浅淡县级党史工作面临的困难及对策

第一篇：浅淡县级党史工作面临的困难及对策

浅淡县级党史工作面临的困难及对策

党史工作，是党的生命线，是党要管党的一项具体内容。胡锦涛、曾庆红等党和国家领导人多次强调，做好党史工作，是关系到加强党的建设、巩固党的执政地位和不断推进建设有中国特色社会主义事业的重要工作，这充分肯定了党史部门在社会主义政治文明和精神文明建设中的重要作用。而作为最基层的党史工作部门，县级党史是整个党史工作的基础，正确剖析县级党史工作存在的问题，正视面对的困难，积极探索推进县级党史工作的有效途径，对于进一步发挥党史工作资政育人、服务地方的特定作用，全面推进本县经济及社会各项事业的健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、县级党史工作现状

近年来，中央、省、市各级党组织对党史工作高度重视，在人员、资金等各方面都给予了倾斜，作为县级党史工作部门，也深深感受到了肩负的责任，能紧紧围绕全县的中心工作，克服种种困难，不断完善自我，创新思路，从党史部门“清贫、无钱、无权，不吃香、不热门”的社会观念中解脱出来，坚持“讲政治，实事求是，理论联系实际和历史与现实相结合”的原则，突出党史工作的政治性，牢固树立“党 1

史工作无小事”和“论从史出”的理念，把党史工作与本县工作大局结合起来，在做好地方党史、组织史、大事记等一系列史书编撰出版的同时，自觉地将党史工作融入到全县经济建设的大潮中去，为地方的经济发展添砖加瓦，有效地改变了党史部门“干事难，难干事，有人看不起，有人看不见”的被动工作局面，为地方党委、政府工作决策和广大干部群众学习理论、提高综合素质提供了很好的历史借鉴。在看到这些优势的同时，我们也应清醒地看到党史部门工作存在的问题和面对的困难。

一是认识不足，观念不新。无论是社会还是党史工作者自身，在思想认识上，大多数理解不透“党史工作是党的生命线”的这一定论。在党史工作自身的发展上，大胆、创新意识不强，没有完全摆脱“党史部门喝茶看报，无事干、可有可无”的这种社会舆论的影响，没有从过去的单纯的写史、修史转变为贴近现实，服务地方经济的发展思路上来，参与“中心”，同县直各部门协同作战，服务全县经济的意识不强。

二是人员偏少，经费紧缺。作为县级党史部门，一般人员编制就是3-4人，列入财政预算的办公经费月平均1200左右，扣除平时的办公经费、水电费、通讯费等日常支出，所剩无几。所以，大多数县一级的党史部门的工作，停留在“闭门修史”的过程中，对于地方文史资料的收集、革命遗 2

址及文物的保护与挖掘等各项工作都处在弱势状态，专题研究、编辑党史专著所需资金远远不够。

三是办公设施不全。近年来，县级党史部门的办公条件，在地方党委的重视下，相对有所改善，各地都配置了电脑，安装了宽带，拓宽了信息采集渠道。但是，专用文史资料柜缺少，导致库存资料少，大多数资料的查询，还得经过地方档案等部门，给工作上带来诸多不便，工作效率降低。

四是宣传教育渠道不畅，信息化建设滞后。党史的宣传教育，也就是党史研究成果的转换过程，是实现“以史育人”的重要途径。作为县级党史部门，宣传教育工作大多还停留在报纸、广播、电视等媒体宣传上，党史知识下基层、进学校次数少，组织党史展览、播放专题片等方面欠缺。信息化建设滞后，没有自己的网站，与中央、省、市及其他各县无法实现信息互联，信息采集渠道不畅，党史资源利用率低。

五是机制不健全。近几年，为加强党史工作，中央下发了《关于加强党史工作的意见》等文件，在人员培训、资金投入等方面都作了明确规定。今年年初，省党史部门组织召开了全省党史工作座谈会，会上各市、县部门负责人就本地党史工作存在的问题都作了简单的发言，大家普遍认为，中央、省、市、县各级组织近几年确确实实重视地方党史工作，但是对于中央明文规定的具体的指标，各地不同程度还是存在着不到位的问题，对于中央“将党史工作纳入地方党委、政府年终考核工作中一并考核”的规定的落实，仍浮于表面，没有走出“传达、学习、传达”的老套路，监督机制不完善，措施不到位。

二、建议及对策

没有条件创造条件发展才是硬道理。作为县级党史部门，在正视自身的处境的同时，应该具有坦荡的胸怀，不怨天尤人，戒骄戒躁，珍惜自己的岗位，不争名，不图利，紧紧围绕胡锦涛总书记为党史工作提出的“三个结合”和“三个服务”的要求，坚持在科学发展观的大背景下，理解党史工作，谋划党史工作，认认真真学党史，写党史，实事求是搞研究，精益求精出成果，保持平常心态，做到苦累面前多思得，工作面前多思责，促进党史工作走向正规化、现代化、科学化的发展道路。

