试析监狱服刑人员就业技能培训面临的困难及对策

第一篇：试析监狱服刑人员就业技能培训面临的困难及对策

试析监狱服刑人员就业技能培训面临的困难及对策

来源：中国论文下载中心作者：廖会文编辑：studa121

1论文摘要 职业技术教育工作的最终目的是使服刑人员由社会的叛逆者、破坏者到适应社会需要并能正常生活的新人，从而大大降低重新犯罪率。因此，职业技术教育工作要坚持与时俱进，首要问题就是要把握和遵循教育改造的客观规律，借鉴和利用人类文明成果，探索和形成适应时代要求的科学理念。

论文关键词 职业技术教育 监狱服刑人员 技能培训

一、监狱服刑人员就业技能培训面临的困难

从监狱开展职业技术教育的现状来看，由于诸多主客观因素的存在，从而制约了职业技术教育的进一步发展。主要表现在以下几方面。

（一）监狱工作的体制不顺，制约着职业技术教育工作的战略定位

长期以来，我国监狱机关的体制一直不顺畅，所谓的监狱既是监狱又是企业；既是执法机关又是生产单位。形成了监、管、教、产、供、销几位一体的“小社会”。监狱既要完成刑罚执行任务，又要组织生产来弥补经费的缺口。教育改造罪犯的职能势必受到影响和制约。监狱经济受到市场经济的巨大冲击，教育改造职能弱化不言而喻，后果便是职业技术教育地位不明确，改造质量不高。监狱的实际功能目前仍主要停留在“生产”上，真正作为技术培训的“习艺”功能还很弱。虽然监狱都在积极开展各类技能培训，但培训的面都不宽，人员有限，培训的项目也都比较单一，而且都是在争取地方劳动就业部门和职业技术学院的支持下，才办得起来。

（二）各个监狱对职业技术教育的重视程度不同，导致职业技术教育的发展极不平衡由于监狱管理部门对罪犯的职业技术教育没有统一的规划和考核指标，导致职业技术教育缺乏总体目标，各个监狱各自为战。以某地区监狱系统为例，开展职业技术教育面平均仅达到了65%左右，且各监狱的发展极不平衡。

（三）重管轻教、急功近利的短期行为，制约着职业技术教育的实际操作

随着监管安全稳定目标越来越高，押犯结构日趋复杂，基层警力日趋减弱，使得一些监狱不得不把有限的警力、财力投放到保安全的目标中去。而职业技术教育指标相对较软，缺乏刚性，考核检查周期长、难度较大，教育效果又相对滞后，具有隐蔽性，因此，其作用容易被轻视和忽视。具体的表现在一些领导和警察对职业技术教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。满足于“三不一高”（不逃、不死、不出重大事故和高效益），片面追求监管安全和经济效益，挤占职业技术教育的时间、经费和场地。

（四）职业技术教育自身改革创新滞后，导致内部培训与外部需求脱节

多数监狱要么没有认真开展职业技术培训，即使有的监狱开展了，也是以现有设施设备和劳动内容为主。事实上，很多监狱的生产力已落后于社会的发展，加之教材陈旧，这种情况下开展的职业技术教育，实际上是与社会脱节的。从近年重庆市渝都监狱刑释人员追踪调查的情况来看，有不少在监狱算是技术能手的人回到社会从事同类工作后，由于需操作的设施设备明显优于监狱，不得不重新经过一段时间的培训，最后才能真正上岗，这种脱节式培

训的结果，既是资源的浪费，也对刑释人员的就业造成影响。

（五）师资缺乏，场地设备不足，经费短缺，制约职业技术教育的普及和深入

开展职业技能培训需要一支专业性强、具有教学资质的师资队伍，职业技能培训要有培训的资质，要有培训合格认定的资格，让培训出来的服刑人员回到社会能够得到社会的认可，这些条件劳教所目前都不具备。由于监狱的性质所定，监狱专门用于职业技术教育的设备几乎为零。多数民警都是学的监所管理、法律等专业，实用型技术专业的民警师资极度缺乏。从笔者调查的三个监所来看，懂职业技术的民警均低于3%。社会需求量大的工种如重庆劳动力市场大量需要的汽车、摩托车行业技工，因受培训设备、场地和经费的限制，开展这类机械技工培训的工作举步维艰。

（六）设施困难，使职业技能教育偏于理论，出现理论与实际操作严重脱节

既然是技能培训，不只是上个课、拿本书、做点笔记就能会的，它需要一套完整的教学设施，需要大量的学习实践。监狱场所的教学条件，只能实现简单的课堂教学。从目前某地区监狱的条件看，虽然有育人学校这样的基础的教学实践场地和设施，但大都只能开展理论教学，实际操作并不能经常性地开展，特别是服刑人员要想完成课后实践很难。

