农村权力运行监督制度的创新之举

第一篇：农村权力运行监督制度的创新之举

农村权力运行监督制度的创新之举

——关于河南省推行村务监督委员会制度的思考

作者：徐喜林 任瑞萍来源：《中州学刊》2011年第5期

2009年底，河南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》，到目前，河南省已有50533个行政村(社区)建立了村(居)务监督委员会(以下简称村监委)，占行政村(社区)总数的99．5%。村监委制度初步展示了蓬勃向上的生机和活力。新华社、《中国纪检监察报》、《河南日报》等媒体对此事相继进行了报道，引起较大反响。笔者试从这一制度体系的内涵、成效与发展等视角浅叙管见。

一、村监委制度是一个内涵丰富、配套严谨的制度体系

任何一项完善的制度体系都必须由实在管用的实体性制度、便捷可行的程序性制度和刚性高效的保障性制度三部分组成。村监委制度较好地体现了以上制度特性。

(一)村监委制度的实体性规定包含了现实的针对性

实体性规定是该制度体系的核心。这一部分从政治方向、目标任务和工作职责方面明确提出了村监委的任务。

1．明确的指导思想指明了村监委正确的政治方向。村监委制度强调，要按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的目标要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，依循既保证党的领导又保障村民自治权利等原则，通过落实“四议两公开”工作法，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。这一指导思想明确了村监委的政治方向和价值取向，是村监委存在与发展的定盘星。

2．明晰的工作任务赋予了村监委神圣的职责。该制度赋予村监委三大任务:一是从组织基础角度出发，整合监督形式完善自治机制。即整合村级理财、村务公开、村纪检等村级监督组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民大会和村民代表大会为决策机构、村民委员会(以下简称村委会)为村务管理和决策执行机构，村监委为村务监督机构的领导、决策、执行、监督四位一体，既相互制约又相互衔接的村民自治机制。二是从民主权益角度出发，完善民主管理，保障农民权益，促进和谐稳定。即健全完善村级民主管理制度，落实“四议两公开”工作法，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农村社会和谐稳定。三是从监督制约角度出发，促进党风廉政建设。即建立完善对村干部权力行使的监督制约机制，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。三大任务为村监委赋予了神圣的使命，是村监委工作的坐标系。

3．清晰的工作职责授予了村监委刚性的履职手段。该制度赋予村监委监督村两委执行政策决议、民主决策、党务和村务公开、资金管理、资源与资产管理、干部履职、村民授权事项等七大监督职责。重点把好对农村民主决策和执行情况的监督、对村级财务管理的监督、对热点问题的监督、对村干部的日常监督四大关。要求村两委严格落实“四议两公开”，拓展“双述双评”、“村民恳谈会”等干群对话质询机制和民情民意反馈机制，确保群众的知情权和参与权。以上涵盖了当前农村重大热点难点问题，体现了村监委履职的强制性和刚性，是村监委工作的尚方宝剑。

(二)村监委制度的程序性规定体现了较强的可行性

程序性规定是该制度的实现路径。该部分从村监委成员的产生、监督程序和办法等方面规范了村监委制度的运行。

1．产生程序周密。该制度明确村监委由5人左右组成，其中主任1名。委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。主任候选人由乡(镇、街道办事处，以下简称乡镇)纪委向村党组织提出，报乡镇党委审查同意。主任和委员提交村民大会选举产生，与村委会同期同届。村监委在村党组织领导下实施民主监督，向村民会议负责并报告工作，形成了村级决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调的权力制衡机制。同时规定了村监委成员的任职条件与回避要求。上述制度把住了村监委进人关。

2．监督手段严密。村监委如发现村“两委”未遵守“四议两公开”工作法，应督促其重新召开党员大会或村民(代表)大会讨论决定，体现了复议权;凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村“两委”应当全面、真实、及时公开，否则应督促村“两委”重新公布，村“两委”应在一周内予以答复，展现了质询权;村财务交村监委集体审查签署意见并盖章，由村党组织书记、村委会主任联签后，报乡镇“三资”代理服务中心审核入账，配合乡镇“三资”代理服务中心检查村财务账目及相关经济活动，展示了审核权;村监委参与制定本村集体财务计划和相关制度，监督村集体投资项目和资产、资源处置，蕴含了资产资源处置权;本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名要求罢免村委会成员，村委会未在法定时间内启动罢免程序的，村监委可督促村民选举委员会召开村民大会投票表决，宣示了罢免权。濮阳等地还明确规定了列席村委会的列席权，查阅资料的查阅权，调查有关情况的调查权，对村“两委”及成员违规行为的批评权，向乡镇纪委报告的反映权，村监委的决定与村委会的决定不能取得一致意见时建议提请村民代表大会或村民大会讨论决定的提请权。上述规定把住了对村“两委”的监督关。

(三)村监委制度的保障性规定展示了明显的操作性

保障性规定通过赋予村监委监督权、明确村监委承担的义务和必须接受的监督等规定，规范了村监委正确履职，体现了权、责、利的统一，解决了如何保证做好的问题。

1．承担义务实在。该制度规定了村监委的主要义务:一是认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关监督工作知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难。二是配合支持村党组织和村委会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村委会的工作，协助做好村民的思想工作。联系村民广泛听取并收集整理村民的意见建议，及时向村党组织和村委会反映村民对村务管理的意见和建议，保障村民对村级事务的质疑、建议、反映和举报等监督权利。三是村监委应积极协助村委会建立村务档案。上述规定体现了村监委权力与义务的统一。

2．接受监督严格。该制度规定，村监委每年年中和年底要向乡镇党委、纪委报告工作开展情况。各地落实村监委制度的情况，每年底要向省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室写出书面报告。村监委成员与村“两委”干部一起接受村民大会或村民代表大会的民主评议。民主评议每年进行一次。乡镇纪委负责组织监委会成员述职，进行考核评议，评议结果作为奖惩的主要依据。对于履行工作职责表现突出的村监委成员进行表彰，并给予一定的物质奖励。对于不能很好履行职责或不能完全胜任工作的村监委成员，群众评议满意率达不到60%的，乡镇纪委对其进行批评教育或进行诫勉谈话。