（一）加强领导，深化认识

党史部门是党的事业的生命线，是地方党委的一个重要工作部门。这就需要我们的各级党组织高度重视党史工作，把党史工作列入党委的重要议事日程，不定期听取党史工作专题汇报，帮助解决党史工作中的突出问题，为党史工作的开展创造人、财、物等方面的有利条件，改变党史工作“排不上队，挂不上号”的现象。对于党史部门的办公条件、征集资料、宣传教育、人员培训和干部交流等方面，从资金、人员等方面给予全力支持，要严格按照中央《关于进一步加强党史工作的意见》精神，在全县、全市范围内营造“大党 4

史”的工作格局，彻底改变党史部门可有可无的被动局面，确保党史部门各项工作任务的完成。

（二）强化培训，提升素质

工作靠人做，工作队伍的优劣决定工作水平的高低。党史工作是一项政治性、业务性都很强的工作，涉及征集、研究、编撰、出版、装帧、设计、宣传等多个环节，这就要求从事党史工作的同志要具有较高的政治业务素质。作为县级党史部门，要积极争取地方党委、政府的支持，通过多种渠道加强党史工作者业务培训，提高业务素质。

一是完善培训机制。在业务的培训上，需要建立一套完善的自上而下，层层学习培训、考察交流的机制，要采取召开经验交流会、组织现场观摹、专题调研培训、轮岗交流等多种方式，确保党史工作者每年都有2-3次的 “充电”机会，让大家走出深闺，开阔视野，互相学习党史工作先进经验，创新工作方法，完善自我，全面提高业务水平。

二是强化思想教育。思想是人的灵魂。作为县级党史部门，要充分利用本县“爱国主义教育基地”等思想教育场所，加强本单位职工的思想教育，用革命先烈、老前辈、先进人物的模范事迹和他(她)们那种“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神激励干部职工，培养他们不怕苦、不怕累，甘于清贫，乐于奉献，淡泊名利的道德情操，使他们在党史工作“清贫、无权、无位、无钱”的社会舆论中稳得下来，5

在错综复杂的历史征研中静下心来，钻得进去，真正把党史工作存史、资政、育人的观念树牢、抓实，为党史工作作出更多更好的成果。

三是加强电子知识培训，推行网上办公。年初的全省党史工作座谈会，省上为全省53个县、市、区配置了电脑及打印机等设备，改善了基层党史部门，特别是偏远县区的办公设施。我们各县党史部门，应该珍惜机遇，创新思路，让现代化的办公设施发挥它应有的作用。首先，将地方党史网站的建设纳入各地党委、政府的年终考核中来，督促各县、市建立起本地党史网站，细化栏目内容，与外界实现互联对接，达到资源共享。其次，建立党史内部交流平台。对于各种文件的上传下达、信息上报，在平台上完成，这样可以减少文件印发时的资源浪费，也可以提高办事效率。再次，要挑选那些懂电脑、懂信息化建设的骨干进行电子办公操作培训，提高他们的专业化操作能力。这也是整个信息化建设的关键环节。

四是重视实践培训。要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，将党史工作融入到全县的经济建设及社会各项事业的发展中去，切实提高党史工作者参与中心，服务现实的自觉性，提高他们协同作战的工作能力，实现历史征集与现实调研的有机结合。

（三）创新思路，推动工作

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是党史工作不断开拓新局面的内在要求。作为党史部门的工作，最主要的是“资政育人”，资政育人是衡量党史工作做得好不好的重要标志。要实现这一根本任务，就必须按照胡锦涛同志提出的“三个服务”、“三个结合”的要求，积极争取当地党委、政府的关心、支持，通过自加压力，自找苦吃，多出成果，多出精品，实现自身的价值，提高自身的影响力，通过“有为”实现“有位”，变“有位”促进“有为”，全面推动党史工作的健康发展。

一是转变职能，走“开门办史”的路子。大多数人把党史资料征集办公室的工作定格在历史资料收集、编写党史正本等方面，没有正确理解党史研究室的工作职责，加上经费等各方面的制约，所以普遍认为“闭门修史”是唯一的工作措施，这也是我们部分党史工作者思想上的一个误区。党史研究，既包括历史资料的征集、编撰，还应该包括对地方经济、人文、自然等等各方面的总结，积极吸收先进县市区的经验，寻找工作差距，撰写理论调研文章，为党委、政府的决策起到参考借鉴作用。要完成这些工作，仅靠党史部门一个单位，是很难达到预期的效果的。所以，作为地方党史部门要大胆尝试“走出书斋，开门办史”的工作方法，建立党 7

史资料征编网络，邀请那些热衷于党史工作的老同志、退休干部及文字功底好、综合素质高的中青年干部加入到征编队伍中来，开展专题研究。将党史征研的范围延伸到县直各部门、乡镇、学校、农村基层党组织，使党史编研工作向深度、广度拓展，增强党史研究工作的含金量。

二是贴近现实，做好党史征研工作。征研是党史工作的基础，也是整个党史工作的核心。我们要本着在“实事”的基础上“求是”的态度，真正把握历史规律，使党史研究的成果经得起历史和人民的检验。