二、如何实现全面职业技能培训

把刑释人员这一特殊的潜在的社会危险因素化解，促进社会的和谐稳定，对全社会来讲都是一项攻坚工程。而职业技能培训的顺利开展，能让这类人员稳步走入社会，自食其力，必将极大促进“首要标准”的落实。实现全面的职业技能培训，虽然面临的困难很多，但只要国家政策上给予大力支持，社会进行全力配合，采取积极措施解决诸多现实问题，是能够全面实现职业技能培训的。笔者认为，要实现全面职业技能培训，可从监狱和社会两方面入手。

（一）把职业技能培训教学楼搬进监狱

这样做虽然要投入大量的资金，但是可以解决很多实际问题，一是可以解决安全问题，二是可以解决设施问题，三是可以解决功能问题。而且设施的一次性投入，还将为监狱开辟更为宽广的实践空间，为监狱树立一个品牌。随着培训工作的深入，监狱可以把职业技能培训作为一种管理的有效手段，让服刑人员把能够进入学校进行学习作为一种荣耀，进而激发服刑人员进行劳动习艺的积极性和自觉性。只有把培训搬进监狱，才能真正实现职业技能培训的普遍化、常态化。

（二）建立联合办学机制

职业技能培训的最终目的，是要为培训合格的服刑人员颁发合格证书，给服刑人员就业提供依据。而只有有资质的职业技术学院才有颁发证书的权力。所以，要想办好所内职业技术学校，就必须与社会上的职业技术学院形成联合办学机制。定期开办各类培训班，组织技能培训考试，颁发培训合格证。让服刑人员不出所区就能学到实用技能，增强步入社会的信心，提高社会适应性。

（三）财政经费上给予大力支持

开展职业技能培训经费保障是必不可少的，要请教师，要安排接送，要添置必要的设备，这些都需要经费作保障。与此同时，生产习艺劳动更应侧重于习艺，让技术占主导，与职业技能培训形成合理的搭配。培训经费可以采取用习艺收益的一部分弥补培训经费上的不足，实现职业技术培训的良性运转。

（四）合理搭配设置培训内容

监狱内办职业技能培训，就不能像专业培训学校那样搞大型机械化作业类型的培训内容。场地不具备，设施条件也很难跟上，只有有选择性地开展适合服刑人员就业的职业技能

项目培训。还要考虑到服刑人员的个体学历水平。服刑人员普遍学历很低，小学、初中占了绝大多数。要想让这些人通过一定时间的培训掌握生存技能，只有与职业技术学院共同研究确定培训项目，贴近实际，走低轨道培训路线，把实用、管用、好用的培训项目引入监狱。项目设置上，考虑服刑人员自身特点，可以根据多种层次，设置多个培训项目，让服刑人员有自主选择的余地。也可以一个人学习多个职业技术，为服刑人员提供更多的就业机会。

（五）创造适应性工作环境

学到了技能，并不代表能够找到工作。服刑人员回到社会仍存在一个适应性问题。服刑人员中绝大多数人都没有应聘的经历，而很多用人单位都需要有实践经验。解决这个问题，只有一个途径，那就是社会适应性训练。如何创造这样一个环境，既需要管理制度的改革创新，也需要全社会的大力支持。改革管理制度就是要给服刑人员刑释前提供一个就业适应期，让服刑人员参与相关职业工作，给服刑人员一个锻炼的机会。某地区监狱于2006年在这方面也走出了可喜的一步，监狱与浙江鑫业鞋业有限公司合作，在狱内创办了就业培训基地，使服刑人员能够尽快适应社会企业的生产程序和技能需要，从而在相关的工作岗位上进行了适应性锻炼，给服刑人员就业提供了一个良好的基础平台。

（六）提供就业指导和政策支持

就业指导本身是劳动部门的一项职能，但作为服刑人员来讲，他并不一定会走进劳动部门，而更需要的是在出监前给予面对面的交流。出监前，给予服刑人员适当的就业指导，可以避免出监后的就业恐慌，减少其心理压力。这就需要我们监狱聘任设置一名专职的就业指导员，为服刑人员出监前提供就业指导。而政策上的支持，最主要的还是取消招聘中对刑释人员的经历歧视。

职业技术教育工作的最终目的是使服刑人员由社会的叛逆者、破坏者到适应社会需要并能正常生活的新人，从而大大降低重新犯罪率。因此，职业技术教育工作要坚持与时俱进，首要问题就是要把握和遵循教育改造的客观规律，借鉴和利用人类文明成果，探索和形成适应时代要求的科学理念。