村监委成员如果连续两年群众评议满意率达不到60%的，应当主动辞职。拒不辞职的，村民代表大会或村民大会有权罢免。上述规定体现了对监督者的监督，是给村监委上的一个紧箍咒。

3．有关保障到位。该制度要求全省村监委都要达到有人员、牌子、印章、办公场所、会议记录、工作制度的“六有”要求。濮阳、焦作、信阳等地，落实村监委制度做到组织建设、人员配备、工作培训、待遇落实“四到位”，工作制度、工作记录、村监委牌子、村监委印章“四统一”。三门峡市规定村监委主任的培训由县(市)区纪检监察机关负责，监委会成员的培训由乡镇纪委负责，每年累计集中培训时间不少于5天。监委会成员在政治上经济上同其他村干部一样，纳入乡镇党委、政府统一管理。上述规定和做法为村监委制度提供了护身符。

二、村监委制度是一个意义重大、成效明显的制度体系

在原有村两委的基础上增设村监委，与村民代表大会和村民大会形成了“三委两会”较完备的村民自治管理体系，包含着重大而深远的意义，取得了明显成效。

(一)村监委制度是农村民主政治建设的一个创举。党的十七大报告中提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确提出，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。随着村民自治的发展，村务监督显得日益重要。村监委制度从本质上突出了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，是对村民代表会议的一种完善和健全，更是农村民主政治建设的一大创举。

(二)村监委制度是农村反腐倡廉建设的突击队。“三农”是支撑社会主义强国的基础，农村的党风廉政建设是全党全国反腐倡廉的基石。近年来，河南省农村基层党风廉政建设工作取得明显成效。但随着农村经济的发展，一些村干部以权谋私、作风独断、侵占集体“资金、资产、资源”等问题依然存在，这严重损害了农民群众的利益，影响了党的形象。问题的根源在于:农村虽然有村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检小组等监督组织，但这些小组从关系上隶属于村委会，部分小组成员在村“两委”交叉任职，既是决策者又是监督者，难以有效监督。各个监督小组职能比较分散，难以形成工作合力，无法对村委会的工作进行有效监督，村级监督组织形同虚设，导致农村基层权力运行失范，个别村干部违纪违法现象频发，农民群众切身利益屡遭侵害，对村级事务的参与权、监督权得不到有效保障。因此，整合原有的各类村级监督组织，由村民大会或村民代表大会选举建立村监委，作为村级常设监督机构，对村务进行全面监督非常必要。村监委就是农村基层最前沿的反腐倡廉尖刀班，较好地实现了惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，及时惩治和预防了农村不少腐败问题，维护了农民群众切身利益。

(三)村监委制度是连结干部群众的桥梁与纽带。影响农村和谐稳定的因素，除经济发展的基础性因素外，大多是村干部以权谋私、处事不公、作风霸道等原因。由于村监委参与民主管理与民主监督，村两委的各项权力运行都在村监委的监督之下，不合理的开支不能支出，不符合广大村民利益的决策不能通过，这促使村干部想问题、作决策时

处处围着群众“转”，用各项政策规定作为度量衡来规范自己的言行。有关问题通过村监委就可以有效解决，从而化解了矛盾，疏通了关系，减少了农村稳定的压力，架起了干群之间的“连心桥”，村监委已成为农村稳定的“减压阀”和“缓冲器”。如巩义市孝南村监委会，2010年从群众最关切的集体经济、资产、福利待遇等问题入手，把私人企业拖欠村集体三年的138万元利息全部收回，把155名不符合落户规定而在村里申领福利的人员剔除，拆除违规乱建车库33间，组织对该村原棉纺厂、木糖厂拆除工程实行公开招标，制订了“个人申请、各组代表签字、监委会逐户调查落实、村两委审核确定”的村救济金发放审批办法等，赢得了群众信赖。

(四)村监委制度是农村富民强村的助推器。村监委制度的建立，规范了农村权力运行，促进了农村基层民主决策科学化、民主管理制度化、民主监督规范化，保障了党的惠民政策能够较好落实，还干部一个清白，给群众一个明白，激发了农村干部干事创业的积极性，为农村发展提供了一个风清气正的良好政治环境，为农村经济社会健康快速发展提供了有力保障。

三、村监委制度是一个应运而生、不断完善的制度体系

村监委制度从试点到推广，由推广到完善是一个应运而生并不断完善的系列工程。

(一)村监委制度的试点先行政策体现了现实需要。2005年，河南省纪委在三门峡市开始村监委试点工作。三门峡市整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督组织，成立村务监督委员会，村监委由村民会议或村民代表会议民主选举产生，成员3至5名，任期与村委会同届，对村级重大事务进行监督，取得了明显成效。此后，河南省纪委在焦作、洛阳、郑州等市开展试点，取得较好成效。2009年，在焦作、洛阳、郑州等市试点经验的基础上，省纪委监察厅经过深入调研，及时向省委、省政府提交了《关于全面推行村务监督委员会制度的报告》，建议在农村基层全面推行村务监督委员会，并得到省委、省政府的大力支持。

(二)村监委制度的全面推广蕴涵了时代要求。继2009年底河南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》以来，2010年2月，河南省纪委、省委组织部等六部门联合印发的《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》，对村监委制度在全省的广泛推行及时进行了统一部署。新华社2010年12月7日以《盯紧700万村官的“行政权”———“村监委”开启中国基层民主改革新试验》为题，报道了河南省村监委制度取得的成效与经验。2011年3月，河南省全省农村党风廉政建设工作会议召开，对农村党风廉政建设进行总结部署，提出要以“四议两公开、两服务、一监督”①为主要载体推进农村党风廉政建设健康有序地深入开展。尤其把村监委制度作为推进“四议两公开、两服务”及整个农村党风廉政建设的重要保障，要求全省纪检监察系统会同有关部门切实抓出成效。

