SARS）、禽流感、甲型H1N1流感等，已经威胁了航空旅客和机组成员的生命健康，同时给飞行安全带来不良影响。为了减少和控制传染病通过航空运输途径传播，各国政府都采取了一系列措施切断这种传播途径。2007年10月，杨国庆副局长在第44界亚太民航局长会议上，与国际民航组织签署了“亚太地区防止传染性疾病经航空运输传播合作计划（CAPSCA）”。合作计划要求签署国从国家层面组织研发机载卫生防疫包，并对机载卫生防疫包规范管理。2009 年3 月2 日在国际民航组织第186 届会议第五次会议上，通过了对《国际民用航空公约》附件6 第I 部分的第33 次修订（2009年11月19日适用）。修订版中建议所有需要配备客舱乘务员的航班飞机均需配备卫生防疫包，为客舱乘务员在清除、消毒客舱内具有潜在传染性的血液、尿液、呕吐物等使用，并在护理可疑传染病病人时提供个人防护。考虑到我国国土面积大，传染病病种类多，防控传染病通过航空途径传播非常重要，我们在CCAR-121部第四次修订中，在X章“应急医疗设备和训练”增加了卫生防疫包的机上配备的要求，并在附件B中规定了卫生防疫包的配备标准。我司 6 计划4月召开专题会议，研究卫生防疫包机上配备的相关问题，请各公司做好卫生防疫包配备和使用训练等准备工作。

（二）行业政府为引领行业发展对规章所进行的修订。

1、高级训练大纲内容的增加。

驾驶员飞行训练和检查是保障安全飞行的关键环节，作用重大，为此长期以来得到业界的极大重视，中国民航在此方面的各项规定和要求十分具体严格，承运人为了贯彻落实训练要求，投入的人力物力相当可观。随着训练科学技术的不断进步，驾驶员飞行训练质量在同等投入下与过去相比大有提高，训练组织和检查方法也得到不断改进，在具备这些有利的软硬件条件下，如果能够达到同等的训练质量，又使承运人的投入相对较少，另辟一条训练新路径，不失为利国利民和与时俱进的好举措。为此，参照国际先进做法，在本次修订中增加了 “高级训练大纲”章节，详细规定了承运人在满足规定条件后，可以采取相对投入少的训练方法，按照批准的高级训练大纲培训本公司驾驶员。可以说，高级训练大纲的全面引入，为未来驾驶员培训指出了另一条高效、科学和节约的新道路，是民航驾驶员训练改革，民航人思想解放的一次大举措。

2、延程运行和极地运行

由于新一代飞机可靠性大幅度提高和业界对延程安全标准的新认识，本次修订，对121部W章进行了重新改写，将延程运行的改航时间从原来最多的180分钟延长到240分钟甚至更长，并将安装了两台以上发动机飞机的运行以及极地运行也纳入延程运行管理范围，总体 上说一部分标准放松了，另一部分则更加严格，更加全面，这些将为引进如波音787或空客350飞机的远程安全飞行做足准备。

（三）满足国内民航事业不断发展客观要求的修订

1、驾驶员资格管理和训练

驾驶员培养速度特别是机长的培养速度是制约目前驾驶员短缺的原因之一，也是业界乃至社会关注的焦点。为了加快培养速度，飞标司在过去几年内进行了包括国外和港澳地区航空公司的调研，基于我国民航规章完善、训练设备先进程度提高、教员检查员队伍素质改善、承运人的安全理念增强以及驾驶员本身水平提高等因素考虑，再参照国外多年训练经验，本次对《规则》第121.417条“驾驶员初始、转机型和升级训练的进入条件”进行重大修改，首先是对训练机型的等级进行更加切合我国实际的划分，其次是放开200吨以上重型机副驾驶不能在本机型上放机长的限制，使那些即使从航校毕业就在200吨以上重型机担任副驾驶的驾驶员，只要他们的飞行经历时间和起落数量达到一定要求，照样可以在该机型上直接进入机长训练并成为机长，这样就可以避免驾驶员重新回到小飞机上当机长之后才可再到重型机上当机长的漫长过程，再者就是彻底解决了那些仅有200吨以上飞机的承运人，例如部分全货运公司，无法在自己飞机上培养自己机长的困局。