参考文献：

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第二篇：统计工作面临的困难及对策

统计工作面临的困难及对策

加强基层统计基础建设,不断提高基层统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期我国基层统计工的重点,基层统计作为国民经济统计的一个重要组成部分,对保证农村社会经济健康发展起着非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今为止,基层统计力量薄弱,专业水干不高,基础不牢,网络不全等问题仍然存在。而随着形势的发展,各级政府对基层统计调查的要求越来越高,社会各界对基层统计调查结果越来越关注。因此,我们必须加强基层统计工作问题研究,切实改进基层统计工作,进一步提高基层统计工作者的业务素质。但就目前来看，统计工作还存在很多的困难：

一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差

随着社会经济的不断发展和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计系统、尤其是基层统计人员都会有一种强烈的体会：任务越来越繁重，难度越来越大。这主要是统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力跟不上产生的压力所致。

1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作。同时，按照国家统计局对普查周期调整的有关规定，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。按照工作流程，每项普查从准备，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。就以第一次全国经济普查为例，从2003年开始准备，到2007年才基本完成所有的工作；在经济普查尚未结束的2006年，第二次全国农业普查又正式展开；到2008年，农业普查还未全面完成，第二次全国经济普查又接踵而来。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。

2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织，但到市级以下的基层统计部门，由于人力有限，兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查，在市级统计部门只能由全体工作人员一起应对，而到乡镇和村级基层，统计人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。

二、基层统计执法与外部环境适应性较弱

1、统计调查对象配合程度日益弱化。90年代以来，非公有制经济迅速发展，给统计工作带来了许多新情况和新问题。原本基础较好的国有企业和乡镇、农村统计基础进一步削弱，非公经济单位出于避税等原因瞒报甚至不报统计报表，配合统计调查的意识薄弱，镇级以下大部分私营企业都没有设专职统计岗位，企业统计会计兼职，报表难收，数字不准的问题相当突出。同时，由于不同部门管理模式条块分割明显，相关部门对统计工作的支持仍显不足。拿基本单位来说，一方面其工作的开展只有依靠相关部门提供的资料才能进行，由于工作安排及工作方法的不同，部门提供资料的时间和方式不能适应统计部门的需要，导致统计部门的工作相当被动；另一方面，由于经济主体多元化、利益主体复杂化，调查对象对统计调查的配合程度不高，特别是一些中小型企业，不理解统计工作，将上门的调查员视如工商、税务工作人员冷落一旁或拒之门外，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。

2、统计执法难度大，监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段，原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实发展的需要，现有的统计手段和服务、统计人员的素质跟不上社会经济的发展，致使《统计法》的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者，既要当运动员又要当裁判，自我执法难度和阻力很大。一些基层统计工作人员和基层领导不了解《统计法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于运用法律武器维护统计工作的权威，对一些虚报、瞒报、拒报或多次迟报统计数据和统计报表的调查对象视而不见。基本单位统计工作中，由于新增的单位大都是规模较小的企业，有些基层统计人员在实地调查时由于调查对象一而再、再而三的不配合，就放弃对该对象的调查，没有拿起法律武器来维护统计工作的正常开展。也有些基层统计人员因应基层领导意图伪造、篡改统计资料，盲目攀高统计指标，形成统计数据计划化，统计数据跟着计划跑，造成执法者违法的现象。同时，由于管理体制等原因，基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难。受传统政绩观的影响，个别地方党政领导特别经济发展落后地区党政领导，或急功近利，或好大喜功，为了争取国家的扶持，报忧不报喜，为了政绩报喜不报忧。其次是执法的范围受到限制。为招商引资、扶持民营企业发展，个别地方政府对特定区域和特定对象，采取特殊保护政策，或限制检查，或挂牌保护，限制统计执法检查的开展。

三、基层统计服务与宣传覆盖面较窄

1、基层统计服务面窄，质量不高。一方面，随着社会经济的日益增长，各级政府、社会各界对统计信息的需求越来越大，然而大部分基层统计部门仍然停留在统计工作仅从属于地方政府管理需要的观念，地方政府是统计部门的“衣食父母”，统计服务理应以地方政府和领导为先，从而忽略了广大市场主体和人民群众对统计服务日益增长的庞大需求；另一方面，由于统计指标的创新性与灵活性不够以及基层统计人员素质等因素，在面向社会提供各种统计服务时，仍无法做到“快、精、准”。

2、基层统计的宣传力度不够。由于统计宣传力度不够，社会公众和广大市场主体对统计工作的认识渠道不宽，无法充分了解统计工作的业务流程和相关规范，造成对统计工作不配合的现象；同时，由于统计常识薄弱，对官方统计数据的认同感较低。

对策建议

一、加快基层统计建设，完善统计方法制度

1、完善统计方法制度。完善国民经济核算体系，减少不必要的统计指标，建立一套适应市场经济体制发展要求、体现科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的统计指标体系，以满足广大市场主体、人民群众和党政领导对统计信息的需求。目前正在改革推行的统计“四大工程”即基本单位名录库、网上一套表、数据采集处理软件系统、联网直报系统，为改革和完善现行的统计报表制度，提供了强有力的保证。另外加快抽样调查替代全面报表制度的步伐，大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度，合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期，普查经费应主要由国家和省级财政负担，切实减轻基层负担，提高普查工作效率，以节省人力、物力和财力。