从资料上看，一方面，要克服财力、人力等方面的困难，做好现有文字资料、历史文献的收集、整理、保存。另一方面，勤下基层、勤动手，做好口述资料、图片等资料的收集。

从内容上来看，一方面，在《大事记》的编写上，要突出重点，要求我们在掌握大量史料的基础上，要综观全局，综合分析，确定材料的取舍，要紧紧抓住记述党的直接活动和一些与党史有密切关系到的间接活动，突出历史时期的特点，注意把握好全党大事与地方党委大事的关系，处理好公开资料与内部资料的关系。另一方面，积极主动地做好革命遗址、纪念馆、文物等红色资源的保护、挖掘、整理、研究，结合现代高科技手段，把健康的精神产品展示给全县广大群众，发挥地方党史部门的积极作用。第三，要围绕改革开放 8

和社会变革中出现的热点、难点问题展开研究，宣传开拓发展、积极向上的新事物、新典型、新经验，使资政育人作用贴近生活、贴近现实。

在资料的保管上，要尽量做到专柜专用，分类归档。对一些重要的图片及文史资料，除做好库存外，可以借助电脑等设备，做好备存。

三是加大宣传，发挥好“以史育人”作用。

党史研究取得了成果，仅作为资料“存史”是很难适应社会发展的，我们要深入开展党史宣传教育，让党史研究成果真正发挥作用，达到“以史育人”的效果。

第一，以爱国主义教育基地为宣传主阵地，创造出更多人民群众喜闻乐见、易被人民群众所接受的宣传教育形式。要采用多种形式，对广大党员和干部群众进行爱国主义教育，开展党史知识进机关、进乡镇、进学校、进农村活动，让广大的党员干部、普通的人民群众学习党史，了解党史，让每一个关心当地历史和发展的人都学习一点党史，使党史真正起到指导党的工作、服务人民群众的作用。

第二，利用“清明节”、“七一”、“国庆节”等重大节日，通过举办展览、参观、宣誓、研讨会、演讲会、报告会和文艺演出等形式，送展上门、送教上门，不定期组织巡展巡演，扩大教育覆盖面，在全县营造浓厚的党史宣传教育氛围。

第三，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传党的历史，登载党史理论文章，制作重大历史事件专题片、画册。要通过不断深入的挖掘、整理、研究，争取多出书，出好书，以不同的题材、反映不同历史阶段的党史精品书籍，满足不同层次的读者需求，扩大党史宣传教育面，使党史工作走上既注重社会效益，又注重经济效益的轨道上来，要两个效益一起抓，在坚持把社会效益放在首位的前提下，最大限度地放大其能够产生或带动的经济效益，实现社会效益和经济效益的双丰收。

第二篇：乡镇工作面临的困难和对策

乡镇工作面临的困难和对策

乡镇作为最基层的一级政权组织，对于领导和指导农民脱贫致富，特别是对促进地方经济的发展具有重要的作用。但当前乡镇工作也面临着许多困难和问题，需要予以重视并认真研究解决。乡镇工作存在的主要困难和问题 经济工作力不从心。经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。我们为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，有一种沉重感觉。这种沉重感，除乡镇主要领导能力水平有限外，还有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，而不是县职能部门，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门对乡镇工作指手划脚，有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。主要存在“三多三少”现象：发展个私工业是“雷声大、雨点少”，金融部门对发展个私工业很少有贷款扶持；乡镇投资环境是“收费多，优惠少”，过去，对办工业有农转非指标、税收特殊优惠等，现在这些政策不管用了，但收费却没有减少，特别是发展第三产业方面税费名目繁多；部门服务企业是“指责多，指导少”，有的业主反映说，现在的干部，服务企业的本领没有，卡企业的本领却不少。三是乡镇财政压力大，现在乡镇吃财政饭的人越来越多，而财政收入渠道则不多，多数乡镇财政困难，保吃饭都有问题，少有财力扶持农村发展经济。

干群关系改善缺乏良策。从总体上讲，现在乡镇干群关系是好的，但也存在不少问题。首先是依法行政问题，从中央到地方十分强调依法行政，但乡镇干部为了及时完成上级布置的一些任务，难免干出一些越规事情。其次是收费问题，现在的乡镇干部很大一部分精力花在收费上。群众称乡镇干部是“收费干部”，教育附加、农业税、优抚款、社会保险金、社保扩面、合作基金等都要乡镇干部去收。还有报纸、杂志，有报刊的部门都发文下征订任务，有的部门领导还亲自打电话或上门征订。所有这些，不仅给乡镇干部增加了压力，而且给群众造成一种错觉，乡镇政府只向他们“要钱”，不帮他们“赚钱”，没有很好为他们解决难题，无形中增加了干群之间的对立情绪。第三，干部工作作风不容乐观。现在乡镇干部工作作风亟需改善，除主观因素以外，客观上也存在一些问题。我们的干部是“五多”干部，开会多、参观多、培训多、文件多、订报多。由于忙于应付“五多”，农村工作深入不下去，人蹲不下去。

乡镇机构臃肿庞大。现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,办事效率日益低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。制约因素之一,乡镇领导职数过多，难以形成合力。制约因素之二,乡镇机关人员猛增，财政负担过重。制约因素之三，乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。

村级组织薄弱，经济困难。当前村级组织主要存在四个问题：第一，农村党员年龄结构严重老化；第二，农村支部书记总体素质偏低；第三，村级集体经济薄弱；第四，少数村党支部与村委会不协调，甚至闹矛盾、闹派性，从而影响了农村社会稳定，也制约了农村经济的发展。