(三)村监委制度的进一步完善、提高。河南全省推行村监委制度工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在:一是工作进展不平衡。个别地方的领导对建立村监委认识不到位，部分行政村外出务工人员多，组织选举难度大，一些村干部对村监委开展工作支持力度不够，致使有的地方进展缓慢，村监委监督职能发挥不充分。二是监督能力亟待提高。个别新当选的村监委成员业务不熟悉，存在不会监督、不敢监督、不善监督的问题，能力有待提高。三是村监委运作不规范。个别村监委硬件建设不到位，印章使用、意见签署、工作记录等不规范，有些地方村监委成员补贴得不到保障，影响到工作的正常开展。针对以上存在的问题，应当从以下几个方面努力改进:一是广泛宣传，进一步营造浓厚氛围。村监委制度是一个新的事物，社会各界支持、关注的力度还很不够，需要大力宣传，以形成深厚的社会舆论氛围。二是进一步加强培训，提升监督水平。村监委要做到想监督、敢监督、能监督、会监督，必须提高自己的监督能力和监督水平，因此，加强对村监委成员的教育培训很有必要。三是完善制度，建立长效机制。要进一步研究出台村监委工作规则、教育培训制度、工作报告制度、考核和奖励激励制度等规章制度，把村监委建设工作纳入党风廉政建设责任制，落实相应的补贴及保障措施，逐步建立长效机制，使村监委工作规范化、制度化。

注释

①“四议两公开、两服务、一监督”的主要内容:“四议两公开”是指农村村级重大事项的运行都必须在村级党组织领导下通过“四议”、“两公开”程序，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开;“两服务”是由河南省纪委提出的农村资金、资产、资源(即三资)委托代理服务和农村基层便民服务;“一监督”即农村监督委员会制度。

第二篇：规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

规范乡村权力运行是治理“微腐败”的治本之举

摘要：河南省淮阳县在推进乡村廉政体系建设过程中，实施了权力清单化，推进权力内容的全部公开透明；履职程序化，推进权力运行的刚性规范；监督科技化，推进权力监督手段的飞跃式提升；问责常态化，推进失责追究的常态运行。这些措施的实施，有效地遏制了农村的“微腐败”，提高了乡村机构的办事效率，展示了科技反腐的前景，保持了乡村稳定，促进了社会和谐，赢得了民心。这些做法，对在新时期更好地加强基层党风廉政建设、搞好乡村治理，有重要的启示意义。

关键词：乡村权力治理；微腐败；党风廉政建设

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）05-0021-04

“微腐败”是指腐败人员级别较低，腐败金额和危害范围相对较小，但案件发生数量较多的腐败现象。总书记在十八届中央纪委六次全会上提出：“‘微腐败’”也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”①十八届中央纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”列为重点工作任务。②十八届中央纪委七次全会再次强调，“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。省级党委和纪委要督促市县乡党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任”③。如何落实中央要求、有效规范乡村权力、治理发生在群众身边的“微腐败”问题，是各级党委、纪委及理论工作者都必须完成的一张考卷。近年来，河南省淮阳县着力构建“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”④（简称“微权四化”）廉政体系，为规范乡村权力运行、整治乡村“微腐败”提供了一个鲜活样本。

一、淮阳县推行“微权四化”的基本做法

淮阳县地处豫东南周口市中部地区，现有18个乡镇，35169名党员，521个乡村党组织。⑤为有效规范乡村权力运行，集中整治“微腐败”，2016年初，该县印发了《关于构建基层“微权四化”廉政体系的工作意见》及《实施方案》，在县委领导下，由县纪委牵头会同相关部门在全县开展了“微权四化”廉政体系建设。

第一，权力清单化――做到清单之外无权力，推进权力内容的全部公开透明。针对群众反映强烈的热点难点问题，把村干部办理的低保、危房改造等10项事务逐一列出权力清单。重点列出民政所、公安派出所等与群众密切相关的6个职能站所的权力清单。乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任也列出清单。并通过多种形式把上述清单向群众公示。目前，全县18个乡镇467个行政村累计列出权力清单131项，实现了清单之外无权力。

第二，履职程序化――力求程序履行无任性，推进权力运行的刚性规范。在村一级，对清单规定的事项实行“两议两审两公开一监督”⑥。“两议”是指村党支部委员会和村民委员会两委商议，村民代表大会和党员代表大会决议；“两审”是指乡镇包村干部审核，职能站所审定；“两公开”是指村公示栏公开，互联网公开；“一监督”是指村监委会成员全程参与，现场监督。在乡镇一级，严格按照政策标准列出职能站所的权力与职责清单，并且到岗到人。同时，将办理的村级事务按照审核材料、入村调查走访、集体评定上报审批、网上公示等步骤列出纵向清单，二者相互验证。2016年3月至2016年年底，淮阳县乡村照此办理的39785项与权力相关的事项，得到了群众的广泛认同。