为了使在飞机上进行的训练收到应有的训练效果，结合《规则》第二次修订后各公司具体执行的情况和反映，本次修订将第121.433条规定副驾驶初次在涡轮喷气飞机上进行初始训练的飞机本场训练次 数降至20次，初次升机长的本场训练除保留15次起落外，不再要求2.5小时的飞行时间和按附件E项目训练的要求。

2、客舱乘务员

近年来国际上发生的重大飞行事故中，由于客舱乘务员训练有素，多次避免了机上人员重大伤亡，成功案例有2005年法航在多伦多成功撤离了297名旅客；2007年华航在冲绳165名旅客和机组人员及时逃离和2009年1月15日全美航的水上迫降，机上153名机组和旅客成功获救;这些案例说明客舱乘务员的岗位能力对于保证安全的重要性。为了保障客舱乘务员在值勤岗位上应急处置能力时刻处于极佳状态，本次修订增加第121.538条客舱乘务员机型数量限制，以免万一在发生紧急情况下，由于客舱乘务员所飞机型种类众多，造成应急设备的使用出错；另外，在飞行时间、休息和值勤期限制上，将每年不超过1300小时，每月不超过120小时的飞行时间限制分别下调100小时和10小时；在客舱乘务员值勤期限制和休息要求条款中，增设了值勤期最多时间限制。

为了保障客舱乘务员训练质量，在修改后的第121.407条中增加客舱模拟器的使用批准的限制，今后，只有经局方在客舱乘务员训练大纲中批准的客舱模拟器才允许用于承运人客舱乘务员规定的训练。

另外，此次还对维修、飞行机组英语和航空卫生等方面的要求进行了修订，后面我们的同志还会进行详细的讲解我在这里就不一一进行介绍了。

三、121部R4的贯彻与落实工作 这一次修订涉及多项重大改革项目，需要全行业的深刻领会和大力支持。全行业要认真学习，积极落实。对于行业的发展方向，企业高层领导要有清晰的认识，要自上而下的全面落实新规章要求。这种落实，不仅仅是具体条款的应用，更重要的是新思维、新理念的确立和深刻理解。对于资源上的需求，无论是人力还是财力方面，企业都应该遵循“安全第一”、“安全为本”的原则，主动积极科学的投入。全行业要站在建设民航强国的高度，共同做好121部规章此次修订的贯彻和落实工作。

在实施过程中一定会遇到这样那样的问题，我们要认真贯彻不断自我完善、不断自我提高的理念，充分利用资源，充分发挥主观能动性，充分思考，为民航系统安全和持续安全打下坚实的基础。

再次感谢大家长期以来对民航安全做出的贡献，并预祝本次会议圆满成功！

第三篇：在全县计量发展规划宣贯培训会上的讲话

在全县计量发展规划宣贯培训会上的讲话

旺苍质监局副局长何谊

同志们：

为认真落实国务院《计量发展规划（2013-2020）》精神，夯实计量基础工作，提高计量工作的有效性，我局在这里举办国务院《计量发展规划（2013-2020）》宣贯培训班。

一、认真学习，提高认识

《规划》的颁布实施，体现了党和国家对计量工作的高度重视，是新时期促进计量发展，提升计量整体水平的重要纲领和行动指南，是计量事业发展的一个重要里程碑，各单位务必认真学习贯彻落实。一是各单位主要负责人及领导班子要带头学习。通过党组中心组学习、专题学习，深入了解规划的内容，认真领会《规划》的重要意义，提升站位，明确贯彻落实《规划》的工作目标、任务、要求。二是通过举办各类学习班、培训班、知识问答、知识竞赛、咨询计量服务、开放计量实验室等形式，深入学习和贯彻《规划》。三是省局将举办视频专题讲座，对全省质监系统干部职工宣贯《规划》要点。