2、加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，促进部门沟通，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此，必须做到：第一是建好统计信息网，配备计算机及相应的网络设备，建设好便捷通畅的统计网络环境；第二是建好统计数据库，充分利用基本单位统计资料，完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；第三是用好统计通用软件，加强基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。

二、完善统计法规，强化统计执法和监督力度

1、加大执法力度。《统计法》是统计的尚方宝剑，要重视在工作过程中结合实际不断完善统计法律法规。同时，要结合普法工作，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强统计人员的法律意识，在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的责职和义务。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性，充分利用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大对统计违法案件的查处力度，坚决制止在统计上弄虚作假，维护统计工作的尊严。

2、加强监督职能。为适应科学发展观和构建和谐社会的要求，确保统计数据质量，提高统计工作的抗干扰能力，应分离统计监督与统计事务的职能。由国家统计局建立专门的统计监督机构，垂直管理，负责监督区域内统计法的贯彻实施，监督统计工作的开展，监督统计数据质量，重点监督地方政府统计、部门统计、民间统计等。各级统计事务机构，负责国家全面统计、普查和开展地方统计调查，接受国家统计监督机构的监督。

三、转变服务观念，重视统计普法与宣传

1、转变服务观念。随着经济体制改革的深化，政府职能由管理型向服务型转变。统计部门要树立与时俱进的服务理念，明确统计信息产品来源并归属于广大市场主体，应以服务社会为主，增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务质量。

2、重视普法宣传。要想依法治统，依法兴统，首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。一味以罚带统从表面上看起来完成了统计任务，但这样只会加剧与调查对象之间矛盾的恶化，使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作，这样统计出来的数据是牵强而不可信的。统计部门要加强统计知识和统计法的宣传工作，让调查对象从真正意义上理解和支持统计工作。

总之，统计职能的完善和发展需要自上而下的改革，更需要自下而上的统计部门尤其是基层统计部门的支持与配合。就如同基本单位统计是整个国民经济统计的基础，夯实了的基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国特色社会主义事业服务。

第三篇：农村金融服务面临的困难及对策

农村金融服务面临的困难及对策

农村金融是现代农村经济的核心，农村金融发展直接影响农村经济和社会发展。近年来，一些银行积极创新农村特色金融产品，改进金融服务，在破解农村“新三难”（存款难、取款难、贷款难），促进农村经济发展做了大量的探索和尝试并发挥了重要作用。为繁荣农村经济提供了有力的金融支持。但农村金融服务体系整体功能依然跟不上农村经济的快速发展，与其旺盛的服务需求存在着差距。

困难与问题

一、“三农”资金供求渠道狭窄，矛盾突出。

在农村正规金融体系中，有中国农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村邮政储蓄和村镇银行等机构。近年来，一些扎根农村的金融机构没有很好地服务“三农”，“偏农离农脱农”，把本不丰富的农村资金源源不断地“抽”往城市和其他回报率更高的领域，成为农村资金的“抽水机”。如农业银行的存款在缴存准备金和保底支付结算后基本上存，货款只局限于有一定规模和信誉的农业企业，每年净增额度很小。农村邮政储蓄网点吸收的资金全部上存，从农村流向了城市，某种程度上成为了农村资金流向城市的“流水线”。村镇银行工作还处于起步阶段，网点少、功能弱，加上尚处在发展初期，无论是基础运营系统，还是在政策环境以及人才队伍等方面都面临不少制约。从而影响其吸收存款能力。只有农信社（商业银行、合作银行）一家才是真正和农民有直接业务往来的金融机构，是农村正规金融机构中为农民提供金融服务的核心机构。例如，我市农商行现有各项存

款余额33亿元，各项贷款余额20亿元，存贷款总量连续多年居武穴市各金融机构首位，对“三农”的支持度和贡献度均保持全市同行业第一。但仅仅靠农信社（商业银行、合作银行）是根本无法满足所有农民、农村中小企业的金融服务需求的。因此，农村企业和农民的信贷要求不得不从“地下银行”高息拆借，民间借贷活动频繁，有的人为牟取暴利，对农村中小企业和农民进行高利贷的发放。

二、金融机构分布不均衡，农村金融服务出现“盲区”。近年来，国有商业银行撤并整合进城，农村金融机构营业网点收缩现象比较突出。如今的城市，银行网点遍布大街小巷。生活在城市的人们或许不会想到许多偏远地区的农民想取钱、存款、汇钱，到最近的金融网点要花掉二、三十元的车费和半天时间，“存款难、取款难、贷款难”被称为“新三难”。虽然农村金融机构多，但真正服务“三农”的供给主体少。有资料显示，全国银行业机构网点约17.5万个，平均每万人1.34个，而农村银行网点仅2.7万个，平均每万人0.36个。全国平均每万人金融服务人数城市为43人，而县及县以下仅为11人，行政村平均不到１人。