第三，监督科技化――追求监督范围无盲区，推进权力监督手段的飞跃式提升。按照“资源整合、科技升级、功能完善、触角延伸”的原则，推进县、乡、村多层监督科技化。一是加强县群众工作中心网建设。投资30万元，对县群众工作中心网扩容升级，安装高清视频音频设备，由县纪委对乡、村实施远程监督。淮阳县建立的群众工作中心网，设9个平台，16个窗口，成为集乡村党务政务公开、基层干部用权履职、农村“三资”管理、网上信访举报、视频音频监督、网络互动对话、网络问政等于一身的高科技网站。二是乡镇群众工作中心增设科技监督平台。全县18个乡镇群众工作中心均安装了高清视频音频设备，并在村务工作室配备高清视频设备，对村农历每月初六、十六、二十六（即逢六）的“村务日”活动和村重要事项研究活动进行全程监督。该县的群众工作中心场地都在1000平方米左右，相关设施齐备。婚姻登记、民政、财政、村镇建设、司法、人大、政协等所有职能站所全部入驻该中心。群众工作中心各职能窗口都有权力公示、办事指南、专人接待，与以前相比，办事效率提高了。群众举报监督室可直接受理咨询与举报。这样的中心已经成为乡镇党委、纪委、政府、人大、政协全部职能的浓缩版，便民又利民，得到群众称道。三是村监委会成员全程参与村党务村务活动，现场录像，并制成光盘备查。四是网上公布行政村办理的各项事务。五是在县群众工作中心网设立信访举报平台。视频监控平台运行后，截至2016年底，县纪委通过视频发现了有的乡村干部在“村务日”有缺岗、迟到、早退情况，已责令13人写检讨书，约谈不遵守工作纪律的4人，受理网上举报28件，查处乡村干部21人，受到党纪政纪处理的21人。

第四，问责常态化――坚持追究问责无特例，推进失责追究的常态运行。将问责与奖惩结合起来，并与村干部的补贴挂钩。对违反者酌情选用函询、约谈、通报批评、诫勉谈话等不同形式进行处理。受到处理的村干部，依据处理的不同形式分别扣除月补贴的10%、20%、30%、50%。同时广开信访渠道，发现问题及时实施问责。2016年3月，临蔡镇大郑行政村群众在登录淮阳县群众工作中心网时，发现本村党支部书记代某违规享受低保⑦，经查实后取消了代某的低保资格，并给予其党内严重警告处分。淮阳县自开始实施“微权四化”至2016年底，因“微腐败”问题共问责164人。

二、淮阳县推行“微权四化”取得的初步成效

淮阳县推行“微权四化”以来，乡村治理取得了明显效果。

第一，从便民利民讲，方便了群众，提高了办事效率。以前十天半月才能办成的事，现在大部分按即办件处理，承诺件也将原定时间压缩了20%左右。2016年4月至12月，全县村级组织议事定事14628项，乡村干部代表群众办事4681人次，减少群众跑路18916人次，压缩办事时间21327天。目前，淮阳县的群众对干部的意见少了，心齐、气?、和谐的乡村氛围初步形成。

①⑩《?猿秩?面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》2016年1月13日。②《全面从严治党把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责――王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》，《人民日报》2016年1月25日。③《推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开――王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告》，《人民日报》2017年1月20日。④“权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化”是淮阳县委办公室文件的规范提法。⑤本文中所引用的淮阳县相关数据均由淮阳县纪委负责统计提供。⑥“两议两审两公开一监督”及相关提法均为淮阳县委办公室文件中的规范提法。⑦“农村低保”即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。⑧“三资”即农村的资源、资产、资金。“三资”管理是农村治理“微腐败”的重要领域。⑨“一类支部”是淮阳县在基层党支部分类中划分出的先进党支部。《让互联网更好造福国家和人民――党的十八大以来总书记关于互联网系列重要讲话精神综述》，《人民日报》2016年11月14日。此处的“四化”是指“微权四化”中的权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化。

责任编辑：浩淼思齐

Abstract：In the process of promoting the construction of rural clean government system，Huaiyang County of Henan province takes the implementation of the power list that promote the power contents being open and transparent，takes the programmed performance of the duties that promote the rigid norms of power operation，takes the supervision with science and technology that promote the leap of power supervision means，and takes the accountability normalization that promote the normal investigation for the default.The implementation of these measures have effectively curbed the Rural Micro corruption，improved the efficiency of rural institutions，showed the technological anti-corruption prospects，maintained rural stability，promoted social harmony，and won the hearts of the people.These successful practices will help to further promote the standardization of power operation in Henan，and in other countries，to control corruption，and to strengthen the building of Party style and clean government.Key words：rural power governance； micro corruption； party style and clean government

第三篇：权力运行自查报告

权力运行自查报告

邵晓斌

为认真开展廉政风险排查工作，坚决整治工作中存在的不良之风，切实加强干部作风建设，提升本人综合素质，按照乡廉政风险排查工作要求，我认真进行了自查，认真查找了自己思想和道德、岗位职责和外部环境等方面存在的问题，查找了自己工作执行力、廉洁从政意识和狠刹不良风气等方面存在的问题，提出了强化措施，具体情况如下：

一、本人工作执行力及廉政执行情况：

1、不断加强学习，努力消除思想道德风险。本人除参加机关组织的定期学习外，还在业余时间自学，学习马克思列宁主义毛泽东思想及邓小平理论重要论述，特别是重点学习“三个代表”的重要理论，主动查找思想差距，努力改造世界观、权力观、政绩观、利益观，在工作中严格要求自己，树立良好的工作作风，从小事做起，注重细节，从严要求，思想认识有了明显提高。

2、强化服务意识，进一步转变工作作风。严格执行机关公务员行为规范，认真遵守乡机关工作制度，对照各项工作职责，坚持 “严格执法、热情服务”，认真执行首问负责制，决不采取推、托、拒的办法处理业务，提高工作效率，在规定时间内高质量完成工作任务。

3、严明工作纪律，进一步提高自身素质。认真学习《廉政准则》，自觉执行“八个方面52个不准”规定，努力提高廉政风险排查能力，认真履行法定职责，切实增强廉洁自律和拒腐防变能力，不断提高自