二、宣传贯彻，深入推进

各单位要加大对《规划》的宣传力度，将《规划》的学习贯彻与日常计量工作宣传结合起来，充分发挥报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，重点宣传《规划》的目标、意义和主要内容。一是各单位要结合“5.20世界计量日”，通过现场活动、实验室开放日和部门座谈等活动，积极宣传《规划》，提高计量的社会认知度和影响力。二是开展专题宣传。突出《规划》对推进计量事业发展的重要意义，计量为促进经济社会发展提供重要技术基础作用。三是要多层次进行宣贯。采取多种形式要做好对当地政府及相关行业主管部门、计量技术机构、企事业单位、社会大众等不同层面的宣传，通过持续宣传，努力营造良好的计量环境和氛围。

三、真抓实干，抓好落实

各单位领导班子要把握《规划》要求，根据本地区实际，分阶段、分项目、分职责抓好《规划》的贯彻落实。一是积极开展调研，围绕政府和产业发展的需求，结合当地实际，认真研究制定贯彻《规划》的实施意见和具体措施，进一步理清工作思路，明确工作重点。二是要加强与相关部门的协调配合，建立本地区的计量工作协调联系机制，共同推动规划落实，促进计量事业的发展。三是要狠抓各项工作任务落实。要结合实际，将贯彻规划提出的任务要求与完成省局部署的工作任务相结合，真抓实干，狠抓落实，采取有效措施抓住机遇，促进发展。

一是要高度重视，深刻领会，全局要将《规划》的要求与实际工作有效衔接，提高计量监管服务工作水平，推动全县计量事业科学发展；二是要开好局，起好步，抓紧细化《规划》提出的各项任务指标，制定贯彻落实工作实施方案；三是要营造宣传氛围，做好工作对接，向县政府专题汇报，和各相关部门密切配合，建立落实《规划》工作责任制；并请县纪委、监察局按照部门职责

分工对各部门、各行业、各单位落实《规划》的实施情况进行检查考核。

第四篇：在全市露天矿山安全标准化宣贯会上的讲话

同志们：

实施安全标准化工作是今年安全生产工作的重点，已列入市政府重点工作。去年11月份省局在招远召开了安全标准化现场会，提出了具体要求，春节前市局组织召开了地下开采非煤矿山安全标准化宣贯会。经市安监局办公会研究决定，今天召开全市露天矿山安全标准化宣贯会。下面我就如何做好安全标准化工作讲两点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强实施安全标准化工作的自觉性和主动性

当前我们正处在经济转型时期，经济增长方式比较粗放，从分析安全事故原因看，存在的主要问题有：一是安全理念滞后，认识不足；二是安全基础薄弱；三是从业人员素质低，缺乏自我保护意识；四是装备水平不高，生产工艺落后，安全投入不足。安全标准化工作是国家局在总结和提升安全管理经验的基础上提出来的，是国务院和省政府《关于进一步加强安全生产的决定》中做出的一项重要决策，是落实科学发展观的需要，是企业实现本质安全，建立长效机制的重要途径。安全标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的良好状态。作为我们矿山企业，就是要进一步加强基层和基础工作建设，把定性的工作通过实施安全标准化进行定量考评，以量化的指标来体现双基建设的成果，以此进一步推动非煤矿山企业双基建设，巩固非煤矿山安全专项整治成果，深化非煤矿山安全生产许可制度。

第一，开展安全标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。从分析事故发生的原因看，主要是由于企业内部管理松弛，违反操作规程和劳动纪律，企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低，以及生产场所环境不良、安全投入不足等。事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此，制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准，制定企业安全条件和设备设施安全标准，做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究，规范好从业人员的安全行为，夯实安全管理基础，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。