我市情况也不容乐观，目前，农信社、邮政储蓄所、农业银行在行政村设置分社或储蓄所的更是微乎其微。以前，农信社的分支机构覆盖了广袤的农村，在下面设有分社和储蓄所，村村还设有代办点，那时农民办理业务真方便，因而被农民称为“家门口的银行”。但是随着乡镇合并，农信社出于自身经营成本核算、安全防范等因素的考虑，将下面的分社和代办点都撤完了，只剩下几个孤零零的乡镇服务

网点。农村边远地区金融服务体系功能缺位、真空等因素成为制约农村经济发展的“瓶颈”问题日益突出。因此，金融网点收缩制约和影响了基础性金融服务质量和效率。

三、农民和农村中小企业贷款较为困难。

通常贷款都需要担保或抵押，而农民既无工资保障又无生产资料保障；既没有可以担保的物品，更缺乏可抵押品，加上农民最主要的财产土地和宅基地不能用于抵押融资，因此在抵押以及抵押后的处置上存在诸多困难，农户在发展生产中往往因缺少合适的抵押担保物品而无法得到货款，农民即使能贷到款，也只是一些小额贷款，通常在3000-5000元之间，而5000元以上的大额贷款很困难，而且贷款手续也过于繁琐复杂，农民贷款陷入困境。一些涉农中小企业抵押难、担保难也是不争的事实，加上个别企业借贷信用缺失，成为资金供给瓶颈。

对策与建议

一、加大农村金融供给主体，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

根据农村经济社会发展实际，进一步深化农村金融体制改革，要以服务“三农”为根本方向，引导和规范银行增加对“三农”的信贷资金投放，防止弃乡进城和“去农化”倾向，将商业银行的资金重新吸引回到农村金融市场。要继续发挥农信社（商业银行、合作银行）支农主力军的作用，以信用社为主体，以农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行等为补充的金融覆盖县（市）、乡（镇）、行政村的“多位一

体”农村金融服务网。巩固和稳定农业银行分支机构，扩大基层的信贷权限，增强其融资能力。农发行在加强原有业务的同时，拓展对“三农”的服务范围，往农村综合开发、农村基础建设和扶贫等贷款业务发展。邮政储蓄银行尽快调整业务范围，彻底改变只吸不贷的现象，增强服务“三农”功能。村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型或微型农村金融组织，增加农村贷款，增强对农村金融市场供给主体。同时，加大财税政策支持力度，引导、带动更多信贷资金和社会资金投向农村。只有如此，才能让金融机构由农村资金的“抽水机”变成推动农村经济的“发动机”。

二、加大农村金融服务体系的创新力度，构建支农、惠农、便农的绿色通道。

金融服务是民生所系，也是改善民生，促进社会和谐发展的问题。随着国家支农惠农政策的落实，随着农村经济的快速发展，新农村建设如火如荼，农村面貌日新月异，资金需求也不断扩大，将会有越来越多的银行机构投身“三农”市场，进入农村金融服务领域，形成竞争创新的市场环境，尤其是被农民称为“自己的银行”、“身边的银行”的农村信用社，要有责任感、使命感、危机感。要抓住这一难得的机遇拓展自身的发展，在竞争中站稳农村金融主战场。广大农村是金融业发展的增长点，是金融业再上新台阶的广阔天地。农村金融机构当务之急是要加快重组盘活农村金融服务体系，创新多元化服务格局，勇于承担社会责任，率先走好“服务”这步棋。

1、增设简易服务网点，单靠现在乡镇营业网点是难以满足农村企业和农民的需求，要因

地制宜，合理布局，对居住分散、交通不便的山区和重点村设立简易服务网点，实行每月定时定点服务，为农民打开金融服务的方便之门。

2、创办“流动银行”。对深山僻壤、隔河渡水的农村，组织专班人员实行专车专人定期送金融服务下乡，延伸服务触角，变“等客上门”为“上门服务”，为农民提供流动的金融服务。

3、设立村级金融服务站。对地处山高谷深、人烟稀少的山村，可就地聘请村干部（或有诚信的商户）开展代办业务，安装转帐电话、POS机，让偏远地区农户在家门口就能方便办理各类涉农补贴资金支取、转帐汇款、小额取款、刷卡缴费、账户余额查询等金融服务。从而不断扩大服务范围，这个办法可覆盖所有边远山区行政村，以填补网点撤销后山区金融服务的空白，让更多的农民受惠。