身综合素质，同时在业务工作中认真履行好职责，规范行业管理、监督工作程序，改进工作方式，努力做一个廉洁、勤政、务实、高效的人民公仆，全心全意为人民服务。

二、存在问题

通过加强学习，在工作中严格要求自己，取得了一定效果，作风有了转变，个人综合素质有了提高，但仍需加强改进：

一、理论学习的深度不够；

二、工作纪律时有松懈。

三、部分规章制度有待完善。

三、改进措施

一是进一步深化理论学习。首先是勤奋好学、学以致用。努力克服“学习没多大用处，不学习照样能够干工作”的想法，端正学习态度，不满足于一知半解、浅尝辄止，防止借口工作忙不努力学习，学习决不敷衍了事。通过自查，使我认识到：必须牢固树立终身学习的思想，应以谦逊的态度、顽强的毅力抓好个人学习，不仅要学习书本知识，还要在实践中努力学习身边的典型经验，从反面教材中吸取教训，借助多种途径深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，努力学以致用。

二是进一步规范工作纪律。对自己严格要求，按时上下班，工作 中不推诿、扯皮，服务态度要热情，语言要通俗文明，以身作则，身体力行，做严格执行工作纪律的模范，正确履行职责，在工作中严格程序，公正执法，努力做到不失职，不渎职，不以权谋私，不慢作为，不乱作为。

三是进一步净化外部环境。在八小时之外谨慎交友，自觉抵 制低俗，生活作风积极上进，不以恶小而为之，不以善小而不为，努力做一个脱离低级趣味的、纯粹的、高尚的人，不接受行政相对人的有价证券和吃请，清清白白做人，干干净净做事，廉洁从政，高效运作，进一步净化外部环境，消除外部环境风险，为河埠乡社会经济的赶超发展做出自己的贡献。

二〇一〇年十二月二日

第四篇：权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。

坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。

二、建立行政权力公开监督机制。

坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。

三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。

一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。

1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前臵审批条件，减少环节，提高效率。

2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，要完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，要抓紧建立健全相关制度并抓好落实。五是加强廉政风险管理。通过实行廉政风险公开、建立干部廉政档案，成立廉政风险评估分析小组、建立干部管理台帐等形式，加强对廉政风险的管理，促进行政权力运行监控机制工作规范化、制度化。

3、深化行政权力公开透明运行。一是根据修改后的《行政权力廉政风险等级及防范措施目录》对流程图进行修政和完善。在制作流程图时，把防范措施作为一个不可或缺的环节加注在流程图中，同时用红色标示出A级廉政风险点，用橙色标示出B级廉政风险点，用黄色标示出C级廉政风险点，用蓝色标示出防范措施，方便群众监督；二是认真抓好动态公开。严格执行重要行政权力运行登记备案制度，规范填报内容，并按时在单位显著位臵进行公开。不断完善乡镇议事会等制度，逐步推行“会审会”制度。要积极依托电子政务进行动态公开，逐步推行网上公开、网上监督，三是不断强化载体建设，继续抓好行政权力公开透明运行网的建设，在大力推进电子政务公开的同时，要充分发挥公开栏、明白卡等传统载体的运用。

4、切实抓好政府信息公开条例的落实。及时准确公开经济社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，进一步完善政府信息主动公开、依申请公开，保密审查等制度；妥善运用“社会听证”、“新闻发布”、“问卷调查”等方式，公开办理过程和结果，提高处理问题的透明度和公信力。

5、拓宽公用事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电等领域的办事公开力度，规范公开的程序和内客。

6、扎实做好乡村公开工作。一是着眼于维护农村改革发展大局，及时公开中央出台的关于农业和农村制度建设及政策措施；二是着眼维护群众利益，全面公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处臵，征地补偿、涉农补贴，扶贫救灾资金等事关群众切身利益的事项；三是着眼于维护群众的民主权利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度，推广“乡镇议事会”制度，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

7、强化行政权力运行监控机制建设的评议考核。结合工作实际，建立健全对各股室、各岗位及下属单位行政权力运行的评议考核制度，促进行政权力规范行使。行政权力运行监控机制工作将作为党风廉政建设、民主评议、机关效能建设考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。

四、工作要求

1、加强组织领导。把行政权力运行监控机制建设和行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，在人员、经费等方面予以充分保障。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，及时研究解决工作中存在的问题，加强组织领导，进一步加大工作力度，不断开创工作新局面。

2、加强制度建设。要把制度建设融入到权力行使的全过程，逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的可操作性和执行力，已建立的相关制度，要在实践检验的基础上进一步完善，促进工作规范、有序开展。

3、加强协调督导。乡纪检部门要加强组织协调，并对工作落实情况进行督促检查，尤其是要加强对重点领域、重点行业、重点部门的监督检查，推动工作落实。加大对示范点的引导、支持和指导力度，鼓励其继续大胆探索、勇于创新，确保各项工作任务落到实处。

事前科学分权

决策失误是最大的失误。规范乡镇权力运行，关键要规范具有乡镇事务决策权的乡镇党委议决事规则，明确职责，界定权力。

诸暨市纪委副书记、监察局长杨天夫告诉记者，他们在设计乡镇权力运行中，首先要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。

为确保党委会议议事决策过程的规范，各个乡镇制定了党委议决事规则，明确了党委议事决策的原则、程序和方法。要求做到决策前议题需至少提前两天告知，确保（党委）班子成员对议决事事项的提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调。同时重要事项集体票决。

枫桥镇试点中规定了6大类28小类问题为必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。

从实施的效果看，通过规范党委议事决策程序，既提高了党委决策的公信力、透明度，又提高了党委决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。

店口镇财政总会计董建新告诉记者，规范乡镇权力运行后，镇里建立了财政预算制度，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究，镇人代会表决通过，然后对财政收入按线进行分割。这一规定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支笔”现象，较好地实现了分权制约。

采访中，很多乡镇干部反映，当地乡镇党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。

事中合理确权

决策科学，更要规范执行。在规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把事中权力运行作为关键环节来抓，使得整个事中权力的运行透明公开。

俞中说，合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定，工作方式重新选择。

为增强合理确权的有效性，诸暨市要求乡镇围绕自律与预防开展权力风险排查，特别是围绕人权、事权、财权方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”，全面细致地对“风险点”进行梳理汇总、分析归类，共排查出权力风险点966个。