第二，开展安全标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。近几年来，在全市范围内开展了非煤矿山的安全专项整治工作，通过这几年的安全专项整治，解决了安全生产中的一些突出问题，取得了一定成效，但还存在不少问题。在这种情况下，我们开展安全标准化工作，强化企业的安全生产内功，解决企业深层次的问题，激活企业安全生产管理的内在动力，有利于促进整治深化，提高和巩固整治效果，而且更有利于建立安全生产的长效机制。安全标准化工作，实际上是全体从业人员共同参与的安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进的活动，是一项经常性的内部整治，是专项整治的深化和发展。

第三，开展安全标准化工作是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的基础工作抓起，落实企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和所有从业人员的安全生产责任。安全标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。所以，开展好这项工作，有利于促进《安全生产法》的更好实施，有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实。

第四，开展安全标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。开展安全标准化工作重在基础、重在基层、重在落实、重在治本，它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全投入力度，加大安全技术改造与创新力度，加大持续改进和自我完善力度，加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，使采、掘、机、运和人、机、料各环节相互协调，规范运作，这就从根本上提高了企业本质安全水平，从而长期有效地保障企业生产安全。实践证明，哪里的安全标准化工作搞好了，哪里的安全生产形势就会稳定，就会好转，就会长治久安；反之，就不断出问题。

第五，开展安全标准化工作有助于提高安全生产监管部门的监管水平。安全标准化工作不仅要求企业安全生产工作法制化、规范化和标准化，而且也要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。因此，有利于提高安全监管部门的工作效率和水平。此外，安全标准化工作要求安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程，以及考核评级的标准和办法，不断引导和推动这项工作健康发展。通过扎实有效地推进安全标准化工作的开展，会大大的提高我们的安全监管效果。同时，也有助于我们监管部门不断总结经验，改进工作，拓宽思路，提高安全监管水平。

实施安全标准化工作要克服“两种模糊认识”：一是取得了安全生产许可证不需要实行安全标准化的模糊认识。取得安全生产许可证是达到了安全生产的基本要求，只是满足了准入条件，这是企业生产经营的最低要求。二是克服安全标准化要求太高，不急于实施的模糊认识。三年后安全生产许可证延续，安全标准化是先决条件，所以说早行动、早主动。

二、精心筹划，严密组织，扎实有效地推进安全标准化工作的深入开展

第一，加强宣传，营造氛围。先进的安全理念是做好安全工作的出发点，搞好安全标准化必须坚持思想先行，用思想达标带动工作达标。一要利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开展安全标准化工作的重大意义，不断提高广大干部、职工的思想认识，增强工作的主动性和责任感。二要加强培训工作，分级、分层培训企业管理人员和作业人员，使他们真正搞清安全标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法，掌握安全标准化工作的相关知识和工作步骤，达到懂得业务、会做工作的目的。三要把安全标准化纳入企业科学管理总体规划当中，把安全标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程。焦家金矿安全口号是：“以人为本、安全为天，确保今天、明天和将来永远不出事故”，夏甸金矿的安全口号是：“零违章、零隐患、零事故、零死亡”。四要充分发挥各类新闻媒体的作用，大造声势、舆论，营造人人关心、支持，形成全方位、全过程、全员额参与安全标准化工作的良好氛围。

第二，以点带面，整体推进。各单位在开展安全标准化工作过程中，要善于发现和总结企业好的经验、做法，培育先进典型，树立一批安全标准化的“样板企业”，并及时总结推广他们好的做法、经验，以推动、带动整体工作更好的开展。市局准备在二季度末、三季度初组织一次安全标准化现场会，各单位也可组织外出参观学习。各区县一定要在典型引路的基础上，采取措施，突出重点，全面向前推进。企业要从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，结合实际，细化制度，抓紧制定和完善企业内部安全标准化方案。