4、充分利用现代信息技术手段，加快网上银行、电话银行等金融服务品种在农村推广，为农民、农村企业融资和支付提供高效、快捷的服务。

金融服务是农村企业、农民最关心最直接最现实的利益问题。因此，实施农村金融服务全覆盖需要国家有力支持，农村山区、边远地区经济发展滞后，农村金融服务成本高、亏损大、收益率低，政1府要为建立农民金融服务体系给予优惠政策，通过政策安排，合理补偿在支农业务的成本和损失。如：免征营业费、企业所得税，实行定向费用补贴，财政贴息和转移支付帮扶等措施，确保农村企业、农民都能享受到最基本的金融服务。

三、开拓农村信贷领域创新，着力解决农村企业和农民“贷款难”。农村金融机构要围绕“三农”“抵押担保难”和“贷款难”的问

题，有针对性的创新信贷产品，降低贷款门槛、简化贷款程序、缩短贷款时间，以适应新农村发展的需要。重点开展抵押担保制度、服务模式和方式的创新，按照“金额可大可小、利率可高可低、期限可长可短、押品可有可无”的原则，在程序可简、条件可调、成本可算、利率可浮、风险可控、责任可分的基础上，探索创新一系列更为快捷、方便的新型放贷模式，提高农村金融服务的可行性、便利性和透明度。

1、担保方式创新。①信誉担保贷款。凡国家干部、公务员、公办老师、社会知名人士；受到市级以上表彰的劳模、先进个人、文明户、科技户、种植户、养殖户、信用示范户、中*共**表、人大代表、政协委员等，直接给予最高授信且循环使用担保贷款。②股东担保贷款，因为股东对担保的企业和农户情况了然于心，对银行来说是“零风险”。③联保贷款，两个或两个以上诚信良好的商户联保的担保贷款。④实行担保公司担保贷款。⑤无抵押贷款，在“小额可控”的前提下，对无任何不良记录的农民可实行无抵押无担保贷款。

2、服务产品创新。为满足多元化的“三农”金融服务需求，积极探索开展林权、仓储、农户宅基地的使用权、农民土地、养殖户水域滩涂经营权抵押贷款的有效方法，还可适时开办留守妇女、农民工、青年、大学生村官创业贷款和农村党员信贷直通车，推出联合贷款、联保贷款、社团贷款、龙头企业贷款等系列特色支农产品。同时拓展代理保险、代收代付、理财咨询等中间业务，帮助农民改进理财观念和消费观念。

3、企业融资创新。地方政1府应充分利用公信力，发挥主导作

用，解决农村中小企业融资难。①提高农村中小企业信用担保机构风险补偿基金，增强担保实力，扩大担保范围。②积极尝试专用设备融资租赁业务，突破贷款担保方式约束。③积极稳妥推进农村中小企业联保贷款业务和存贷、房产土地等固定资产、专利权抵押业务和知识产权、股权等权利质押业务。

深化农村金融创新发展是建设社会主义新农村的重要内容，是扩大内需、转变经济发展方式的内在要求，是推动农村企业和农民创业创新的现实需要，也是农村金融机构改革与发展的必然选择。金融是撬动农村经济发展的杠杆，没有发达的金融便没有发达的经济，没有发达的经济更没有发达的金融。因此，当务之急是要解决农村金融体系组织不全、支农有限、资金外流、服务不足、效率低下等问题，让金融普惠千乡万村、千家万户。

第四篇：村居换届选举工作中面临的困难及对策

村居换届选举工作中面临的困难及对策

第七届村、社区居民委员会的任期即将届满，今天下半年将进行全面换届选举新一届村（社区）居民委员会，根据区民政局的调研课题，结合合阳城街道新形势、新情况、新问题，现对我办下届村（社区）居民委员会换届选举中可能面临或出现的困难和问题作了较细致的分析，现将有关情况分析如下：

一、可能面临的困难和问题

（一）选民登记十分困难，部分村、社区可能因参选率将无法按时召开选举大会。

一是参与选民登记的人力、时间上难度大。由于今年换届选举工作前将开展全国人口普查工作，此项要求严格，普查项目多，工作必定耗时较长，参与人员较多，加之，人口普查工作尚未结束，选民登记工作就要开始，能否按时、保质、全面、准确的做好选民登记工作，对参与选民登记的人力、精力、时间都是一次严峻的考验。

其次，村（居）民配合选民登记员登记的主动性、积极性可能不高。由于选民登记之前已逐户开展了全国性的人口普查的登记工作，村（居）民已从支持、理解、配合上予以协助，再入户作选民登记，将出现入户难、配合难、登记难，无法按期、保质完成选择民登记工作，导致选举工作家底不清。