做好乡镇工作的对策和思路

切实提高和发挥乡镇的地位和作用。乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者,也是带领农民脱贫奔小康的前沿指挥所,更是面向“三农”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群众眼里,乡镇党委就代表着党，乡镇干部就代表着政府。如果乡镇干部不带头执行党的路线、方针、政策，不带领群众脱贫奔小康,不为人民群众谋利益,不勤政廉政办实事,党和政府的威信就不可能提高。

乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。然而，乡镇的权力有限，有时的确难以保证职责任务的有效完成。因此，为便于乡镇机关开展工作，县机关职能部门应当简政放权，把该放的权力下放到乡镇。县机关部门和乡镇都要摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持，共同为振兴地方经济作贡献。

必须大刀阔斧进行乡镇机构改革。首先要减少领导职数，本着精干、高效的原则，党委书记和乡镇长可以一肩挑，乡镇党委委员和乡镇政府副职也可以交叉兼职。仅此一项，乡镇领导的职数至少可比原来减少一半左右。其次对乡镇机关的其他岗位，也要压缩编制，一人多岗，兼职使用，大大精减人员。与此同时，建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要

及时表彰使用，对不称职的乡镇干部及时进行辞退，缺编人员公开向社会招聘，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。

重视和强化村级组织建设。村级组织是乡镇政府的基础和延伸,因此,要做好乡镇工作，必须抓好村级组织。措施主要是三条:一是强“龙头”,即配好配强村党支部书记;二是强“龙”身,即通过多种渠道,积极培养和发展中青年党员,为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部;三是通过多种措施，兴工兴农发展第三产业,夯实农村经济基础。

切实转变乡镇干部工作作风。从乡镇干部本身来说,虽然多数还是好的,但也确实存在不少问题。例如,有的不思上进，有的贪图享受,有的向群众吃喝拿要，个别的甚至腐败堕落,跌入犯罪的泥坑。对于这些问题,决不能马虎了事,而要通过教育、诫勉和辞退等办法,促进乡镇干部改进作风，弘扬正气,扎扎实实地为群众办实事、办好事,做一个称职的乡镇干部。

第三篇：统计工作面临的困难及对策

统计工作面临的困难及对策

加强基层统计基础建设,不断提高基层统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期我国基层统计工的重点,基层统计作为国民经济统计的一个重要组成部分,对保证农村社会经济健康发展起着非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今为止,基层统计力量薄弱,专业水干不高,基础不牢,网络不全等问题仍然存在。而随着形势的发展,各级政府对基层统计调查的要求越来越高,社会各界对基层统计调查结果越来越关注。因此,我们必须加强基层统计工作问题研究,切实改进基层统计工作,进一步提高基层统计工作者的业务素质。但就目前来看，统计工作还存在很多的困难：

一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差

随着社会经济的不断发展和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计系统、尤其是基层统计人员都会有一种强烈的体会：任务越来越繁重，难度越来越大。这主要是统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力跟不上产生的压力所致。

1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作。同时，按照国家统计局对普查周期调整的有关规定，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。按照工作流程，每项普查从准备，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。就以第一次全国经济普查为例，从2003年开始准备，到2007年才基本完成所有的工作；在经济普查尚未结束的2006年，第二次全国农业普查又正式展开；到2008年，农业普查还未全面完成，第二次全国经济普查又接踵而来。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。

2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织，但到市级以下的基层统计部门，由于人力有限，兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查，在市级统计部门只能由全体工作人员一起应对，而到乡镇和村级基层，统计人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。

二、基层统计执法与外部环境适应性较弱

1、统计调查对象配合程度日益弱化。90年代以来，非公有制经济迅速发展，给统计工作带来了许多新情况和新问题。原本基础较好的国有企业和乡镇、农村统计基础进一步削弱，非公经济单位出于避税等原因瞒报甚至不报统计报表，配合统计调查的意识薄弱，镇级以下大部分私营企业都没有设专职统计岗位，企业统计会计兼职，报表难收，数字不准的问题相当突出。同时，由于不同部门管理模式条块分割明显，相关部门对统计工作的支持仍显不足。拿基本单位来说，一方面其工作的开展只有依靠相关部门提供的资料才能进行，由于工作安排及工作方法的不同，部门提供资料的时间和方式不能适应统计部门的需要，导致统计部门的工作相当被动；另一方面，由于经济主体多元化、利益主体复杂化，调查对象对统计调查的配合程度不高，特别是一些中小型企业，不理解统计工作，将上门的调查员视如工商、税务工作人员冷落一旁或拒之门外，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。