第三，加强培训，提高素质。安全标准化对职工队伍的素质提出了更高的要求。非煤矿山职工队伍，特别是采掘一线绝大数是农民工，文化素质较低。面对这种现状，必须从加强职工培训入手，通过培训造就一支高素质的职工队伍，来建设标准化矿山。要充分利用技术比武、岗位练兵等形式，向职工传授安全标准化的知识，提高安全技术技能。关键岗位必须经过考试合格，持证上岗。凡无证上岗的，一经发现，必须从严追究企业负责人的责任。要强化矿长的安全教育培训，对确实不称职的，要坚决取消其任职资格。本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章。

第四，加大投入，改善条件。设备老化、安全设施缺失是安全生产的心腹之患，隐患不除永无宁日。加大安全投入，加快技术改造，消除事故隐患，是搞好安全标准化工作的重要保障。企业要进一步落实国务院关于企业提取安全费用等规定，足额提取安全生产专项经费。企业作为安全工作的主体，要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。开展安全标准化工作要依靠科技的进步，采取科学的管理方式和手段，大力提高机械化、自动化、信息化水平。中型露天矿山要以推广中深孔爆破为突破口，小型露天采石场，要以实施规模化、规范化和机械化为突破口。

第五，加强领导，健全组织。各单位要按照市安监局下发的《淄博市非煤矿山安全标准化工作实施方案》，成立专门领导小组，从“规章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化”等方面入手，抓住“制度建设、主要生产系统和重要设施、安全科技、安全文化”四个关键，制定细化工作方案，提出具体措施。各区县、乡镇安监部门要加强监督检查，搞好指导，督促进度，及时把握动态，认真解决好存在的各种问题，确保安全标准化工作的健康开展。

同志们，全面实施非煤矿山安全标准化工作是一项系统工程，不是一个口号、一个概念，而是要落实到每个角落、每个环节，变成每个职工的自觉行动，是强化“双基”建设，建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展，是做好安全生产工作的基本保证。为此，希望大家倍加珍惜这次学习机会，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，确保全市露天矿山安全稳定。

第五篇：在《公路安全保护条例》宣贯座谈会上的讲话

在《公路安全保护条例》宣贯座谈会上的讲话

同志们：

上午好！

在没有听取大家发言和情况通报之前，我先把召开这次座谈会的有关事宜说说，以便大家后面发言时把握重点。

一、这次会议的目的意义

举行这次《公路安全保护条例》宣贯路政片区座谈会，把5个路政片区的组长、副组长单位请到一起来，主要是基于这么几个目的：一是今年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了《公路安全保护条例》，将于后天起正式施行。尽管5月10日我们在巴南区举办了《公路安全保护条例》宣贯赠书暨“重庆路政宣传月”五周年启动仪式，也在国内、市内的一些媒体上有所体现，但是区县的宣传声势还不够，委领导不甚满意，加之委里的宣传贯彻方案才刚刚出来，因此，接下来的一段时间，[莲山课~件 ]大家要在宣传中学习，在学习中贯彻。这也是市局营造《公路安全保护条例》学习宣贯的又一种方式。二是最近委根据《重庆市规范行政处罚权办法》，结合《公路安全保护条例》的贯彻执行，下发了《关于印发〈重庆市规范交通行政处罚权实施细则〉及〈交通行政处罚裁量基准〉的通知》，对路政处罚（含超限运输处罚）的裁量基准进行了明确规定，市治超办、局里也分别发文进行了要求。但是，从掌握的情况看，执行是不力的，需要给大家提提醒。三是今年的时间已经过半，迎检全国干线公路检查的任务完成了。按照3月25日在合川召开的全市路政治超工作会的要求，其他的工作需要推进，总结上半年的工作，理清下半年的思路，也是必要的。四是各位同志平时工作多，现在天气也比较热，通过开这么一个座谈会，给大家创造一个放松身心、释放压力的机会。