三是由于旧城改造拆迁、农村征地拆迁，人户分离，选民登记率达不到选举工作要求，无法召开选举大会。我办近三年的凉亭子片区城市拆迁、农村BT项目、高校园区、城北拓展园区等拆迁工程，已拆迁1万多户，近3万人人户分离，90%以上的拆迁人员均离开户籍地租房居住房，登记、联系十分困难，更无法集中到户籍地参选，这可能是依法选举无法按时举行的主要原因。

（二）村民选举资格的确认较难，选举权的行使与村民利益争取的矛盾将激化。

村民委员会选举是村民行使选举权利的完整过程，选民资格的确定，实际上也就是村民选举权、被选举权的确定。按照《村民委员会组织法》第十二条规定的选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁，二是村民资格，即必须是本村村民，三是政治权利，即享有选举权和被选举权。对年龄条件和政治权利的条件，规定的比较明确，执行起来没有争议。但对村民资格这一条件的确定，比如农村拆迁安臵中的选民资格问题就是一个问题，他们的户口已农转非挂靠在某一个社区，但还房还没有建好，基本没居住在户籍所在的社区，选民登记、参选地确定难。有的村、组集体资产多，现未进行整体拆迁，所以被拆迁户看在强大的村组集体经济问题上，他们不愿作“市民”宁可当“村民”，可能出现继续到村登记、参选，而不到户籍所在社区登记参选，导致系列矛盾。

（三）竟选氛围更加激烈，竞选方式花样翻新，竞选目的走向多元，贿选现象将会抬头。

与上届村（社区）居民委员会换届选举相比，此次村居组织换届选举的竞选参与激烈程度肯定会更加激烈，不论党组织换届还是村委会换届，无论是村委会主任、副主任的竞选，还是委员的竞选都将相当激烈，其原因多种：一是各级对村（社区）干部队伍建设越来越重视，给他们提供了很多发展的平台；二是提高了劳动报酬，完善了社会保障和福利；三是村级集体经济组织在征地拆迁中拥有更多的资金、建设项目的承包等方面将拥有更多的优势，村干部岗位吸引力明显增强，将使村级组织换届选举竞争空前激烈。

在换届选举过程中，由于竞争激烈，竞选者为了如愿当选，使出“浑身解数”进行拉票，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。有的“以钱拉票”，有的“以物换票”，有的“托人拉票”，竞选目的走向多元；在以往换届选举中，绝大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民、百姓干点实事，而本届选举将出现为了“私利”、“名”、“官”等而参与竞选，达到无以告人的目的，贿选现象可能抬头。

（四）选民心态更趋复杂，合并前后的原村村民本位意识更趋明显。

由于2009年全区开展了村级机构调整，撤并了较多的村组，减少一批原村组的干部，在换届选举时，一些选民认为本自然村的村民当选村干部后，个人将得到更多的照顾和实惠，这种“原村本位主义”思想在一定程度上将影响选举的公正性；其次，撤并后原任职的干部，他们将抓住这次换届的机会，东山再起，通过竟选再任职，将会采取投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”等情况，分散得票，导致侯选人得票不能过半，致使一些优秀人才、妇女干部难以当选，使选举不能成功。

二、做好村级换届选举工作的对策及建议

换届选举工作是一个法规性强、程序规范的工作，事关选民依法行使权利的一件政治大事，涉及工作面广、群体大，稍有不谨，各种矛盾将会激化，影响社会的稳定，必须引起高度重视，科学谋划，依法推进。建议重视和抓好以下几方面的工作：

（一）夯实基础，优化村（社区）居民委员会的换届选举工作环境。

一是深入开展村（居）换届选择举工作的调研，摸清村（居）情况和民意，掌握干部群众思想动态、合适的选举方式、适合人选、可能参与竞选的人员等，全面分析换届选举工作中的利弊因素，制定应急预案。

二是加大舆论宣传，通过多种形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村居民委员会组织法》等法律法规，做到家喻户晓，对党员、选民进行正确引导，强化他们的法制观念和大局意识，正确行使法律赋予的权利。

（二）清理财务，严格抓好2010年第二、第三期的村（居）务公开，亮明家底。在换届前，要组织力量、集中时间对各村（社区）三年来的财务进行审计，审计结果在全面公开，通过审计理财，避免群众产生误解和猜疑，妥善处理好财务方面的遗留问题，为换届选择举工作的开展奠定基础。

（三）切实排处各类矛盾和可能影响换届选举的突出问题，确保社会的和谐稳定。一要认真梳理总结本届村（居）民委员会所做的各项工作，排查、调处好影响稳定和发展的矛盾，依法落实群众合理诉求；二要完善今年已启动的民心工程和重点项目，把为老百姓的好事办好、实事办实，做好检查验收、公示、资料归档等工作，对在建工程届内确实无法完工的，理清各类关系，确保换届后工作的连续性；三要抓紧处理一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，争取老百姓的认可和支持。