针对各项权力风险，诸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求乡镇在权力运行制度设计中，既有规定动作，又有自选动作。除了建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，财务管理制度，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励乡镇积极进行制度创新。

为促使这些制度落实到位，市里要求乡镇制作制度汇编，印发至全体机关干部和村两委主要领导，让制度的执行接受干部群众的监督。为方便制度的执行和监督，还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度，并选择重点流程图上墙公开。

目前，诸暨市所有乡镇对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了上墙公示。

权力阳光的最直接效果是，行政成本降了下来。

直埠镇实施权力规范后，工程建设实行了“预控源”制度，有效发挥了管控作用。原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元，经过严把工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。

枫桥镇招标中心主任周晓江也告诉记者，该镇自实施权力规范化运行以来，全镇就再没有发生一起串标事件，工程建设资金节约达到11％。

事后有效制权

监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市积极探索，初步实现了全方位、多层面的监督体系。

为使规范乡镇权力运行工作落到实处，诸暨将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标。市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。

今年上半年，市纪委、监察局对乡镇党政班子的122次议事会议、243项重大事项进行督查，发现程序基本符合规范化要求。

为使乡镇纪委的监督作用更具制度保证，他们还专门制定了乡镇纪委同级监督实施办法，明确了监督的对象、原则和监督的内容，比如，同步记录党委议事决策情况，以监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。

为充分发挥群众的监督作用，店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员，以监督机关作风和乡镇权力运行状况。

同时，诸暨市以全面推行党员服务中心建设为载体，乡镇全面推行了党务、政务和财务公开。

采访中，记者对直埠镇党委对党员发展进行电视公示印象非常深刻。他们将原来按所在村公示调整为镇、村两级公示，特别将镇级公示定为镇有线电视公示。今年“七一”期间，镇各支部推荐了24名拟列为预备党员对象，公示期间就接到对6名对象23件次的信访和举报，其中3名因发现问题属实被暂缓发展，从而达到了严把组织“入口关”的作用。

此外，诸暨市还通过责任制考核、巡视员巡查、即时上报系统动态实时监督等方式定期对权力运行状况进行评估和反馈，以及时发现问题并提出整改意见；发挥廉情直报点作用，进行舆情监测。与此同时，出台乡镇权力运行责任追究办法强化成果运用，加大问责力度，以提升乡镇权力规范工作的执行力。至今，已对两名党委班子成员进行了责任追究

规范乡镇权力运行工作总结

近年来，镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化党务、政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。

一、执行民主集中制，规范决策程序

镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，在班子会议前按照规定进行议题征集，并统一存档，正式议题按照规定在会议举行前告知班子成员，合计讨论大小议案115项。

重大事项决策在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。

不断强化镇级纪委班子建设，多年来，我镇形成了纪委班子内部分工制度，通过分工强化责任，通过学习提高水平，到目前为止，已经组织了9次纪委班子和纪检委员学习活动，培养民主意识，规范纪检监督程序。

二、落实管理制度，坚决按章办事

近年来，我镇坚持不断创新的原则，严格落实制度，出台了科学健全的镇财务管理制度，下发了包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则，对村级集体经济出台了《镇村级集体经济组织财务管理制度》，严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。

进一步规范镇村财务的运作程序，抓好“三资”清查工作，至今，我镇通过不断抓好镇级服务中心建设，对村级清产核资做到责任明确细致到位，共核实新增产3463万元，经济合同清理102份。并对各村资产、资源合同等拍照输入进行网络化管理模式，资产、资源卡片设定输入系统，设定预警监管，确保了新财务系统规范正常运作。

严格做到对重大投资项目按照《招投标实施办法》规定实行招投标的监督，上半年合计监督实施招投标工程7只。另对建设工程需要变更的，严格按照《建设工程联系单工程确认流程图》规定进行操作，特别是对应提交联系领导审核和党政班子会议审核的追加工程，做好工程讨论和会议记录并统一归档。

在镇级中层干部竞争上岗、后备干部推荐、发展党员、村级班子调整任免等均能严格按照《人事类事项讨论决定流程图》的要求，在广泛征集全体机关干部和群众意见的基础上，提交班子讨论，按照程序要求公示，充分调动年轻干部的积极性，选拔德才兼备的人才。

三、健全监督机制，提高权利透明度

健全监督制约机制，形成一种良好的监督氛围，坚持重大事项集体决定原则，编发《会议纪要》，合计共编发了14期，通过《会议纪要》将班子会议讨论的有关内容和重大决策事项予以公布，提高权力的透明度。

坚持廉政承诺制度，在党政班子成员、中层干部内部和村主职领导当中开展作风建设和廉政从政承诺，并在镇村两级村务公开栏进行张贴；另外还通过签订不同层面的廉政责任书，将作风建设和廉政承诺与办线工作相结合，将廉政行为和日常办公相结合。

加强对惠农资金的监管，按照《政务公开目录》的要求，对规定的惠农资金发放、村基地审批情况等情况予以公开，做到有照片有记录，镇纪委还组织人员对8个行政村的惠农资金发放使用情况进行调查监督，并将调查结果进行通报，强化意思；并按季度对村务公开登记簿进行检查，到目前为止已检查3次，对不符合要求、不认真使用、不附照片的现象进行通报，逐渐培养村务公开有记录的好习惯。结合《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在班子成员和年轻干部内部开展廉政文化学习，共上交了廉政学习心得20篇；积极邀请市级纪委等部门领导，以及镇党委书记开好“廉政文化大讲堂”，共有100余人次参与廉政教育活动。用典型案件做好警示文章，增强乡镇权力运行的规范。

接下来，我镇将重点解决“有制度不用、制度不管用”的问题。提高党性修养，模范遵守制度，共同维护制度的权威性，切实发挥制度的约束力，保证权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