2、统计执法难度大，监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段，原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实发展的需要，现有的统计手段和服务、统计人员的素质跟不上社会经济的发展，致使《统计法》的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者，既要当运动员又要当裁判，自我执法难度和阻力很大。一些基层统计工作人员和基层领导不了解《统计法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于运用法律武器维护统计工作的权威，对一些虚报、瞒报、拒报或多次迟报统计数据和统计报表的调查对象视而不见。基本单位统计工作中，由于新增的单位大都是规模较小的企业，有些基层统计人员在实地调查时由于调查对象一而再、再而三的不配合，就放弃对该对象的调查，没有拿起法律武器来维护统计工作的正常开展。也有些基层统计人员因应基层领导意图伪造、篡改统计资料，盲目攀高统计指标，形成统计数据计划化，统计数据跟着计划跑，造成执法者违法的现象。同时，由于管理体制等原因，基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难。受传统政绩观的影响，个别地方党政领导特别经济发展落后地区党政领导，或急功近利，或好大喜功，为了争取国家的扶持，报忧不报喜，为了政绩报喜不报忧。其次是执法的范围受到限制。为招商引资、扶持民营企业发展，个别地方政府对特定区域和特定对象，采取特殊保护政策，或限制检查，或挂牌保护，限制统计执法检查的开展。

三、基层统计服务与宣传覆盖面较窄

1、基层统计服务面窄，质量不高。一方面，随着社会经济的日益增长，各级政府、社会各界对统计信息的需求越来越大，然而大部分基层统计部门仍然停留在统计工作仅从属于地方政府管理需要的观念，地方政府是统计部门的“衣食父母”，统计服务理应以地方政府和领导为先，从而忽略了广大市场主体和人民群众对统计服务日益增长的庞大需求；另一方面，由于统计指标的创新性与灵活性不够以及基层统计人员素质等因素，在面向社会提供各种统计服务时，仍无法做到“快、精、准”。

2、基层统计的宣传力度不够。由于统计宣传力度不够，社会公众和广大市场主体对统计工作的认识渠道不宽，无法充分了解统计工作的业务流程和相关规范，造成对统计工作不配合的现象；同时，由于统计常识薄弱，对官方统计数据的认同感较低。

对策建议

一、加快基层统计建设，完善统计方法制度

1、完善统计方法制度。完善国民经济核算体系，减少不必要的统计指标，建立一套适应市场经济体制发展要求、体现科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的统计指标体系，以满足广大市场主体、人民群众和党政领导对统计信息的需求。目前正在改革推行的统计“四大工程”即基本单位名录库、网上一套表、数据采集处理软件系统、联网直报系统，为改革和完善现行的统计报表制度，提供了强有力的保证。另外加快抽样调查替代全面报表制度的步伐，大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度，合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期，普查经费应主要由国家和省级财政负担，切实减轻基层负担，提高普查工作效率，以节省人力、物力和财力。

2、加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，促进部门沟通，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此，必须做到：第一是建好统计信息网，配备计算机及相应的网络设备，建设好便捷通畅的统计网络环境；第二是建好统计数据库，充分利用基本单位统计资料，完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；第三是用好统计通用软件，加强基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。

二、完善统计法规，强化统计执法和监督力度

1、加大执法力度。《统计法》是统计的尚方宝剑，要重视在工作过程中结合实际不断完善统计法律法规。同时，要结合普法工作，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强统计人员的法律意识，在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的责职和义务。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性，充分利用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大对统计违法案件的查处力度，坚决制止在统计上弄虚作假，维护统计工作的尊严。

2、加强监督职能。为适应科学发展观和构建和谐社会的要求，确保统计数据质量，提高统计工作的抗干扰能力，应分离统计监督与统计事务的职能。由国家统计局建立专门的统计监督机构，垂直管理，负责监督区域内统计法的贯彻实施，监督统计工作的开展，监督统计数据质量，重点监督地方政府统计、部门统计、民间统计等。各级统计事务机构，负责国家全面统计、普查和开展地方统计调查，接受国家统计监督机构的监督。

三、转变服务观念，重视统计普法与宣传

1、转变服务观念。随着经济体制改革的深化，政府职能由管理型向服务型转变。统计部门要树立与时俱进的服务理念，明确统计信息产品来源并归属于广大市场主体，应以服务社会为主，增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务质量。

2、重视普法宣传。要想依法治统，依法兴统，首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。一味以罚带统从表面上看起来完成了统计任务，但这样只会加剧与调查对象之间矛盾的恶化，使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作，这样统计出来的数据是牵强而不可信的。统计部门要加强统计知识和统计法的宣传工作，让调查对象从真正意义上理解和支持统计工作。

总之，统计职能的完善和发展需要自上而下的改革，更需要自下而上的统计部门尤其是基层统计部门的支持与配合。就如同基本单位统计是整个国民经济统计的基础，夯实了的基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国特色社会主义事业服务。

第四篇：浅谈函授教育面临的困难及其对策

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浅谈函授教育面临的困难及其对策

作者：张钰

来源：《科技创新导报》2012年第10期

摘 要:函授教育作为成人教育的一种育人模式,为国家培养了大批实用性人才,但随着教育规模的不断扩大和教育手段的不断更新,函授教育面临一些问题和困境,本文针对函授教育存在的问题,提出了具体的解决对策。

关键词:函授教育 形式 质量 对策

中图分类号:G633.3 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

随着社会的发展,学习型社会和终身教育的观念已被社会广泛接受,人们把提高自身素质和学历层次作为生存和发展的重要手段,这对成人教育既是机遇也是挑战,函授教育作为成人教育的主要形式之一,已经成为因工作岗位和地域限制的学生接受再教育的重要学习形式,为国家培养了大批实用性人才,推动了我国高等教育事业的发展。我国函授教育的现状