这次会议是一个务虚会，主要是听听大家的情况和意见，路政处的同志将通报一些工作，为更好地做好下半年的工作，确保完成完成全年的任务。

二、强调几件事情

（一）《公路安全保护条例》的宣贯还需要进一步突出，《重庆市公路管理条例》的调研起草和《重庆市公路赔（补）偿收费标准》得抓紧按照要求抓好落实。有的需要区县的配合，大家要同心协力。

（二）关于路政队伍建设的问题。这次治超办出去暗访，发现合川、潼南等区县现场治超人员在执法过程中吸烟、没有戴工作牌，办公场所脏、乱、差现象突出；在全市开展“三项行动”工作期间，石柱县路政大队的大队领导违规放行超限车辆。这些情况都被全市通报和处理了，大家必须加强队伍管理。

（三）关于路政基础管理的问题。这是我们工作的基础，去年全市的公路工作会和4月份的培训会上我都讲过这个问题。这次《公路安全保护条例》也增加了相应的内容，大家忽视不得。巴南的做法是不错的，[课件]值得表扬。

（四）关于成品油运输的问题。去年和今年，为缓解“油荒”，市领导作了几次指示，市交委和市公安交管局制发了“重庆市成品油配送车辆绿色通行证”，到明年3月30日到期。在执行中，有7个区县还有一些问题。6月24日，局里召集中石油天燃气运输公司相关负责人就成品油运输过程中的超限行驶问题进行了沟通协调。我的意见是，凡持有 “重庆市成品油配送车辆绿色通行证”的运输车辆，在车辆超限30%以内并不影响安全的前提下实行“三不”政策，即不罚款、不卸载、不扣车。对于结构性超限的成品油运输车辆，由中石油方面出具车辆清单，在2012年6月30日前完成更换报废。

三、工作要求（下午）

同志们，今天我们花了接近1天的时间，听了大家关于片区和本单位上半年的路政管理、治超工作、《公路安全保护条例》的宣贯、片区联动等情况汇报，大家也对下一步工作提出了建议。市治超办、路政法规处分别通报了暗访检查、两起违规违纪事件、全国干线公路迎检的有关情况，永明副处长通报了路政治超信息系统的运行情况，提出了下半年路政治超的重点工作。

我认为，大家上半年的工作是有成效和亮点的。比如，北碚的社会监督、巴南的基础管理、丰都、开县的绩效考核，万州的贯彻意见，大家兄弟区县之间要多加强沟通交流，工作才有气色。下面，我强调三点：

一是高度重视，深化《公路安全保护条例》的宣贯。上午我就说了，领导对我们的宣贯工作不满意，我们必须要有动作加以改观。其实，我刚刚看了丰都的材料。做得很不错，其他的区县肯定也做了，那大家为什么不上报？不通过网络、报纸、信息的方式发出来呢？同时，我觉得，大家班子学习、研究，对《公路安全保护条例》的内容执行提出意见和建议，与有关部门一起商讨如何执行《公路安全保护条例》都是宣传贯彻的方式，要灵活运用。

二是区域平衡，认真执行自由裁量标准。自由裁量标准去年出了，今年又按照《公路安全保护条例》进行了完善。大家要研究、要执行。发言时有的同志还在强调地域的特殊性，我是不赞同的。大家经常提意见，全市要统一，现在统一了，你又提出有具体情况，显然有问题。至于标准，在30%的前提下，各个片区要考虑平衡（注意，我讲的平衡，没讲联动），由组长和副组长与成员单位去商定。

三是强化管理，切实做好下半年的工作。现在时间已经过半，尤其是今年才迎接了国家检查，我不至一次讲，大家要借助这次机会，把基础工作做好，以后五年再检查时，我们就没那么累了。从今年的硬性任务讲，我们还有些没有推进，还需要大家加把劲