行）

第一章 总 则

第一条 纪委同级监督的对象是党委、政府及领导班子成员。第二条 纪委同级监督以规范权力运行为重点，坚持德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合，坚持党管干部原则、民主公开原则、群众参与原则、依纪依法原则、制约防范与保护支持原则。

第三条 监督的主要内容

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；

（二）依法行政，勤政为民的情况；

（三）贯彻执行民主集中制，对重大问题坚持实行科学决策、民主决策的情况；

（四）执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定的情况；

（五）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部的情况；

（六）遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定的情况；

（七）履行党风廉政建设责任制“第一责任人”职责的情况；

（八）遵守领导干部廉洁自律各项规定，报告个人重大事项的情况。

第二章 对重大事项决策监督

第四条 纪委有了解、参与重大事项决策，贯彻落实决策并对决策执行情况进行监督的责任与义务。对违反规则进行决策的行为，应及时予以制止。对决策执行中发现的问题，要及时提出纠正的意见和建议。

第五条 会议决策时，纪委书记应参与重大事项决策，并负责记录《纪委书记参与重大事项决策会议记录》。事后应督促党政办及时编写《党委会议纪要》，发给有关人员和办公室，《党委会议纪要》与《党委会议记录》按独立序列实行编号。

第六条 纪委每季对重大事项议决事规则的执行情况进行一次检查。主要检查重大事项是否列入了集体决策范围，是否有违反决策程序行为，所做出的决策是否科学，是否得到贯彻落实。

第七条 季度检查采取查阅会议记录、听取群众意见、典型事件回顾与剖析、领导班子民主生活会讨论等方法。检查结果由纪委书记在领导班子会议上通报，认真总结经验教训，对存在的问题研究制定整改措施。

第八条 对贯彻执行重大事项议决事规则的情况，纪委形成自查报告，报上级有关部门，主动接受上级的监督检查。

第九条 实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前要进行预告，广泛听取群众意见。决策后要进行公示，主动接受群众监督。

第十条 对违反本规则的行为，属下列情况之一的，应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任：

（一）违反决策程序的。

（二）未通过集体议事和大会表决，领导个人擅自决策的。

（三）决策时不尊重班子多数成员意见的。

（四）不如实向领导班子会议介绍情况的。

（五）未按上级要求重新议事的。

（六）集体决策出现偏差和失误的。

（七）违反保密纪律的。

上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在党政领导班子和全体干部大会上进行检查，吸取教训；情节较重并造成后果的，报上级有关部门处理。

第三章 对干部人事监督

第十一条 对拟提拔任用的干部，应当在党委讨论前填写《拟提拔任用干部征求意见表》（简称《意见表》），函告纪委征求意见。纪委应根据所了解掌握的拟提拔任用的干部在党风廉政方面的表现情况，认真进行审核，并通过纪委集体讨论后，形成书面意见，将《意见表》反馈给党委。

第十二条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应当在《意见书》中予以否决，并说明否决理由：

（一）司法机关认定有犯罪嫌疑并立案侦查的；

（二）纪检监察机关认定有违纪嫌疑并立案调查的；

（三）受党纪处分未超过《中国共产党纪律处分条件》规定的不得提拔期限、受行政处分尚未解除或者受诫勉处理尚未解除的；

（四）违反党纪政纪，给予免予处分、不处分或者通报批评等处理，尚未超过半年的；

（五）违反廉洁自律有关规定，本人未自查自纠，在群众中造成不良影响的；

（六）违反党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的。第十三条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应向党委提供有关情况或提出暂缓提拔任用的建议：

（一）群众反映有违纪问题或者严重违反廉洁自律规定，纪委尚在初核，或线索具体，拟初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情况的事由。第十四条 对虽存在党风廉政方面的问题但不影响提拔任用的干部人选，纪委应如实介绍有关情况，提请党委讨论决定。在提拔任用时，由纪委严肃地对拟提拔人选进行针对性廉政谈话。

第四章 对党（政）务公开监督

第十五条 成立由纪委牵头，党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村民委员会主任、驻乡站所负责人等代表组成的党（政）务公开监督小组。成员要有较强的政治素质和一定的业务知识、能坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，在群众中享有较高威望。

第十六条 监督的基本内容：

（一）督促党委、政府按规定要求公开党（政）务；

（二）每半年组织开展党（政）务公开检查，对监督检查中发现的问题提出处理意见；

（三）通过各种形式收集群众对党（政）务公开的意见和建议，并及时向党委、政府及驻乡站所反映；

（四）每年向党委报告党（政）务公开监督工作情况。

第五章 对领导班子成员监督

第十七条 通过设立意见箱、发放监督卡、聘请社会舆情信息员、不定期召开座谈会、个别走访等形式，广泛收集群众意见，了解领导班子成员党风廉政方面的情况，特别是“八小时以外”廉洁自律情况，及时发现苗头性问题，并向上级纪委报告有关情况。

十一、里南乡政务公开制度

为加强基层民主政治建设和依法行政，增强政务工作的透明度，加强对行政权力运行过程的监督，进一步密切党群、干群关系，根据上级有关文件精神，结合本乡实际，特制订本制度。

一、组织领导

成立里南乡政务公开领导小组，由乡长任领导小组组长，纪委书记任副组长，班子成员、各片负责人为小组成员。下设办公室，由纪委书记兼任主任，具体负责全乡政务公开工作。

二、政务公开的基本形式和方法

1、时间。常规性工作按每季度一次公开，时间为次季度首月15日前，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

2、地点。在机关大院内醒目处设立政务公开栏，所有应公开的内容都在公开栏中公开。

3、程序。一般性公开内容由负责政务公开工作的人员按规定公开。

当年的经济和社会发展计划、财政预决算等经乡人民代表大会审议通过后公开。

重大事项在广泛征求意见的基础上经党委、政府集体讨论作出决定后公开。

4、内容。主要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题及本乡经济和社会发展的重大课题入手，其中重点是财务公开。政务公开包括对外公开和对内公开。