函授教育(correspondence education)是运用自学和面授方式进行的教育。学员利用业余时间,以自学函授教材为主,由函授站给予辅导与考核,并在一定时间进行短期集中学习的一种成人教育形式。函授教育起源于19世纪60年代英国的大学推广运动,20世纪80年代后许多国家开始设立函授学校。在中国,商务印书馆曾于1914年创设函授学社。中华人民共和国建立后,函授教育有了很大发展。教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》强调,高等函授教育应当采取积极恢复、大力发展的方针,以扩大高等教育事业的规模,改变中国教育发展与经济发展不相适应的状况,加速培养四个现代化建设需要的各种人才。

但是,我国成人高校的函授教育仍旧存在着不少问题,首先,随着改革开放的不断深入,一些部门和个人受到经济利益的驱使,挖空心思搞不正当竞争,导致不少办学单位由于怕生源流失而不敢严格管理,使作为国民教育的函授教育受到一定程度的冲击,同时大学扩招和高等教育自学考试、远程网络教育的分流,使函授学生人数有所下降;其次,不少函授学生都抱有“混学历”的想法,社会对函授文凭的怀疑和歧视也不足为怪,大多数函授学生的年龄要比普通高校学生大,许多人还承担着繁重的社会工作,生活和工作中经历的一些困难和挫折往往会影响他们的学习,这种状况给函授教育提出了严峻的挑战。我国函授教育面临的困难

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送为主,演变到现在主要以设立函授站面授为主,这一形式延续到今天,几乎就再也没有什么变化。而我们的外部世界,经过几十年的发展,其人际交往和通讯方式已发生了天翻地覆的变化,除了传统的信函以外,电话、手机、计算机等,已不同程度的快速发展起来。而我们的函授教育模式,除了传统的方式以外,对现代通讯方式的利用却是少之又少,我们现在主要采用的是在各地设立函授站点的面授形式,一个老师一本书,从头讲到尾,函授的形式没有跟上时代的发展,没有及时的选择快捷便当的现代科技成果来为函授教育服务,这让人们对函授教育产生了一种落伍的感觉,从而在一定程度上影响了函授教育的报考率。

2.2 函授教学质量上的下滑

许多函授站,在规章制度的执行方面有所欠缺,特别是近十年来,大学扩招和高等教育自学考试、远程网络教育的分流,使函授学生人数有所下降,为了争夺生源,稳住已经就读的函授学员,维持函授站的生存,许多函授站对学员们网开一面,只要函授学员交了费用,其他的什么都可以商量。另外作为一种以自学为主,面授为辅的高等教育的补充,函授教育的自学环节,实际上是处于一种无人监督的放任自流的状态,缺少制度或条例的约束,而面授环节的到课、缺课,正常的点名制度,也几乎影响不到函授学员的正常毕业,这也就直接导致了函授教育的质量的下降。3 新形势下发展函授教育的对策

为了应对多元高等教育对函授教育的挤压,函授学校除了要加强自身内部的建设以外,还要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高认识,探索新路

目前,由于高职教育规模的迅速扩大,争夺了大批的成人生源,使函授教育生源在全国呈萎缩态势。作为函授教育工作者,一定要提高认识,认清形势,把函授教育工作重视起来,不仅要重视函授教育的规模,还要重视其质量,在追求经济效益的同时,要注重社会效益,并同时根据生源需求,采用开设一些实用性的专业,实行弹性学分制等手段,服务学生,服务社会。

3.2 以人为本,开展教学

函授学生谋求继续学习的目的十分明确,他们带着工作经验和生活经历参加学习,其学习活动总是围绕特定的职业或某种实际生活中的问题展开,因而,在确定其学习任务时,必须围绕解决学生的实际问题进行分析,尽可能避免任务分析落入专业或学科建树上,阐明问题所在,并作定向分析,这点对函授学生尤其重要。作为组织教学者,既要了解学员固有的知识基础和认知方式,还要把握社会和竞争的市场对学生知识、技能要求的趋向,尽可能缩小条件差距,实现学生参加函授教育既要取得学历,又要学到有用的知识的目的。这就要求,制定教学计划和组织教学要有针对性。选用教材时要强调教材的实用性,鼓励认可教师根据学习对象自编教材,更好地满足学员求知的要求。

3.3 多种手段,联姻高科技

函授教育开始的时候,师生之间的作业指导、教学问题都以信函来往为主。社会发展到今天,人们之间的交往手段已越来越丰富,特别是网络媒体的出现,进一步的改变了人们生活方式和思维方式。网络媒体已广泛的服务于我们的生活和工作,同样,网络媒体也可以服务于我们的函授教育。我们可以在网上发布面授授课录像资料,布置作业,进行自学指导,师生交流意见,等等。这对那些确因种种原因,不能如期来参加面授的函授学员来说,也算是一种教学补偿。如果我们的函授教育能逐渐向网络化方向发展的话,那么函授教育中的比较突出的“工学矛盾”也许就能找到一条比较好的解决方法了。总之,函授与网络联姻,既是发展的需要,也是学员所喜欢的一种教学方式。这对函授教育是大有助益的。

综上所述,以人为本、因需施教,推进终身教育,是教育发展的新趋势。大力发展函授教育,积累经验,创出特色,为建设和谐社会奠定基础,继续健全完善教育长效机制,不断创新函授教育方式,深化函授教育内涵,丰富函授教育内容,延伸函授教育过程,营造特色、打造亮点、塑造品牌,加快建设全民学习、终身学习的社会体系,为函授教育事业的快速发展做出新的更大的贡献。参考文献

[1] 杨金线.成人高等函授教育面授模式探讨.中国成人教育,2005,11.[2] 俞来德,黄蕾.谈高校函授教育质量下降的原因及对策.教育与职业,2005,36.[3] 陈玉军.浅谈普通高校成人函授教育面试中存在的问题.甘肃科技纵横,2006,3.