（四）加强后备人才的发现和挖掘,确保村、社区换届选举后班子结构更趋合理。各基层党组织要充分挖掘辖区的人才资源，广开言路，把群众比较信任的村（社区）干部、小组长中的优秀人员推上村“两委”班子人选，让其挑重担、担大责，改善班子结构；其次，要大胆启用大学生村官、致富能人，注重推荐优秀的妇女干部，增强村（社区）两委会班子的凝聚力、战斗力，更好的服务群众。

（五）两点建议

一是职数设臵：建议对村、社区居民委员会的职数进行科学明确，由于现行村（社区）规模较大，各项工作职能前移，服务对象庞大工作任务艰巨，各类矛盾汇集尖锐，尽量不推行“一肩挑”的模式，按村（社区）规模大小设立职数：村民委员会按5——7人、社区按7——11人设臵，确保工作为民服务岗位。二是任期及年龄：建议在修改《村居民委员会组织法》时，将村（社区）两委会的每届任期由3年增至5年，以充分发挥“两委会”成员的作用，克服第一年熟悉情况、第二年大干快上、第三年等待观望的现象；同时，推行任期届数制，建议在同一岗位任职不得超过三届（15年），并适当增加岗位交流的机制。在年龄上：村（社区）书记、主任的任职年龄，男原则上不超过60周岁、女不超过55周岁，村（社区）委员，男原则上不超过55周岁、女不超过50周岁。建立激励机制，对获得省级、国家级表彰奖励的，可适当放宽任职时限，充分调动他们的工作积极性，激发基层干部的工作热情。

由于时间紧，调查不够充分，部分情况和观点仅属个人意见，望领导指证。

第五篇：寄宿制学校面临的困难及对策范文

寄宿制学校面临的主要困难及对策

1、学生活动空间狭小问题

学校实行封闭或半封闭式教育，防护越来越严，老师草木皆兵，使学生活动空间越来越小，有的只能是教室、宿舍两点一线，学生看到的只是学校四角的天空，寄宿教育成了“监狱教育”。生活单调使得孩子思维简单，见识狭窄,不少孩子因此产生厌学情绪。同时，由于建设资金不足，很多学校宿舍已难以承载逐年增长的学生人数，住宿拥挤，而且宿舍内通风不畅、气味难闻，有的还存在安全隐患。

2、寄宿学生的管理问题

由于住宿学生相对比较集中，其管理难度必然增大。寄宿制学校的老师不仅仅是班级或者课堂上的管理者、组织者、引导者，更是学生生活、安全等方面的监护人，这对教师转换角色和职能也提出了新的要求,同时也大大增加了教师的工作量。而当前不少教师还难以适应这一需求，需要通过进一步学习、培训，切实提高管理水平。

3、食堂食品安全的问题

从目前许多学校情况看，学校的经费主要用于了教育基础设施建设，用于后勤服务特别是食堂基础设施建设和食品安全管理方面的经费相对较少，学生生活水平较低，群众怨言颇多。

4、对于农村而言，国家现行农村中小学教师编制标准（小学师生比1:

23、初中1:18）明显偏低，教师数量和教师学科结构不能满足农村教育教学的实际需求。尤其缺乏英语、信息技术、音乐、美术和体育教师。

5、缺乏管理人员编制，教师工作量大。寄宿制学校的增加，也导致教师编制的不足。寄宿制的学生生活自理能力较差，学校又缺少甚至没有专职生活教师、保安人员的编制，导致农村教师除了教学任务外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。有的学校，男教师兼职当保安，晚上巡逻护校；女教师兼职当保姆，照顾学生起居。教师大都从早上6点开始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作压力过大。并且，一旦寄宿学生生病，学校教师承担的任务和责任就更大了。师资编制不够，教师流动性也很大，加上宿舍、食堂等后勤管理人员没有正常编制，学校又没有经费请临时工作人员。教师的待遇却得不到相应地提高，影响了教师工作的积极性，很多教师都另谋发展，因此“孔雀东南飞”的现象很突出。

6、硬件资源的不足。按照国家三部委 《农村普通中小学校建设标准》规定：中小学须设普通教室、音乐教室、语言教室、乐器室、实验室、化学药品库、劳动技术室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、电教器材室、微机室、体育器材室等；小学须设普通教室、多功能教室、电教器材室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、体育器材室等。所有中小学须有投影仪、录象机、计算机、低单杠、乒乓球、听诊计、血压计、风琴、录音机、画板画架等配套电教、体育、卫生、教学器材。学校的硬件资源都严重不足，都远远不合上述标准！甚至基本物品需求都的不到满足。

所有的这些，都是制约寄宿制学校的瓶颈问题，不利于为学生提供优质教育的条件，也不利于寄宿生的健康成长。存在上述问题的原

因也是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。解决好这些问题，还需要多方努力。