对外公开主要有：

（1）财务方面：乡政府财政预决算及执行情况，上级政府部门下拨的专用经费及使用情况，资产负债情况，重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况，土地征用情况，民政费情况等。

（2）事务方面：主要是为了方便群众办事公开的，包括政府各部门及各办公室的工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果等。

对内公开主要有：

（1）机关内部财务收支情况。（2）公务接待费，班子成员差旅费。（3）政府大额采购情况。（4）机动车费用情况。

三、监督机制 成立由乡人大、纪委、村党支部、村民委员会、企事业单位等方面人员组成的政务公开监督小组，形成把内外监督、上下监督结合起来的监督制约机制。

1、内部监督。

（1）乡人大监督制。全乡经济和社会发展计划、财政预决算等必须经乡人大审议。

（2）重大事项集体讨论决定制。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，须经乡党委、政府集体讨论决定。

2、外部监督。

（1）定期审计制。由审计部门对本乡的财政预决算，各类资金的使用情况、财务情况进行审计。

（2）监督小组进行民主评议制。由各方面代表人员组成的监督小组定期或不定期地对全乡的政务进行民主评议，听取意见、建议和要求。

（3）举报制。通过设立举报箱、举报电话，广泛接受广大人民群众的监督。

本制度从发布之日起实行。

第五篇：权力运行工作总结

涞源县卫生局

权力运行监控机制建设工作情况 2011年，我局行政权力公开透明运行工作在县委、县纪委的领导下，在县行政权力公开运行领导小组的指导下，按照文件要求，全面深入推进行政权力公开透明运行工作，加强权力运行监控机制建设，切实把行政权力公开运行的各项政策措施和要求落到实处，取得了显著成绩。现将有关情况总结如下：

一、清理职权项目，界定权力范围

2011年我局按照省、市、县文件精神，对所行使的行政权力进行了清理。在去年行政权力公开透明运行的基础上，今年对去年行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定情况进行“回头看”。将权力清理进行全面彻底，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。进一步修订职权目录，按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革要求，取消和调整对于不符合法律规定、不符合经济发展要求的行政审批项目。我们按照《方案》要求，对行政许可权；行政执法权；行政处罚权；行政事业收费权等重要事项决策权；非行政许可的审批权以及其他依法实施的行政权力等各项权力进行了全面清理和规范。我们编制了职权目录，补充细化完善了

权力流程图。通过权力项目的清理审核，局属各职能部门进一步明确了业务职能，为查找廉政风险点奠定了基础。

二、评估廉政风险，化分风险等级

我们在去年职权底数清晰的基础上，将所行使的全部行政权力项目纳入廉政风险点查找范围，通过认真自查，讨论评议，征求意见等方式，对照权力流程图，按岗位逐环节，对每一项权力存在或潜在的风险点进行了立体式查找，明确了风险根源，并按照风险大小由高到低确定了ABC三个等级，编制并汇总编制本单位行政权力廉政风险等级目录，经局党委审定后交县纪委备案。局领导班子成员及相关岗位负责人根据廉政要求，认真查找岗位职责风险，填写行政权力廉政风险防控表。经局班子集体研究确定：我局行政职权中A级风险12项，B级风险15项，C级风险18项。通过查找廉政风险，我局党员领导干部和重要岗位业务工作人员，强化了自律意识，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、发挥载体作用，抓好动态公开。

一是抓好政务公开栏厨窗载休作用，更加贴进群众，便于群众知情，便于群众监督；二是重点抓好卫生网站建设，充分发挥网络媒体作用。今年抓住涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题，实行动态公开，并逐步将其他权力

项目纳入实行动态公开范围。严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图的规定的权力运行程序，如实记载权力各环节行使过程情况，建立权力运行档案。拓宽思路，积极探索，创新权力公开透明运行的有效形式和方法。紧紧围绕群众关心的热点，难点问题，结合卫生涉及行政权力，全面推行办事公开制度。参照行政权力公开透明运行有关要求，把服务群众的公共项目进行清理和规范并上墙。所有公开的内容尽量具体、细致，让群众看得清楚明白。

四、强化警示教育，弘扬廉政文化

为深化干部职工对廉政风险防控重要性的认识，结合学习实践科学发展观，干部作风建设和创先争优等活动，组织党员干部学习观看反腐录像，加强正反两方面教育，强化正面宣传引导，在全系统形成廉为荣，贪为耻的良好氛围。

五、完善制度，完善服务体系。

落实首问责任制，责任追究制，限时办结制度，量化服务标准，提高工作效率和服务质量。加强与县纪委、纪工委的沟通与联系，主动寻求监督指导。进一步拓宽监督举报渠道，聘请行风监督员六名，发放征求意见表20份，广泛征求社会各界意见和建议。通过建全完善行政权力监控机制，形成了局长—主管局长—局属各部门三级监控体系，根据行政职权风险的不同等级，逐级明确岗位责任人，并承担相应

责任。加强民主集中制建设，落实“三重一大”工作制度，重要事项及决策、干部任免、大额资金使用，全部由局党委集体讨论决定，强化了权力制约和监督，有效防范了决策失误和廉政风险。为保证权力阳光运行，设置举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。

六、取得的成效

通过开展行政权力公开透明运行工作以及行政权力监控机制的有效运行，产生了良好的效果。主要表现在：一是进一步扩大了群众的知情办事的途径，方便了群众办事和监督。二是通过定岗、定责，使权力和责任分解到每名干部头上，个个身上有担子，人人身上有压力，充分调动了每名干部职工的积极性。三是通过行政权力公开透明运行，改变了干部的工作作风，杜绝了一些干部推诿扯皮，吃拿卡要等不作为、乱作为的现象。四是干部在行使权力时按照程序化，规范化轨道运行、纪律严明了，工作效率提高了，流程运转更透明了，让群众得到更多便利，实惠的服务。

涞源县卫生局

2012年2月 22日