第五篇：农村电教工作面临的困难与对策

党员电化教育作为一种直接用于党员教育的现代化传播手段，在党的思想政治教育工作中发挥着十分重要的作用，经过十多年的实践证明，它是新时期宣传党的方针政策和在农村普及传播科技知识的一条重要途径和必不可少的工具。江泽民总书记“三个代表”的重要思想为党员电化教育工作提出了更高的要求，然而，在农村由于受种种条件和因素的制约，要有效的开展和利用好农村党员电化教育仍然存在和面临着一系列亟待解决的问题和困难，当前开展农村党员电化教育工作存在的主要难点突出表现在如下六个方面：

难点一：思想认识存在偏差，工作开展难。部分农村基层党组织对党员电教工作重视不够，特别是一些基层党委的主要领导片面地把经济工作看成是必须抓好的硬指标、硬任务，是一切工作的中心，把党员电化教育看成是可抓可不抓的软指标、软任务，认为只要经济工作上去了，其他工作抓不抓无所谓，尤其是党员电化教育工作作为党员教育的一种辅助形式，认为只是在纸上添添写写，因此无暇对党员电化教育工作进行研究、部署、督促、检查和指导，对党员电教这项既花钱却又不能马上见效的工作漠然视之。

难点二：播放人员素质不高，组织播放收看难。当前乡镇及村级组织在配备兼职播放人员时，一方面尽管所配备人员个人文化素质相对较高但大多身兼数职，工作繁杂，定时组织播放难以开展，影响了播放收看工作；另一方面电教人员整体业务素质不高，业务素质和技能还不能适应新时期对电教工作的更高要求，尤其是村级电教员在运用“四环教学法”授课过程中，把握不住要旨，使播放收看工作达不到应有的效果。同时一些电教播放人员责任心不强，推一推动一动，具体负责电教工作的部分乡镇党校教员“配合中心工作多”，忙自己业务时间少，出现了“种了别人的地，荒了自己的田”的现象，工作缺乏积极性和主动性，影响了党员电化教育工作的正常开展。

难点三：播放内容与实不符，电教成果转化难。当前，在播放工作中，普遍存在着“三重三轻”现象，即：重党员，轻群众；重党建，轻科技；重播放，轻效果。播放工作中普遍存在与实际结合不够，存在的问题是上面发什么播什么，有什么播什么，导致产生这些误区的原因在于没有很好的把握和研究新形势下党员电教工作的特点，仅仅只是为干工作而干工作，为抓工作而抓工作，没有充分认识到播放的目的在于将播放的具体内容落到工作的实处，化做指导和促进工作的具体实践。

难点四：业务技术力量薄弱，设备使用保养难。党员电化教育具有对设备的依赖性，购买电教设备投资大，每年都需要一定数量的资金用于购买片源、维修和不断更新设备。在一些偏远乡村，由于技术力量缺乏，存在设备使用和保养上的不当，造成电教设备过早损坏，使其不能发挥应有作用。目前，原有的电教设备经过几年的运转，部分设备已严重老化和损坏，影响了播放收看。

难点五：经济条件十分有限，电教片源周转难。由于受资金因素的限制，各乡镇在购买电教片的数量上存在严重不足，目前，大多数乡镇订购电教片的数量仅有1至2套，面对众多的村队站所支部，显的杯水难解众渴，无法满足需要，往往只有屈指可数的几部电教片在各村周转，由于电教片库仅能建到乡镇，很难建到村一级，严重影响了电教片播放的时效性。

难点六：教材内容乏味死板，满足教育对象难。上级党组织安排教材内容时往往是统一片目指定性下发，安排者对农民党员的需求知之不深，缺乏因地制宜、有针对性地分类施教。现有的电教片中，灌输传统政治理论、简单反映先进事迹的多，介绍现代新理论、新技术、新知识的少；题材的选材上时过境迁的多，切合党员思想实际的少；汉语言类篇目多，民语言类篇目少，难以满足少数民族党员和群众的需求。由于上述原因，导致党员和群众提不起观看的兴趣，甚至个别人还产生逆反心理，这对深入开展党员电教工作极为不利。

当前，农村党员电教工作正处于纵深发展阶段，要解决上述难点问题，还需要继续完善和深化此项工作，进一步以改革创新的精神，不断在实践中研究和探索，采取切实有效的措施与对策，努力适应新时期社会发展对农村党员电化教育工作的要求。

对策一：提高认识，加强领导。第一是领导力量的投入，各级党组织要站在保证新时期党的建设伟大工程顺利实施的高度，把党员电化教育作为加强党的建设的重要组成部分，要围绕农民增收和农村稳定大做文章。特别是各级党组织的“一把手”要对电教工作首先从思想上高度重视，树立电教出凝聚力，电教出战斗力，电教出生产力的意识。其次是要带头狠抓电教各项工作的落实，将其提到重要工作议事日程，不能只停留在口头上，要落实到具体行动中，积极主动带头抓点带片立项目。第二是党员电教工作“重点在基层”的地位不能动摇，各级领导要把目光聚焦在基层第一线，把抓基层、抓基础、抓落实始终作为指导电教工作的主要思路。

对策二：强化播放，提高素质。播放是党员电教工作的生命，如果不播放，那么效果就无从谈起，党员电化教育工作也就发挥不出应有的作用，因此，播放工作人员素质的高低直接影响到播放收看工作的质量和效果，根据农村实际，首先各级党委都要高度重视电教人员干部队伍建设。定期对从事电教的干部进行电教业务知识的系统培训，可以采取脱产进修、办培训班、以会代训、召开现场会等形式提高他们的技能，为更好地做好电教工作奠定基础。其次规范播放收看工作程序。制定完善播放收看工作的方式方法，使播放收看工作有计划、有组织的进行，采取灵活多样的播放收看方式，做到党员电教内容、人员、效果三落实。第三建立健全监督管理制度。制定目标，用严格的责任制度规范电教工作。将各项任务量化，提出要求，并与乡、村及党员层层签约，做到人人肩上有任务，个个身上有担子，促使他们努力工作。加强对对乡村两级电教工作的跟踪检查、指导，对存在的问题及时发现、指出并限期改正。对工作突出、播放管理工作坚持好的基层党组织给予表彰奖励，对落实不到位的给予批评，通过建立健全监督管理制度，有效促进电教工作的健康发展。第四制定激励政策和措施，鼓励基层电教人员勤奋工作，艰苦创业。一是政治上激励，对政绩突出，群众公认的电教人员给予重用；二是经济上奖励，对那些有开拓创新意识的电教人员给予重奖；三是工作上扶持，生活中照顾，对那些工作勤恳敬业的电教人员，党组织要做好他们的后盾，想方设法为他们的工作排忧解难，生活上多给予关心，将组织的温暖及时送到他们心坎上；四是舆论上支持。各级党组织要及时地将表现好的先进单位和个人的事迹向上级党委反映，同时通过广播、电视在党建专栏中广泛宣传，让电教人员感到有奔头。

对策三：树立目标，形成合力。毋庸置疑，党员电教服务的对象是党员，但在具体实际工作中，不能仅仅局限于党员，党员电教不仅要对党员进行教育，同时还要担负起向广大群众宣传党的方针政策，对群众进行引导的责任，在电教教材上，更不能仅仅局限于党课内容，应该纳入市场经济理论、科学技术知识等内容。因此，必须扩大教育面和内容的涵盖面。以往电教工作定位存在偏差，服务面比较狭窄，仅仅由组织部门电教机构一手抓，目前现实情况是宣传、教育、纪检、农业、畜牧等各部门都有自己的专业电教片目，当前首要的是要打破“部门性”抓电教的意识，确立“全局性”办电教的格局，把他们的力量凝聚在一起，避免低水平重复建设造成资源浪费，形成齐抓共管的电教合力，形成资源共享的局面，构筑新时期大电教的框架，要始终把党员电教工作置于党建、经济工作的大局中考虑，置于是否符合“三个代表”思想，是否符合“三个有利于”的标准中来衡量，不断研究新形势下出现的新问题、新情况，积极探索创新，从而发挥好电教合力的宣传教育作用，更有效地为社会主义两个文明建设服务，充分体现电教出理念、电教出方法、电教出思路、电教出生产力的作用，真正发挥出电教工作的应有效用。

对策四：加大投入，建立片库。实践证明党员电化教育是加强农村基层组织建设的一项重要工作，是对基层党员开展教育的一种最有效的手段，各级党委必须以战略眼光抓好这一工作，千方百计增加党员电化教育经费，确保专款专用，用以购买电教设备及维修和定购电教片。目前，全州以普遍建立起了县、乡两级片库，当前迫切需要建立健全村级片库，以缓解电教片周转不畅的矛盾，切实解决以往在播放过程出现的时效性差的问题，同时为广大农牧民科技致富开辟道路。

对策五：按需供片，增强实效。教材供给方面，要由主观随意性向需求性转变，这就要求从实际出发，深入基层第一线，把准党员和群众的思想脉搏，做到有的放矢；从供给时间上，做到迅速及时和超前；从供给内容上，要保证配合形势和时事政治的需要，围绕党的中心和工作重点开展；从供给形式上，通过适时推荐、快速复制、及时下发、组织征订、相互交流等多种途径，充分发挥县电教机构和县、乡、村三级片库的作用。

总之，党员电化教育工作正面临着新的机遇和挑战，各级电教部门只有发扬与时俱进的创新精神，认真宣传贯彻和实践“三个代表”的重要思想，才能创造性的把党员电化教育工作提高到一个新的水平。

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